Э.Гуссерль
Кризис европейских наук и
трансцендентальная феноменология*
Общая характеристика физикалистского
рационализма нового времени
Философия, в своих античных истоках, стремилась быть “наукой”, универсальным познанием универсума сущего, не смутным и релятивным повседневным знанием — doxa, а рациональным знанием: episthmh. Но истинная идея рациональности и в связи с этим истинная идея универсальной науки не была достигнута в античной философии — таково убеждение основателей нового времени. Впервые новый идеал стал возможен, когда в качестве образца была взята новая математика и естествознание. Его возможность была доказана в воодушевляющем темпе своего осуществления. Чем иным была новая идея универсальной науки, мыслимой идеально совершенной, как не идеей всезнания (Allwissenheit)? Такова действительная, хотя и заключенная и реализуемая в бесконечности цель философов, а не отдельных исследователей и не их временного сообщества, цель, реализуемая в бесконечном прогрессе поколений и их систематических исследований. Если мир существует сам по себе, то этим предполагается, что можно аподиктически понять рациональное систематическое единство, в котором должно быть рационально детерминированы все единичные вещи, вплоть до последних. Необходимо постичь системную форму мира (его универсальную сущностную структуру), которая заранее принимается нами уже готовой и известной, поскольку в любом случае является чисто математической. Это означает, что мир детерминирован только в своей особенности, что, к сожалению, возможно только на индуктивном пути. Таков, конечно, бесконечный путь к всезнанию. Итак, обычно многие пребывают в счастливой убежденности в том, что путь познания — это путь от ближнего к дальнему, от более или менее известного к неизвестному, путь расширения знаний с помощью непогрешимого метода, где все сущее действительно должно быть познано в своем полном “самом-по-себе-бытии”, т.е. в бесконечном прогрессе познания. К этому же относится и другой прогресс — прогресс апроксимации чувственно данного в жизненном окружении к математическому идеалу, а именно совершенствование всегда лишь приблизительного “подведения” (Subsumption) эмпирических данных под соотносящее с ними понятие идеала, что достигается с помощью разработанной методики, более точных измерений, повышения эффективности измерительных инструментов и т.д.
Вместе с ростом и постоянным совершенствованием власти познания над Вселенной (All) человек обретает все постоянно растущее господство над окружающим его практическим миром. Оно включает и господство над реальной средой, окружающей человечество, и власть над самим собой и над другими людьми, и все возрастающую власть над своей судьбой, и достижение все более полного, рационально мыслимого для людей “счастья”. Ведь человек в состоянии постичь саму по себе истинность ценностей и благ. Все, что лежит в горизонте этого рационализма, предстает его следствиями, которые ему очевидны. Итак, человек является действительным подобием Бога. Аналогично тому, как математик говорит о бесконечно удаленных точках, прямых и т.д., можно иносказательно сказать: “Бог — это человек, перенесенный в бесконечную даль”. Вместе с математизацией мира и самой философии философ в каком-то смысле математически идеализирует и самого себя, и одновременно — Бога.
Несомненно, новый идеал универсальности и рациональности познания привел к невиданному прогрессу тех областей, где он возник, — математики и физики. Можно предположить, что этот идеал, как показано ранее, привел к верному самопониманию и сохранился свободным от всех смысловых изменений. Существует ли в мировой истории предмет, более достойный для философского восхищения, чем открытие множественности бесконечных Вселенных истин (Wahrheits-Allheiten), достижимых либо в бесконечном прогрессе (например, чистой математики), либо апроксимативным образом (например, в индуктивной науке)? И не есть ли чудо все то, что создано и продолжает создаваться творчеством? Если чудом является теоретическо-техническая деятельность, то не меньшим чудом является научная деятельность, заключающаяся в изменении смысла. Можно иначе поставить вопрос: сколь далеко может распространяться образцовость этих наук и достаточны ли те философские размышления, которым мы обязаны новыми концепциями мира и мировой науки?
Не случайно уже относительно природы начинает (правда, только в новое время) расшатываться допущение, которое принималось в качестве чего-то само собой разумеющегося, что все естествознание есть-де в конечном счете физика, а поэтому все биологические, да и другие конкретные, естественные науки должны по мере развития исследований все более и более сводиться к физике. Во всех науках осознана необходимость методологической реформы. Конечно, эта реформа осуществлялась отнюдь не с помощью принципиальной ревизии того способа мысли, в котором коренится естествознание нового времени и который опустошается методологизированием.
Первые трудности физикалистского натурализма
в психологии: непостижимость действующей
субъективности
Сомнительность математизации мира и соответственно его рационализации, плохо осуществленной в философии ordino geometrico, была намного раньше осознана в новой натуралистической психологии. Среди областей ее исследований — виды рациональной познавательной деятельности философов, математиков, естествоиспытателей и т.д. и достигнутые ими знания, где новые теории, будучи творениями их духа, заключали как таковые предельный истинный смысл мира. Здесь возникли трудности, которые, начиная со времен Беркли и Юма, привели к возникновению парадоксального скептицизма, который воспринимался как абсурд, непостижимый адекватно, и был направлен прежде всего против образца рациональности, т.е. против математики и физики, против их основных понятий, ведь здесь пытались лишить смысла области их исследования (математическое пространство, материальную природу), трактуя их как психологические фикции. Скепсис был доведен Юмом до крайности, до искоренения всего идеала философии, формы научности, которая была присуща науке нового времени. Тем самым были затронуты — и весьма значительно — не только идеал философии нового времени, но и идеал всей философии прошлого, все определение задачи философии прошлого как универсальной объективной науки. Парадоксальная ситуация! Перед нами значительный ряд новых наук, весьма успешных и день ото дня увеличивающих свою действенность. Тот, кто работает в этих науках, и тот, кто успешно их постигает, испытывают переживание очевидности, которую он сам (и никто другой) может утратить. И все же деятельность и очевидность совершенно непонятны при определенной, новой направленности взгляда, который присущ психологии и который играет в ней решающую роль. Более того. Это относится не только к наукам нового времени и к рационально интерпретированному ими миру, но и к обыденному пониманию мира и мировой жизни, донаучному миру в обычном смысле, миру, в котором действия и поступки как ученого, так и далекого от науки человека, обрели значимость бытия, само собой разумеющегося, причем не только в практике обыденной жизни.
Прежний, крайне радикальный скептицизм атаковал не мир, а лишь подчеркивал свой релятивизм ради отрицания и мира самого по себе, сконструированного философией. В этом и состоял его агностицизм.
Теперь же на первый план выдвинулась мировая загадка, которую ранее не подозревали, и она обусловила совершенно новый тип философствования — “теоретико-познавательного”, “разумно-теоретического” философствования, а вскоре привела к созданию систематической философии, движимой совершенно новыми целями и методом. Эту величайшую из всех революций можно назвать поворотом от научного объективизма, присущего не только философии нового времени, но и всей предшествующей, тысячелетней философии, к трансцендентальному субъективизму.
Предварительная характеристика объективизма
и трансцендентализма. Противоборство между
двумя этими идеями как смысл истории
нового времени
Характерной чертой объективизма является то, что он остается на почве предданного мира, воспринимаемого в опыте как нечто само собой разумеющееся, и спрашивает лишь о его “объективной истинности”, о безусловной значимости мира для себя, для каждого разумного существа, о том, что же есть мир сам по себе. Действовать универсально — такова суть эпистемы, рациональности (Ratio) и соответственно философии. Тем самым приходят к предельно сущему, об основаниях которого спрашивать лишено смысла.
Вопреки этому трансцендентализм говорит: бытийственный смысл предданного жизненного мира — это субъективное образование, достижение опытной и донаучной жизни. В ней коренится смысл и бытийственная значимость мира, строится мир, действительно значимый для опыта наших современников. Что же касается “объективно истинного мира”, то это образование более высокого уровня, создаваемое наукой на базе донаучного опыта и мышления и соответственно на базе их значимых успехов (Geltungleistungen). Лишь радикальное возвращение к вопросу (Rckfragen) о субъективности, а именно о предельной субъективности, которая осуществляет во всех донаучных и научных способах мысли оценку значимости мира и его содержания, осмысление вопросов “Что?” и “Как?” относительно действий разума, позволяет понять объективную истину и постичь предельный смысл бытия мира. Итак, исходной точкой не является бытие мира как что-то само собой разумеющееся. Поэтому нельзя ставить пустой вопрос о том, что же объективно принадлежит миру. Исходной точкой является субъективность, а именно субъективность, которая является истоком наивной предданности бытия мира, позднее рационализирующая или, что тождественно, объективирующая бытие мира.
Однако сразу же мы сталкиваемся с опасной бессмыслицей, которая поначалу кажется чем-то само собой разумеющимся, а именно, что эта субъективность — субъективность отдельного человека. Следовательно, она — психологическая субъективность. Зрелый трансцендентализм не приемлет психологического идеализма и притязает на то, что он прокладывает путь совершенно новой научности — трансцендентальной научности и вместе с тем, будучи философией, он подвергает критике объективную науку. Вся прошлая философия не имела никакого понятия о субъективизме этого трансцендентального способа мысли (Stiles). В ней отсутствовали движущие мотивы для соответствующего изменения установки, хотя в античном скептицизме она, возможно, и допускалась в его антропологическом релятивизме.
Вся история философии, начиная с появления “теории познания” вплоть до серьезных попыток создания трансцендентальной философии — это история громадного напряжения между объективистской и трансцендентальной философиями, история непрерывных попыток, с одной стороны, сохранить объективизм и развить его в новых формах, а с другой стороны, преодолеть трудности трансцендентализма, которые связаны с идеей трансцендентальной субъективности и с методом, необходимым для этого. Крайне важно объяснить истоки этого внутреннего раскола в развитии философии и проанализировать основные движущие силы этого радикальнейшего изменения идеи философии. Это позволяет постичь нагруженность глубоким единым смыслом всего историко-философского процесса становления нового времени — смысловое единство воли, связующей воедино все поколения философов, коренящуюся в нем направленность всех индивидуальных и групповых устремлений. Как мы попытаемся показать, эта направленность есть направленность на последнюю форму трансцендентальной философии — на феноменологию, в которой в качестве снятого момента заключена и последняя форма психологии, отвергнувшая натуралистический смысл психологии нового времени.
Рефлексия о методе нашего исторического анализа
Тот способ рассмотрения, который мы должны применить и который уже определяет стиль предварительных замечаний, не является историческим в обычном смысле слова. Для нас важно понять телеологию исторического развития философии и особенно философии нового времени и одновременно уяснить, что мы в своей личной воле — ее носители и исполнители. Мы стремимся раскрыть единство, которое господствует во всех исторических целях, в противоборстве и взаимосвязи их изменений, в постоянной критике, постоянно усматривающей в общей исторической связи лишь личностную связь и в конечном счете историческую задачу, которая может быть признана нами как наша личная задача. Такой взгляд исходит не из чего-то внешнего, не из факта, не из становления во времени, которое было бы просто внешней каузальной последовательностью, а изнутри нас самих. Мы, будучи не только наследниками духовного богатства, но и выразителями духовно-исторического процесса, поистине обретаем собственную задачу лишь благодаря этому. Мы обретаем ее не с помощью критики какой-либо современной или предшествующей системы, научного или донаучного “мировоззрения” (в конце концов даже китайского), но лишь благодаря критическому пониманию общего единства истории — нашей истории. История как духовное единство ставит задачу, которая вытекает из единства и движущих сил исторических событий, — пройдя ступени неясности, найти удовлетворительное объяснение и достичь в конце концов полного понимания самой себя в мышлении, обретающем надвременную размерность, сменяющих друг друга или сосуществующих поколений философов. Тем самым история предстает не только как нечто необходимое, но и как то, что задается нами — современными философами. Мы есть то, кто мы есть, а именно философские функционеры человечества нового времени, наследники и соизъявители воли, пронизывающей все человечество, и мы исходим из того первоистока, который при всех последующих изменениях и преобразованиях заключен в греческой мысли. В ней заключено телеологическое начало, подлинное зарождение европейского духа.
Этот способ объяснения истории предполагает возвращение к первоистокам целей, связующих в единую цепь все будущие поколения, поскольку в них цели живы в формах, уже отложившихся, постоянно вновь пробуждаемых и вновь подвергаемых критике при наступлении новой жизни; они должны вновь объяснить, усовершенствовать и более или менее радикально преобразовать этот способ ретроспективного возвращения к вопросам о том, каким же образом устойчивые цели одновременно приводят к непрерывным попыткам выдвижения новых целей и вновь к неудовлетворенности ими. Как я полагаю, это и есть подлинное самоосмысление философом того, на что направлено его волеизъявление, что в его воле является его собственной волей и волей его духовных пратцев. Это означает, что необходимо вновь оживить скрытый исторический смысл отложившейся понятийности, которая в приватном и внеисторическом труде предстает как нечто само собой разумеющееся. Это означает, что его самоосмысление должно привести к осмыслению его предшественников, уяснению не только связей мыслителя, социальности его мысли, его интеллектуального сообщества, сделав его актуальным для нас, но и дать критику, сознающую свою ответственность, коренящуюся в актуальности представления об общем единстве истории, — критику особого рода, укорененную в этом исторически персоналистическом целеполагании, в релятивных реализациях целей и во взаимной критике, а не в предрассудках, в том, что кажется современным философам чем-то само собой разумеющимся. Вся их непроясненность возникает из отложения традиции (traditionalen Sedimentierung), а не просто из того, что предрассудки по своей истине являются неопределенными суждениями. И уже это ставит перед нами грандиозную задачу и делает значительной идею “философии”. В нее втянуты все философски значимые суждения.
Итак, исторически ретроспективное осмысление, о котором идет речь, — это действительно глубокое осмысление всего того, что кажется само собой разумеющимся, и всего того, к чему стремится человек как человек, как историческое существо. Самоосмысление служит средством решения задачи и вместе с тем дальнейшей реализацией собственной задачи, которая сама в свою очередь постигается, исходя из этого самоосмысления истории и задачи, ставшей ясной в наше время.
Но любой первоисток оказывается и завершением, составляя исторический процесс. Он завершается тогда, когда задача обретает полную ясность и при этом решается аподиктическим методом, с каждым шагом которого делается новый шаг, который имеет успешный, т.е. аподиктический, характер. Тем самым философия, понятая как бесконечная задача, была бы движением к своему аподиктическому началу, к горизонту своего аподиктического развертывания. (Конечно, было бы ошибкой подменять указанный принципиальный смысл понятия “аподиктического” обычной трактовкой этого смысла, заимствованной из традиционной математики.)
Необходимо предостеречь от этой ошибки. Каждый из философов, существовавших в истории, осуществляет самопознание, вступает в полемику с философами своего времени и прошлого. Он высказывает суждения о них, выражает в спорах свое отношение к ним, достигая вместе с тем самопознания как собственной деятельности, так и существующих теорий.
Однако даже если мы в большей мере осведомлены о таких “самоинтерпретациях” (в том числе и всего ряда философов), то все же мы еще не можем уяснить, что же в конце концов у всего ряда философов “выражает” скрытое единство их внутренней интенциональности, которое и создает единство истории. Лишь в итоге можно обнаружить то, что может быть раскрыто из единой направленности всех философий и философов, и лишь из нее может быть достигнуто ясное понимание философов прошлого, которого они сами не могли достичь.
Ясно, что своеобразная истинность такого “телеологического рассмотрения истории” не может быть опровергнута цитированием личных документальных “записей” философов прошлого; ведь эта истинность доказывается исключительно очевидностью общей критической позиции, которая должна высветить смысло-целевую гармонию за философемами, за их мнимым противоборством и последовательностью философем, представленных в документах в качестве “исторических фактов”.
Декарт — основатель как идеи объективного
рационализма нового времени, так и
трансценденталистских мотивов,
его подрывающих
Теперь мы подошли к тому, чтобы действительно объяснить единый смысл философских движений нового времени, в которых вскоре развертывание новой психологии обретет особую значимость. Для осуществления этого необходимо обратиться к наиболее фундаментальному философскому гению нового времени — к Декарту. Сразу после Галилея — основателя нового естествознания — Декарт выдвинул новую идею универсальной философии и дает ей систематическое развертывание: в смысле математического или, лучше сказать, физикалистского рационализма — идею философии как “универсальной математики”. И тотчас же она обрела мощное влияние.
Это отнюдь не означает (согласно сказанному выше), что он с самого начала понимал и выражал эту идею полностью и систематически, не говоря уже о том, что его современники и последователи, постоянно руководствующиеся ею в науках, представляли ее в эксплицитной форме. Это необходимым образом было бы самым высоким систематическим созданием чистой математики — новой идеей универсальности, появившейся в первом, относительно зрелом виде у Лейбница (как “mathesis universalis”) и в гораздо более зрелом виде в математике дефинитных многообразий, исследования которых продолжаются и поныне. Как любая из исторических идей эта влиятельная идея живет в новой математике, в новом естествознании, в новой философии, в сознании лиц, функционирующих как выразители их развития в совершенно различных ноэтических модусах: либо как стремления инстинкта, чуждого всякой способности личности дать себе отчет о том, “на что именно” (Worauf-hin) направлен инстинкт, либо как результат более или менее ясного отчета о целях, с грехом пополам понятых, а позднее, возможно, преобразуемых с помощью обновленной интерпретации во все более уточняемых целях. Но, с другой стороны, мы сталкиваемся также и с модусами вульгаризации этих идей, замутнения их смысла, ранее уточненного в другом месте, при смутности идей, становящихся теперь неопределенными, неясными, ставших сугубо словесными понятиями, отягощенных при попытках интерпретации ложными истолкованиями. Но все же они являются движущей силой развития. Так интересующие нас здесь идеи действенны во всем том, что не сформировано математической мыслью. Это хорошо заметно, когда говорят о силе идеи философии, пронизывающей все новое время, все науки и все образование, идеи, которая впервые была выдвинута и прочно установлена Декартом. Однако Декарт был патриархом нового времени не только благодаря инаугурации этой идеи. В высшей степени примечательно то, что он в своих “Метафизических размышлениях” — как раз с целью дать радикальное обоснование нового рационализма и ео ipso (тем самым) дуализма — заложил фундамент тех мыслей, которые в своих исторических последствиях (как бы следуя скрытой телеологии истории) были призваны взорвать рационализм, разоблачая его скрытую бессмысленность, любая мысль, которая должна была обосновать этот рационализм как aeterna veritas (вечную истину), заключала в себе глубоко скрытый смысл, который, став явным, мог полностью искоренить рационализм.
Возвращение Декарта к “ego cogito”. Интерпретация
смысла картезианского “эпох”
Рассмотрим ход мысли в первых двух картезианских “Размышлениях” под тем углом зрения, который позволит выявить их общую структуру — переход к ego cogito (Я мыслю), где ego cogitationes соответствует cogitata (актам мысли Я, соответствующих мыслимому содержанию — ред.). Итак, нашей темой является излюбленный экзаменационный вопрос к лицам, обучающимся философии. В первом размышлении поистине заключена неисчерпаемая глубина, исчерпать которую не смог даже Декарт — в его руках было великое открытие, но все же оно ускользнуло от него. По моему мнению, и сегодня, может быть именно сегодня, каждый рефлектирующий о себе мыслитель должен углубленно изучать первые два “Размышления”, не страшась видимости примитивности, которая обнаруживается сначала в знаменитом использовании нового способа мысли для парадоксального и глубоко ошибочного доказательства бытия Бога, а затем в виде многообразных неясностей и двусмысленностей, и не должен быстро успокаиваться на собственных опровержениях. Существуют все основания для того, чтобы я теперь предпринял попытку собственного истолкования пространства мысли, которое не повторяет сказанного Декартом, а выявляет то, что действительно заключено в его мысли; но в таком случае необходимо проводить различие между тем, что было им самим осознано, и тем, что скрыто либо в уже известном, кажущимся чем-то естественным и само собой разумеющимся, либо же в подмене его мыслей. Речь идет не просто о рудиментах схоластических традиций, не просто о случайных предрассудках его времени, что на протяжении тысячелетий кажется само собой разумеющимся, речь идет о преодолении, которое впервые становится возможным благодаря раскрытию оригинальности глубин его мышления.
Философское познание является, согласно Декарту, абсолютно обоснованным; оно должно базироваться на фундаменте непосредственного и аподиктического знания, очевидность которого любое мыслимое сомнение. Каждый шаг опосредствованного познания должен стремиться достичь такого рода очевидности. Обозрение своих прежних убеждений, приобретенных им самим или же заимствованных, показало, что всюду появляется сомнение или возможность сомнения. В этой ситуации для него, да и для каждого, кто хочет быть серьезным философом, возможно прибегнуть к разновидности радикального скептического эпох, которое поставило под вопрос всю совокупность его прошлых убеждений, заранее запрещая все суждения о них, любое высказывание относительно их значимости или не значимости. Любой философ хотя бы раз в своей жизни должен так поступать, и если он этого не делал, то должен так поступать, даже если он уже создал “свою философию”. Ее, как и все иные предрассудки, также нужно подвергнуть эпох. Это “картезианское эпох” осуществляется в неслыханно радикальной деятельности, которая ясно постигает не только значение всех прошлых наук, включая и математику, притязающую на аподиктическую очевидность, но и значение вне и донаучного жизненного мира. Следовательно, оно охватывает мир чувственного опыта, который воспринимается как нечто само собой разумеющееся, и всю питающуюся им жизнь мысли как донаучной, так и научной. Можно сказать, что впервые ставится под “познавательно-критическое” сомнение первая ступень всякого объективного познания, познавательная основа всех ранее существовавших наук, всех наук об “этом” мире, а именно опыт в обычном смысле слова, “чувственный” опыт и коррелятивный ему мир, обретающий смысл и бытие для нас в опыте и из опыта; до этого мир существовал для нас как нечто неизменно существующее и определенно положенное, а его содержание выражалось в изолированных и случайных реалиях, лишенных значимости и отвергнутых как сомнительная и ничтожная видимость. Исходя из этого, ставились под сомнение все смысловые и оценочные действия, коренящиеся в опыте. Здесь, как мы уже отмечали, заключено историческое начало “критики познания”, а именно радикальной критики объективного познания.
Следует вновь напомнить, что античный скептицизм, начиная с Протагора и Горгия, ставил под сомнение эпистему, т.е. научное познание сущего самого-по-себе, но не привел к агностицизму, отрицанию рациональных подструктур “философии”, которая, предполагая истины сами-по-себе, считает, что можно достичь рационального самого-по-себе. “Мир” якобы рационально непознаваем и человеческое познание не может выйти за пределы субъективно-релятивных явлений. Уже здесь была возможность сделать дальнейший шаг в радикализме (например, двусмысленного тезиса Горгия “Ничто существует”), однако в действительности этого не произошло. И в последующие времена скептицизму, негативистски, практико-этически (политически) ориентированному, не доставало специфической картезианской мотивации: через ад непрестанного квази-скептического эпох проникнуть к воротам, ведущим на небеса абсолютно рациональной философии и построить ее систематически.
Но как же действует эпох? Каким же образом с помощью эпох, которое сразу же выключает из игры познание мира во всех его формах, в том числе и простое опытное познание мира, — а при этом из рук выскальзывает бытие мира, — можно выявить праоснову непосредственных и аподиктических очевидностей? Ответ таков: если Я приостанавливаю все высказывания о бытии или небытии мира, воздерживаюсь от любой оценки бытия, то не всякая оценка бытия (Seinsgeltung) запрещена внутри эпох. Я, осуществляющий эпох, не включен в эту предметную область, напротив, в принципе исключен из нее, если я действительно радикально и универсально осуществляю эпох. Я необходимым образом существую в качестве того, кто осуществляет эпох. И именно здесь я нахожу искомую аподиктическую почву, которая абсолютно исключает любое возможное сомнение. Коль скоро я привожу в движение сомнение, я сам пытаюсь утвердить, что все сомнительно и по крайней мере истины нет, абсолютно очевидным является то, что я — сомневающийся и все отрицающий. Универсальное сомнение уничтожает самое себя. Тем самым универсальное эпох предоставляет в мое распоряжение абсолютно аподиктическую очевидность “Я есть”. Но в этой очевидности заключено и многообразие. Sum cogitans (я есмь мыслящий) — это высказывание очевидности, которое при конкретизации гласит: ego cogito — cogitata qua cogitata (я мыслю — мысленное как мысленное). Тем самым схватываются все cogitationes (мысли), их разнородные и изменчивые синтезы в универсальном единстве cogitatio, в котором мир как cogitatum (мыслимый) и приписываемое моей мыслью, смотря по обстоятельствам, значение бытия представляли и представляют собой cogitatum; я, философски истолковывая эти значения, не могу более принимать их натуралистически и использовать их в соответствующем знании. В состоянии эпох я не могу быть вовлеченным в них. Итак, лишь во мне пребывают все акты опыта, мысли, оценки и другие жизненные акты и, идя по этому пути дальше, я узреваю, что весь “мир”, для меня сущий и непосредственно значимый, стал просто “феноменом”, а именно во всех свойственных ему определениях. Все они и сам мир превращаются в мои “ideae” (идеи), все они — неотъемлемые составные части моих cogitationes (мыслей), а их cogitata (мыслимое содержание) заключено в эпох. Здесь мы имели бы абсолютно аподиктическую сферу бытия, замкнутую в ego, а не просто аксиоматическое положение такого типа, как “ego cogito” или “sum cogitans”.
Все же надо добавить еще кое-что, причем весьма примечательное. Через эпох я проник в такую сферу бытия, которая принципиально предшествует всем мыслимым мною сущим и их сферам бытия, как их абсолютно аподиктическая предпосылка. Или, что равнозначно для Декарта: Я, осуществляющий эпох, — единственно абсолютно несомненен, что принципиально исключает всякую возможность сомнения. Все остальное, предстающее как нечто аподиктическое, например математические аксиомы, открыто возможности сомнения и, следовательно, мыслима их ложность — и они исключаются, а притязание на аподиктичность справедливо, если достигается опосредствованное и абсолютно аподиктическое обоснование, возвращающее нас к единственно абсолютной праочевидности, а именно к той, к которой — если возможна философия — должно возвратиться все научное познание.
Самообман Декарта: психологическое искажение
чистого Ego, достигаемое благодаря эпох
Здесь необходимо сказать несколько слов о том, о чем мы в предшествующем изложении намеренно умолчали. Речь идет о том, чтобы выявить скрытый дуализм картезианского мышления; существуют две возможности понимания его мысли, их генезиса и возможности постановки двух задач, лишь одна из которых была для Декарта чем-то непосредственно само собой разумеющимся. Итак, смысл его изложения фактически однозначен (в качестве его смысла); но, к сожалению, эта однозначность проистекает из того, что в своем подлинном радикализме его мысль не была действительно реализована, что он не подверг эпох (“не заключил в скобки”) все свои предубеждения и все в мире, из того, что, стремясь к цели, не постиг наиболее значительного в выявленном благодаря эпох в Ego для того, чтобы развить чисто философский uanmazein (подход — ред.). По сравнению с тем, к чему могло привести это развитие, причем очень скоро, все то, что он обнаружил действительно нового — при всей оригинальности и действенности — в известной мере оказалось поверхностным и к тому же утратило свое значение. Будучи воодушевлен тем, что он впервые открыл в эпох Ego, он задал себе вопрос, что же есть Я — Я человека, чувственно воспринимаемого человека в обычной жизни. После того Декарт исключил тело, как и вообще телесный мир, разрушенный в эпох, он определил ego как mens sive animus sive intellectus (Человек либо животное, либо разумен — лат.).
Однако здесь встает ряд вопросов. Не относится ли эпох ко всему тому, что мне (как философствующему человеку) предзадано, следовательно, предзадано всему миру, в том числе и миру людей, а не только миру физических тел? И тем самым и мне самому как целостному человечеству, ведь я постоянно делаю себя действительным в натуралистическом обладании миром? Не овладела ли здесь Декартом галилеевская уверенность в существовании универсального и абсолютно чистого мира вещей, проводящая различие между тем, что дано в чувственном опыте, и тем, что, будучи математическим, является предметом чистой мысли? Не было ли для него чем-то само собой разумеющимся, что чувственность лишь указывает на само-по-себе сущее, что при этом она может вводить в заблуждение и что должен существовать рациональный путь решений и познания само-по-себе сущего с помощью математической рациональности? Но можно ли вообще все, хотя бы потенциально, вынести за скобки с помощью эпох? Ясно, что Декарт уже заранее, при всем радикализме своего требования беспредпосылочности, поставил цель, согласно которой прорыв к этому ego должен быть лишь средством. Он не видел того, что вместе с убеждением в возможность целей и этих средств он уже отошел от радикализма. Одной лишь решимости к эпох, к радикальному воздержанию от всех предданностей, от всех мирских значений еще недостаточно; эпох должно быть осуществлено всерьез и оставаться таковым. Ego — это не остаток мира, а абсолютная аподиктическая установка, которая возможна лишь благодаря эпох, лишь благодаря “вынесению за скобки” всех мирских значений и это единственно возможное осуществление. Но душа — остаток предшествующей абстракции чистого тела и кажется, согласно этой абстракции, частью, по меньшей мере восполняющей это тело. Но эта абстракция (и это не следует упускать из внимания) существует не в эпох, а в способе рассмотрения естествоиспытателей или психологов, который основывается на натуралистической почве предданного мира, сущего как нечто само собой разумеющееся. Следует более подробно сказать об этих абстракциях и видимости их самопонятности. Но и того, что уже было сказано, достаточно для того, чтобы уяснить, что в основополагающих главах “Размышлений” Декарта, которые связаны с введением эпох и ego, налицо непоследовательность, выразившаяся в отождествлении ego с душой. Все достижения, величайшее открытие этого ego были обесценены этой бессмысленной подменой: чистая душа не имеет никакого смысла в эпох, поскольку она как “душа” вынесена за скобки, т.е. она такой же чистый “феномен”, как и тело. Не следует упускать из виду новое понимание “феномена”, которое впервые возникло вместе с картезианским эпох.
Видно, сколь трудно осуществить и использовать неслыханное ранее изменение установки, которое осуществляется благодаря радикальному и универсальному эпох. Оно тотчас же разрушается “естественным человеческим рассудком” и что-то, проистекающее из наивной оценки мира, искажает как эпох, так и требования нового мышления. (Из этого проистекают наивные упреки почти всех моих современников в моем “картезианстве”, и соответственно возражения против “феноменологической редукции”, к которой в этом изложении картезианского эпох я уже подошел.) Эта неуничтожимая наивность объясняет, почему почти никто не мог, воспринимая импульсы “извне”, избежать “самопонятности” возможных выводов об ego и его интеллектуальной жизни и поставить вопрос — может ли иметь эта эгологическая сфера бытия вообще какой-нибудь смысл “вовне”? Это, конечно, делало Ego парадоксальным и величайшей из всех загадок. Но, может быть, многое, даже все в философии, связано с этой загадкой и, возможно, с этим связано потрясение Декарта при открытии ego, но для нас — меньших умов, значимо как указание на то, что истинное величие и грандиозность этого открытия при всех ошибках и заблуждениях в том, что оно может стать однажды “архимедовой точкой” опоры любой подлинной философии.
Новая мотивация поворота к Ego, коль скоро она вышла на арену истории, обнаружила свою внутреннюю силу в том, что несмотря на искажения и запутанности, она кладет начало новому этапу в философии и придает ей новую цель.
Решающий интерес Декарта к объективизму как
причина его самообмана
Подмена Ego собственно душевным Я, эгологической имманентности — психологической имманентностью, эгологического самовосприятия — очевидностью психического “внутреннего” <опыта> или “самовосприятием” роковым образом сказалась на “Размышлениях” Декарта и продолжает оказывать историческое воздействие и в наши дни. Он сам действительно верил в то, что дуализм конечных субстанций может быть доказан на пути вывода о трансцендентном через трансцендентность собственно души (косвенно через первый вывод о трансцендентности Бога). Точно так же он полагал, что его противоречивая установка позволит решить важную проблему, которая в измененной форме позднее была возрождена Кантом: как создаваемые моим разумом конструкции математики и математического естествознания (мои собственные “clarae distinstae perceptiones” — ясные и отчетливые восприятия — ред.) могут претендовать на объективную “истинность”, на метафизическое трансцендентное значение. Теория рассудка, или разума, развитая в новое время, более точно говоря, критика разума, называется трансцендентальной проблематикой и имеет свои смысловые истоки в картезианских “Размышлениях”. Античность не допускала этой возможности, так как ей были чужды картезианское эпох и его понятие Ego. С Декарта действительно начинается совершенно новый тип философствования, который ищет свое предельное обоснование в субъективном. Но тот факт, что Декарт настаивал на чистом объективизме, хотя и давал ему субъективное обоснование, стал возможным лишь потому, что mens (разум), который в эпохе существовал сам по себе, стал абсолютной познавательной почвой для обоснования объективных наук (говоря универсально, и философии), вместе с этим эпох стало правомочной темой, обосновываемой в психологии. Декарт не уяснил, что ego и его Я, которое отрешается от мира с помощью эпох и содержит в функционирующих cogitationes (мыслях) весь бытийственный смысл мира, какой он может только иметь, не может выступить в мире как тема, поскольку все мирское, даже бытие собственной души, Я в обычном значении этого слова, обретает свой смысл в этих функциях мысли. Тем более недоступным ему было соображение, что ego, открываемое в эпох как сущее для самого себя, вовсе не есть “какое-то” Я, вне которого существует другое Я или много Я, сосуществующих наряду с другими Я. Для Декарта осталось скрытым, что такие различия, как “Я” и “Ты”, “внутреннее” и “внешнее”, впервые конституируются в абсолютном Ego. Теперь становится понятным, почему Декарт весьма поторопился дать обоснование объективизма и точных наук как метафизическо-абсолютного познания и не поставил задачу систематического вопрошания о чистом Ego, последовательно сохраняющегося в эпох, о том, что присуще ему в актах и в способностях, о том, что осуществляется в них как интенциональное действие. Так как он не остановился на этом, то он не смог обнаружить следующую важнейшую проблему: как перейти от вопроса о мире как “феномене” к систематическому исследованию ego, в имманентных действиях которого мир действительно обретает свой бытийственный смысл. Аналитика Ego как mens явно была для него предметом будущей объективной психологии.
“Интенциональность” у Декарта
Тем самым первые основополагающие главы “Размышлений” были частью собственно психологии, причем был резко подчеркнут в высшей степени значимый момент, оставшийся совершенно неразвитым: интенциональность, составляющая сущность эгологической жизни. Иными словами, “cogitatio”, например, некое осознание, осуществляющееся в опыте, мысли, чувстве, воле и т.д., ведь любая мысль (cogitatio) имеет свое cogitatum (мыслимое). Каждое из них в широком смысле мнится и каждому из них свойственен какой-то из модусов достоверности — просто достоверность, предположение, подсчет вероятности (Fr-wahrscheinlich-halten), сомнение и т.д. В связи с этим можно провести различие между подтверждением и опровержением, и соответственно между истинным и ложным. Уже из этого видно, что понятие интенциональности связывает проблемы рассудка и разума. Конечно, здесь нет речи о действительном развитии и обсуждении темы “интенциональность”. Но, с другой стороны, все предполагаемое обоснование универсальной философии нового времени, исходящее из ego, следует охарактеризовать как “теорию познания”, т.е. как теорию о том, как ego в интенциональности своего разума (через акты разума) достигает объективного познания. Конечно, у Декарта это называется метафизически трансцендирующим пониманием ego.
Декарт как исходный пункт двух линий
развития — рационализма и эмпиризма
Если мы проследим вытекающие из философии Декарта линии развития, то одна из них — “рационалистическая” — идет через Мальбранша, Спинозу, Лейбница, школу Вольфа к Канту — поворотному пункту в философии. В этой линии продолжает с воодушевлением развиваться и с энтузиазмом развертываться в грандиозных системах дух новоевропейского рационализма, заложенный Декартом. Здесь господствует убеждение в том, что с помощью метода “mos geometricus” (геометрического — ред.) можно осуществить абсолютно обоснованное универсальное познание мира, мыслимого как трансцендентное “само-по-себе”. Именно реакцией против такого убеждения, против такого значения новой науки, притязающей проникнуть в “трансцендентное”, и был прежде всего английский эмпиризм, хотя эта реакция столь же определена и Декартом. Это была реакция, аналогичная реакции античного скептицизма против существовавших тогда систем рациональной философии. Новый скептический эмпиризм берет свое начало с Гоббса. Но для нас наибольший интерес вследствие ее необычайного влияния в психологии и теории познания представляет критика Локком рассудка и ее последующее продолжение Беркли и Юмом. Эта линия развития наиболее значима потому, что она является важнейшей частью исторического пути, на котором психологически искаженный трансцендентализм Декарта (если мы теперь можем так назвать этот оригинальный поворот к ego) через раскрытие своих следствий пытался осознать свою несостоятельность и обрести истинный смысл осознанного и подлинного трансцендентализма. Исходным и исторически наиболее важным здесь было саморазоблачение нетерпимой более противоречивости эмпирического психологизма (его сенсуалистическо-натуралистического варианта).
Натуралистическо-гносеологическая
психология Локка
Как мы уже знаем, первым конкретным воплощением новой психологии является эмпиристская линия развития, предполагающая отделение из чистого естествознания как коррелята. Это относится к внутрипсихологическим исследованиям души — области, все более и более отрываемой от телесности, а также к физиологическим и психофизическим исследованиям. С другой стороны, эта психология в противовес картезианской служит средством построения новой и весьма дифференцировавшейся теории познания. Большой труд Локка с самого начала ставил перед собой такого рода цель. Это была попытка осуществить то, что намеревался сделать Декарт в своих “Метафизических размышлениях”: дать теоретико-познавательное обоснование объективности объективных наук. Скептическая установка, присущая этому намерению, обнаруживается с самого начала в вопросах об объеме, широте, степени достоверности (Gewissheit) человеческого познания. Локк не почувствовал глубины картезианского эпох и редукции к ego. Он просто принял ego как душу, которая может познать свои внутренние состояния, акты и способности, исходя из очевидности собственного опыта. Лишь то, что обнаруживает внутренний собственный опыт, дано с непосредственной очевидностью нашим собственным “идеям”. Все, относящееся к внешнему миру, исключается.
Таков первый психологический анализ души, основанный лишь на внутреннем опыте — причем всецело наивный и относительно опыта других людей, и относительно понимания того, как применить мой собственный опыт, принадлежащий одному человеку, и следовательно, как использовать объективную значимость выводов другими людьми. Хотя вообще все исследование протекало как объективно-психологическое, и даже физиологическое, однако вся эта объективность сомнительна.
Проблема, поставленная собственно Декартом, — проблема трансцендентности эгологических значений (интерпретированных как внутрипсихологические), в которой выводы о внешнем мире и вопросы о том, как они, будучи сами cogitationes в замкнутой душе, могли бы обосновать бытие, внешнее относительно души, — эта проблема у Локка отпала или была заменена проблемой психологического генезиса реально значимых переживаний и соответствующих способностей. Чувственные данные, порожденные фантазией, аффекты, порожденные извне — внешними телами, — все это для него не является проблемой, а лишь чем-то само собой разумеющимся.
Особенно роковым для будущей психологии и теории познания было то, что не найдено никакого применения впервые осуществленного Декартом различения cogitatio как cogitatio от cogitata и, следовательно, от интенциональности, которую он не считал темой, заслуживающей фундаментальных исследований. Он был слеп ко всем этим различениям. Душа, как и тело, есть замкнутая в себе реальность; в наивном натурализме душа понимается как аналогичное пространству для себя, что выражено в его известном сравнении души с доской, на которой записываются и с которой стираются данные души. Это сенсуалистическое понимание данных вместе с учением о внешнем и внутреннем чувстве господствовали в течение столетия в психологии и теории познания вплоть до наших дней и, несмотря на постоянную борьбу “психический атомизм” не изменил своего основного смысла. Совершенно естественными и неизбежными звучат у Локка такие слова, как ощущения, восприятия, представления “о” вещах, или вера во “что-то”, “желание чего-то” и тому подобное. Но то, что заключено в ощущениях, в самих переживаниях сознанием того, что заключено в осознаваемом как таковом, а именно, что ощущения в самих себе — это ощущения чего-то, “этого дерева” и т.д. — все это остается вне поля зрения.
Но как же должна душевная жизнь, которая целиком и полностью является сознательной жизнью, заниматься интенциональной жизнью Я, предметностями, им осознаваемыми, познаваемыми, оцениваемыми и т.д.? Как она может при таком взгляде серьезно исследовать интенциональность и как вообще она может постичь проблемы разума? И может ли она вообще постичь их, будучи психологической? Не лежит ли в конце концов за психолого-гносеологическими проблемами проблема, поднятая Декартом, но еще не понятая им — проблема “ego”, или картезианского эпох? Возможно, все эти вопросы являются важными и с самого начала ориентируют мыслящего читателя. В любом случае они указывают на то, что станет в последующих главах этой рукописи серьезной проблемой и соответственно должно стать путем к действительно “беспредпосылочной” философии, к философии, ставшей из радикального обоснования, постановкой проблем, методом, систематически выполняемым трудом.
Интересно также, что скептицизм Локка относительно рациональных идеалов науки и ограничение им области новых наук (остающееся вполне оправданным) привели к новому варианту агностицизма, в противовес античному скептицизму он не отрицал вообще возможность науки, хотя опять-таки признает непознаваемые вещи-сами-по-себе. Наша человеческая наука указывает исключительно на наши представления и понятийные конструкции, с помощью которых мы, хотя и не можем достичь подлинных представлений о вещах-самих-по-себе, т.е. представлений, которые адекватно выражали бы их собственную сущность, но можем сделать умозаключения о трансцендентном. Лишь о собственной душе мы обладаем адекватными представлениями и знаниями.
Беркли. — Психология Давида Юма как
фикционалистская теория познания:
“банкротство” философии и науки
Наивность и непоследовательность Локка привели к быстрому развитию его эмпиризма, который был продолжен парадоксальным идеализмом и в конце концов доведен до полного абсурда. Фундаментом оставался сенсуализм и его принцип мнимой самопонятности, согласно которому внутренний опыт (Selbsterfahrung) — это единственная и неоспоримая основа всего познания, царство имманентных данных. Исходя из этого Беркли редуцировал физические тела, обнаруживаемые в естественном опыте, к комплексу чувственных данных, в которых они проявляются. Ни одно умозаключение не допустимо, допустимо лишь делать заключение от одних чувственных данных к другим, а затем вновь к этим данным. Вывод может быть только индуктивным, т.е. выводом, вытекающим из ассоциации идей. Единая, сама по себе сущая материя, по словам Локка: “je ne sais quoi” (“я не знаю, что это такое” — франц.) — лишь философская выдумка. Показательно и то, что он при этом в сенсуалистической критике познания дал критику понятийных конструкций рационального естествознания.
Юм пошел в этом направлении до конца. Все категории объективности, научные категории, в которых мыслит наука, донаучные категории, категории, в которых мыслится повседневная жизнь объективного мира, внешнего относительно души, — все они являются фикциями. И прежде всего понятия математики: число, величина, континуум, геометрическая фигура и т.д. Они, как сказали бы мы, являются методически необходимыми идеализациями того, что дано в созерцании. Но в интерпретации Юма, они — фикции, так же как и вся мнимо аподиктическая математика. Происхождение этих фикций следует объяснить сугубо психологически (то есть на основе имманентного сенсуализма), а именно на основе имманентных законов ассоциации и отношений между идеями. Но категории донаучного, просто чувственного мира, например категории телесности (а именно мнимая тождественность твердых тел, данная в непосредственном созерцании), а также мнимо воспринимаемая идентичность личности, — все это фикции. Мы говорим “это” дерево там-то, и проводим различие между ним и сменяющимися способами его проявления. Но то, что имманентно душе, не дано в этих “способах проявления”. Существует один комплекс данных и затем иной комплекс данных, которые “связываются” друг с другом с помощью их регулирующей ассоциации, что позволяет объяснить иллюзию тождественности, данной в опыте. Аналогично и для идентичности личности: тождественное “Я” не есть некая данность, а непрерывно сменяющаяся груда данных. Идентичность — это психологическая фикция. К фикциям подобного рода принадлежит причинность, необходимое следование. Имманентный опыт обнаруживает только post hoc (после этого — ред.). Propter hoc (по причине этого — ред.), необходимость следствия — это фиктивная подмена. Тем самым в “Трактате” Юма в фикции превращаются мир вообще, природа, универсум тождественных тел, мир тождественных личностей, а вместе с этим и объективная наука, которая познает их в их объективной истине. Если быть последовательными, то необходимо было бы сказать: разум, познание, истинные ценности, чистые идеалы любого рода, в том числе и этические идеалы, — все это фикции.
На деле же — это банкротство объективного познания. Философия Юма заканчивается солипсизмом. Но как можно, заключая от одних опытных данных к другим, превзойти имманентную сферу? Конечно, Юм не ставил этого вопроса, во всяком случае он ни слова не сказал о том, как же обстоит дело с тем разумом, который, согласно Юму, служит обоснованием этой теории как истинной, осуществляет анализ души, доказывает законы ассоциаций. Как вообще “связуются” правила ассоциативного упорядочивания? Если мы сами нарушим их, то не окажется ли знание вновь данными, начертанными на чистой доске?
Как всякий скептицизм и иррационализм, скептицизм Юма разрушает самого себя. Столь поразителен гений Юма и столь досадно, что он не сочетался с соответствующим великим философским этосом. Это обнаруживается в том, что Юм во всем своем изложении скрывал противоречивые результаты и старался истолковать их как нечто безобидное, хотя (в заключительной главе первого тома “Трактата”) все же описал те неимоверные трудности, которые возникают перед последовательным философом-теоретиком. Вместо того, чтобы бороться с абсурдом, вместо того, чтобы разоблачать мнимую самопонятность, на которой зиждется сенсуализм и вообще психологизм, вместо того, чтобы прийти к однозначному самопониманию и к подлинной теории познания, он предпочел остаться в удобной и выразительной роли академического скептика. Этот образ действий и определил то, что он стал родоначальником слабого, но все еще влиятельного позитивизма, который избегает философских глубин или касается их крайне поверхностно, ограничиваясь достижениями позитивных наук и психологистическим их объяснением.
Подлинная философская мотивация подрыва
объективизма, скрытая в абсурдности
скептицизма Юма
Остановим на этом свой взгляд. Почему “Трактат” Юма (гораздо более слабый по сравнению с “Опытом о человеческом разуме”) является великим историческим достижением? Что здесь произошло? Картезианский радикализм беспредпосылочности, который имел своей целью возвратить подлинное научное познание к предельным ценностным истокам, исходя из них, достичь абсолютного обоснования, требует субъективно ориентированной интерпретации, требует возвращения к познающему Я в его имманентности. Как бы ни порицался ход мысли Декарта, от необходимости этого требования нельзя уклониться. Но нельзя ли усовершенствовать картезианский способ мысли, была ли достижима поставленная им цель после скептических атак — дать абсолютное обоснование философскому рационализму? Об этом же говорят невиданные, быстро растущие математические и естественнонаучные открытия. Все, кто принимал участие в исследовании или изучении этих наук, с самого начала уже полагали, что их истины, их методы несут на себе печать завершенности и образцовости. Теперь же эмпиристский скептицизм выявляет то, что не раскрывается при картезианском основополагающем подходе, а именно, что все познание мира, как донаучное, так и научное, является громадной загадкой. Легко следуют за Декартом в возвращении к аподиктическому ego, интерпретируемому как душа, в понимании праочевидности как очевидности “внутреннего восприятия”. Что можно считать более очевидным, чем тот способ, каким Локк иллюстрировал реальность изолированной души и ее внутреннюю историчность — генезис внутри души — с помощью образа “white paper” (“чистого листа”) и, следовательно, способ, каким он натурализовал эту реальность? Можно ли избежать “идеализма” Беркли и Юма и, наконец, скептицизма со всеми его противоречиями? Какой парадокс! Неужели собственная сила быстро растущих и неутомимых в своих действиях точных наук могла парализовать веру в их истинность? И все же поскольку принимают в расчет то, что эти действия есть сознательные действия познающего субъекта, их очевидность и ясность превращаются в непонятную бессмыслицу. То, что у Декарта имманентная чувственность создана творцом мира, не вызвала никакого импульса; но у Беркли эта чувственность создает даже физический мир, а у Юма она создает и всю душу с ее “впечатлениями” и “идеями”, со всеми свойственными ей способностями, которые мыслятся по аналогии с физическими силами и которые подчиняются законам ассоциации (как параллель законам тяготения!), создает весь мир, сам мир, а не только его образ — но, конечно, это произведение было просто фикцией, представлением, внутренне завершенным, но крайне шатким. Это представление значимо и для мира рациональных наук, и для experientia vaga (неупорядоченного опыта ред.).
Не предчувствуется ли здесь скрытая неизбежная истина, несмотря на все бессмыслицы, которые коренятся в особенностях принятых посылок? Не обнаруживается ли здесь совершенно новый способ оценки объективности мира, всего его бытийственного смысла и коррелятивного ему смысла объективных наук, способ, который оспаривает не их собственную законность, но скорее их философские и метафизические притязания на абсолютную истину? Теперь, наконец, мы можем и должны понять (это оставалось в науках совершенно незамеченным), что жизнь сознания есть активная жизнь, хорошо или плохо созидающая смысл бытия; это присуще уже чувственно созерцательной жизни, и тем более научной. Декарт не углублялся в понимание того, что если чувственный мир, повседневный мир есть cogitatum чувственных cogitationes, то научный мир есть cogitatum научных cogitationes, и не заметил круга, в котором оказался, поскольку он в доказательстве бытия Бога уже предположил возможность выводов, трансцендирующих от ego, в то время, как сама эта возможность должна быть обоснована с помощью этого доказательства. То, что весь мир сам может быть cogitatum из универсального синтеза многообразно связанных cogitationes и что построенные на высшей ступени активности разума научные cogitationes могут быть конститутивными для научного мира — эта мысль была ему совершенно чужда. Но не стала ли она более явной благодаря Беркли и Юму — при предпосылке, что абсурдность эмпиризма заключена лишь в допущении мнимо очевидной самопонятности, с помощью которой был ранее изгнан имманентный разум? Из нашего критического изложения понятно, что возрождение и радикализация Беркли и Юмом картезианской основополагающей проблемы были глубоким потрясением “догматического объективизма”: не только для современников, воодушевленных математизирующим объективизмом, который описывал мир как математическо-рациональное бытие само-по-себе (которое мы, так сказать, все лучше и лучше отображаем в наших более или менее совершенных теориях), но был потрясением объективизма вообще, господствовавшего тысячелетие.
“Трансцендентальный” мотив в рационализме:
кантовская концепция трансцедентальной
философии
Юм, как известно, занимает особое место в истории благодаря тому повороту, которым он оказал влияние на развитие мысли Канта. Неоднократно уже цитировались высказывания Канта о том, что Юм пробудил его от догматического сна и придал иное направление его исследованиям в области спекулятивной философии. Итак, заключалась ли историческая миссия Канта в том, чтобы убедиться на опыте в распаде объективизма, о чем я уже говорил, и попытаться в своей трансцендентальной философии найти решение задачи, от решения которой уклонился Юм? Ответ должен быть отрицательным. Речь идет о новом варианте трансцендентального субъективизма, который был начат Кантом и получил новые формы в системах немецкого идеализма. Кант не принадлежит той линии развития, которая непрерывно развертывается от Декарта до Локка. Он не является и продолжателем Юма. Его интерпретация скептицизма Юма и форма его реакции против него обусловлены генезисом его собственной мысли из школы Вольфа. “Революция в способе мысли”, которая получила импульс от Юма, была направлена не против эмпиризма, а против способа мысли посткартезианского рационализма, который получил свое грандиозное завершение у Лейбница, а свою действенную и весьма убедительную форму у X.Вольфа.
Прежде всего, что же значит абстрактно понятый “догматизм”, который искореняет Кант? Сколь ни влиятельны в посткартезианской философии “Метафизические размышления” Декарта, однако страстный радикализм, который в них развернут, не был все же воспринят последователями Декарта. Хотя они вскоре были вынуждены признать, что Декарт с помощью возвращения к предельным истокам всякого познания стремился обосновать (и пытался дать столь трудное обоснование) абсолютную метафизическую законность объективных наук, а взятых в целом — философии как объективной рациональной науки, — законности познающего ego, построений его разума, которые с помощью возвращения к очевидностям, отражающихся в его mens (разуме — ред.), должны быть оценены как природа, с присущей ей трансцендирующим смыслом. Новая концепция природы как замкнутого физического мира, новая концепция естественных наук; коррелятивная концепция замкнутой души и вытекающая из нее задача построения новой психологии с рациональными методами, построенными по математическому образцу, — все это было осуществлено. Рациональная философия трудилась во всех направлениях, интересы реализовывались в открытиях и теориях, строгость выводов которых соответствовала всеобщности метода и его совершенствованию. Здесь многое было сказано о познании и о научной всеобщности. Но эта познавательная рефлексия не была трансцендентальной, а лишь познавательно-практической, следовательно, была аналогична той, которая использовалась действующим лицом в иных сферах практических интересов и нашла свое выражение во всеобщих принципах учения об искусстве. Речь идет о том, что мы имеем обыкновение называть логикой, хотя и в традиционном, весьма узком значении. При этом можно совершенно корректно сказать (и в более широком смысле): речь идет о логике как нормативном учении и учении об искусстве, цель которого — в совершенной универсальности — есть достижение рациональной философии.
Итак, тематизация оказалась двоякой: она направлена на систематический универсум “логических законов”, на теоретическую целостность истин, которые должны функционировать как нормы всех объективно истинных суждений; к ней принадлежит наряду со старой формальной логикой и арифметика, вся чистая аналитическая математика, следовательно, “mathesis universalis” Лейбница и вообще все чистое априорное знание.
С другой стороны, тематизация направлена на общее размышление о тех, кто осуществляет суждение и кто стремится к объективной истине: как они применяют эти законы нормативного употребления и тем самым могут достичь очевидности, благодаря которой суждения предстают как объективно истинные; направлена также и на размышление о неудачных попытках и т.п.
Теперь становится ясным, что во всех “логических” (в широком смысле слова) законах, начиная с закона противоречия, заключена ео ipso метафизическая истина. Теория, осуществляющая их систематически, сама имеет значение всеобщей онтологии. То, что здесь было научным, было лишь произведением чистого разума, оперирующего исключительно понятиями, врожденными познающей душе. Тот факт, что эти понятия, логические законы, закономерности чистого разума вообще обладают метафизически-объективной истинностью, казался чем-то “собой саморазумеющимся”. При случае можно сослаться, как Декарт, на Бога в качестве гаранта, ничуть не заботясь о том, что рациональную метафизику существования Бога необходимо сначала доказать.
Способности чисто априорного мышления, чистого разума противостоит чувственность, способность внешнего и внутреннего опыта. То, что во внешнем опыте “извне” аффицирует субъекта, хотя и известно ему как аффицирующий объект, но для того, чтобы познать его в своей истине, необходим чистый разум, т.е. система норм, в которых разум интерпретируется как “логика” всего истинного познания объективного мира. Таково понимание.
То, что достиг Кант, уже испытавший ощутимое влияние эмпиристской психологии, идущей от Юма, было лишь осознанием, что между чистыми истинами разума и метафизической объективностью сохраняется пропасть непонятности, которая и вызывает вопрос: как же действительно истины разума могут быть использованы в познании вещей? Уже рациональность математических и естественных наук, превращенная в образец, оказывается загадкой? То, что она, будучи фактически совершенно бесспорной рациональностью, следовательно, в своих методах обязана нормативному априори чистого логико-математического разума, то, что она в различных дисциплинах доказывает непостижимую чистую рациональность, — все это уже установлено. Конечно, естествознание не является чисто рациональным, поскольку оно нуждается во внешнем опыте, в чувственности; но всем тем, что в нем рационально, оно обязано чистому разуму и его нормам; лишь благодаря им оно могло достичь рационализированного опыта. С другой стороны, что касается чувственности, то можно вообще-то согласиться с тем, что она состоит просто из чувственных данных ощущений, понятых как результат аффицирования извне. И все же дело обстоит так, как если бы мир донаучного опыта, созданный человеком и еще не логизированной математикой, был предданным миром просто чувственности.
Юм показал, что мы наивно вкладываем в этот мир причинность, предполагая постичь в созерцании необходимое следствие. Это же относится и ко всему, что превращает тела повседневного окружающего нас мира в тождественную вещь с тождественными качествами, отношениями и т.д. (Юм широко проводит эту мысль в “Трактате”, который остался неизвестным Канту). Данные и комплексы данных возникают и исчезают и, предполагаемая в качестве чувственно воспринимаемой, вещь не есть чувственно-устойчивое в этом изменении. Поэтому сенсуалист и трактует ее как фикцию.
Он совершает подмену, как мы скажем, восприятия вещи (повседневной вещи), предстоящей нашему зрению, чувственно данными. Другими словами, он не замечает, что голая чувственность, соотносимая с просто данными ощущений, не может стать предметом опыта. Следовательно, он не замечает, что предметы опыта указывают на скрытую духовную деятельность, и проходит мимо проблемы, чем же может быть эта деятельность? Она изначально должна быть такой, чтобы с помощью логики, математики, математического естествознания придать донаучному опыту объективную значимость, т.е. быть воспринимаемой и познанной каждым человеком в своей обязательной необходимости.
Но Кант говорит: без сомнения вещи проявляются, но лишь постольку, поскольку чувственно данные уже неявным образом объединены априорными формами и логизированы в своем изменении, не задаваясь вопросом о том, как разум, воплощенный в математике, стал логикой и приобрел нормативные функции. И если квазилогическое психологически случайно, то может ли, если мы отвлекаемся от этого, математика и логика познать природу вообще, объекты с помощью просто чувственно данных?
Такова, если я прав, скрытая фундаментальная мысль Канта. Кант на деле предпринимает здесь попытку показать регрессивным методом то, что общий всем опыт должен быть действительным опытом о предметах природы, о предметах, которые должны быть познаны в своем бытии и небытии, в этом или ином состоянии как объективно истинные, следовательно, должны быть познаны научно; уже после этого мир, проявляющийся чувственным образом, должен быть созданием способностей “чистого созерцания” и “чистого разума”, способностей, которые эксплицитно выражены в мышлении математики и логики.
Иными словами, разум призван выполнить двоякие обязанности и выразиться двояким образом. Первый способ — его систематическая самоинтерпретация, самообнаружение в свободной и чистой математизации, в деятельности чистых математических наук. При чем этот способ предполагает формирование “чистым созерцанием”, которое присуще и чувственности. Объективным результатом этих двух способностей является чистая математика как теория. Второй способ — разум, постоянно функционирующий скрытым образом, непрерывно рационализирующий чувственно данные и всегда сталкивающийся с уже рационализированным. Его объективный результат — это чувственно-созерцаемый предметный мир — эмпирическая предпосылка всего естественнонаучного мышления, осознанно нормирующего окружающую эмпирию с помощью ясного математического разума. Как созерцаемый физический мир возникает лишь из того, что материал чувственно данных обусловлен трансцендентным аффицированием “вещи-самой-по-себе”, так и естественнонаучный мир (а вместе с этим дуалистически познаваемый научный мир) вообще есть субъективное создание нашего интеллекта. “Вещи-сами-по-себе” принципиально недоступны (объективно-научному) познанию. Ведь эта теория может адекватно объяснить человеческую науку как деятельность, связующую воедино субъективные способности — “чувственность” и “разум” (или, как говорит Кант, “рассудок”), но не может объяснить происхождение “причины” фактического многообразия чувственных данных. Предельные предпосылки возможности и действительности объективного познания не могут быть познаны объективно.
Поскольку естествознание считало себя ветвью философии — предельной науки о сущем и уверовало в свою рациональность, в то, что, выйдя за пределы субъективности познавательной способности, можно познать сущее-само-по-себе, постольку Кант проводит различие между объективной наукой как деятельности, осуществляющейся в субъективности, и своей философской теорией, которая, будучи теорией деятельности, необходимым образом осуществляющейся в субъективности, одновременно была и теорией возможности и области действия объективного познания, которая раскрыла всю наивность мнимо рациональной философии природы самой-по-себе.
Известно, что эта критика для Канта была все же началом философии в старом смысле, философии об универсуме сущего, следовательно, постигающей рационально непознаваемое само-по-себе существующее бытие, что в “Критике чистого разума” и в “Критике способности суждения” он не только ограничил притязания философии, но и верил в то, что можно открыть путь к “научно” непознаваемой вещи-самой-по-себе. Ограничимся тем, что здесь сказано. То, что нас теперь интересует, говоря в общем виде, что Кант, борясь с позитивизмом чувственно данных, который присущ Юму (так он его интерпретировал), сделал набросок грандиозной, систематически по-новому построенной научной философии, в которой картезианский поворот к субъективности сознания принял форму трансцендентального субъективизма.
Здесь мы не имеем возможности обсуждать истинность философии Канта, но нельзя упустить из виду то, что Юм, как его интерпретировал Кант, не является подлинным Юмом.
Конспект лекций тема экономическая политика как наука и социальная практика (4 часа) Сущность понятия «экономическая политика». Экономическая политика как наука и практика. Предмет экономической политики
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Краткий конспект лекций
ТЕМА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК НАУКА И СОЦИАЛЬНАЯ ПРАКТИКА (4 часа)
-
Сущность понятия «экономическая политика». Экономическая политика как наука и практика. Предмет экономической политики.
-
Экономическая власть и ее аспекты. Субъекты и объекты экономической политики. Государство как субъект экономической политики.
-
Цели и стратегии экономической политики. Макроэкономический механизм реализации экономической политики.
1. Сущность понятия «экономическая политика». Экономическая политика как наука и практика. Предмет экономической политики.
Важнейшими атрибутами развитого, цивилизованного, общества являются институт государства и политическая деятельность. Политика ‒ слово греческого происхождения; оно означает общественную и государственную деятельность, связанную с отношениями крупных социальных субъектов (классов, социальных групп, наций) и представляющих их институтов, целью которой является достижение, удержание и использование государственной власти.
Политика взаимодействует с другими сферами общественной жизни, в том числе с экономикой. Полем проявления такого взаимодействия является экономическая политика, составляющая особую область экономической практики и экономической науки.
Значимость экономической политики в жизни общества обусловлена рядом обстоятельств: усложнением общественной жизни во всех ее проявлениях; комплексностью задач, решение которых невозможно без экономического анализа; опасностями экологических потрясений; трудным поиском компромисса, необходимостью согласования интересов в сфере международных отношений. Естественным выражением значимости экономической политики является рост доли государственных расходов в валовом внутреннем продукте. Если в конце XIX в. Она составляла около 8 %, то к началу XXI в. Поднялась в среднем по индустриальным государствам до 40 %.
Существует множество определений экономической политики. Так, Дж.М. Кейнс сводил ее к государственному регулированию экономики, воздействию на такие переменные, как склонность к потреблению, норма процента и др. Дж. Бьюкенен сводил ее к процессу обмена налогов и общественных услуг между субъектами и государством. М. Фридмен трактовал ее, прежде всего, как искусство принятия решений.1
Экономическую политику можно определить как деятельность государства и др. политических институтов, представляющих социальные группы и общество, связанную с выбором целей экономического развития, принятию управленческих решений на макроэкономическом уровне и совокупностью мер по их осуществлению.
Экономическая политика сложное явление. С одной стороны, это реальная практика принятия решений и действия по их реализации. Реальная экономическая политика и ее последствия ‒ результат взаимодействия многих разнонаправленных, часто противоречивых, факторов, формирующих суммарный вектор экономического развития страны.
С другой стороны, экономическая политика представляет собой совокупность знаний, позволяющих четко определять ориентиры экономического развития общества и вырабатывать действенные меры по их достижению, разрабатывать эффективные механизмы реализации разнообразных макроэкономических целей и задач.
Синтез этих сторон экономической политики, учет возможного и научная обоснованность, является основой успешного развития экономики страны.
Как всякая наука экономическая политика имеет свой предмет. В самом общем плане она изучает закономерности развития экономики в связи с экономическими отношениями и интересами крупных социальных субъектов, экономической властью и механизмами ее реализации.
Экономическая политика изучает вопросы определения целей развития национальной экономики и ее отдельных областей, выработки и принятия управленческих решений на макроэкономическом уровне, совокупность способов и инструментов их осуществления. Предметом экономической политики является макроэкономический механизм. Экономическая политика изучает и использует макроэкономический механизм, т.е. взаимодействие сил, управляющих совокупным спросом общества и совокупным предложением (в рыночной экономике; а в административно-командной системе он воплощен в системе планово-директивного управления экономикой).
Экономическая политика как наука изучает эволюцию экономических институтов, формирующих условия реализации макроэкономических целей и стратегий. Она изучает поведение основных субъектов и социальных сил, оказывающих существенное влияние на макроэкономическую ситуацию.
Помимо того, экономическая политика как наука изучает экономические теории и концепции, составляющие ее фундамент (теоретическую основу); опыт экономического развития отдельных стран и мировой экономики в целом. Она опирается на концепции политологии, социологии, истории и других дисциплин.
-
Экономическая власть и ее аспекты. Субъекты и объекты экономической политики. Государство как субъект экономической политики.
Политика как социальная практика фокусируется вокруг власти. Вопрос о власти является ключевым вопросом политики. Власть представляет собой способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение других людей с помощью определенных средств ‒ воли, авторитета, насилия, права, экономических благ и т.д.
Экономическая политика связана, прежде всего, с реализацией экономической власти. Экономическая власть означает возможность контролировать экономические ресурсы и распоряжаться экономическими благами, что позволяет влиять на поведение субъектов хозяйствования. Объектами экономической власти являются: экономические ресурсы и экономические блага. Субъектами экономической власти являются все хозяйствующие субъекты, располагающие экономическими ресурсами и возможностями, определять поведение других людей. Вместе с тем, наиболее значимыми субъектами являются: государство и его представители, корпорации (предприятия, банки, финансовые компании), носители уникальных знаний и квалификацию.
Совокупность субъектов, обладающих политической и экономической властью выражается с помощью понятия «элита». Политическая элита -определенная группа, социальный слой, («внутренне сплоченное меньшинство»), которые концентрируют в своих руках государственную власть и занимают властные посты управления обществом. К ней относятся политики высшего ранга, наделенные властными функциями, а также высшие государственные служащие, профессионально подготовленные к разработке стратегий общественного развития и принятию решений по их осуществлению.
Экономическая элита ‒ социальный слой, контролирующий основные экономические ресурсы общества и располагающий экономической властью. Включает крупных собственников, высших менеджеров (глав финансово-промышленных групп, банков). Политические и экономические элиты тесно связаны. Распределение статусов, привилегий, должностей в социальной системе влияет на экономическую власть, а контроль над экономическими ресурсами позволяет влиять на политику.
Экономическая власть, ее пределы и возможности реализации непосредственно связаны с отношениями собственности. Отношения собственности, ее формы взаимообусловлены с распределением в обществе экономической власти, возможность одних субъектов (в том числе и государства) определять поведение других, подчинять их деятельность собственным интересам. В современном обществе контроль над ресурсами и экономическими благами реализуется в сложной системе «пучка прав собственности», закрепления за субъектами отдельных сторон объектов и функций, связанных с их использованием.
Экономическая власть обладает особенностями по сравнению с политической властью. Она базируется, прежде всего, на использовании позитивных средств (стимулировании), предлагая субъектам вознаграждение, стимулы, плату. В то время как политическая власть основана на угрозе насилия.
Государство выступает главным субъектом экономической политики. Оно располагает огромными экономическими ресурсами и действенными инструментами, позволяющими определять поведение других субъектов ‒ предприятий и домохозяйств. Современное государство располагает огромными ресурсами, мобилизованными через налоговую систему, позволяющими ему осуществлять инвестиционные проекты (строить предприятия, объекты инфраструктуры), субсидировать предприятия и целые отрасли, поддерживать социально незащищенные слои населения.
Государство посредством деятельности центрального банка имеет возможность регулировать объемы денежной массы и кредитования, влияя на экономическую активность субъектов хозяйствования. Государство выступает крупнейшим работодателем на рынке труда, крупнейшим покупателем товаров и услуг.
Все это является основой концентрации экономической власти в руках государства.
Вместе с тем, государство путем нормотворческой деятельности задает нормы и правила «игры», нормы поведения субъектов хозяйствования. Государство располагает механизмами административного воздействия на экономических субъектов, обладает «монополией на узаконенное насилие» (М.Вебер). С другой стороны, в рамках своих особых функций оно обладает так называемым преференциальным ресурсом: за плату, лояльность, выполнение требований оно наделяет определенных субъектов преференциями и льготами. Все это придает государству статус особого субъекта экономической политики, обладающего исключительными возможностями в формировании ее целей и обеспечении их осуществления.
Важной научной задачей экономической политики является также формирование экономического мышления граждан, в частности, понимания того, что задача государства – лишь создание «рамочных условий», в пределах которых хозяйствующие субъекты должны сами уметь находить наиболее рациональные решения.
3. Цели и стратегии экономической политики. Макроэкономический механизм реализации экономической политики.
Целеполагание ‒ важнейший элемент экономической политики. Целеполагание (процесс постановки целей) является первичной формой управления, выработки и принятия решений, заключающейся в постановке генеральной цели и «дерева целей» в соответствии с характером решаемых проблем, назначением (миссией) системы, мировоззренческими установками.
Цели экономической политики существенно различаются в различных экономических системах и странах. Разное видение общественных проблем, разное представление об общественном благе, разные пути их решения. Цели зависят от типа социально-экономической системы, этапа экономического развития, цивилизационных особенностей той или другой страны.
В рамках административно-командной системы цели экономической политики, как правило, были идеологизированы. В таких системах часто доминирует одна «сакральная» цель ‒ «наиболее полное удовлетворения материальных и духовных потребностей общества» (СССР). В рыночной системе они носят более утилитарный характер, сводятся не к определению единой цели, а к их совокупности. Так, в 30-е гг., после кризиса, многие развитые страны приняли концепцию Дж. М. Кейнса, в соответствии с которой важнейшие целевые показатели динамики экономики сводятся к занятости, экономическому росту, потреблению и общественному спросу. В 60-70-е гг. XX в. в экономической политике развитых странах стали доминировать четыре цели: высокий уровень занятости, экономический рост, стабильность денежной системы, внешнеэкономическая сбалансированность.
Реализация целей экономической политики осуществляется с помощью макроэкономического механизма ‒ совокупности способов и инструментов, с помощью которых государство влияет на макроэкономическую ситуацию в стране. В рыночной экономике к ним относятся, прежде всего:
— инструменты бюджетно-налоговой политики: налоги и государственные расходы;
— инструменты денежно-кредитной политики: ставка рефинансирования, норма обязательных резервов, операции на открытом рынке, валютные интервенции;
— инструменты внешнеэкономической политики: пошлины, нетарифные ограничения, контроль за валютным обращением и политика обменного курса.
ТЕМА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
-
Теоретическая база экономической политики. Концепции экономической политики.
-
Идеи экономического либерализма и принцип саморегулирования хозяйства. Ордолиберализм В. Ойкена.
-
Базовая теория экономической политики Я.Тинбергена.
-
Теория общественного выбора Дж. Бьюкенена.
-
Теория политического делового цикла.
1. Теоретическая база экономической политики. Концепции экономической политики.
Конкурс молодежных проектов в рамках Всероссийского молодежного форума «Территория смыслов на Клязьме»
Всероссийский конкурс молодежных проектов в рамках Всероссийского молодежного форума «Территория смыслов на Клязьме»
Цель:
Конкурсный отбор лучших проектов, направленных
на вовлечение молодых людей в социальную практику и информирование молодых людей о возможностях саморазвития (проекты, связанные с вовлечением молодых людей в социально-благоприятную среду, проведение мероприятий по вовлечению молодых людей в социальную практику,
а также информирование молодежи о возможностях самореализации).
К участию в Конкурсе допускаются граждане Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, ставшие официальными участниками форума, зарегистрировавшие свои проекты в личном кабинете на официальном сайте АИС «Молодежь России» на сайте https://ais.fadm.gov.ru/ в установленные сроки (до начала смены форума, в котором автор планируют принять участие).
Тема проекта должна соответствовать тематике
смены форума, в которой автор принимает участие.
В заполняемом разделе необходимо заполнить все поля предлагаемой формы и следовать представленной инструкции.
В настоящее время сайт находится в разработке.
Предположительная дата открытия регистрации проектов: 1 июня 2017 года.
Экспертиза проектов:
Экспертиза проектов, представленных на Конкурс физическими и юридическими лицами осуществляется ЭКСПЕРТНОЙ ГРУППОЙ.
Миссия экспертов на форуме разделена на 2 этапа:
-
Экспертные консультации;
2) Экспертные оценки проектов в ходе публичных защит.
Экспертные консультации проводятся на территории форумов ежедневно,
за исключением дней проведения публичных защит проектов.
В ходе проведения консультаций эксперты дают рекомендации участникам Конкурса по совершенствованию проектов по следующим основным направлениям:
-
География проекта
-
Краткая аннотация
-
Актуальность рассматриваемого проекта
-
Описание проблемы, решению/снижению остроты которой посвящен проект
-
Основные целевые группы, на которые направлен проект
-
Как правильно сформулировать цель , а также задачи проекта
-
Методы реализации проекта
-
Календарный план реализации проекта
-
Ожидаемые результаты
-
Мультипликативность
-
Детализированная смета расходов
В ходе публичных защит эксперты оценивают проекты
по 10-балльной системе (каждый критерий) в соответствии со следующими критериями:
|
Актуальность |
cоциально-экономическое значение, соответствие приоритетам, определенным Концепцией долгосрочного социально-экономическою развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года |
|
Креативность |
производство уникальной продукции, наличие технологических или социальных инноваций в реализуемых проектах |
|
Эффективность |
достижение измеримых результатов (получение патента, инвестиций и прибыли, победа в конкурсе, социальные, экономические и политические эффекты) в соответствии с затраченными ресурсами на развитие проекта |
|
Профессиональность |
наличие у заявителя опыта работы по реализации аналогичных проектов в соответствующей сфере деятельности |
|
Адресность |
ориентация на молодежную аудиторию и решение ее социальных проблем |
|
Практическое применение |
возможность распространения положительного опыта реализации проекта на другие муниципальные образования и субъекты Российской Федерации, а также социальные среды |
|
Масштабность |
количество молодых людей, вовлеченных в деятельность по реализации проекта |
|
Публичность |
наличие информации о проекте в сети Интернет, презентация проекта на всероссийских и межрегиональных молодежных мероприятиях и конкурсах |
-
На оценку каждого проекта отводится 5 минут
Проекты оценивают 3 эксперта
-
Участнику Конкурса дается 3 минуты на защиту своего проекта
-
В течении трех минут эксперты слушают выступление участника
-
В течении 2 минут после выступления эксперты задают вопросы участнику по проекту
Победителей Конкурса определяет Конкурсная Комиссия на основании экспертных оценок.
Лауреатами Конкурса становятся авторы лучших проектов, способные генерировать инновации, обладающие предпринимательскими навыками, осознанным и ответственным социальным поведением, активным гражданским участием в общественной жизни, умением управлять проектами.
Лауреаты Конкурса получают гранты на реализацию проектов на расчетные счета, указанные при регистрации в размере: 100, 200 или 300 тысяч рублей.
Рекомендации по оформлению заявки
на Всероссийский конкурс молодежных проектов
Проект — это ограниченное во времени предприятие (мероприятие), направленное на создание уникальных продуктов и услуг или получение принципиально новых результатов.
Проект может существовать в двух формах:
-
Как составная часть программы, представляющая собой форму конкретизации и содержательного наполнения приоритетных направлений развития социокультурной жизни территории.
-
Как самостоятельный вариант решения локальной проблемы, адресованный конкретной аудитории.
Концептуализация величины в английской и русской фразеологических картинах мира
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Филологический факультет
Кафедра английской филологии и перевода
КИРИЧЕНКО Светлана Владимировна
КОНЦЕПТУАЛИЗАЦИЯ ВЕЛИЧИНЫ В АНГЛИЙСКОЙ И РУССКОЙ ФРАЗЕОЛОГИЧЕСКИХ КАРТИНАХ МИРА
Магистерская диссертация
Научный руководитель:
д.ф.н., проф. Иванова Е.В.
Санкт-Петербург
2016
Содержание
Содержание 2
Введение 3
Глава 1. Фразеологическая картина мира как способ концептуализации действительности 7
-
Картина мира, проблемы интерпретации термина 7
-
Языковая картина мира и ее составляющие. 9
1.3.Фразеологическая картина мира как объект лингвистического изучения 13
-
Фразеологическая картина мира как составная часть языковой картины мира. 13
-
Классификации и характеристики фразеологических единиц во фразеологии 15
1.3.3.Национально-культурная специфика фразеологических единиц 20
1.4. Понятие «концепт» и «концептуализация» в современной лингвистике 23
Выводы по Главе 1 28
Глава 2. Сопоставительный анализ концептов величины в английской и русской фразеологических картинах мира. 29
2.1. Анализ дефиниции компонентов величины 29
2.2. Структурный анализ фразеологических единиц с компонентами, обозначающими величину 33
2.3. Семантический анализ английских фразеологических единиц с компонентами, обозначающими величину 36
2.4. Семантический анализ русских фразеологических единиц с компонентами, обозначающими величину 41
2.5. Сопоставительный анализ английский и русских фразеологических единиц с компонентами, обозначающими величину 47
2.6. Моделирование концептов величины в английской и русской фразеологических картинах мира 51
Выводы по Главе 2 62
Заключение 63
Список научной литературы 65
Список словарей 69
Условные сокращения 71
Введение
Язык и культура рассматриваются как базовые социальные явления, зависимые друг от друга. Сумма знаний об окружающем мире, запечатленная в форме языковых знаков, составляет языковую картину мира. Данная магистерская диссертация посвящена проблемам исследования культурно-обусловленных особенностей ФЕ, а также принципам моделирования концепта величины в английской и русской фразеологических картинах мира.
Национальное своеобразие языка отражается в его фразеологическом фонде. Выявление собственно национальных особенностей семантики фразеологических единиц возможно только на основе сопоставления устойчивых оборотов разных языков. Для проведения сопоставительного анализа фразеологических единиц, содержащих компоненты, обозначающие величину, необходимо установить национальные особенности языковой картины мира и проследить процесс языковой концептуализации величины. Каждому языку характерен свой метод концептуализации действительности, который имеет свои специфические и универсальные черты.
Связь языка и культуры, особенно явственно отражающаяся и наиболее четко проявляющаяся во фразеологических единицах, изучается лингвокультурологией, которая рассматривает язык как культурный код нации, а не только как орудие познания и коммуникации. Сопоставительное лингвокультурологическое исследование фонда английского и русского языков дает возможность определить общее и национальное в вопросах восприятия величины представителями двух народов.
Актуальность настоящего исследования определяется тем, что в последнее время возрос интерес к изучению вопросов языковой концептуализации действительности как способа отражения мировидения разных народов. Изучение концептов в английской и русской культурах способствует выявлению общих и различительных черт в концептосферах народов и позволяет воссоздать языковую картину мира, присущую каждому народу. Интересным представляется анализ образов, заложенных в создание фразеологических единиц, которые, входя в состав фразеологического фонда языка, передают из поколения в поколение национально-культурный опыт народа.
Научная новизна настоящей работы состоит в том, что концепт величины остается областью, нуждающейся в более широком освещении. Человеку с древних времен свойственно желание измерить окружающий мир и существующие в нем предметы и явления, а, следовательно, изучение процесса концептуализации величины представляется важным и интересным для изучения.
Целью данного исследования является сопоставительный анализ концептуализации величины (size) в английской и русской фразеологических картинах мира.
Реализация цели предполагает решение следующих задач:
-
рассмотреть содержание терминов «концептуализация» и «фразеологическая картина мира»;
-
изучить семантику лексем big, little, large, small в английском языке и большой, маленький, великий, малый в русском языке;
-
провести структурный и семантический анализ фразеологических единиц, содержащих вышеуказанные компоненты, обозначающие величину, в английском и русском языках;
-
выделить концептуальные признаки на основании рассматриваемых фразеологических единиц и провести их сопоставительный анализ;
-
сделать выводы о принципах концептуализации величины в английской и русской фразеологических картинах мира.
Объектом исследования являются способы концептуализации величины и выявление культурно-обусловленных особенностей языка и картины мира в рамках рассматриваемых фразеологических единиц с компонентами величины.
Предметом исследования являются фразеологические единицы английского языка, содержащие компоненты big, little, large, small и русского языка с компонентами большой, маленький, великий, малый.
Общий объем материала исследования составляет 395 единиц, из которых 160 единиц английского языка (в том числе 42 пословиц) и 235 единиц русского языка (в том числе 138 пословиц). Материал отобран методом сплошной выборки из фразеологических словарей английского и русского языков.
Для решения поставленных задач используются следующие методы исследования: метод анализа словарных дефиниций, метод компонентного анализа, сопоставительный анализ с учетом лингвокультурологической характеристики исследуемых единиц, а также метод концептологического анализа, который опирается на методы количественной обработки материала.
Апробация работы: результаты работы были представлены в качестве доклада на XIX Международной конференции студентов-филологов СПБГУ в 2016г., а также на семинаре по подготовке магистерской диссертации.
Цель и задачи, поставленные в исследовании, определили структуру данной магистерской диссертации. Работа состоит из введения, двух глав и заключения.
Во введении формулируется предмет исследования, определяется цель и задачи работы, обосновывается актуальность и научная новизна.
В первой главе «Фразеологическая картина мира как способ концептуализации действительности» рассматриваются теоретические аспекты изучения картины мира и ее составляющих, проводится анализ определений языковой картины мира, уделяется внимание отличительным особенностям фразеологической картины мира и обосновывается необходимость сопоставления фразеологических единиц разных языков с целью выявления собственно национальных черт восприятия величины.
Вторая глава «Сопоставительный анализ концептов величины в английской и русской фразеологических картинах мира» включает анализ дефиниции компонентов со значением величины. Проводится структурный анализ фразеологических единиц, содержащих данные компоненты. Рассматриваются семантические особенности, продуктивность и способность указанных компонентов приобретать в ФЕ дополнительные, не представленные в словарной статье оттенки смысла. На основании полученных результатов выводятся данные о закономерностях, общих и различных чертах образного отображения величины во фразеологических единицах и проводится сопоставительный анализ концептуальных признаков величины в английском и русском языке. Осуществляется моделирование английского и русского концепта величины, анализируются сходства и различия в восприятии величины представителями двух народов.
В заключении сформулированы выводы, обобщающие результаты исследования, и его перспективы.
Концепция воспитательной системы
Муниципальное Бюджетное общеобразовательное учреждение
«Средняя общеобразовательная школа №1»
УТВЕРЖДАЮ
Директор МБОУ СОШ №1
____________ /С.А. Чегринец/
Концепция воспитательной системы школы.
(2012-2017 годы)
г. Михайловск
2012
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ВОСПИТАНИЯ
-
Роль воспитания в системе образования
Модернизация и инновационное развитие — единственный путь, который позволит России стать конкурентным обществом в мире 21-го века, обеспечить достойную жизнь всем нашим гражданам. В условиях решения этих стратегических задач важнейшими качествами личности становятся инициативность, способность творчески мыслить и находить нестандартные решения, умение выбирать профессиональный путь, готовность обучаться в течение всей жизни. Все эти навыки формируются с детства.
Важное место в жизни каждого ребенка занимает школа, которая как сложный социальный механизм отражает характер, проблемы, противоречия общества, но благодаря своему воспитательному потенциалу она способна помочь в определении ориентации личности каждого ученика. Задача педагога в школе – помочь ребенку определиться в этом обществе, выбрать правильное направление, чтобы он не потерялся в многообразии и сложности сегодняшней жизни.
Разрабатывая концепцию воспитательной работы школы, педагогический коллектив использовал собственный немалый опыт воспитательной работы, что помогло не отойти от школьных традиций в воспитании учащихся. Основными идеями, которые легли в основу воспитательной системы школы, являются идеи педагогики гуманизма, сотрудничества, формирования единого воспитательного, развивающего пространства, связь с семьей.
Мы предполагаем, что реализация основных положений Концепции позволит совершенствовать механизм развития воспитания в школе, ориентированный на формирование нравственности, гражданственности, патриотизма, социальной активности, творческих способностей, навыков здорового образа жизни учащихся.
Принимаемая Концепция определяет основы:
— разработки новой Программы развития воспитания;
— совершенствования системы управления развитием воспитания;
-обеспечения необходимых научно-методических, организационных, кадровых, информационных условий развития воспитания.
— повышения эффективности и качества воспитательной деятельности в образовательном учреждении;
В настоящее время школой накоплен опыт реализации программ, направленных на формирования активной гражданской позиции, социальной активности учащихся, развития их интересов к участию в социально-проектной деятельности, самоуправлении, детском общественном движении.
Вместе с тем в детской и подростковой среде стал проявляться ряд негативных явлений, таких как ценностная дезориентация, дефицит духовно-нравственных идеалов, обесценивание достижений предыдущих поколений, отчуждение молодежи от производительного труда. На фоне указанных тенденций обострились следующие проблемы воспитания в системе образования:
— девальвация ценности воспитания в педагогическом сознании, снижение
воспитательной и социализирующей функций образования на фоне
распространения отношения к образованию как «образовательной услуге»;
— избыточная сосредоточенность на организационных действиях в ущерб реализации ценностного содержания воспитания; стремление к количественной фиксации и статистическому оформлению результатов и эффектов воспитания в ущерб их качественному анализу;
— доминирование мероприятийного подхода к воспитанию, преобладание мероприятий, проводимых взрослыми для детей, над делами, совместно организованными взрослыми и детьми; усиление объективно существующей в современной культуре тенденции к изоляции детской и молодежной субкультур от мира взрослых;
— дефицит форм, методов, технологий работы по формированию культуры выбора мировоззренческих, нравственных, политических идеалов, формированию социокультурной идентичности учащихся, формированию потенциала гражданского действия у подростков и молодежи;
— дефицит ресурсного обеспечения.
Необходимость решения отмеченных выше проблем требует обновления содержания и форм воспитательной деятельности, перехода к открытым демократическим моделям воспитания и гуманистическим воспитательным системам.
Книга первая. Аналитика чистого практического разума Глава первая. Об основоположениях чистого практического разума
И. Кант
Критика практического разума
Предисловие
Введение. Об идее критики практического разума
Часть первая. Учение чистого практического разума о началах
Книга первая. Аналитика чистого практического разума
Глава первая. Об основоположениях чистого практического разума
I. О дедукции основоположений чистого практического разума
II. О праве чистого разума в практическом применении на такое расширение, которое само по себе невозможно для него в спекулятивном применении
Глава вторая. О понятии предмета чистого практического разума
О топике чистой практической способности суждения
Глава третья. О мотивах чистого практического разума
Критическое освещение аналитики чистого практического разума
Книга вторая. Диалектика чистого практического разума.
Глава первая. О диалектике чистого практического разума вообще
Глава вторая. О диалектике чистого практического разума в определении понятия о высшем благе
I. Антиномия практического разума
Книга для чтения в семье и в школе скромное приношение детям, вступившим в XXI столетие По благословению Патриарха Московского и Всея Руси Алексия II
Протоиерей
АРТЕМИЙ ВЛАДИМИРОВ
МОЯ ПЕРВАЯ
ИСПОВЕДЬ
КНИГА ДЛЯ ЧТЕНИЯ В СЕМЬЕ И В ШКОЛЕ
Скромное приношение детям, вступившим в XXI столетие
По благословению Патриарха Московского и Всея Руси Алексия II.
ОТ РЕДАКЦИИ
Книга “Моя первая Исповедь” предназначена для чтения в кругу семьи. Книга рассчитана на восприятие и детей, и взрослых. Она ставит своей задачей дать современному читателю удовлетворительное представление о церковных Таинствах, и прежде всего, Святой Исповеди и Святого Причащения. Стремление автора-священника помочь юным христианам подготовиться к Таинству Исповеди явилось главной целью написания этого труда. Неспешно знакомясь с главами “Исповеди”, читатель войдет в мир тех духовных и нравственных понятий, которые составляют существо христианской жизни, протекающей под руководством Православной Церкви. Особенный интерес представляет перечень главных страстей человеческого сердца и соответствующих им грехов применительно к восприятию подростка.
Этот материал может оказаться полезным православным педагогам, воспитателям и, в первую очередь, родителям в трудном деле нравственного воспитания ребенка в конце XX столетия. Книга знакомит читателя с чтимыми святыми Церкви. Издание снабжено иллюстрациями, полностью соответствующими канонам Православия. Иллюстративный ряд делает книгу интересной и для детей младшего возраста.
Повествование ведется в форме непринужденной беседы. Мажорный ненавязчивый тон изложения помогает усвоению сложного и глубокого материала и придает книге характер увлекательного чтения, увеличивая тем самым силу духовного назидания.
Стиль выдержан в нормах русского литературного языка. Широкое привлечение духовной лексики, церковнославянизмов, русских пословиц, слов и выражений, характерных для классической отечественной литературы, может сослужить хорошую службу современному читателю, стремящемуся к творческому освоению русской речи и воспитанию в себе языкового чутья.
К 5-летию факультета журналистики
Министерство образования и науки Российской Федерации
Национальный исследовательский университет
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Белгородский государственный университет»
Белгородская региональная организация Союза журналистов РФ
Российская Ассоциация медиапедагогики
ЖУРНАЛИСТИКА И МЕДИАОБРАЗОВАНИЕ-2010
Сборник трудов
IV Международной научно-практической конференции
Белгород, 22–24 сентября 2010 года
Белгород
2010
УДК 070:378
ББК 76.120.08+74.584(2)
Ж92
Печатается по решению Редакционно-издательского совета
Национального исследовательского университета «БелГУ»
Под редакцией проф. А.П. Короченского (разделы 1–7)
и проф. М.Ю. Казак (разделы 8–10)
Журналистика и медиаобразование-2010: Сб. тр. IV Между-
Ж92 нар. науч.-практ. конф. (Белгород, 22–24 сент. 2010 г.) / под ред.
проф. А.П. Короченского, проф. М.Ю. Казак.– Белгород: Изд-во
«БелГУ», 2010.– 532 с.
Journalism and Media Education-2010. Alexandr Korochensky,
Maria Kazak (eds.) Belgorod: BSU Publishing. 2010
ISBN 978-5-9571-1405-9
Сборник трудов IV Международной научно-практической конференции «Журналистика и медиаобразование-2010» включает работы учёных и практиков журналистики из России, Белоруссии и Украины (прежде всего Луганского национального университета им. Тараса Шевченко – партнёра БелГУ в области журналистской науки и образования), а также труды авторов из государств дальнего зарубежья: Греции, Испании, Кубы, Польши, США.
Публикации посвящены актуальным проблемам развития белгородских СМИ, вопросам теории и практики отечественной и зарубежной журналистики, трансграничных массовых коммуникаций, истории периодической печати и публицистики; новейшим тенденциям в языке и стиле средств массовой информации, рекламы и пиара. Проблематика журналистики рассматривается в тесной взаимосвязи с развитием теории и практики медиаобразования – направления в педагогике и культурно-просветительской деятельности институтов образования и СМИ, нацеленного на подготовку граждан к сознательному и активному взаимодействию со средствами массовой информации в современном медиатизированном социуме.
Сборник посвящается 5-летию факультета журналистики БелГУ и 10-летию журналистского образования в Белгороде.
УДК 070:378
ББК 76.120.08+74.584(2)
Составители сборника выражают благодарность правлению Белгородской региональной организации Союза журналистов РФ и редакциям газет
Белгородской области за содействие в выпуске этого издания
ISBN 978-5-9571-1405-9 © Национальный инновационный университет «БелГУ», 2010
История и философия науки Вопросы для подготовки к экзамену кандидатского минимума
История и философия науки
Вопросы для подготовки к экзамену кандидатского минимума
-
Предмет философии науки.
-
Преднаука Древнего Востока.
-
Возникновение рационального знания в Древней Греции. Особенности первичного комплекса знаний «наука-философия».
-
Наука средневековой Европы и Востока.
-
Наука в период Возрождения.
-
Развитие науки в Новое время (17 – 18 вв.)
-
Взаимоотношения философии и науки в Новое время. Проблема метода. Проблема идеала знания.
-
Достижения естествознания в 19 веке. Идеалы классической науки.
-
Крах оснований классической науки и научная революция на рубеже 19 – 20 вв.
-
Кризис европейской науки в толковании Э. Гуссерля. Идеалы неклассической и постклассической науки.
-
Становление и развитие социально-гуманитарных наук в 19 – 20 вв.
-
Философско-методологическое значение синергетического подхода в современном познании.
-
Экологическая этика и ее философские основания.
-
Идея развития в современной науке.
-
Наука и философия.
-
Наука и искусство.
-
Наука и религия.
-
Наука и нравственность. Этика науки.
-
Наука, обыденное познание, здравый смысл.
-
Функции науки в жизни общества.
-
Наука как социальный институт. Историческое развитие институциональных форм научной деятельности.
-
Сциентизм и антисциентизм.
-
Наука как коммуникационная деятельность. Коммуникативная модель познания Ю. Хабермаса.
-
Проблема рациональности. Научность и рациональность. Типы научной рациональности. Рациональность и рационализм.
-
Рационализм и иррационализм.
-
Познание: сущность, формы, эволюция. Внутренняя и внешняя детерминация познания.
-
Субъект и объект познания.
-
Научное, ненаучное, псевдонаучное знание.
-
Понятие картины мира. Роль науки и философии в формировании картины мира.
-
Проблема классификации наук.
-
Философские основания науки. Роль философских принципов в обосновании научного знания.
-
Научное знание как система.
-
Структура эмпирического знания. Проблема теоретической нагруженности факта.
-
Структура теоретического знания.
-
Идеалы и нормы научного исследования.
-
Методы научного познания и их классификация.
-
Ценности и их роль в познании. Неокантианская трактовка проблемы.
-
Проблема истины в познании.
-
Проблема обоснования научного знания: фундаментализм и антифундаментализм. Понятие фаллибилизма.
-
Функции научной теории.
-
Проблема выбора научной теории.
-
Интернализм и экстернализм.
-
Кумулятивистская объяснительная модель роста научного знания. Антикумулятивизм.
-
Научные революции и их роль в динамике научного знания. Концепция научных революций Т. Куна.
-
Становление научной теории. Проблема, гипотеза, теория.
-
Концепция личностного знания М. Полани.
-
Концепция исследовательских программ И. Лакатоса.
-
Эпистемологический анархизм П. Фейерабенда.
-
Эволюционная эпистемология.
-
Эволюция концепции науки в позитивизме. Постпозитивизм.
-
Конвенционалистская исследовательская программа.
-
«Социология знания» (К. Манхейм, М. Малкей).
-
Специфика гуманитарного познания. Социальное и гуманитарное познание.
-
Философия в системе социально-гуманитарного знания.
-
Объяснение и понимание.
-
Понятие жизни и ее место в становлении антинатуралистической исследовательской программы. Жизнь, природа, культура.
-
Социальная реальность как предмет изучения социально-гуманитарного знания.
-
Принцип историзма в социально-гуманитарном познании.
-
Диалог в социально-гуманитарном познании.
-
Вера, знание, сомнение в социально-гуманитарном познании.
-
Место проблемы человека в системе социально-гуманитарного знания.
-
Концепция социальной рациональности М. Вебера.
-
Натуралистический подход в социально-гуманитарном познании.
-
Феноменологическая программа исследования науки.
-
Герменевтический подход в социально-гуманитарном познании.
-
Структурализм: принципы и тенденции эволюции.
-
Марксистский подход к исследованию социальной реальности.
-
Образ науки в постмодернизме.
Проект концепции развития системы патриотического воспитания и гражданского образования на 2014-2018 годы
ПРОЕКТ
концепции развития системы патриотического воспитания и гражданского образования
на 2014-2018 годы
1. Общие положения
Концепция развития системы патриотического воспитания и гражданского образования в Красноярском крае на 2014-2018 годы (далее – Концепция) представляет собой систему современных взглядов, принципов
и приоритетов органов власти Красноярского края, территориальных органов Федеральных органов исполнительной власти края, общественных
и общественно-государственных организаций, органов местного самоуправления Красноярского края. Концепция учитывает необходимость обеспечения системного подхода в реализации патриотического воспитания и гражданского образования в Красноярском крае, а также определение и развитие его основных направлений.
Концепция призвана стать ориентиром для органов государственной власти и органов местного самоуправления края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти края, общественных и общественно-государственных организаций при решении задач в области патриотического воспитания и гражданского образования в Красноярском крае.
Объектом процесса патриотического воспитания и гражданского образования являются граждане Красноярского края. Комплекс мероприятий по патриотическому воспитанию и гражданскому образованию предполагает участие всех категорий граждан, однако приоритетным направлением является патриотическое воспитание и гражданское образование подрастающего поколения – детей и молодежи.
Субъектами патриотического воспитания и гражданского образования являются:
органы государственной власти, включающие в себя федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Красноярского края;
органы местного самоуправления;
семья;
образовательные учреждения всех уровней;
муниципальные и государственные учреждения спорта, туризма и молодежной политики;
муниципальные и государственные учреждения культуры;
научные, научно-методические учреждения;
некоммерческие организации, в том числе ветеранские, молодежные и детские общественные объединения;
общественно-государственные структуры (региональное отделение ДОСААФ России по Красноярскому краю);
традиционные религиозные конфессии;
Енисейское войсковое казачье общество;
национально-культурные общественные объединения;
социальные службы;
трудовые коллективы, профсоюзы;
органы военного управления, военные комиссариаты;
воинские коллективы;
территориальные органы федеральных органов власти;
средства массовой информации;
иные учреждения и организации.
Субъектом патриотического воспитания может быть и отдельный человек, проявляющий патриотизм, верность своему гражданскому долгу и ставший побудительным примером и образцом для подражания.
Каждый из субъектов патриотического воспитания решает специфические задачи в отношении различных объектов патриотического воспитания своими средствами, но в тесной координации и на основе единой государственной политики.
Для целей настоящей концепции применяются следующие основные термины и определения:
патриотическое воспитание – это систематическая и целенаправленная деятельность органов государственной власти и организаций по формированию у граждан высокого патриотического сознания, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите интересов Родины. Военно-патриотическое воспитание – это составная часть патриотического воспитания, направленного на формирование у граждан готовности к военной службе как особому виду государственной службы;
гражданское образование – общественно-государственная, социально ориентированная система непрерывного обучения и воспитания, направленная на формирование социально-политической компетентности и демократической культуры личности;
система патриотического воспитания и гражданского образования – это совокупность субъектов патриотического воспитания, нормативно-правовая и духовно-нравственная база воспитательной, образовательной и массовой просветительской деятельности, а также комплекс мероприятий
по формированию патриотических чувств и сознания граждан Российской Федерации;
патриотизм – это любовь к Родине, преданность своему Отечеству, стремление служить его интересам и готовность, вплоть
до самопожертвования, к его защите. Это сознательно и добровольно принимаемая позиция граждан, в которой приоритет общественного, государственного выступает не ограничением, а стимулом индивидуальной свободы и условием всестороннего развития гражданского общества;
государственная поддержка патриотического воспитания и гражданского образования – это совокупность выработанных органами государственной власти мер экономического, организационного и правового характера, направленных на создание благоприятных условий для патриотической работы.
С 2001 года в России используется программно-целевой подход
в реализации патриотического направления работы. За этот период были приняты следующие документы:
государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы» (Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2001 № 122);
концепция патриотического воспитания граждан Российской Федерации (одобрена на заседании Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей (протокол № 2(12)-П 4 от 21.04.2003 года);
государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы» (Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2005 № 422);
«Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.02.2010
№ 134-р);
государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы» (Постановление Правительства Российской Федерации от 05.10.2010 № 795);
указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания» (Указ Президента РФ от 20.10.2012 № 1416)
В последнее время государство особое внимание уделяет развитию патриотического воспитания. Примеров тому множество: от появления патриотизма в качестве одной из центральных тем президентского послания до создания управления по общественным проектам в структуре администрации Президента Российской Федерации, одной из целей которого обозначается совершенствование государственной политики в сфере патриотического воспитания.
Указы Президента Российской Федерации и Государственные программы по патриотическому воспитанию предусматривают принятие в каждом субъекте Российской Федерации региональных программ патриотического воспитания.
Основной целью государственных программ является совершенствование системы патриотического воспитания, обеспечивающей развитие России как свободного, демократического государства, формирование у граждан Российской Федерации высокого патриотического сознания, верности Отечеству, готовности к выполнению конституционных обязанностей.
Федеральные нормативные документы дали мощный толчок для развития системы патриотического воспитания в России как в программном компоненте, так и в финансовом. Стоит отметить, что с каждым годом все большее внимание уделяется методическому аспекту патриотизма, чтобы нивелировать возможные споры с его терминологическим аппаратом. Так,
в 2010-2013 годах, в условиях введения федеральных государственных образовательных стандартов, целью образования определено формирование российской идентичности, а понятия «патриотизм» и «гражданское образование» объединены в «гражданско-патриотическое направление воспитательной деятельности», которое называется первым в перечне направлений Федеральной программы усиления воспитательной компоненты в общеобразовательных школах.
Также, наряду с федеральным и региональным стандартом в образовании Министерством образования РФ принято решение о разработке и реализации «Казачьего компонента» в школьном и высшем образовании.
Актуальность разработки концепции обусловлена тем, что социально-экономическое развитие Красноярского края напрямую зависит
от деятельного участия в жизни и развитии Красноярского края всех его жителей. Формирование уважительного отношения к культуре и истории Красноярского края является фактором формирования человеческого капитала, направленного на развитие и обустройство Красноярского края.
2. Анализ состояния и основные проблемы развития патриотического воспитания и гражданского образования в Красноярском крае
С 2001 года в субъектах РФ были приняты первые целевые программы патриотической направленности. В 2008 году в Красноярском крае была принята краевая целевая программа «Комплексные меры поддержки гражданско-патриотического самоопределения молодежи Красноярского края» на 2008-2010 годы (Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1120) (далее – Программа).
По итогам реализации Программы более 26000 молодых человек приняли участие в стартовых событиях, базовых проектах, 1880 человек прошли подготовку в военно-спортивных профильных лагерях, более 7000 человек в возрасте от 14 до 30 лет, регулярно участвующих в работе патриотических объединений, клубов, центров. В 90 % муниципальных образований края активно работают патриотические клубы и объединения. По данным отчетов муниципальных отделов по работе с молодежью,
на территории края патриотическим воспитанием занимается 200 молодежных клубов и центров, что подтверждает увеличение численности патриотических объединений, клубов, центров более чем на 300%
по сравнению с 2005-2008 годами.
Анализируя динамику развития системы патриотического воспитания
в крае в период 2008-2010 годов, стоит отметить, что основной принцип
её развития носил индуктивный характер и был направлен в основном
на реализацию комплекса мероприятий, а не на создание инфраструктурного компонента. Таким образом, в 2011 году не было создано условий для подготовки новой Программы, поэтому следующая программа была принята только в 2012 году. Не было создано координационного Совета, а также структурного подразделения в виде патриотического Центра, координирующего деятельность патриотической направленности
на межведомственном уровне. Дефицит комплекса методических разработок привел к отсутствию общей краевой концепции патриотической направленности, а также качественного мониторинга и социологического анализа ситуации в области патриотического воспитания
и гражданского образования в крае. Стоит отметить, что реализация базовых проектов Программы дала большой импульс по активизации деятельности патриотических клубов края, сместив их локальную деятельность на краевую интеграцию. Таким образом, Программа явилась базовым инструментом по интеграции локальной деятельности в региональную систему. Реализация Программы способствовала определению базовых направлений, созданию ресурса для дальнейшего развития.
В результате внесения изменений в Программу в 2009 году она стала межведомственной, с 2010 года её исполнителями стали министерство образования и науки края, министерство культуры края, министерство здравоохранения края, агентство печати и массовых коммуникаций края.
Реализация Программы в 2010 году способствовала развитию патриотического воспитания, опыт межведомственного сотрудничества показал, что патриотическое воспитание на программном уровне должно стать комплексным межведомственным процессом, направленным на создание условий для развития системы патриотического воспитания Красноярского края всеми заинтересованными ведомствами.
По итогам реализации Программы в 2011 году по инициативе министерства спорта, туризма и молодежной политики края совместно
с министерством образования и науки края, министерством культуры края, мобилизационным управлениям Губернатора края, агентством печати
и массовых коммуникаций края, региональным отделением ДОСААФ России по Красноярскому краю, Военным Комиссариатом края была разработана новая межведомственной программа «Патриотическое воспитание молодежи Красноярского края» на 2012-2014 годы (далее – Программа) с общим бюджетом 120,00 млн рублей. Цель программы определялась как создание условий для дальнейшего развития и совершенствования системы патриотического воспитания, формирования социальной активности молодежи Красноярского края. Совершенствование системы предполагало реализацию тех принципов, которые отсутствовали в Программе 2008-2010 годов, а именно:
-
Реализация эффективного межведомственного взаимодействия
в процессе патриотического воспитания и гражданского образования молодежи Красноярского края;
-
Реализация годового цикла работы в области патриотического воспитания и гражданского образования молодежи Красноярского края.
Проект Программы на 2012-2014 годы разрабатывался с учетом мнений всех заинтересованных структур по принципу деятельности рабочей группы по составлению долгосрочной целевой программы и был подготовлен
в сентябре 2011 года. В результате секвестрования финансирование Программы было сокращено в 4,5 раза, запрашиваемая сумма в 120,00 млн рублей в итоговом варианте составила 27 680,00 тыс. рублей. Значительная часть задач не была решена.
Существующая в настоящее время система патриотического воспитания и гражданского образования в Красноярском крае представляет собой реализацию органами исполнительной власти Красноярского края и заинтересованными ведомствами цикла текущих или программных мероприятий в рамках отраслевого бюджета. Основные мероприятия носят традиционный характер и не позволяют сформировать эффективные механизмы развития деятельности в области патриотического воспитания и гражданского образования в Красноярском крае.
Сложившаяся в настоящее время ситуация в области патриотического воспитания и гражданского образования в Красноярском крае характеризуется рядом негативных явлений. К основным из них можно отнести:
-
низкий уровень знаний по истории Отечества и края, ценностных представлений населения об исторической памяти, незнание истории жизней и подвигов национальных героев;
-
отсутствие эффективной системы допризывной подготовки молодых граждан;
-
отсутствие оптимальных условий для формирования у жителей Красноярского края активной гражданской позиции, нравственных качеств, готовности к участию в общественно-полезной деятельности и защите государственных интересов;
-
отсутствие эффективной информационной системы поддержки патриотического воспитания и гражданского образования детей и молодежи Красноярского края;
-
отсутствие эффективного механизма, обеспечивающего организационное и методическое сопровождение системы патриотического воспитания и гражданского образования в Красноярском крае.
В декабре 2012 года красноярский центр гуманитарных исследований «Текущий момент» провёл небольшой опрос среди 17-18-летних красноярцев. Было опрошено несколько сотен учеников 11 класса и студентов первого курса (часть из которых сдавала ЕГЭ по истории при поступлении).
Проведенные исследования показывают низкий уровень знания истории Отечества, Красноярского края. Необходимость историко-просветительской работы является приоритетной, так как мало говорить о любви к Отечеству – необходимо знать его историю и культуру. Однако проблематика сохранения исторической памяти задает необходимость ценностного содержания отношения к Отечеству, Родине. Патриотизм как социокультурная ценность отражается в чувственно-эмоциональных и концептуальных аспектах взаимодействия субъекта – патриота и предмета – Отечества на разных уровнях организации социума. С одной стороны, интегрирующая патриотическая идея – это образ Отечества как родовой среды, чувство сопричастности человека к родовой среде. Отсюда необходимость сохранения, развития и защиты Отечества как части самого себя. Поэтому проблематика низкого уровня знания истории Отечества и края рассматривается не в методологическом или социальном смысле, а аксиологическом (ценностном) – уровне формирования сознания, причастности и сопереживания за место и дело, где родился и живешь.
В условиях отсутствия эффективной системы допризывной подготовки молодых граждан стоит выделить ряд под проблем, отображающих объективные факторы развития системы допризывной подготовки. Во-первых, армия перестала являться имиджевым социальным «проектом», являющимся показателем мужества, а также формированием «полезного» социального, психологического и физического опыта. С одной стороны, в условиях социально-экономических и историко-культурных изменений, смены поколенческих установок на уровне государственного преобразования такой процесс является естественным, с другой – с позиции выполнения конституционного долга, защиты Отечества как фактора социальной ответственности, взросления отсутствие престижа службы
в Вооруженных Силах РФ является показателем непонимания или физической и психологической неготовности молодежи к службе
в Вооруженных Силах РФ. В современных условиях тенденция падения престижа военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, рост числа лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу, обусловлены отсутствием выстроенной системы допризывной подготовки, когда молодой человек из условий социального и бытового комфорта резко, без возможных элементов адаптации, попадает в абсолютно незнакомые для него условия. До 18 лет подросток не получает соответствующую для военной службы
в Вооруженных Силах Российской Федерации физическую, военно-спортивную, психо-эмоциональную подготовку. В концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе
на период до 2020 года отмечено, что переход с 2008 года на годичный срок военной службы по призыву повлек за собой значительное повышение требований к качеству подготовки граждан к военной службе.
Нивелировать отсутствие престижа службы в Вооруженных Силах РФ возможно путем эффективной и качественной подготовки, максимально вовлекающей молодых людей допризывного возраста, что требует наличия нужного материально-технического оснащения военно-патриотических объединений, клубов, центров, общественно государственных структур.
Потребуется новая система финансирования, разработка нормативно-правовых документов для легитимации деятельности военно-спортивных клубов муниципальных образований края, методическое обеспечение системы допризывной подготовки, эффективного развития военно-прикладных и технических видов спорта, организации учебных сборов старшеклассников, и создание условий для повышения квалификации кадров.
В академическом сообществе и политическом руководстве современной России существует мнение, что именно формирование патриотического сознания – это одно из условий возрождения общества и духовности нации, развития государственности, обращенной к человеку.
По своему содержанию патриотическое сознание как совокупность идей, взглядов, мыслей, теорий, чувств, настроений, эмоций, установок, мотивов, выражающих отношение к своей стране, обусловлено общественной идеологией (системой взглядов, мыслей, теорий), социальной психологией (совокупность господствующих чувств, настроений, установок, мотивов, эмоций) и формами их проявления в виде экономического, политического, правового, нравственного, эстетического и религиозного сознания. Наряду с обозначенными факторами формирования патриотического сознания имеют значение формы деятельности государства и общества в сфере патриотического воспитания и гражданского образования.
Патриотическое сознание обуславливает выполнение личностью, социальными группами своего гражданского долга во всех сферах жизнедеятельности: поддержания престижа и защиты Отечества, достижения благополучия, состояния экологии, здоровья и качества жизни соотечественников, экономического процветания, высокого материального и духовного уровня.
В современных условиях патриотическое сознание переживает кризисное состояние, выражающееся в коммерциализации сознания различных социальных групп, попытках искажения отечественной истории, принижения роли Российского государства в современном мире, хотя именно патриотическое сознание могло бы стать действительно движущей силой преобразований и консолидации социальных сил во имя процветающей и сильной России.
Информационная политика – важный инструмент в формировании государственной, гражданской, региональной и культурной идентичности. В связи с коммерциализацией СМИ патриотическое воспитание не является актуальным направлением и носит только заказной и эпизодический характер, в свою очередь опыт европейских стран, а также США показывает, что СМИ являются и должны выступать мощным пропагандистским инструментом, формирующим образ патриотизма в понятной и доступной форме для различных целевых аудиторий. На сегодняшний день в Красноярском крае нет ни одной телевизионной передачи патриотического содержания, журнала, радио, интернет-портала (кроме сайтов подведомственных учреждений отраслевых министерств, чья деятельность связана с патриотическим воспитанием и гражданским образованием края) и т.д., применяющих современные информационные технологии, способные вызвать устойчивый интерес у детской и молодежной аудитории.
Перспективным ходом может стать реализация крупных проектов по направлению «художественное кино» (фильмы в современных жанрах про великие страницы истории края, а именно: перегоночная трасса «Аляска-Сибирь», «Тыл в годы Великой Отечественной войны», знаменитые красноярцы, что может стать региональным аналогом федеральным фильмам, таким как «Высоцкий», «Адмирал»), а также проект цикла передач, посвященных героям нашего времени на местных телеканалах, выпуск ежеквартального информационно-методического бюллетеня о деятельности патриотических организаций, событиях, людях для распространения в учреждениях культуры, образования, молодежной среде, в патриотических клубах и организациях.
Для построения эффективной системы патриотического воспитания и гражданского образования необходимо создать эффективный механизм, обеспечивающий организационное и методическое сопровождение системы патриотического воспитания и гражданского образования в Красноярском крае.
Для решения этой задачи на федеральном и региональном уровнях принято ряд решений.
В составе Администрации Президента Российской Федерации образовано Управление Президента Российской Федерации по общественным проектам, направленным на совершенствование государственной политики в области патриотического воспитания (Указ Президента Российской Федерации №1416 от 20.10.2012).
Подготовлен проект Федерального закона «О патриотическом воспитании граждан Российской Федерации».
Президент Российской Федерации лично заслушивает Губернаторов субъектов Российской Федерации об исполнении этапов Федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе до 2020 года. Правительство Российской Федерации ежегодно проводит Всероссийские конференции по патриотическому воспитанию, форумы и выставки. При Министерстве обороны РФ создан отдел по увековечиванию памяти павших при защите Отечества.
Решение стратегических вопросов патриотической направленности осуществляется на межведомственном Совете при первом заместителе Губернатора края – руководителе Администрации Губернатора края.
Создан центр военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи Красноярского края к военной службе (Распоряжение Губернатора Красноярского края от 06.09.2013 № 428-рг).
Решение организационных вопросов в области патриотического воспитания и гражданского образования является одной из приоритетных задач структурных подразделений отраслевых министерств.
На базе краевого государственного бюджетного учреждения культуры «Дом офицеров» министерства культуры Красноярского края создан Общественный Совет по патриотическому воспитанию граждан – совещательный орган, в состав которого вошли: Красноярский краевой совет ветеранов, Красноярская региональная общественная организация ветеранов войны и военной службы, Красноярская региональная общественная организация «Ветеранов военно-морского флота», Красноярская краевая общественная организация «Ассоциация сотрудников и ветеранов органов внутренних дел — участников локальных войн и военных конфликтов», Красноярское региональное отделение межрегиональной общественной организации «Союз десантников» и др.
В настоящее время закончилось формирование Офицерского Собрания – общественного объединения, которое предполагает осуществление просветительной работы среди населения в целях повышения престижа военной службы, воспитания молодежи на боевых и исторических традициях русского офицерства, Вооруженных Сил России, воспитания безупречной офицерской чести и достоинства, общей и военной культуры. В состав Офицерского Собрания вошли представители территориальных органов федеральных органов власти (МВД, ФСБ, ГУФСИН, МЧС, ФСКН, войсковых частей), ветеранских и военно-патриотических объединений.
За время работы учреждения:
организована консультационная, информационно-методическая поддержка организаций, занимающихся гражданско-патриотическим воспитанием населения в области разработки проектов, организации просветительской, культурной деятельности;
организована методическая работа, поддерживающая деятельность некоммерческих организаций в области патриотического воспитания. Разработаны семинары по основным вопросам деятельности общественных объединений для повышения эффективности работы военно-патриотических и гражданско-патриотических общественных объединений.
На базе краевого государственного бюджетного учреждения «Красноярский краевой Дворец молодежи» министерства спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края создан краевой патриотический штаб для организации работы в области патриотического воспитания и гражданского образования в муниципальных образованиях Красноярского края. В 26 муниципальных образованиях края созданы муниципальные штабы с перспективой их появления в 61 муниципальном образовании в течение 2014-2018 годов. Целью деятельности муниципального штаба является создание оптимальных условий для эффективной работы в области развития институтов гражданственности и патриотизма в Красноярском крае.
Основными направлениями работы муниципального штаба являются:
выстраивание работы в области патриотического воспитания с заинтересованными ведомствами (управление образования, отделы культуры, молодежной политики спорта муниципальных образований края, районные отделения военного Комиссариата края, отделения ДОСААФ по Красноярскому краю, структуры территориальных органов федеральных органов исполнительной власти) посредством создания и сопровождения межведомственного Совета;
сопровождение нормативной и финансовой документации; методическое и организационное сопровождение;
помощь руководителям патриотических объединений, клубов, центров в написании проектов, программ развития, положений о проведении мероприятий, подаче заявок, отслеживание и сопровождение проектной деятельности патриотического объединения, клуба, центра;
разработка межведомственных планов работы, стратегических документов актуальных направлений деятельности и т.д.
В образовательном пространстве Красноярского края в настоящее время создана и развивается система патриотического воспитания и гражданского образования, ведущими субъектами которой являются образовательные учреждения дошкольного и общего образования, учреждения системы среднего профессионального образования, учреждения дополнительного образования, образовательные учреждения системы кадетского и женского гимназического образования.
Система кадетского и женского гимназического образования является одним из важнейшим субъектов патриотического воспитания и гражданского образования.
Кадетское образование в Красноярском крае понимается как особым образом организованная патриотическая и военно-патриотическая деятельность. Учреждение кадетского образования – кадетский корпус – это целостная педагогическая модель патриотического воспитания, понимаемая как:
возрождение российской державности;
государственное мышление, сформированность личной ответственности за судьбу страны, родного края, за свою судьбу;
готовность к служению Отечеству на гражданском и военном поприще;
любовь и преданность малой и большой Родине, чувство чести, добра и справедливости;
лидерская позиция, инициатива и профессиональная успешность;
потребность в творчестве и созидании;
способность жить в коллективе и выстраивать отношения товарищества, взаимовыручки и сотрудничества.
Организационной составляющей педагогической модели патриотического воспитания в кадетском корпусе является военизированная составляющая кадетского образования, которая определяет весь уклад кадетской жизни.
Цель женского гимназического образования – становление благовоспитанной, образованной, деловой, духовно-нравственной культурной женщины с развитой потребностью благотворительности, добросердечной, любящей матери, жены и друга в семье, умелой хозяйки и хранительницы домашнего очага.
Уникальность кадетского и женского гимназического образования заключается в совокупности реализуемых идей и специфических особенностей, среди которых возрождение ценностей и традиций российских кадетских корпусов и Мариинских женских гимназий, основанное на изучении исторического опыта, его переосмыслении и применении в современном социально-культурном и образовательном контексте.
Сегодня система кадетского и женского гимназического образования занимает лидирующие позиции в системе образования края и Российской Федерации, воспитанники образовательных организаций системы являются победителями конкурсов регионального и федерального уровней. Краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение кадетская школа-интернат «Красноярский кадетский корпус» им. А.И. Лебедя вошло в список 500 лучших школ России по итогам рейтинга Министерства образования и науки Российской Федерации.
Учитывая актуальность педагогической модели патриотического воспитания кадетского корпуса, целесообразно внедрение ее в других образовательных учреждениях.
Также, при Енисейском войсковом казачьем обществе создан и активно занимается патриотическим воспитанием Казачий культурный центр «Казачий боевой острог» — массовый спортивно оздоровительный центр для красноярской молодежи, развивающий как традиции и культуру казачества, так и военно-прикладные виды спорта.
3. Цель и задачи развития системы патриотического воспитания и гражданского образования в Красноярском крае
Целью развития системы патриотического воспитания и гражданского образования в Красноярском крае на 2014-2018 годы является содействие развитию институтов гражданственности и патриотизма, расширение представлений граждан о культурном и историческом прошлом России, формирование механизмов становления российской гражданской идентичности, создание условий для формирования конкурентоспособного молодого поколения, способного нести на себе ответственность за будущее своего Отечества.
Задачи развития системы патриотического воспитания Красноярского края на период до 2018 года:
1. Обеспечение оптимальных условий для вовлечения граждан в изучение истории Отечества, краеведческую деятельность, повышения уровня ценностных представлений населения об исторической памяти, уважительного отношения к национальным героям;
2. Объединение усилий органов исполнительной власти Красноярского края, органов местного самоуправления и общественных объединений для целенаправленной подготовки молодежи к военной службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, формирования ценностных представлений о святости воинского подвига во имя Родины, военной службы как гражданского долга служения Отечеству, священной обязанности, особому виду государственной службы;
3. Создание оптимальных условий для формирования у жителей Красноярского края активной гражданской позиции, нравственных качеств, готовности к участию в общественно-полезной деятельности и защите государственных интересов страны, формирование у молодого поколения необходимых компетенций для эффективной жизни и работы в своем Отечестве и обеспечение его конкурентоспособности в мировом масштабе;
4. Сопровождение работы по проведению информационной политики, всестороннему освещению деятельности патриотической направленности в средствах массовой информации;
5. Создание механизма, обеспечивающего организационное и методическое сопровождение системы патриотического воспитания в Красноярском крае.
4. Основные направления развития патриотического воспитания
и гражданского образования в Красноярском крае
Реализация основных задач развития патриотического воспитания и гражданского образования в Красноярском крае будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям.
4.1 Деятельность по обеспечению оптимальных условий для вовлечения граждан в изучение истории Отечества, краеведческую деятельность, повышения уровня ценностных представлений населения об исторической памяти, уважительного отношения к национальным героям будет реализовываться по следующим направлениям:
разработка проекта добровольной краевой акции «Я знаю историю своей страны!» (каждый желающий может пройти ежегодное тестирование на знание истории Отечества, края);
организация и проведение тематических исторических выездных палаточных лагерей для молодежи и школьников в летний период (разработка и адаптация инновационных практико-ориентированных технологий, например реконструкция похода Дубенского, воссоздание жизни и быта Енисейского острога и т.д.);
поддержка и развитие проектов, реализуемых краеведческими клубами, клубами исторической реконструкции, на территории Красноярского края;
поддержка и развитие проектов, направленных на увековечивание памяти павших при защите Отечества;
популяризации государственной символики России в Красноярском крае;
информирование населения о деятельности жителей Красноярского края, внесших значительный вклад в развитие края (разработка порядка и принципов по увековечиванию памяти знаменитых красноярцев);
создание центра культурно-исторического наследия Красноярского края;
создание и укрепление позитивного имиджа Красноярского края как территории с богатой историей и событиями, оказавшими влияние на развитие России (подготовка и сопровождение необходимых документов для присвоения городу Красноярску звания города трудовой Славы, съемки фильма по событиям перегоночной трассы «Аляска-Сибирь», участие красноярских дивизий в обороне Москвы, прорыве блокады Ленинграда, пропаганда героических событий обороны о. Диксон в августе 1942 года, трудового энтузиазма строительства Красноярской ГЭС и других масштабных проектов (например, КАТЭК) и т.д.;
строительство культурно-исторической площадки «Краевой парк культурно-исторической реконструкции»;
реализация поискового проекта на территории Красноярского края «Трасса Аляска — Сибирь»;
проведение краевого конкурса учебных исследований школьников и студентов системы среднего профессионального образования, методических разработок педагогов «Мой край: история и судьбы»;
проведение краевого конкурса учреждений общего и дополнительного образования, системы среднего профессионального образования «Программы и проекты гражданско-патриотического образования и воспитания»;
создание музея истории и культуры Енисейского казачества.
4.2 Деятельность по объединению усилий органов исполнительной власти Красноярского края, органов местного самоуправления и общественных объединений для целенаправленной подготовки молодежи к военной службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, формированию ценностных представлений о святости воинского подвига во имя Родины, военной службы как гражданского долга служения Отечеству, священной обязанности, как особому виду государственной службы, предполагает:
совершенствование механизма проведения учебных сборов с привлечением территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (проблема отсутствия нужного количества воинских частей на территории Красноярского края может нивелироваться привлечением ресурса территориальных органов федеральных органов исполнительной власти);
развитие военно-прикладных и технических видов спорта;
улучшение материально-технической базы военно-патриотических клубов муниципальных образований Красноярского края;
организация системы взаимодействия учебных заведений всех уровней с организациями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, музеями боевой славы, предприятиями оборонно-промышленного комплекса, а также установление и поддержка шефских связей с воинскими частями (с учетом федерального уровня);
использование опыта работы ветеранских организаций Красноярского края;
создание единого краевого календаря соревнований, фестивалей и конкурсов: военно-спортивные игры, отраслевые соревнования по военно-прикладным и техническим видам спорта, слеты, патриотические фестивали, конкурсы, олимпиады по историко-краеведческим направлениям и т.д.;
разработка и внедрение системы мониторинга состояния физического здоровья с 7-летнего возраста до 18 лет;
организация участия военно-патриотических клубов муниципальных образований Красноярского края в проектах краевого и федерального уровня;
реализация краевого проекта «Пост №1»;
проведение ежегодного фестиваля школьных музеев и клубов патриотической направленности,
организация и проведение краевой военно-прикладной игры для средних специальных и высших учебных заведений «Енисейский меридиан»;
проведение межведомственных мероприятий, направленных на популяризацию Дней воинской славы Российской Федерации и др.
4.3 Деятельность по созданию оптимальных условий для формирования у жителей Красноярского края активной гражданской позиции, нравственных качеств, готовности к участию в общественно-полезной деятельности и защите государственных интересов страны, формирование у молодого поколения необходимых компетенций для эффективной жизни и работы в своем Отечестве и обеспечение его конкурентоспособности в мировом масштабе предполагает:
разработка открытых коммуникативных технологий, направленных
на изучение общественного мнения, общественных обсуждений (реализация краевого межведомственного проекта «Открытая дискуссионная площадка», создание информационных ресурсов, позволяющих открыто обсуждать различные вопросы в области гражданско-патриотического образования и воспитания в Красноярском крае);
разработка и реализация краевой образовательной программы «Академия дебатов»;
проведение краевой акции «Гражданин России» в рамках Всероссийской акции «Я – гражданин России»;
поддержка проектов, направленных на формирование уважительного отношения к труду, к человеку труда, к достижениям отечественной науки и производства, на повышение потребности в определении своего места в социально-экономическом развитии края, развитие собственного потенциала и его реализация на территории края (например, поддержка проведения профессиональных праздников, экологических десантов и т.п.);
обеспечение прозрачности при принятии социально значимых решений власти, учет общественного мнения при разработке программ и планов, использование ресурса общественной экспертизы;
профилактика правонарушений несовершеннолетних, защита их прав (организация и проведение просветительской и образовательной деятельности по профессиональной ориентации учащихся образовательных учреждений Красноярского края, создание профильных классов правоохранительной направленности в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Красноярского края);
привлечение бизнес-сообщества в реализацию ключевых проектов патриотической направленности (создание попечительских советов при реализации ключевых проектов патриотической направленности).
4.4 Деятельность по сопровождению работы по проведению информационной политики, всестороннему освещению деятельности патриотической направленности в средствах массовой информации предполагает:
разработку презентационного пакета для формирования образа Красноярского края как перспективного региона России (информационный фильм, презентационные материалы, полиграфическая и сувенирная продукция и пр.);
совершенствование механизмов информационного взаимодействия органов власти, общественных организаций патриотической направленности, патриотических объединений, клубов, центов патриотической направленности муниципальных образований Красноярского края;
совершенствование механизмов взаимодействия СМИ с общественными организациями патриотической направленности;
создание единой информационной базы данных патриотических объединений, клубов, центров – их сопровождение в информационных
и социальных сетях;
создание инновационных информационных проектов в области патриотического воспитания.
4.5 Деятельность по созданию механизма, обеспечивающего организационное и методическое сопровождение системы патриотического воспитания и гражданского образования в Красноярском крае, предполагает:
совершенствование нормативно-правовой базы патриотического воспитания и гражданского образования в Красноярском крае;
разработку механизмов изучения проблемы количественной и качественной оценки патриотизма;
разработку и внедрение региональных программ повышения квалификации, информационно-методических материалов для организации работы в патриотических объединениях, клубах, центрах;
повышение квалификации, аттестацию руководителей патриотических объединений, клубов, центров, школьных музеев Красноярского края;
внедрение проблемно-диалоговых технологий в практику преподавания истории и обществознания в системе общего образования края;
проведение культурно-массовых, культурно-просветительных и культурно-досуговых мероприятий, направленных на популяризацию знаний по истории России и Красноярского края;
внедрение и поддержку эффективных современных практик организации культурно-массовых мероприятий, празднование официальных патриотических и государственных праздников;
систематизацию и совершенствование методики форм коммуникации – конференции, фестивали, круглые столы, дискуссионные площадки, лекции и т.д.;
разработку механизмов оценки деятельности патриотических объединений, клубов, центров муниципальных образований Красноярского края;
создание эффективных форм межведомственного взаимодействия
по реализации основных направлений работ в области гражданско-патриотического образования и воспитания в Красноярском крае;
создание краевого календаря гражданско-патриотического образования и воспитания с целью создания информационного пространства
о знаменательных событиях через проекты организации культурно-массовых событий;
формирование баз данных о всероссийских и международных практиках в области патриотического воспитания и гражданского образования;
проведение обучающих семинаров для руководителей ресурсных центров, гражданско-патриотических клубов и организаций в области организации деятельности, коммуникаций и патриотических программ.
5. Основные механизмы реализации концепции
Накопившиеся за последние пять лет проблемы в области патриотического воспитания и гражданского образования в Красноярском крае имеют возможные решения только через комплексное межведомственное сотрудничество. В условиях дефицита краевого бюджета необходимо выстраивание системы патриотического воспитания и гражданского образования в Красноярском крае в реализации единого комплекса межведомственных мероприятий, направленных на уменьшение риска в дублировании мероприятий, а также единой целевой аудитории.
Основным механизмом реализации положений концепции развития системы патриотического воспитания и гражданского образования
в Красноярском крае на 2014-2018 годы является разработка
и реализация программных документов, направленных на содействие развитию институтов гражданственности и патриотизма в Красноярском крае.
Предлагается концентрировать средства и ресурсы по приоритетам с использованием программно-целевого метода планирования. Концепция разработана с целью дальнейшего ориентирования на неё при создании государственных и муниципальных программ по патриотическому воспитанию и гражданскому образованию.
Конкретные мероприятия, сроки, ответственность и необходимое финансирование будут определяться содержанием программ.
6. Ожидаемый эффект и результаты реализации концепции
Реализация Концепции в целом будет способствовать созданию в крае эффективной системы патриотического воспитания и гражданского образования, направленной на содействие развитию институтов гражданственности и патриотизма, расширение представлений граждан о культурном и историческом прошлом России, формирование механизмов становления российской гражданской идентичности, создание условий для формирования конкурентоспособного молодого поколения, способного нести на себе ответственность за будущее своего Отечества.
В результате реализации Концепции ожидается следующий эффект
в разрезе поставленных задач.
6.1 Задача по обеспечению оптимальных условий для вовлечения граждан в изучение истории Отечества, краеведческую деятельность, повышение уровня ценностных представлений населения об исторической памяти, уважительного отношения к национальным героям:
увеличение количества граждан, вовлеченных в изучение истории Отечества, краеведческую деятельность, иных мероприятий патриотической направленности;
увеличение количества мероприятий в области гражданско-патриотического образования и воспитания в Красноярском крае;
увеличение положительной динамики краевого добровольного тестирования различных категорий населения на знание истории Отечества, Красноярского края;
увеличение количества участников краевых патриотических объединений, клубов, центров краеведческой направленности.
6.2 Задача по объединению усилий органов исполнительной власти Красноярского края, органов местного самоуправления и общественных объединений для целенаправленной подготовки молодежи к военной службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, формирования ценностных представлений о святости воинского подвига во имя Отчества, военной службы как гражданского долга служения Отечеству, священной обязанности, особом виде государственной службы:
количество молодых людей — участников патриотических объединений Красноярского края, прошедших подготовку к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе подготовку по техническим и военно-прикладным видам спорта;
снижение процента уклонения молодежи призывного возраста, подлежащей призыву в Вооруженные Силы РФ.
6.3 Задача по созданию оптимальных условий для формирования у жителей Красноярского края активной гражданской позиции, нравственных качеств, готовности к участию в общественно-полезной деятельности и защите государственных интересов страны, формирование у молодого поколения необходимых компетенций для эффективной жизни и работы в своем Отечестве и обеспечение его конкурентоспособности в мировом масштабе:
увеличение положительной динамики итогов социологических опросов, опросов общественного мнения различных категорий населения относительно выполнения гражданского долга военной службы, уровня ценностных представлений об исторической памяти, знание государственной символики, основных государственных документов, интерпретаций социально-экономических и политических процессов, современного образа России как участника международных отношений;
количество людей, вовлеченных в гражданское образование.
6.4 Задача по формированию целенаправленной работы по проведению информационной политики, всестороннему освещению деятельности патриотической направленности в средствах массовой информации:
количество информационных проектов, направленных на формирование системы патриотического воспитания и гражданского образования в Красноярском крае;
количество материалов патриотической направленности, размещенных в печатных и электронных СМИ.
6.5 Задача по созданию механизма, обеспечивающего организационное и методическое сопровождение системы патриотического воспитания и гражданского образования в Красноярском крае:
уровень компетентности специалистов, участвующих в системе патриотического воспитания и гражданского образования края, соответствует целям и задачам их деятельности (количество успешно аттестованных специалистов);
положительные оценки экспертов и профессионального сообщества о качестве, количестве методической и образовательной литературы, информационных материалов для патриотического воспитания и гражданского образования в крае;
доля организаций патриотической направленности, укрепивших материально-техническую базу.
Природа и специфика философского знания. Философия как самосознание культуры
-
Природа и специфика философского знания. Философия как самосознание культуры.
-
Проблема генезиса философии. Философия и мировоззрение.
-
Структура философского знания. Историческое изменение предмета философии.
-
Онтология: основные темы, проблемы и направления.
-
Место гносеологии в системе философского знания. Основные познавательные установки: агностицизм, скептицизм, гносеологический оптимизм.
-
Наука и ненаучные формы познания.
-
Общество как предмет философского исследования. Специфика социального познания.
-
Принцип торжества бытия и мышления в различных философских системах (Парменид Элейский, Лейбниц, Гегель).
-
Проблема соотношения веры и разума в средневековой философии.
-
Человек и государство в утопических моделях античности и эпохи Возрождения.
-
Проблема достоверности знаний и стратегии развития науки: эмпиризм и рационализм.
-
Английский эмпиризм 17-18 вв.(Ф. Бэкон, Дж. Локк, Дж. Беркли, Д. Юм).
-
Философия Просвещения: темы, идеи, проблемы, представители.
-
Проблема субстанции в философии нового времени.
-
Рационализм и иррационализм как философские позиции.
-
Проблема понимания как центральная для герменевтической традиции в философии.
-
Проблема человеческой экзистенции и свободы в философии экзистенциализма.
-
Позитивизм: основные этапы эволюции.
-
Особенности отечественной философской традиции.
-
Проблема исторического пути России в отечественной философии.
-
Философия буддизма.
-
Философия конфуцианства.
-
Философия античного атомизма.
-
Философия Сократа и ее значение для античной философской традиции. Сократический метод.
-
Проблема соотношения формы, материи, вещи в философии Аристотеля. Учение о причинах. Влияние аристотелевской философии на становление античной науки.
-
Соотношение мира идей и мира вещей с точки зрения Платона и Аристотеля.
-
Эллинистическо-римская философия, основные школы и особенности.
-
Принцип радикального сомнения в философии Р. Декарта. Сомнение как начало науки.
-
Б. Спиноза: учение о субстанции и мышлении.
-
Проблема обоснования науки и активности познающего субъекта в теории познания И. Канта.
-
«Золотое правило» нравственности и кантовский категорический императив.
-
Проблема свободы в философии Канта и Фихте.
-
Метод и система философии Гегеля.
-
«Философия жизни» и опыт переоценки всех ценностей рационалистической культуры Фридрихом Ницше.
-
Теория отчуждения и социальная философия марксизма.
-
Философия всеединства В. Соловьева и ее влияние на философию 20 века.
-
Философские идеи в русской литературе (Ф. Достоевский, Л. Толстой).
-
Философия русского анархизма (М. Бакунин, П. Кропоткин).
-
Философия русского космизма.
-
Философия свободы и творчества Н. Бердяева.
Примерная тематика рефератов по курсу
Примерная тематика рефератов по курсу
«Философия пола, семьи и брака»
-
Мужское и женское как антропокосмические константы (на примере инь и ян как символики универсальной двойственности мира).
-
Земля и плодовитость: функции женственности в архаических культурах.
-
Женщина и мистика Луны.
-
Воин и аскет: символика и ритуалы маскулинности в традиционных культурах.
-
Миф об андрогине: в поисках утраченного.
-
Девственность: особенности понимания в индуизме и христианстве.
-
Персонификации любви в греческой мифологии и индуизме.
-
Брак и сексуальность в античности.
-
Сны об удовольствиях: символика и принципы толкования.
-
Становление индивидуального сознания и возникновение любви (на примере эллинистической семьи).
-
Таинство брака: символизм и ритуалы.
-
Освященное жилище: дом как пересечение священного и мирского.
-
Сексуальная культура: из истории запретов и предписаний.
-
Культ женственности в романтизме.
-
Вл.Соловьев о любви (Трактат «Смысл любви»).
-
«Лунный свет» любви в трактовке В.Розанова.
-
Психоанализ З.Фрейда и его критики.
-
Антифеминизм О.Вейнингера.
-
Женское в мужском («анима») и мужское в женском («анимус») в интерпретации К-.Г.Юнга
-
Критика «фаллогоцентризма» европейской культуры в работах Ж.Деррида.
-
Соотношение понятий «власть», «знание» и «сексуальность» в работах М.Фуко.
-
Содержание понятия «сексуальная политика» у К.Миллетт.
-
«Мужественность» феминизма: своеобразие женского дискурса
-
Французский и американский феминизм: общее и особенное.
-
Гендер: проблемы социального конструирования пола.
-
Психологические аспекты усвоения ролей мужчины и женщины
-
Образы мужа и жены: стереотипы гендерной идентификации в семье и браке.
-
Психофизиологические особенности женской сексуальности.
-
Психофизиологические особенности мужской сексуальности.
-
Теории гомогендерной (гомосексуальной) ориентации (эндокринная, неврогенная, психоаналитическая и др.)
Примерная программа вступительных испытаний
ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНЫХ ИСПЫТАНИЙ
ПО ОБЩЕСТВОЗНАНИЮ
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ
Введение в философию
Место философии в системе обществознания. Философия и наука. Смысл философских проблем Основные функции философии.
Философия человека.
Сущность человека как проблема философии. Человечество как результат биологической и социокультурной эволюции. Человек как стремление быть человеком. Деятельность как способ существования людей. Потребности и интересы. Мотивация деятельности и социальные приоритеты.
Свобода и необходимость в человеческой деятельности. Свобода и произвол. Свобода и ответственность. Свобода выбора.
Мышление и деятельность. Соотношение мышления и языка. Язык как форма мысли. Понятие информации.
Знание, сознание, познание.
Виды и уровни человеческих знаний Опыт и знание. Мифологическое и рационально-логическое знание. Знание и сознание. Теоретическое и обыденное сознание. Мировоззрение, его виды и формы. Философия. Религия. Искусство. Право. Мораль. Нравственная культура. Онтология и теория познания. Проблема познаваемости мира. Наука, основные особенности методологии научного мышления.
Понятие научной истины, её критерии. Относительность истины. Истина и заблуждение. Дифференциация и интеграция научного знания. Особенности наук, изучающих общество и человека. Современные проблемы социальных и гуманитарных наук.
Понятие культуры. Многообразие и диалог культур. Культуры и цивилизации.
Социальная философия
Социум как особенная часть мира. Факторы изменения социума. Типы социальной динамики. Революционное и эволюционное в историческом процессе.
Формации и цивилизации. Типологии обществ. Дискуссии о постиндустриальном и информационном обществе.
Системное строение общества. Структура общества. Социальная система и ее среда.
Многообразие и неравномерность процессов общественного развития. Проблема общественного прогресса.
Процессы глобализации и становление единого человечества. Социально-гуманитарные последствия перехода к информационному обществу.
Духовная жизнь людей. Общественное и индивидуальное сознание. Самосознание и его роль в развитии личности.
Социальная и личностная значимость образования. Тенденции развития образования в современном мире. Роль и значение непрерывного образования в информационном обществе.
Введение в социологию
Социология как наука. Место социологии среди других наук. Структура социологического знания. Основные вехи развития социологии.
Общество и общественные отношения
Общество как форма совместной жизнедеятельности людей. Многообразие подходов к пониманию общества. Основные признаки общества.
Социальное взаимодействие и общественные отношения. Виды социальных взаимодействий. Понятие системы общественных отношений.
Социальные группы, их классификация. Понятие формальных и неформальных групп. Устойчивые социальные группы. Маргинальные группы. Толпа, ее свойства и основные признаки.
Социальные институты. Основные функции социальных институтов. Социальная инфраструктура.
Социальная стратификация и мобильность. Основные измерения стратификации. Бедность и неравенство. Роль и значение среднего класса в современном обществе. Типы социальной мобильности.
Социальные интересы. Причины социальных конфликтов. Характеристики социального конфликта Управление социальным конфликтом. Пути разрешения социальных конфликтов.
Социальные проблемы современной России. Роль учреждений социальной защиты. Конституционные основы социальной политики Российской Федерации.
Личность и общество
Социализация индивида. Факторы формирования личности. Социальное поведение. Социальная роль. Социальные роли в юношеском возрасте.
Социальный контроль. Социальные ценности и нормы. Роль права в жизни общества. Правовая культура.
Отклоняющееся поведение, его формы и проявления. Социальные последствия отклоняющегося поведения. Проблема роста преступности и криминализации общества в России.
Молодёжь как социальная группа. Особенности молодежной субкультуры. Проблемы молодежи в современной России. Профессиональное и социальное самоопределение молодого человека.
Виды социальных отношений
Экономические институты. Влияние экономики на социальную структуру. Экономика и культура. Качество и уровень жизни. Экономика и политика.
Социология труда. Содержание индивидуального труда. Мотивация труда. Удовлетворенность трудом. Социальное партнерство и перспективы его развития в России.
Семья и брак как социальные институты. Классификация типов семьи. Функции семьи. Традиционные семейные ценности.
Тенденции развития семьи в современном мире. Проблемы неполных семей. Демографическая и семейная политика в Российской Федерации.
Социально-бытовые интересы. Материально-вещественная среда обитания человека. Культура бытовых отношений.
Этнические и конфессиональные отношения
Этническое многообразие современного мира. Этнос и нация. Этнокультурные ценности и традиции. Ментальные особенности этноса.
Межнациональное сотрудничество и конфликты. Типология этнических конфликтов. Проблемы регулирования межнациональных отношений. Конституционные основы национальной политики в Российской Федерации.
Роль религии в жизни общества. Религия как форма духовного единства. Мировые религии. Религиозные конфессии.
Религиозные объединения и организации в России. Церковь как общественный институт. Принцип свободы совести.
Введение в политологию
Политология как наука. Место политологии среди других наук. Основные вехи развития политологии. Политическое прогнозирование.
Политика и власть
Власть и политика. Понятие общественной власти. Происхождение власти. Типология властных отношений. Легитимация власти.
Политика как общественное явление. Политика как искусство. Особенности политического регулирования общественных отношений.
Политическая система, её структура и функции. Понятие о политических институтах, нормах, коммуникации, процессах. Понятие политической культуры. Типы политической культуры. Типология политических систем.
Государство в политической системе
Государство в политической системе. Его признаки, функции. Понятие суверенитета. Формы правления (монархия, республика), формы государственно-территориального устройства (унитаризм, федерализм). Основные направления политики государства.
Понятие бюрократии. Традиции государственной службы в России. Современная государственная служба, ее задачи.
Политический режим. Типы политических режимов. Тоталитаризм и авторитаризм, их характерные черты и признаки.
Демократия и ее основные ценности и признаки. Проблемы современной демократии. Делегирование властных полномочий. Парламентаризм.
Современный российский парламентаризм. Развитие традиций парламентской демократии в России.
Гражданское общество и его институты
Гражданское общество, его отличительные признаки. Основы гражданского общества. Общественный контроль за деятельностью институтов публичной власти.
Политическая идеология, ее роль в обществе. Основные идейно-политические системы, их ценности.
Политические партии и движения. Типология политических партий. Их признаки и функции. Становление многопартийности в России, особенности российских политических партий. Партийные системы.
Выборы в демократическом обществе. Типы избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная. Избирательная кампания. Избирательные технологии.
Группы давления (лоббирование). Понятие о политическом давлении. Классификация групп давления. Деятельность лоббистских организаций в современном мире и в России.
Место и роль СМИ в политической жизни. Типы информации, распространяемой СМИ. Влияние СМИ на позиции избирателя во время предвыборных кампаний. СМИ и их роль в формировании политической культуры.
Прикладная антропология
Прикладная антропология
Елена Ярская-Смирнова
План
-
Понятие прикладной антропологии
-
История зарубежной прикладной антропологии
Прикладная этнография в России
-
Основные направления современной зарубежной прикладной антропологии
-
Акционистское и партисипаторное исследование
Наука начинается с ее практического применения. Антропология должна заниматься поиском оптимального сочетания традиционного образа жизни туземцев с изменениями, который несет с собой западное влияние
Б. Малиновский
Антропология обладает методиками, пригодными для сбора информации, необходимой для диагностики и интерпретации человеческого поведения,
и включает в себя ряд обобщений, не нуждаться в которых государственный деятель, администратор или социальный работник может только по незнанию.
К.Клакхон
Понятие прикладной антропологии
Применение уже известных антропологических знаний
-
или разработка специальных методов для решения определенных практических задач
Определения
-
прикладная деятельность вне академии, направленная на решение конкретных проблем и осуществление изменений
-
Поделитесь с Вашими друзьями:
Преодоленное прошлое
Преодоленное прошлое? Третий рейх в современном немецком сознании
Норберт Фрай
4/2004
В основе этой статьи лежит текст вводной главы моей книги “1945 und wir. Das Dritte Reich im Bewußtsein der Deutschen”, которая выйдет в свет в феврале 2005 года в издательстве C. H. Beck (München).
Перевод с немецкого Александра Каплуновского.
Так много Гитлера не было еще никогда. Присутствие “фюрера” в средствах массовой информации спустя шесть десятилетий после падения “Третьего рейха” не только с лихвой превосходит его публичную активность в последние месяцы перед “гибелью”[1] в бункере, но и затмевает все информационные волны прошедших десятилетий. Для нас – послевоенного поколения – “1945 год” еще никогда не был так близок, благодаря наплыву фильмов, телевизионной продукции и воспоминаний.
Гитлер и национал-социализм продолжают волновать сознание уже “третей генерации” немцев, и, судя по объему медийной продукции, интерес к ним растет. Однако каков характер этого интереса? Совершенно очевидно, что, как и прежде, ни одна другая историко-политическая тема не будоражит Германию в такой степени. Значит ли это, что немцы остаются верны традиции и сохраняют свою репутацию первооткрывателей и лидеров в деле “преодоления прошлого”? Или мы имеем дело с совершенно иным феноменом, нежели та культура критического обращения с прошлым, которая развивалась в Федеративной республике с шестидесятых годов прошлого столетия и формировала ее общество?
Действительно, на наших глазах заканчивается целая эпоха. Современников “Третьего рейха” становится все меньше, национал-социализм исчезает из имеющихся в обществе хранилищ индивидуального исторического опыта. Вопреки этим явлениям, многие призывают к долгу вспоминания – как будто в наших силах предотвратить неизбежное. Это самообман, в то время как правда заключается в том, что почти никто уже не может сказать: “Я вспоминаю”! Для большинства из нас гитлеровская Германия является не пережитым прошлым, а историей. History, not memory.
Трудно сказать, с каким событием позднее будут связывать эти происходящие на наших глазах перемены в отношении к истории национал-социализма. С большой долей вероятности можно предположить, что точкой отсчета станет государственный акт открытия в центре Берлина 10 мая 2005 г. памятника уничтоженным евреям Европы. С точки зрения символической политики это событие можно отнести к разряду экстраординарных. Целая нация после споров, длившихся почти полтора десятилетия, официально признает свое величайшее историческое преступление, воздвигая памятник Холокосту в самом центре своей столицы. Церемония открытия памятника должна состояться через два дня после 60-летней годовщины окончания войны в Европе. Она станет моментом перехода от пережитого опыта к истории и для Холокоста. Безусловно, некоторые из преступников все еще находятся среди нас, и выжившие жертвы еще какое-то время будут с нами. Но уже сейчас абсолютно ясно, что символизируют стеллы, расположенные по соседству с Бранденбургскими воротами: это знаковое воплощение будущего, которое ожидает “прошлое” – оно превращается в настоящее без живых очевидцев.
I.
На фоне такой “политики прошлого” события последнего десятилетия предстают в неожиданно ярком свете. С одной стороны, вопреки некоторым опасениям, ни в символическом 1995 г., ни в последующие годы так и не была подведена “итоговая черта” под прошлым, чего ждали еще со времен Аденауэра. Однако, с другой стороны, завершившийся к пятидесятилетию окончания войны двенадцатилетний мемориальный цикл продемонстрировал, что содержание и формы представлений о прошлом претерпели драматические изменения. То, что произошло 8 мая 1995 г., можно назвать “сжатой инвентаризацией” (komprimierte Inventur) прошлого в традициях старой Федеративной республики.[2]
Насколько по-иному настоящее взаимодействовало с прошлым в прошедшее десятилетие! Его можно описать как “декаду очевидцев”. Обрели лица палачи, жертвы и пособники, которые до сих пор фигурировали в историографических и медиа репрезентациях как коллективные субъекты. На передний план вышли конкретные люди, их страдания, преступления, представления о допустимом и о границах возможного. Они в значительной мере заместили комплексы исторических событий, структур и процессов.[3]
Какие репрезентативные возможности скрываются за этой сменой перспектив еще в 1994 г. продемонстрировал Стивен Спилберг в своем всемирно известном кинофильме, рассказывающем историю “рядового” немецкого героя Оскара Шиндлера и спасенных им евреев.[4] Фильм “Список Шиндлера” установил новые изобразительные границы, допускающие, скажем, гнетущие сцены насилия в ходе разгрома Краковского гетто или показ газовых камер Освенцима крупным планом. Спилберг нарушил запрет на показ финального акта еврейской трагедии. А вскоре после этого Дэниэл Голдхаген радикально расширил тематический каталог историографии Холокоста, создав и опубликовав “насыщенное описание” процесса уничтожения евреев и изуверств “непосредственных преступников” (Direkttäter).
Несмотря на все отличия, к разряду медиарепрезентаций и дискуссий нового образца следует отнести и гамбургскую выставку “Война уничтожения. Преступления вермахта 1941-1944 гг.”,[5] и суету вокруг компенсаций привлекавшимся к принудительным работам (Zwangsarbeiter), и новейшие исследования и дебаты об “ариизации”, возмещениях (Wiedergutmachung) и реституциях.[6] Каждый из перечисленных примеров демонстрирует тенденцию к конкретизации и наглядности: словно под огромным увеличительным стеклом нам показывают детали истории “третьего рейха” и второй мировой войны. Одновременно происходит смещение фокуса, в котором оказываются истории людей, опыт отдельных действующих лиц и судьбы конкретных семей или групп. При этом политический и общественный контексты отступают на задний план. Все внимание концентрируется на вопросах человеческой вины и судьбы личности, а поиск ответов ведется скорее в плоскости индивидуального поведения, нежели на уровне анализа функционирования нацистского режима.[7] Одним словом, особую привлекательность в общественном сознании приобрели вопросы морали в истории.
Объяснение этих процессов лежит на поверхности: с некоторых пор мало кто испытывает трудности, задавая или выслушивая вопросы, которые поколением палачей и пособников расценивались как очередная попытка вынести им обвинение. Послевоенное поколение воспринимает прошлое более детально. Результатом этого, однако, может стать дешевое по своей смелости признание, блокирующее историческую рефлексию: “Не знаю, как бы я сам поступил в той ситуации”. Действительно, мы не можем этого знать, но это отнюдь не означает, что мы не ведаем, как бы нам следовало поступить.[8]
Дешевое упрощенное морализаторство, облаченное в одежды благосклонной снисходительности, не является чем-то новым, и обращено не только на национал-социалистическое прошлое. Тем не менее, с ним связана специфическая форма защиты прошлого от историзации. Особенно заметным это стало с момента появления гипертрофированной фигуры очевидца в электронных средствах информации и в (авто)биографической литературе. Производители соответствующей медийной продукции полагаются на мнимую “аутентичность” непосредственных свидетелей прошлого и следуют их индивидуальной логике объяснения, что, в свою очередь, изменяет наши исторические представления: понять национал-социализм оказывается возможным только на основании кумулятивнойретроспективной саморефлексии его (последних) очевидцев.
Такого исхода может желать только тот, кто не боится возврата к интерпретационным схемам пятидесятых годов, когда немцы репрезентировали себя как первых и главных жертв Гитлера.[9]
II.
“Кто же настоящие военные преступники?” – риторически вопрошал в октябре 1952 г. Бернхард Рамке на первой послевоенной встрече ветеранов СС в Вердене на Аллере. Ответ генерала-десантника в отставке обеспечил ему популярность далеко за пределами круга его тогдашних непосредственных слушателей: те, “кто без особых тактических причин разрушали целые города, кто сбросил бомбы на Хиросиму и кто производит новые атомные бомбы”.[10]
Подобное лжеморализаторство по адресу стран-победительниц встречалось как в Западной, так и в Восточной Германии – хотя, в последнем случае, из пропагандистских соображений, оно строго ограничивалась режимом ключевым словом “Дрезден” и критикой способов ведения войны англичанами и американцами. При этом, если применительно к ГДР можно говорить об инсценированных “сверху” попытках заработать политический капитал на новой конфронтации Запада и Востока, за антикоалиционной риторикой в ФРГ скрывалось выражаемое “снизу” желание прекратить политические чистки, проводившиеся западными союзниками. Этот протест вылился в требования освобождения военных преступников, осужденных после 1945 г. На этом, однако, дело не закончилось – как на Западе, так и на Востоке существовала потребность в более масштабной социально-психологической реабилитации.
Несмотря на внешнеполитические резоны обоих немецких государств, согласно которым следовало помнить о “жертвах национал-социалистического насилия” или “жертвах фашизма”, большинство немцев по обе стороны демаркационной линии ожидали само собой разумеющегося, с их точки зрения, признания всех жертв – в том числе и принесенных на алтарь национал-социализма.
Наибольший интерес к политике уравнения вины наблюдался у рожденных около 1905 г. представителей поколения функционеров национал-социализма, которые еще долгое время определяли судьбы Западной Германии (а также ГДР). Как правило, представители именно этой возрастной группы прибегали к аргументу tu quoque и ссылались на бомбардировки, на изгнание и бегство в те моменты, когда официальный Бонн призывал к ответственному обращению с “недавней историей”. И это, подчеркнем, происходило не спустя десятилетия после окончания войны, а постоянно со дня основания Федеративной Республики. Рефлективное отрицание вины, которое такие наблюдатели, как Ханна Арендт, констатировали уже в первые послевоенные годы,[11] а также красноречивое молчание в ответ на вопросы собственных детей, лишало возможности истинной скорби большинство представителей этого поколения, верившего в Гитлера и участвовавшего в строительстве нацистского государства.[12]
“Генерация скептиков” – Велейров,[13] Вальзеров,[14] Грассов и Хабермасов – в пику “генерации отцов” создала собственный моральный кодекс. Прежде всего, они демонстративно отказались от участия в акте самосострадания немецкого послевоенного общества. Затем, с конца пятидесятых и в начале шестидесятых годов они противопоставили апологизирующему нарративу альтернативный просвещенческий дискурс.[15] Правда, он не был свободен от властных претензий, поскольку бывшие молодые ополченцы (Flakhelfer) и солдаты-фронтовики, также как и представители поколения “1968-го года” претендовали на политическую и культурную гегемонию, которая, в частности, манифестировалась в “правильном”, то есть самокритичном, нарративе прошлого. В этом нарративе почти не нашлось места для “немецких жертв”, для погибших в бомбежках и во время изгнания, для павших солдат – хотя, как показывают официозные документальные эпопеи о беженцах и военнопленных, вряд ли можно говорить о “табуизации” этой тематики.[16] Однако интеллектуальная решимость поколения тридцатилетних (от левых до либералов) использовать давление Запада как “второй шанс” для демократии требовала определенной самоиммунизации, суть которой сводилась к тактике отказа и ухода от неправильно сформулированных вопросов и ревизионистских ответов.
В старой Федеративной Республике с этим взглядом, с точки зрения демократической политики, на необходимую дифференциацию между индивидуальной памятью и государственной репрезентацией истории связаны как сильные, так и слабые стороны парадигмы “преодоления прошлого”. Последняя возникла как ответ на попытки вытеснения из памяти национал-социалистического прошлого. Теперь уже она сама успела стать достоянием истории. При ретроспективной оценке общественной пользы политики “преодоления прошлого” непременно следует учитывать, что именно она спровоцировала оппозицию тех, кто усматривал в критических спорах о прошлом только насильственную педагогику “перевоспитания”, разрушающую, как им казалось, волю немцев к национальному самоутверждению.[17]
Возможно, на социальной эволюции “политики примирения” сказалось постепенное ослабление этой защитной реакции. Но в гораздо большей степени на ней отразилось изменившееся соотношение поколений и усиливающаяся с возрастом потребность примирения с собственной биографией. Благодаря этим факторам в 1990-х гг. некоторые поборники “преодоления прошлого” стали постепенно отклоняться от его этических оснований.
Во всяком случае, отказ Мартина Вальзера от “мемориальной службы” (1998), о котором он заявил в своей речи в Павловской церкви,[18] явился лишь самым ярким примером подобных перемен. Они спровоцировали поиск иного отношения к прошлому, которое бы гармонировало с новым status quo. Многие, подобно Гюнтеру Грассу, посвятившему одну из последних своих новелл гибели “Вильгема Густлова”,[19] ощутили потребность в сочувствии пережитому и тем безвыходным обстоятельствам, в которых оказался человек, даже в эмпатии (в том числе и) к немецким жертвам. В этом “передвижении задом наперед”[20] смущает риторический трюк Грасса: будучи “облаченным в старые одежды”, он тем не менее выставляет себя борцом с несправедливым “табу” – а именно с мнимым пренебрежением к страданиям изгнанных и депортированных немцев. Создается впечатление, что нобелевский лауреат отложил в сторону свой “жестяной барабан” и спешит в ряды приверженцев фривольной и эгоцентричной “политики прошлого” своего современника Вальзера.
Все более очевидна тенденция, ранее проявлявшаяся у немногочисленных, но видных представителей группы солдатских сыновей, демонстративно выступавших против выставки “Преступления вермахта”. В среде поколения “1968-го года”, и не в последнюю очередь – среди тех, кто некогда причислял себя к революционерам, растет готовность к вынесению умеренного или даже ревизионист-ского приговора. Радикальная смена перспективы от жертв фашизма к немцам как жертвам, которую бывший левый радикал Йорг Фридрих приветствует в своих экспрессионистских публикациях о бомбардировках,[21] все еще является исключением на общем фоне. Но если повнимательнее прислушаться к группе тех, кто до сих пор даже личную жизнь трактовал “политически”, можно услышать аполитичные призывы к индивидуализирующему взгляду на историю, стирающему различия между преступниками, жертвами и пособниками.
В тех семьях, где еще тридцать лет назад искали “дедушку коммуниста” (как правило, безрезультатно), сегодня преобладает стремление к примирению с престарелыми родителями. А там, где это уже невозможно, возникают новые страдания и чувство стыда за неиспользованный шанс – ведь мы живем в эпоху конкуренции между жертвами. Патетическая психоистория призывает выслушать “последних очевидцев”. Под общим лозунгом “пока не поздно” интервьюируются выжившие жертвы национал-социализма и, одновременно, без всякой селекции, эмфатически проводятся “встречи с военным поколением”.[22] Немецкая современная литература трендовым жанром “семейного романа” удовлетворяет спрос на приглаженные картины истории.[23]
Однако сочувствие поколения детей поколению “преступников и пособников”, которые теперь стали “жертвами”, выражается не только в романах. Среди клиентов практикующих психотерапевтов появилось немалое количество “детей палачей” (немцев “второй генерации”), пытающихся понять своих отцов и матерей. Поколенческая психодинамика ведет к кардинальному изменению взгляда на прошлое у детей войны – вплоть до причисления себя и своей когорты к числу жертв бомбардировок, изгнания или унаследованного чувства вины. Этот процесс прогрессирует с уходом из жизни последних представителей “первой генерации”. Очевидно, что идентификация с жертвами Холокоста, которая являлась в свое время выражением сознательного дистанцирования от поколения отцов, отступает на задний план.[24]
Как следствие, мы имеем дело с многогранным процессом диффузии и даже трансфера эмпатии. “Поколение детей” уже научилось воспринимать “поколение отцов” как жертв нацизма, полностью интериоризировав послевоенную риторику “первой генерации”, и требует от собственных детей того же. И хотя почти все нацистские преступники уже умерли,[25] пережившим Холокост и другие преступления фашизма, их детям и внукам противостоит все большее количество немцев, которые, в свою очередь, идентифицируют себя как жертв национал–социализма.
III.
С тех пор, как молодые ополченцы (Flakhelfer) сошли с политической сцены и закатилась эра Хельмута Коля, в политику вошли новые практики обращения с прошлым. Не без горькой иронии приходится наблюдать, с каким удовлетворением поколение Шредера примеряет на себя одежды тех, кому выпало счастье “родиться позже”. Об этом даре судьбы с благодарностью говорил в свое время бывший гитлер-юнге Гюнтер Гаус, незадолго до того, как Хельмут Коль скомпрометировал себя аналогичным признанием в Израиле.[26]
С тех пор минуло уже 20 лет, в течение которых неоднократно предпринимались риторические попытки провозгласить “конец послевоенной эпохи”. Новый канцлер “новой Германии” (выражение, также употреблявшееся Колем[27]) свободен поднимать многие темы, в том числе и те, которые вряд ли бы простили его предшественникам. Например, на церемонии своей инаугурации он выразил желание воздвигнуть памятник жертвам Холокоста, к которому бы “охотно шли” люди.[28] Когда во время иракского конфликта Герхард Шредер заявил о самостоятельном “немецком пути”, когда он требовал для Германии (а не для Европы) постоянного представительства в Совете Безопасности ООН и когда во время празднования 60-летней годовщины высадки союзников в Нормандии прозвучало заявление канцлера, что немецкий народ вернулся “в круг цивилизованного сообщества наций”,[29] – все это было не только проявлением объективных изменений политической ситуации после 1989-1990 гг. Перечисленные заявления канцлера следует интерпретировать как выражение субъективно воспринимаемой дистанции по отношению к “старой Германии тех черных дней”. Кажется, в Германии снова стало можно играть “на патриотизме” – столь привлекательном ресурсе символической политики.
Родившийся в 1944 г. Герхард Шредер, полусирота, выросший в трудных материальных условиях, имеет все шансы стать неофициальным представителем стремительно растущего мемориального сообщества детей войны,[30] которое формируется на наших глазах: “Могилу моего отца, солдата, павшего в Румынии, моя семья отыскала только четыре года назад. Мне не было суждено его увидеть”.[31] Государственный деятель, допускающий такого рода приватные рассуждения об истории, не только признает свою принадлежность к группе, связанной одной судьбой (Schicksalslage, Schelsky), но и принимает участие в перекодировке прошлого, в центре которого оказываются немцы-жертвы.
Именно на базе нового прочтения прошлого вырос “Центр против изгнаний” (Zentrum gegen Vertreibungen), строительством которого уже несколько лет активно занимается родившаяся в 1943 г. Эрика Штайнбах, председатель Союза изгнанных (Bund der Vertriebenen). Эта передача эстафеты от “поколения очевидцев” (Erlebnisgeneration) к “поколению приверженцев” (Bekenntnisgeneration)[32] получила широкую поддержку средств массовой информации. Данное одобрение, вне всякого сомнения, объясняет, почему федеральное правительство по партийно-тактическим соображениям до сих пор решилось только на внешнюю критику деятельности Центра, не касаясь сущности проблем, порождаемых его существованием. Центр реально становится немецким национальным проектом, несмотря на наличие серьезных сомнений у многочисленных германских и зарубежных специалистов,[33] и наперекор общественному мнению в Польше и Чехии. Расположенный в сердце Берлина, он демонстративно конкурирует с еврейским мемориалом и другими строящимися памятниками жертвам нацистских преступлений. На этом фоне кажутся малоубедительными неоднократные заверения Штайнбах, согласно которым Центр должен репрезентировать проблематику изгнаний в Европе в целом. Согласно Штайнбах, ему суждено стать действенным инструментом в мировом масштабе, “с помощью которого можно будет навсегда запретить изгнание и геноцид как средства политики”.[34] Активная деятельность Штайнбах и ее двойственная позиция по вопросу реституционных требований, выдвинутых крайне сомнительной организацией “Прусская опека” (Preußische Treuhand),[35] негативно сказались на немецко-польских отношениях и серьезно осложнили попытки создания общеевропейского исторического нарратива Второй мировой войны.
Преступления сталинизма – еще одна тема, в рамках которой также вспоминаются немецкие жертвы и релятивируется память о преступлениях национал-социализма. Проблема заключается не только в вопросе “исключительности” Холокоста и легитимности сравнений, вокруг которых в свое время развернулся Historikerstreit, сколько в уравнительном по своему характеру требовании признания “двойной диктатуры”. Чувство историко-политической ответственности и призывы проявить внимание к событиям, причинам и размаху советского террора, парадоксальным образом придают популярной на Востоке Германии парадигме жертвы ореол исключительности. Считается, что мемориализации мест, связанных с политическими преследованиями в совет-ской оккупационной зоне и в ГДР уделяется меньше внимания и недостаточное финансирование по сравнению с местами памяти преступлений национал-социализма.
Эта точка зрения нашла свое выражение в заявлении фракции ХДС-ХСС, поданном в символический день 17 июня 2004 г. в Бундестаг. В нем содержалось требование разработки “общей концепции памяти жертв обеих немецких диктатур”. Хотя, как значится в добавленной после протестов и неудачной во всех отношениях оговорке, “уничтожение миллионов евреев в Европе заслуживает особой памяти”. В остальном, с точки зрения подателей заявления, для обеих немецких диктатур была характерна “насильственная власть, которая систематически преследовала и подавляла целые группы населения”. Даже довод, приведенный бывшим правозащитником в ГДР Гюнтером Нооке в своем парламентском заявлении: “Нет никаких сомнений в том, что Баутцен и Освенцим не одно и то же!”[36] – не в состоянии рассеять опасения, что такого рода аргументация нацелена на уравнительность и стирает принципиальные различия между насилием и геноцидом. В ней не учитывается, кроме всего прочего, проблема поддержки режима, лояльности и пособничества преступлениям.
Подобная риторика сопровождает новую политику памяти. Ее цель – переопределение правил цензуры (Sagbarkeitsregel) и официальная государственная канонизация “национальной памяти”, смещающая историко-политический фокус на память о жертвах немецкого коммунизма и о борцах за мирное преодоление социалистического режима. Вместо немецких преступников и пособников на передний план выходят немецкие жертвы и борцы за свободу в сочетании с тремя другими перечисленными в заявлении “событиями и тематическими комплексами”, которым “по праву принадлежит видное место в немецкой культуре памяти”: “жертвы бегства и изгнания” (Opfer von Flucht und Vertreibung), “жертвы бомбардировок союзнической авиации среди гражданского населения”, а также “мирная революция и восстановление государственного единства”.[37]
В феврале 2003 г., накануне этой показательной исторической дискуссии в Бундестаге (на которую отреагировали в основном только зарубежные критики[38]), саксонский Ландтаг принял закон о памятных местах. Реакции широкой общественности в Германии на этот закон не последовало, в то время как Центральный совет еврейских общин Германии прекратил свое сотрудничество с Фондом “Места памяти Саксонии” (Stiftung Sächsische Gedenkstätte) в виду “релятивизации и сравнения преступлений национал-социализма с преступлениями сталинизма и служб госбезопасности ГДР”.[39] В немецкой прессе не вызвало сочувствия выраженное заместителем председателя Центрального совета еврейских общин Саломоном Корном возмущение в связи с речью бывшего министра иностранных дел Латвии и нынешнего комиссара ЕС Сандры Калниете, произнесенной весной 2004 г. на Лейпцигской книжной ярмарке. Калниете обличала “нацизм и коммунизм” как “одинаково преступные” режимы. Но при этом она умолчала об участии латышей в Холокосте. Едкая реакция публики последовала и на протест Корна против выставки “Коллекции Фридриха Кристиана Флика” в Берлине,[40] организованной “Фондом Прусское культурное наследие” (Stiftung Preußischer Kulturbesitz) и получившей благословение бундесканцлера.[41]
Речь Шредера на открытии выставки продемонстрировала, насколько свободно он оперирует немецким прошлым: канцлер не только пояснил, что поддерживает организаторов выставки из соображений необходимости “гарантий” против “исторической амнезии”. Таким образом, он попросту поменял местами причину и следствие. Канцлер сделал предупреждающий выпад в сторону своих критиков: “Публичные дебаты, подобные разгоревшимся вокруг выставки и фигуры коллекционера, порой могут быть продуктивными и даже поучительными – но не всегда”.[42] В средствах массовой информации дело приняло именно такой оборот, которого, по всей очевидности, добивались шредеровские spin doctors: все сказанное по этому поводу ушло в песок, но не без последствий.
Некоторые наблюдатели рассматривают выступление Герхарда Шредера как звено в единой цепи событий, открывшейся празднованиями 60-летия высадки союзников в Нормандии и очередной годовщины Варшавского восстания. Она должна завершиться участием канцлера в московских празднествах 9 мая 2005 г. Интерпретируя эту цепь событий, комментатор телеканала ZDF заметил, что мы имеем дело с “несущими частями конструкции заново позиционирующей себя Германии – с осознанной политикой прошлого”.[43] Один из самых преданных канцлеру журналистов-интерпретаторов из журнала Stern в статье “Подводя итог одной левой” (Schlußstrich mit links) превозносит вступившегося за Флика Шредера как “избавителя, покончившего с самобичеванием, фиксированным на прошлом, и облегчившего ношу преступлений национал-социализма в тот момент, когда он перенес его с плеча, отягощенного чувством вины, на плечо, несущее историческую ответственность”.[44]
* * *
Избавление от чувства вины не за горами. Правые и левые с нетерпением ожидают наступления этого момента. Уже слышны пророчества, что для страны, в которой почти не осталось живых преступников, открываются невиданные до сих пор возможности. Не исключено, что самый большой шанс получит экономика, которая, в отличие от политики, не ограничена рамками Европы. Поборники решения экономических проблем за счет истории уже сделали свой выбор: они готовы отказаться от “немецкого саморазрушения”, связанного с чрезмерным “увлечением” историей[45] и устранить последнее препятствие на пути больших международных проектов – выплатить компенсации цвангсарбайтерам. Прорыв в новую предпринимательскую культуру, которая в начале 1990-х гг. (под нажимом США), казалось, обещала подняться на новый уровень знания и исторического сознания, остался благим намерением, если не считать пары непрочитанных историй концернов.
Еще не созревшее, но уже вполне заметное новое ощущение истории распространяется в Германии.[46] Безусловно, политическое значение капитуляции Третьего рейха будет и спустя 60 лет иметь трактовку, утвердившуюся (довольно поздно) в 1985 г. благодаря усилиям Рихарда фон Вайцзеккера – 8 мая будет праздноваться как день освобождения.[47] Тем не менее, как мне представляется, мы переживаем смену парадигм в нашей культуре обращения с прошлым.
Время поколения очевидцев близится к концу, а эпоха, которая может быть образно представлена как “арена воспоминаний” (Arena der Erinnerungen),[48] только начинается. Безусловно, “эпоха вспоминания”, у основания которой стоял “Освенцим”,[49] не заканчивается, но и не ограничивается уже только этим источником. В мире переплетающихся памятей и глобальных образов Холокост превратился в метафору со многими значениями, а Гитлер, в свою очередь, стал пугалом мультимедийной поп-культуры.[50]
И в двадцать первом веке подобающее, то есть дающее ответы на новые вопросы, представление о национал-социалистическом прошлом все еще остается моральной проблемой и интеллектуальным вызовом. Однако, кроме готовности к вспоминанию необходимо еще и знание. Глядя на сегодняшний день, где почти уже не осталось индивидуальных воспоминаний о национал-социализме, понимаешь, насколько необходимы усилия как отдельных людей, так и всего общества. И это не только вопрос культурного самосознания, но и практического смысла и политической выгоды: только там, где функционирует зрелое историческое сознание, существует принципиальная возможность деконструкции коллективных мифов, которые Европа, даже спустя 60 лет после окончания Второй мировой войны, все еще пытается преодолеть.
[1] Игра слов – имеется в виду фильм Der Untergang (“Гибель”) немецкого режиссера Бернда Айхингера (Bernd Eichinger), вышедший на экраны немецких кинотеатров в сентябре 2004 г. и вызвавший многочисленные дискуссии в прессе, на телевидении, а также среди историков. Так, например, фильму “Гибель” был посвящен один из дискуссионных форумов на 45-м ежегодном конгрессе немецких историков, проходившем 14-17 сентября 2004 г. в Киле. См.: http://www.historikertag2004kiel.de/untergang.html. Последнее посещение 9 января 2005 г. Основные дебаты развернулись вокруг вопроса о правомочности изображения Гитлера как трагической фигуры. Авторы фильма отказались от классических форм сатирического и карикатурного изображения Гитлера, избрав новый язык киноповествования, пытаясь показать вождя нацизма “как человека.” – Прим. переводчика.
[2] См.: K. Naumann. Der Krieg als Text. Das Jahr 1945 im kulturellen Gedächtnis der Presse. Hamburg, 1998. S. 12. Науманн рассматривает юбилейный, 1995 г., в контексте развивавшейся с семидесятых годов мемориальной традиции. С его точки зрения, он репрезентировал “обычный ритм зрелой, устоявшейся и высоко профессионализированной культуры памяти”; ср.: Idem. Agenda 1945. Das Jahr des Kriegsendes im aktuellen Geschichtsdiskurs // B.-A. Rusinek (Hrsg.). Kriegsende 1945. Verbrechen, Katastrophen, Befreiungen in nationaler und internationaler Perspektive. Göttingen, 2004.
[3] См. критику: H. Mommsen. Zeitgeschichtliche Kontroversen // Neue Politische Literatur. 2004. Bd. 49. S. 15-25.
[4] См.: D. M. Crowe. Oskar Schindler. The Untold Account of His Life, Wartime Activities, and the True Story Behind the List. Cambridge, 2004. Кроу доказывает наличие нескольких списков, релятивирует роль в их составлении главного героя фильма и подчеркивает, в отличие от Спилберга, амбивалентность фигуры Шиндлера.
[5] Эта выставка (Vernichtungskrieg. Verbrechen der Wehrmacht 1941 bis 1944) была подготовлена и организована Гамбургским Институтом социологических исследований в рамках обширного проекта “Перед лицом нашего столетия. Насилие и деструктивность в процессе цивилизации” (Angesichts unseres Jahrhunderts. Gewalt und Destruktivität im Zivilisationsprozeß). С 1995 по 2000 гг. выставка демонстрировалась в 33 городах Германии, Австрии и Франции. За это время вопрос о ее научной объективности, достоверности, легитимности и репрезентативности неоднократно обсуждался в прессе и на телевидении, парламентами федеральных земель и дважды дискутировался в Бундестаге. В ноябре 1999 г. организаторы выставки объявили мораторий на демонстрацию экспозиции и обратились за помощью к независимой международной комиссии экспертов–историков. Спустя год комиссия вынесла свой вердикт, обоснованный на страницах отчета в почти 100 страниц. С одной стороны, в нем отмечались большой вклад выставки в разработку истории преступлений вермахта и ее важная роль в политике памяти и преодоления прошлого. С другой, указывалось на грубые ошибки в подборе и комментировании экспонируемых документов (прежде всего, фотографий), а также неуместный для профессионального обращения с историей эмоциональный обертон и априорный приговор вермахту. Комиссия высказалась за устранение очевидных недостатков и продолжение выставки. См.: http://www.his-online.de/veranst/ausstell/bericht_kommission.pdf. Последнее посещение 9 января 2005 г., и http://www.his-online.de/veranst/ausstell/vernicht.htm. Последнее посещение 9 января 2005 г. – Прим. переводчика.
[6] См. готовящийся к печати обзор: C. Goschler. Schuld und Schulden. Die Politik der Wiedergutmachung für NS-Verfolgte seit 1945. Göttingen, 2005.
[7] Это относится и к внутрисемейной исторической традиции, см.: H. Welzer, S. Moller, K. Tschuggnall. “Opa war kein Nazi”. Nationalsozialismus und Holocaust im Familiengedächtnis. Frankfurt a. M., 2002. Примером большого успеха может служить книга M. Doerry. “Mein verwundetes Herz”. Das Leben der Lilli Jahn. München, 2002.
[8] См.: J. Ph. Reemtsma. “Wie hдtte ich mich verhalten?” und andere nicht nur deutsche Fragen. Reden und Aufsätze. München, 2002.
[9] См.: R. G. Moeller. War Stories. The Search for a Usable Past in the Federal Republic of Germany. Berkeley, 2001; обзор и неплохое введение в тему см., прежде всего: K. Naumann (Hrsg.). Nachkrieg in Deutschland. Hamburg, 2001.
[10] Цит. по: N. Frei. Vergangenheitspolitik. Die Anfдnge der Bundesrepublik und die NS-Vergangenheit. München, 1996. S. 282.
[11] H. Arendt. Besuch in Deutschland // Eadem. Zur Zeit. Politische Essays. München, 1989. S. 43-70; ср. с переведенным с большим опозданием “классиком” жанра: S. K. Padover. Lügendetektor. Vernehmungen im besiegten Deutschland 1944/45. Frankfurt a. M., 1999, а также новой публикацией J. Stern. Die unsichtbaren Trümmer. Eine Reise im besetzten Deutschland 1945. Frankfurt a. M., 2004. Иная оценка дается Карлом Цукмайером: C. Zuckmayer. Deutschlandbericht für das Kriegsministerium der Vereinigten Staaten von Amerika / G. Nickel, J. Schrцn, H. Wagener (Hrsg.). Göttingen, 2004.
[12] Поставленный в конце 1960-х годов Митшерлихами диагноз относился к скрытой симпатии немцев к Гитлеру и выросшей из нее “дереализации” национал-социалистической эпохи: A. und M. Mitscherlich. Die Unfähigkeit zu trauern. Grundlagen kollektiven Verhaltens. München, 1967; об этом см.: T. Freimüller. Der Umgang mit der NS-Vergangenheit und die “Unfähigkeit zu trauern” // F. Lartillot (Hrsg.). Die Unfähigkeit zu trauern. Le deuil impossible de Alexander et Margarete Mitscherlich. Nantes, 2004. S. 11-26.
[13] Историк Hans-Ulrich Wehler. – Прим переводчика.
[14] Писатель Martin Walser. – Прим переводчика.
[15] См.: D. Moses. Die 45er. Eine Generation zwischen Faschismus und Demokratie // Neue Sammlung. H. 40 (2000). S. 234-263.
[16] См.: Th. Schieder (Bearb.). Dokumentation der Vertreibung aus Ost-Mitteleuropa / Hrsg. vom Bundesministerium für Vertriebene, Flüchtlinge und Kriegsgeschädigte. 5 Bde. Bonn, 1953-1961; см. серию Ученой комиссии по истории немецких военно-пленных: E. Maschke (Hrsg.). Zur Geschichte der deutschen Kriegsgefangenen des Zweiten Weltkrieges. 22 Bde. Bielefeld, 1962-1974.
[17] См., например: C. von Schrenck-Notzing. Charakterwäsche. Die amerikanische Besatzung in Deutschland und ihre Folgen. Stuttgart, 1965; A. Mohler. Der Nasenring. Im Dickicht der Vergangenheitsbewöltigung. Essen, 1989; поразительно очередное переиздание: R. Tüngel, H. R. Berndorff. Stunde Null. Deutschland unter den Besatzungsmächten. Berlin, 2004 (первоначально – Hamburg, 1958).
[18] Речь Вальзера опубликована в: F. Schirrmacher (Hrsg.). Die Walser-Bubis-Debatte. Eine Dokumentation. Frankfurt am Main, 1999. S. 7-17.
[19] G. Grass. Im Krebsgang. Eine Novelle. Göttingen, 2002.
[20] В оригинале “Krebsgang”, отсылающий к новелле Г. Грасса “Im Krebsgang” (в отзывах на произведение переводится как “Мудрый краб” или “Траектория краба” – см., напр. http://www.lenta.ru/culture/2002/02/08/grass/ и http://www.dw-world.de/dw/article/0,506179,00.html. Последнее посещение 9 января 2005 г. – Прим. переводчика.
[21] J. Friedrich. Der Brand. Deutschland im Bombenkrieg. München, 2002; idem. Brandstätten. Der Anblick des Bombenkriegs. München, 2003; критика: L. Kettenacker (Hrsg.). Ein Volk von Opfern? Die neue Debatte um den Bombenkrieg 1940-45. Berlin, 2003; историографический обзор региональной исторической литературы, изданной в преддверии 60-летия различных бомбардировок (Bombennächte): J. Arnold. Bombenkrieg // http://hsozkult.geschichte.hu-berlin.de/rezensionen/2004-2-062. Последнее посещение 9 января 2005 г.
[22] B. Adler. Bevor es zu spät ist. Begegnungen mit der Kriegsgeneration. Tübingen, 2004.
[23] См. обзор: H. Welzer. Schön unscharf. Über die Konjunktur der Familien- und Generationenromane // Mittelweg 36. 2004. Jg. 13. S. 53-64; см. также K. Naumann. An die Stelle der Anklage ist die Klage getreten. Kronzeugen der Opfergesellschaft? In zahlreichen Buchveröffentlichungen melden sich die “Kriegskinder” als eine neue Erinnerungsgemeinschaft zu Wort // Frankfurter Rundschau. 2004. 14 апреля.
[24] Об этом с точки зрения психоанализа: Ch. Schneider. Der Holocaust als Generationsobjekt. Generationsgeschichtliche Anmerkungen zu einer deutschen Identitätsproblematik // M. Frölich, Y. Lapid, Ch. Schneider (Hrsg.). Repräsentationen des Holocaust im Gedächtnis der Generationen. Zur Gegenwartsbedeutung des Holocaust in Israel und Deutschland. Frankfurt a. M., 2004. S. 234-252.
[25] О поколенческой асимметрии между преступниками и жертвами см.: R. Ch. Schneider. Warum ist Salomon Korn so wütend? // Tagesspiegel. 29.5.2004; F. von Aretin. Die Enkel des 20. Juli 1944. Leipzig, 2004.
[26] Коль использовал в своем обращении к Кнессету 24 января 1984 г. подго-товленный Гаусом текст: “Я выступаю здесь перед вами как человек, который не запятнал себя виной во время нацизма, потому что мне выпало счастье родиться позже и иметь особых родителей”. Позже, Коль заметил: “С тех пор моим словам неоднократно придавался, в том числе и намеренно, проти-воположный смысл. Я уже много раз объяснял, что я хотел тогда выразить: ‘счастье’ вовсе не означает право ухода от коллективной ответственности за непра-ведно содеянное от имени немецкого народа. Как раз наоборот, оно означает обязанность, скрепленное личным опытом призвание, сделать все для того, чтобы на этой земле никогда не было больше несправедливости, насилия и войны. Кроме того, ‘счастье’ вовсе не означает моральную заслугу моего поколения, избежавшего причастности к вине. Это был дар судьбы – родиться после. И он не дает нам права огульно осуждать ту генерацию, которая уже в созна-тельном возрасте пережила Третий рейх и на долю которой не выпало нашего ‘счастья’ ”: H. Kohl. “Ich wollte Deutschlands Einheit”. Dargestellt von Kai Dieckmann und Ralf-Georg Reuth. Berlin, 1996. S. 240.
[27] После приземления в аэропорту Тель-Авива 24 января 1984 г. Коль заявил, что он представляет “новую Германию” как “первый бундесканцлер послевоенного поколения”.
[28] В своем интервью телевизионному каналу SAT1 (1 ноября 1998 г.) Герхард Шредер заявил: “Я хочу поставить памятник жертвам Холокоста. Но я хотел бы видеть его таким, чтобы берлинцы, немцы не сторонились его, а охотно шли к нему, чтобы помнить, чтобы полемизировать. И я надеюсь, что найдется такой проект, который будет устремлен не только в прошлое, но и в будущее”.
[29] Речь бундесканцлера на немецко-французской церемонии празднования 60-летия “D-Day” в Каене 6 июня 2004 года: http://www.bundeskanzler.de/Reden-.
7715.663560/a.htm. Последнее посещение 9 января 2005 г.
[30] См., напр.: S. Bode. Die vergessene Generation. Die Kriegskinder brechen ihr Schweigen. Stuttgart, 2004; H. Lorenz. Kriegskinder. Das Schicksal einer Generation. München, 2003.
[31] См.: http://www.bundeskanzler.de/Reden-.7715.663560/a.htm
[32] Как телеканал ARD (“Изгнанные. Последние жертвы Гитлера”, 2001 г. “Die Vertriebenen. Hitlers letzte Opfer”), так и телеканал ZDF (“Великое бегство. Судьба изгнанных”, 2002 г. “Die große Flucht. Das Schicksal der Vertriebenen”) обратились к перспективе очевидцев в своих многосерийных документальных эпопеях, по следам которых были выпущены соответствующие книги. Заметим, что в 1981 г. Баварское телевидение выпустило в качестве “ответа” на “Холокост” трехсерийный документальный фильм “Бегство и изгнание” (“Flucht und Vertreibung”). После демонстрации фильма вышла книга: R. Mühlfenzl (Hrsg.). Geflohen und vertrieben. Augenzeugen berichten. Nach der Fernseh-Dokumentation. München, 1981. Немецкое радио (Deutschlandfunk) в течение двух недель, начиная с 29 декабря 2004 года, транслировало передачу воспоминаний, которой предшествовало обращение редакции к радиослушателям.
В начале передачи директор программы эффектно и многозначительно подчеркнул, что эта тема долгое время игнорировалась. Из многочисленных публикаций об изгнанных и беженцах можно выделить: H. Hirsch. Schweres Gepäck. Flucht und Vertreibung als Lebensthema. Hamburg, 2004; пример демагогического заигрывания с мнимыми табу: K. R. Röhl. Verbotene Trauer. Ende der deutschen Tabus. Mit einem Vorwort von Erika Steinbach. München, 2002.
[33] Замечательный ввод в тему содержит один из тематических номеров журнала “Zeitschrift für Geschichtswissenschaft” за 2003 год: ZfG. 2003. H. 1. Themenheft: Flucht und Vertreibung in europäischer Perspektive / Hrsg. von J. Danyel und Ph. Ther.
[34] Цитируется по http://www.bund-der-vertriebenen.de/infopool/zentrumggvertreibung.php3. Последнее посещение 9 января 2005 г., интернет-страница “Союза изгнанных” (BdV), открытая 6 сентября 2000 для “Фонда Центр против изгнаний” (Stiftung Zentrum gegen Vertreibungen); см. также: E. Steinbach. “Zentrum soll kein Pranger sein” // Kölner Stadt-Anzeiger. 17.07.2003.
[35] См.: http://www.preussischetreuhand.de.vu. Последнее посещение 8 января 2005 г. – Прим. переводчика.
[36] В связи с критикой правящих партий заявление было передано без голосования в соответствующие комиссии: Deutscher Bundestag, 15. Wahlperiode. Drucksache 15/3048; Deutscher Bundestag, 15. Wahlperiode. Stenographische Berichte. 114. Sitzung vom 17.6.2004.
[37] Там же. В интервью Süddeutsche Zeitung, отвечая на вопрос о памятнике жертвам бомбардировок, Нооке заявил, что этот вопрос, в отличие от изгнаний, “еще недостаточно проработан” // Süddeutsche Zeitung. 17.6.2004. S. 15.
[38] См., напр.: G. Margalit. Increased German “suffering” // Haaretz. 17.6.2004.
[39] Коммюнике Центрального совета еврейских общин Германии от 21 января 2004 года: http://www.zentralratdjuden.de/down/PM_Saechsische_Gedenkstaetten.pdf. Последнее посещение 9 января 2005 г.
[40] Дед коллекционера, Фридрих Флик, был одним из крупнейших поставщиков вооружения для Третьего рейха и главных финансистов национал-социалистов. Значительную часть его состояния составляли конфискованные у евреев предприятия, на заводах Флика в массовом порядке использовался труд цвангсарбайтер. – Прим. переводчика.
[41] Оба текста опубликованы в: S. Korn. Die fragile Grundlage. Auf der Suche nach der deutsch-jüdischen “Normalität”. Zweite, erweiterte Auflage. Berlin, 2004.
[42] Речь бундесканцлера на открытии выставки коллекции Фридриха Кристиана Флика в Берлине 21 сентября 2004 г.: http://www.bundeskanzler.de/Reden-.
7715.717248/a.htm. Последнее посещение 9 января 2005 г.
[43] P. Frey. Der Kanzler und ein neues Klima // ZDF Politik und Zeitgeschehen 29.9.2004 http://zdf.de/ZDFde/inhalt/21/0.1872.2195925.00.html. Последнее посещение 9 января 2005 г.
[44] H.-U. Jörges. Schlußstrich mit links // Stern. 2004. H. 46. S. 60; см. также Idem. Blut und Bilder // Stern. 2004. H. 39. S. 68, где Йоргенс восторженно говорит о запланированном выступлении канцлера на открытии выставки Флика как об “историческом сигнале”.
[45] Например, Ханс-Олаф Хенкель: H.-O. Henkel. Die Kraft des Neubeginns. München, 2004.
[46] В качестве альтернативы анализу многочисленных публицистических статей и социологических данных можно указать на эмпирическое исследование, базирующееся на опросе более чем 2000 студентов Эссенского университета: K. Ahlheim. Bardo Heger. Die unbequeme Vergangenheit. NS-Vergangenheit, Holocaust und die Schwierigkeit des Erinnerns. Schwalbach, 2002; а также A. Silbermann. Manfred Stoffers, Auschwitz. Nie davon gehört? Erinnern und Vergessen in Deutschland. Berlin, 2000.
[47] Заметим, что, если с 1985 г. празднование Дня Освобождения в Западной Германии все больше утверждалось в общественном сознании, в ГДР эта дата приобрела негативные коннотации.
[48] См. каталог выставки Немецкого исторического музея: M. Flacke (Hrsg.). Mythen der Nationen. 1945 – Arena der Erinnerungen. 2 Bde. Mainz, 2004.
[49] H. Rousso. La hantise du passé. Paris, 1998.
[50] Как далеко может зайти журналистика, двигаясь по этому пути, иллюстрирует пример заголовка передовицы из “Bildzeitung”: “Секретный приказ Гитлера строить НЛО. Были ли они легендарным чудо-оружием?” (“Hitler ließ heimlich Ufos bauen. War das die sagenhafte Wunderwaffe”) // Bildzeitung. 6 декабря. 2004.
—
Практические работы по Р. Ф
Количество часов — 68.
Всего часов — 68, в неделю — 2 часа.
Плановых контрольных уроков: 1 полугодие – Межотраслевые комплексы.
2 полугодие – Экономические районы России.
Практических работ — 16. Практические работы по Р.Ф.
1. Практическая работа №1 «Обозначение на к/карте субъектов Российской Федерации».
2. Практическая работа №2 «Сравнение структуры занятости городского населения в России».
3. Практическая работа №3 «Определение учащимися по статистическим источникам плотности населения и доли городского и сельского населения».
4. Практическая работа №4 «Определение по картам размещения трудоемкого и металлоемкого машиностроения»
5. Практическая работа №5 «Характеристика одного из районов добычи угля, нефти или газа».
6. Практическая работа №6 «Составление типовой схемы агропромышленного комплекса».
7. Практическая работа №7 «Определение эффективности приближения 1 группы обрабатывающих производств пищевой промышленности к сельскохозяйственному сырью»
8. Практическая работа №8 «Характеристика одной из транспортных магистралей»
9. Практическая работа №9. «Составление типового плана экономико-географической характеристики территории».
10. Практическая работа №10. «Изображение на контурной карте схемы внешних территориально-производственных связей Центральной России».
11. Практическая работа №11. «Составление типового плана экономико-географической характеристики промышленного узла»
12. Практическая работа №12 «Составление по различным источникам характеристики одного из ТПК Восточной Сибири».
Практические работы по РТ
13. Практическая работа №13 «Определение по картам плотности и особенностей размещения населения».
14 Практическая работа №14 «Составление картосхемы территориальной структуры Хозяйства».
15 Практическая работа №15 «Составление экономико-географических характеристик ТПК, промышленных узлов».( на примере Нижнекамска).
16. Практическая работа №16 «Составление картосхемы внешних экономических связей. Показать ввоз и вывоз продукции».
Рабочая программа составлена на основе примерной программы по географии. Федеральный базисный учебный план для образовательных учреждений Российской Федерации. Москва. Дрофа 2007год.
Учебники: География, население и хозяйство России. В.П.Дронов, В.Я.Ром. 2008 год.
Поурочные разработки по географии 9 класс. «Вако» Москва 2006год. Е.А.Жижина.
Пояснительная записка к рабочей программе по географии для 9 класса
1.1 Нормативно правовые документы
Рабочая программа по истории составлена на основе
-
Федеральным компонентом государственного стандарта общего образования (приказ МО РФ от 05.03.2004 №1089)
-
Федеральным БУП для общеобразовательных учреждений РФ реализующих программы общего образования (приказ МОиН РФ от 09.03.2004 №1312), с изменениями и дополнениями от 1 февраля 2012 г.
-
Письмо МОиН РФ от 7 июля 2005 г. № 03-1263 «О примерных программах по учебным предметам федерального базисного учебного плана» — п.п 3.14. Примерная программа среднего (полного) общего образования по географии (базовый уровень).
-
Домогацких Е.М., Алексеевский Н.И. Программа по географии. 6-10 классы. М.: ООО «ТИД «Русское слово», 2010.
-
Приказ МОиН РФ от 8.06.2015 № 576 «О внесении изменений в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального, основного и среднего общего образования, утвержденные МОиН РФ от 31.03.2014 № 253»
-
Учебный план МБОУ «Татарская гимназия №11» Советского района г.Казани на 2016-2017 учебный год от 20 августа 2016г.
В соответствии с
-
Закон 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
-
Закон Республики Татарстан от 22 июля 2013 г. N 68-ЗРТ «Об образовании»
Рабочая программа ориентирована на учебник. География Население и хозяйство России. 9 класс. В.П.Дронов, В.Я.Ром.– М: Дрофа. 2008. Рекомендовано (допущено) Министерством образования РФ к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях на 2016-2017 учебный год.
Рабочая программа рассчитана на общеобразовательный уровень учащихся средней школы и разработана таким образом, что включает все основные разделы авторской программы, что позволяет обеспечить выполнение обязательного государственного стандарта основного общего образования.
1.2 Общая характеристика учебного предмета
Курс «География России» занимает центральное место в географическом образовании в школе. Содержание предлагаемого курса полностью соответствует образовательному стандарту в области географии и концепции географического образования в основной школе. Данный курс опирается на систему географических знаний, полученных учащимися в предыдущих классах. С другой стороны, он развивает общие географические понятия, определения, закономерности на новом, более высоком уровне, используя как базу для этого географию родной страны. Особое значение этого курса определяется тем, что он завершает курс географического образования в основной школе.
Все это определяет особую роль данного курса: помимо раскрытия основных знаний, формирования географических умений и навыков, он влияет на мировоззрение учащихся, имеет огромное воспитательное значение.
1.3 Место предмета в учебном плане
В Федеральном базисном учебном плане на изучение курса «География России» отводится по 68 часов (2 учебных часа в неделю) в 9 классах. Данная программа предполагает изучение в 9 классе населения и хозяйства, таким образом, реализуется классический подход к изучению географии своей Родины.
В соответствии со стандартом основного общего образования по географии в 9 классе рекомендовано включить в программу курса изучение краеведческого материала.
«География Республики Татарстан» изучается целым блоком, состоящим из 8 уроков.
.
1.4 Цель изучения учебного предмета
Целью курса является развитие географических знаний, умений, опыта творческой деятельности и эмоционально-ценностного отношения к миру, необходимых для усвоения географии в средней школе и понимания закономерностей и противоречий развития географической оболочки. Задачи курса:
-
освоение знаний об основных географических понятиях, географических особенностях природы, населения и хозяйства разных территорий; о России во всем ее географическом разнообразии и целостности; об окружающей среде, путях ее сохранения и рационального использования;
-
овладение умениями ориентироваться на местности; использовать один из «языков» международного общения — географическую карту, статистические материалы, современные геоинформационные технологии для поиска, интерпретации и демонстрации различных географических данных; применять географические знания для объяснения и оценки разнообразных явлений и процессов;
-
развитие познавательных интересов, интеллектуальных и творческих способностей в процессе наблюдений за состоянием окружающей среды, решения географических задач, самостоятельного приобретения новых знаний;
-
воспитание любви к своей местности, своему региону, своей стране; взаимопонимания с другими народами; экологической культуры, бережного отношения к окружающей среде;
-
применение географических знаний и умений в повседневной жизни для сохранения окружающей среды и социально ответственного поведения в ней; адаптации к условиям проживания на определенной территории; самостоятельному оцениванию уровня безопасности окружающей среды как сферы жизнедеятельности.
1.5 Базовые требования к преподаванию предмета
В результате изучения географии ученик должен
Знать и понимать:
— основные географические понятия и термины; различия плана, глобуса и географических карт по содержанию, масштабу, способам картографического изображения; результаты выдающихся географических открытий и путешествий;
— географические следствия движений Земли, географические явления и процессы в геосферах, взаимосвязи между ними, их изменение в результате деятельности человека, географическую зональность и поясность;
— географические особенности природы материков и океанов, географию народов Земли; различия в хозяйственном освоении разных территорий и акваторий; связь между географическим положением, природными условиями, ресурсами и хозяйством отдельных регионов и стран;
— специфику географического положения и административно-территориального устройства Российской Федерации; особенности ее природы, населения, основных отраслей хозяйства, природно-хозяйственных зон и районов;
— природные и антропогенные причины возникновения геоэкологических проблем на локальном, региональном и глобальном уровнях; меры по сохранению природы и защите людей от стихийных природных и техногенных явлений.
Уметь:
— выделять, описывать и объяснять существенные признаки географических объектов и явлений;
— находить в разных источниках и анализировать информацию, необходимую для изучения географических объектов и явлений, разных территорий Земли, их обеспеченности природными и человеческими ресурсами, хозяйственного потенциала, экологических проблем;
— приводить примеры использования и охраны природных ресурсов, адаптации человека к условиям окружающей среды, ее влияния на формирование культуры народов; районов разной специализации, центров производства важнейших видов продукции, основных коммуникаций и их узлов, внутригосударственных и внешних экономических связей России, а также крупнейших регионов и стран мира;
— составлять краткую географическую характеристику разных территорий на основе разнообразных источников географической информации и форм ее представления;
— определять на местности, плане и карте расстояния, направления высоты точек; географические координаты и местоположение географических объектов;
— применять приборы и инструменты для определения количественных и качественных характеристик компонентов природы; представлять результаты измерений в разной форме; выявлять на этой основе эмпирические зависимости.
Использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для:
— ориентирования на местности и проведения съемок ее участников; определения поясного времени; чтения карт различного содержания;
— учета фенологических изменений в природе своей местности; проведения наблюдений за отдельными географическими объектами, процессами и явлениями, их изменениями в результате природных и антропогенных воздействий; оценки их последствий;
— наблюдения за погодой, состоянием воздуха, воды и почвы в своей местности; определения комфортных и дискомфортных параметров природных компонентов своей местности с помощью приборов и инструментов;
— решения практических задач по определению качества окружающей среды своей местности, ее использованию, сохранению и улучшению; принятию необходимых мер в случае природных стихийных бедствий и техногенных катастроф;
— проведения самостоятельного поиска географической информации на местности из разных источников: картографических, статистических, геоинформационных.
Требования к уровню подготовки учащихся: Особое место в требованиях к уровню подготовки выпускников на базовом уровне включены требования, связанные с применением приобретенных знаний: сравнивать, оценивать, объяснять.
Называть (показывать):
-
основные отрасли хозяйства, отраслевые комплексы, крупнейшие промышленные центры;
-
основные транспортные магистрали и крупные транспортные узлы;
-
географические районы, их территориальный состав;
-
отрасли местной промышленности.
Описывать:
-
природные ресурсы;
-
периоды формирования хозяйства России;
-
особенности отраслей;
-
традиционные отрасли хозяйства коренных народов в национально-территориальных образованиях;
-
экономические связи районов;
-
состав и структуру отраслевых комплексов;
-
основные грузо — и пассажиропотоки.
Объяснять:
-
различия в освоении территории;
-
влияние разных факторов на формирование географической структуры районов;
-
размещение главных центров производства;
-
сельскохозяйственную специализацию территории;
-
структуру ввоза и вывоза;
-
современные социально-экономические и экологические проблемы территорий.
Прогнозировать:
-
возможные пути развития территории под влиянием определённых факторов.
Компетенции: Формирование умений предусматривает применение разнообразных источников географической информации, а также географические характеристики регионов России; таблиц, картосхем, простейших карт, моделей, отражающих географические закономерности различных явлений и процессов, их территориальные взаимодействия.
1.7 Содержание учебного материала
Рабочая программа конкретизирует содержание предметных тем образовательного стандарта, дает вариативное распределение учебных часов по разделам курса с учетом государственных стандартов, логики учебного процесса, возрастных особенностей учащихся школы.
|
№ п/п |
Тема |
Количество часов по программе |
В том числе |
||
|
уроки |
пр. работы |
контр. работы |
|||
|
1 |
|||||
Пояснительная записка Проблемой личности занимаются философы, социологи, экономисты, педагоги, юристы, медицинские работники и многие другие специалисты. Понятие личности выступает в качестве исходного теоретического понятия психологической
Пояснительная записка
Проблемой личности занимаются философы, социологи, экономисты, педагоги, юристы, медицинские работники и многие другие специалисты. Понятие личности выступает в качестве исходного теоретического понятия психологической науки. Все психические процессы, свойства и качества рассматриваются как принадлежащие конкретному реальному человеку, личности.
Каждая конкретная личность имеет индивидуальную функциональную структуру свойств. Отдельные свойства личности, обычно называемые чертами, нестабильные и подвержены изменениям под влиянием условий жизни, воспитания, болезни и др. Поэтому говорят не просто о структуре, а о динамической структуре личности.
На формирование характера и личности в целом огромное влияние оказывает воспитание и самовоспитание. По существу формирование личности продолжается всю жизнь под влиянием окружающей микросреды (семьи) и макросреды (коллектива).
Большая роль принадлежит самовоспитанию и если человек осознает недостатки своего характера или своих личностных свойств, то никогда не поздно их исправить.
В дальнейшем многое зависит от способностей, свойств характера и волевых качеств. Все эти качества можно развивать в процессе воспитания и роста, при упорном и целенаправленном самовоспитании.
Естественно, природные задатки у разных людей различны, и каждый достигает успехов именно в той деятельности, к которой наиболее способен. Поэтому исключительно важно, чтобы человек выбирал профессию в соответствии со своими возможностями.
В медицинской практике большое значение имеет реакция личности на свою болезнь. Каждое заболевание, особенно тяжелое и длительное, может вызывать реакцию на грани невротических проявлений. Последние могут быть более выраженными, чем сама болезнь, при этом заостряются характерологические особенности, деформируются личностные свойства.
Вашему вниманию предлагается методическая разработка лекции по теме «Личность».
В методической разработке указаны основные разделы и основные понятия каждой темы, указаны учебные цели занятия, приведен список рекомендуемой литературы.
При подготовке к занятию вы можете использовать учебно-методический комплекс «Контроль знаний»
Раздел 3. Личность
Количество часов: теория – 2
практика – 4
всего – 6
СТУДЕНТ ДОЛЖЕН ИМЕТЬ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ:
-
о психологических теориях личности.
СТУДЕНТ ДОЛЖЕН ЗНАТЬ:
-
понятие личности, ее структуру;
-
способности, их развитие;
-
иерархию потребностей;
-
понятие темперамента, его виды;
-
основные типы нервной системы человека;
-
понятие характера, акцентуации.
Пояснительная записка настоящая рабочая программа разработана в соответствии с основными положениями Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Настоящая рабочая программа разработана в соответствии с основными положениями Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, требованиями Примерной основной образовательной программы ОУ и ориентирована на работу по учебно-методическому комплекту:
1. Вахрушев, А. А. Окружающий мир. 3 класс. («Обитатели Земли») : учебник : в 2 ч. Ч. 1 / А. А. Вахрушев, О. В. Бурский, А. С. Раутиан. – М. : Баласс : Школьный дом, 2011.
2. Вахрушев, А. А. Окружающий мир. 3 класс. («Мое Отечество») : учебник : в 2 ч. Ч. 2 / А. А. Вахрушев, Д. Д. Данилов, Е. В. Сизова, С. В. Тырин. – М. : Баласс : Школьный дом, 2011.
3. Вахрушев, А. А. Рабочая тетрадь к учебнику «Окружающий мир». 3 класс. («Обитатели Земли») / А. А. Вахрушев, О. В. Бурский, А. С. Раутиан. – М. : Баласс : Школьный дом, 2011.
4. Данилов, Д. Д. Рабочая тетрадь к учебнику «Окружающий мир». 3 класс. («Мое Отечество») / Д. Д. Данилов, С. С. Кузнецова, Е. В. Сизова. – М. : Баласс : Школьный дом, 2011.
5. Вахрушев, А. А. Проверочные и контрольные работы к учебнику «Окружающий мир». 3 класс. («Обитатели Земли») / А. А. Вахрушев, О. В. Бурский, О. А. Родыгина. – М. : Баласс : Школьный дом, 2011.
6. Сизова, Е. В. Проверочные и контрольные работы к учебнику «Окружающий мир». 3 класс. («Мое Отечество») / Е. В. Сизова, Н. В. Харитонова. – М. : Баласс : Школьный дом, 2011.
7. Вахрушев, А. А. Окружающий мир. 3 класс. («Обитатели Земли») : методические рекомендации для учителя / А. А. Вахрушев, О. А. Родыгина. – М. : Баласс, 2010.
8. Сизова, Е. В. Окружающий мир. 3 класс («Мое Отечество») : методические рекомендации / Е. В. Сизова, Д. Д. Данилов, М. Е. Турчина. – М. : Баласс, 2010.
Общая характеристика учебного предмета
Цели и задачи курса.
В системе предметов общеобразовательной школы курс «Окружающий мир» реализует следующие цели:
осмысление личного опыта и приучение детей к рациональному постижению мира;
создание фундамента значительной части предметов основной школы: физике, химии, биологии, географии, обществознанию, истории.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих практических задач:
умение наблюдать, анализировать, обобщать, характеризовать объекты окружающего мира, рассуждать, решать творческие задачи;
освоение знаний об окружающем мире, о человеке и его месте в природе и в обществе;
воспитание позитивного эмоционально-ценностного отношения к окружающему миру; экологической и духовно-нравственной культуры, патриотических чувств; формирование потребности участвовать в творческой деятельности в природе и обществе, сохранять и укреплять здоровье.
Структура курса
Понятие и Правовая основа миграции. 1 Положение с правами и свободами мигрантов
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. Понятие и Правовая основа миграции.
1.1 Положение с правами и свободами мигрантов
1.2 Гражданство и национальная идентичность
1.3 Беженцы и мигранты Основы формирования концепции миграционной безопасности
Глава 2. Анализ миграционных процессов в Республике Казахстан
2.1 Оценка демографической ситуации в Республике Казахстан
2.2 Анализ миграционных процессов в Республике Казахстан
2.3 Исторический анализ особенностей правового регулирования режима беженцев в Республике Казахстан.
Глава 3. основные направления Миграционной политики Республики Казахстан
3.1 Прогнозная оценка миграции населения
3.2 Миграционная политика Республики Казахстан
3.3 Зарубежный опыт регулирование внешней трудовой миграции
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Обеспечение макроэкономической стабилизации в среднесрочной перспективе и в дальнейшем экономического роста Республики Казахстан взаимообусловлено с ожидаемым развитием демографических процессов, а также миграционных процессов так как миграция населения является важнейшим и неотъемлемым звеном демографического развития нашей республики.
Безусловное включение вопросов миграции и народонаселения в экономические стратегии будет содействовать ускорению темпов устойчивого развития и повышению качества жизни людей. Общеизвестно, что человеческие ресурсы составляют самое ценное достояние страны и основной субъект ее социально-экономического развития.
Нынешний этап демографического перехода в республике характеризуется проявлением новых тенденций и миграции населения, обострением демографической ситуации, наличием сложнейших проблем, требующих незамедлительного реагирования.
В сложившейся ситуации необходимо определение основных целей демографической и миграционной политики и их разработка в контексте с социально-экономическим развитием Республики Казахстан на долгосрочную перспективу. Осуществление национальной программы народонаселения является практической реализацией права Республики Казахстан как суверенного государства, согласно ее законам и в соответствии с международными нормами в области прав человека.
Многонациональное население Республики Казахстан представлено свыше ста национальностей. Под воздействием интенсивных демографических процессов, и особенно миграция населения в структуре населения происходят заметные сдвиги. Они, в свою очередь, оказывают влияние на динамику и национальный состав населения, что также требует изучения происходящих процессов, определении основных тенденций и прогнозной оценки. Это немаловажно для поддержания гражданского согласия и стабильности в межнациональных отношениях. С этой целью необходима разработка и внедрение на практике концепции демографической политики как составной части социально-экономической политики Республики Казахстан и программы развития народонаселения, в которой должны быть четко сформулированы основные цели и механизм реализации. А концепция развития народонаселения должна быть тесно взаимосвязана с концепцией миграционной политики, предусматривающей реализацию права каждого гражданина на свободу выбора места проживания и работы, а также выезда, с концепцией полной продуктивной занятости.
В этой связи формирование экономики открытого типа в Казахстане отмена монополии государства на проведение внешнеэкономических операций, тенденция к интегрированию в мировое сообщество ставят в ряд первоочередных задач изучение процессов миграции, самого ее феномена применительно к нашей стране, а также разработку отечественного законодательства по вопросам миграции, так как процессы внешней миграции населения и трудовых ресурсов Казахстана (особенно это касается высококвалифицированных специалистов) не могут не беспокоить государство.
На постсоветском пространстве в последнее время сложилась уникальная ситуация, когда внутренняя миграция в рамках бывшего СССР превратилась во внешнюю, требующая разработки активной миграционной политики. Для нас это совершенно новое явление, хотя в остальном мире оно известно, и мировое сообщество уже наработало определенные механизмы регулирования миграционных потоков.
Степень научной разработанности проблемы. Исследование миграционного поведения нетитульного или так называемого русскоязычного населения в новых независимых государствах имеет целью прежде всего получение достоверных данных, которые внесли бы свой вклад в поиск ответов на остающиеся до сих пор спорными или неясными вопросы. Один из таких вопросов, важный не только с научной, но и с политической точки зрения — о причинах и характере современной межгосударственной миграции населения. Многие государства постсоветского пространства выражают недовольство, а часто и прямой протест против рассмотрения Казахстаном миграции с их территорий как вынужденной и наделения иммигрантов статусом беженца или вынужденного переселенца. Спектр мнений простирается от точки зрения, что «население дает очень яркие тому примеры», и согласуется с позицией официальных кругов большинства стран оттока – (в качестве примера) до признания, что 3 млн. мигрантов, прибывших в Россию (1989-1996 гг.) выехали из своих стран в основном по политическим мотивам и, в качестве беженцев и вынужденных переселенцев «скитаются бомжами по России». Есть также промежуточные мнения: «бесспорно вынужденная — это миграция тех, кто силой или прямыми угрозами были изгнаны со своих земель, из своих домов, или чьи места проживания стали ареной военных действий»1. В последние пять лет был издан ряд авторских и коллективных монографий, включая фундаментальные разработки, подготовленные в рамках программы «Проблемы миграции и гражданства в постсоветском пространстве». Следует назвать работы Лебедева Н.М.. Тищкова В.А.. Бушкова В.И., Микульского Д.В., Кожокина Е.М., Дурдыева М.А. Кадырова Ш.П. Большинство этих исследователей -политологи-регионалисты, которые основное внимание в своих работах сосредоточили на позиционных особенностях регионов: они раскрывают ресурсно-трудовую базу государств Содружества, акцентируют основное внимание на базовой модели политического развития региона и его трудовой модификации, изучают перспективы межгосударственной интеграции. Однако вопросы международной и межгосударственной миграции, интеграционного потенциала, политические факторы вынужденной миграции они практически не затрагивают.
Проблемам миграции русскоязычного населения из ближнего зарубежья посвящены труды С.Панарина, Ж.Зойончовской, Л.Рыбаковского, Г.Витковской, Г.Пядухова, Л.Максакова, В.Переведенцева и др. Следует выделить работу Панарина «Центральная Азия: интеграционный потенциал и перспективы миграции», в которой особое внимание уделено политическим особенностям пространства перемещений. Автор отмечает: «Когда пространство перемещения неделимо, мы имеем дело с внутригосударственной миграцией, когда оно рассечено границами — с межгосударственной…»2 Далее он исследует возможные сценарии политического слияния/деления пространства миграционных перемещений и соответствующие изменения объема и природы будущей миграции на примере Центрально-азиатского региона. Выбор автором этого региона обусловлен возможностью «…во-первых, сосредоточить внимание на Казахстане, Узбекистане, Киргизии, Таджикистане и Туркмении, где создается общая картина межгосударственной миграции в пределах бывшего Союза… Во-вторых, Центрально-азиатский регион представляет собой относительно цельную историко-культурную провинцию с вековыми традициями культурного синкретизма и межэтнической кооперации… В-третьих, сосредоточение на Центрально-азиатском регионе полезно потому, что здесь можно прощупать альтернативный вариант интеграции — блоковый или региональный…»3.
Проблемы международной миграции не могли не стать предметом дипломных исследований. В работах В.С.Айрапетова, О.Г.Бурсовой, С.В.Михайлова, Т.В.Шлычковой рассматриваются различные исторические, этнические, социальные аспекты миграционных потоков и деятельности. О политической и социальной остроте проблемы международной миграции свидетельствует и тот факт, что данная тематика получила отражение в учебных программах и курсах ряда вузов. Так, учебное пособие Ю.Е.Булатецкого и В.П.Мошняги «Миграционные процессы и миграционная политика» стало одной из первых обобщающих работ, характеризующих быстро развивающиеся миграционные процессы и основные направления государственной политики в отношении миграции государственных служб по их регулированию
Несмотря на существование значительного количества работ, в которых рассматриваются вопросы, относящиеся к миграционным процессам как в международном, так и в региональном плане, попытка прямой постановки и разработки проблемы анализа зарубежного опыта и проблем Казахстана еще не предпринималась. В определенной мере такую ситуацию, как представляется, можно объяснить следующими обстоятельствами. Во-первых, сложностями формирования общей методологии исследования международной миграции как феномена международно-политической реальности и как объекта управления. Во-вторых, основная часть международных миграционных процессов происходит на региональном уровне, но имеет место рост и межрегиональной миграции, особенно в направлении более развитых регионов. В-третьих, значительную часть международных миграций составляют не только добровольные мигранты, но и усиливается тенденция увеличения числа перемещенных лиц и беженцев из государств постсоветского пространства в Казахстан. В силу сказанного, исследование проблемы миграции населения в западных странах и адаптации международного опыта в Казахстане представляется весьма актуальной как с точки зрения осуществления концептуализации имеющегося теоретического знания в этой области, так и с точки зрения расширения возможностей Казахстана для приема миграционных потоков из постсоветских государств. В качестве объекта дипломного исследования выступает внешние миграционные процессы населения как феномен политической и социальной реальности, рассматриваемая с точки зрения выявления зарубежного опыта управления ими. Предметом исследования являются миграционные потоки населения Центральной Азии за пределы региона. Миграция этой части населения вследствие огромных масштабов, психологической и социальной болезненности для переселенцев, серьезных экономических и социально-политических последствий для принимающих и отдающих стран, а также для отношений между ними определила цель дипломного исследования. Она состоит в формулировании и обосновании методологических основ управления международными миграционными потоками. Достижение этой цели связано с решением целого ряда исследовательских задач, главными из которых являются: изучение иммиграционной политики стран Европейского Союза в условиях формирования «Единой Европы»; обобщение опыта стран импортеров и экспортеров рабочей силы; исследование процесса международного сотрудничества Казахстана по вопросам эмиграции трудовых ресурсов; анализ путей сотрудничества со специализированными международными организациями и в особенности с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев; реализация активного подхода к разработке проблемы управления миграционным процессом в Центрально-азиатском регионе, состоящем в анализе содержания процесса управления миграционным потоком, структуры и характера взаимодействия основных элементов механизма управления миграцией, а также в формировании и обосновании методов иммиграции и эмиграции в международных отношениях.
Гипотеза исследования. На базе проведенного автором анализа современной внешней миграционной политики государств, их международно-правовых норм представляется возможным в известной степени сформулировать основные условия достижения относительной политической стабильности в переходный период, признать приоритет норм международного права над национальным законодательством в области миграционной политики. Сущность авторской концепции заключается в том, что сочетание ориентации на универсальные ценности демократии с отечественным традиционализмом помогут решить главные проблемы иммиграции и эмиграции, которые при разумном управлении окажут положительное воздействие на внутриэкономическое и демографическое развитие Казахстана.
Методологическими основами исследования являются принципы сравнительно-исторического, типологического, системного, структурно-функционального анализа и обобщения. Необходимо исходить из того, что миграционная политика, лежащая в основе политического развития, характера и направлений политических изменений в переходном обществе, служит также основой для разработки международно-правовых норм цивилизованного механизма организации и обслуживания миграции населения. При решении поставленных в дипломной работе задач постоянно учитывались два фактора, которые также можно отнести к вопросам методологии: Казахстан — страна со специфическими этнополитическими условиями, и в то же время неотъемлемая — практически на всех этапах новой истории — часть мирового сообщества, задействованная в миграционном процессе.
Эмпирическая база исследования представлена материалами ООН Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенцией ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Итоговым документом Венской встречи 1986 г. представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе; двусторонними соглашениями между странами, принимающими и направляющими рабочую силу: законодательными актами, официальными документами стран СНГ. В настоящее время с учетом важности регулирования потоков внешней миграции имеются опубликованные своды документов по исследуемой проблематике.
Результаты исследования, полученные автором, и их научная новизна заключаются в том, что данная работа представляет собой политическое исследование основ внешней миграции населения, на основе обобщения современной миграционной политики западных государств и сравнения этого опыта с реалиями миграционного процесса в Центрально-азиатском регионе. Автором дипломной работы: выявлены новые факторы, обуславливающие внешние миграционные потоки: обобщена иммиграционная политика стран Европейского Союза в условиях формирования «Единой Европы»: раскрыт опыт стран-импортеров и экспортеров рабочей силы и обосновано положение о необходимости его адаптации к условиям Казахстана: доказано, что проблемы миграции населения из стран ближнего зарубежья необходимо рассматривать прежде всего через призму достижения политической стабильности. С учетом этого положения крайне необходима разработка и реализация отечественного законодательства по вопросам миграции; сделан вывод, что приоритетным в политических модернизационных процессах должно быть решение вопроса миграции населения из новых независимых государств; обосновано, что Центральная Азия представляет собой регион с чрезвычайно напряженной социально-экономической ситуацией, а это требует от Казахстана гибкой политики, исключающей резкое отторжение бывших республик. Ухудшение отношений с Центральной Азией может грозить долговременной нестабильностью в тылу юго-восточных границ Казахстан.
Работа представляет практический интерес для внешнеполитических организаций и учреждений Содружества Независимых Государств. Содержащиеся в исследовании основные положения и выводы могут также послужить материалом для дальнейшего исследования миграции населения из стран ближнего зарубежья; найти применение при разработке лекций, специальных курсов, методических рекомендаций в помощь преподавателям и слушателям по таким предметам, как политология, история и теория международных отношений, политическая социология, геополитика и конфликтология.
В данной работе мы будем опираться на последнее понимание внешней миграции, поскольку именно оно дает возможность максимальной конкретизации поставленных задач. Характеризуя научные подходы к изучению внешней миграции, следует отметить, что миграция населения является одним из немногих общественных явлений, которое выступает объектом очень большого числа наук и анализ которого уже изначально предполагает комплексность изучения. Обратимся лишь к некоторым подходам к исследованию миграционных процессов, которые определяются спецификой конкретных научных областей.
Таким образом, мы можем сделать вывод, что миграция выступает как комплексное явление, охватывающее самые различные аспекты, связанные с перемещениями населения. Поскольку системы показателей миграции населения очень разнородны, анализ развития миграционных процессов может проводиться с разных точек зрения в зависимости от задач, поставленных перед исследованием. Это определяет выбор круга необходимой информации, системы показателей, степень детальности анализа.
Структура дипломной работы состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.
ГЛАВА 1. Понятие и Правовая основа миграции
Миграция населения (от лат. migratio — переселение), перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. Термин «миграция населения» синонимичен термину «механическое движение населения». Миграция населения сыграла огромную многостороннюю роль в развитии человечества, являясь формой его адаптации к меняющимся условиям существования. Это сложный социальный процесс, тесно связанный с уровнем развития экономики и размещением отраслей производства в разных регионах. Важнейшая социально-экономическая функция миграции населения — обеспечение определенного уровня подвижности населения и его территориального перераспределения, в том числе в индустриальные центры и осваиваемые районы. Тем самым миграция населения способствует более полному использованию рабочей силы, росту производства. Однако последствия миграции противоречивы. Миграция населения оказывает существенное влияние на сбалансированность рынка труда, изменяет экономическое и социальное положение населения, нередко сопровождается ростом образовательной и профессиональной подготовки, расширением потребностей участвующих в миграции людей. С другой стороны, массовый приток мигрантов может быть причиной роста безработицы, сильного давления на социальную инфраструктуру (жилье, здравоохранение и др.). Тем самым миграция влияет на уровень жизни коренных жителей. Миграций населения может вызвать обезлюдение и экономический регресс одних районов и концентрацию населения в других. Эти и другие сложности, связанные с миграцией населения, являются предметом государственной миграционной политики.
Миграция населения оказывает весьма значительное влияние на демографическую структуру населения. Из-за неодинаковости масштабов и интенсивности различают немедленное и долговременное воздействие миграции на состав (по полу и возрасту и др.) и динамику населения в местах выхода и вселения мигрантов. Долговременное влияние связано с ролью миграции в воспроизводстве населения. Миграция населения является частью территориальных перемещений. Один из основных критериев идентификации миграции населения — пересечение административных границ территорий (государства, области, города и т.д.). На этой основе выделяют прежде всего внешнюю миграцию и внутреннюю миграцию. Внешняя миграция включает эмиграцию и иммиграцию.
Эмиграция (от лат. emigro — выселяюсь, переселяюсь), переселение (добровольное или вынужденное, самотечное или организованное) в другую страну на постоянное или временное (на длительный срок) проживание, в большинстве случаев с изменением гражданства. Внешняя миграция населения (международная) связана с пересечением государственной границы, ее подразделяют на межконтинентальную и внутриконтинентальную.
К внутренней миграции населения относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т.д. Внутрипоселенные перемещения (например, перемена места жительства в пределах одного и того же города) не рассматриваются как миграция населения. Различают миграцию сельского населения (перемещение населения на постоянное место жительства из сельской местности в города и из одних сельских населенных пунктов в другие) и миграцию городского населения (перемещение населения на постоянное место жительства в пределах конкретной территории из одного городского поселения в другое (межгородная миграция) и из городских в сельские поселения). Решающее значение имеет миграция населения «село-город», но с развитием урбанизации повышается роль миграции населения «город-город». Выделяют миграцию населения в пределах крупных территориальных единиц и между ними. Но этому признаку миграции делятся на внутриобластную и межобластную, внутрирайонную и межрайонную.
В соответствии с временным критерием выделяют постоянную, или безвозвратную миграцию (например, безвозвратный характер обычно имеет межконтинентальная миграция, миграция сельского населения в города) и возвратную миграцию, которая включает временную миграцию на учебу, на определенные сроки в отдаленные районы и т.д. Нередко в понятие миграции населения входят также сезонная миграция — (сезонное) временное перемещение мигрантов в связи с экономическими или социокультурными причинами) и маятниковая миграция (регулярные перемещения населения из одного населенного пункта в другой на работу или учебу и обратно; регулярность соответствует режиму трудовой деятельности или учебы).
Важное значение имеет классификация миграции населения по причинам, основными среди которых — экономические и социальные (перемещения в поисках работы, получения образования, в связи с замужеством или женитьбой и т.п.). Немалую роль играют также политические, национальные, религиозные, военные, экологические и другие причины. Следствием возросшего влияния последних стало значительное увеличение числа беженцев и вынужденных переселенцев (жертв вынужденной миграции, т.е. перемещения людей, связанный с постоянным или временным изменением места жительства по независящим от них причинам).
По способу реализации миграции населения делится на организованную, осуществляемую при участии государства или общественных органов и с их помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов. В зависимости от того, предпринимаются перемещения людей по собственному желанию или вопреки такому, миграция населения делится на добровольную и принудительную. В мире накоплен большой опыт организации миграции населения. В историческом развитии международной миграции существенную роль играли различные эмиграционные агентства и бюро, специальные правительственные организации по иммиграции и эмиграции рабочей силы и т.д.
При изучении миграции населения нередко выделяют миграцию различных социальных групп. Наибольшее влияние на развитие общества оказывает миграция рабочей силы. Она охватывает население в трудоспособном возрасте и иногда называется трудовой миграцией. Понятие «учебная миграция» подразумевает передвижение (главным образом молодежи) в связи с получением образования. Существуют также классификации мигрантов, например, по числу участии в миграции: первичные, вторичные, многократные.
Теория миграционного процесса рассматривает миграцию населения как трехстадийный процесс:
— исходная стадия
— процесс формирования территориальной подвижности населения;
— основная
— собственно перемещение;
— завершающая
— приживаемость мигрантов на новом месте.
На основе этой концепции можно формулировать специфические задачи для каждой из стадий миграционного процесса, в той или иной мере конкретизирующие проблему совершенствования территориального перераспределения населения. Степень реализации миграционной подвижности проявляется на второй стадии в собственно переселении. Совокупность переселений, совершающихся в определенное время в одном направлении, составляет миграционный поток. Зная масштабы ежегодных миграций и среднюю продолжительность одного переселения (от начала практической реализации решения о переселении до момента вселения и трудоустройства на новом месте), можно оценить число миграций, происходящих в тот или иной период года.
1.1 Положение с правами и свободами мигрантов
Миграционные процессы формируются под влиянием и воздействием многих факторов, обстоятельств, ситуаций. Это демографическое развитие страны, личные и семейные обстоятельства граждан, материальный и культурный уровень жизни населения, социально-политическая ситуация в стране, экономическая конъюнктура, положение на рынке труда, общественная безопасность, деятельность крупных транснациональных корпораций и многое другое. Различаются критерии, по которым автор квалифицирует отдельные виды и формы миграции: в зависимости от продолжительности — временная, долгосрочная или постоянная миграция: в зависимости от географических факторов — региональная, приграничная, маятниковая, транзитная: в зависимости от административно-правового регулирования — добровольная, легальная, нелегальная, высылка, департация, переселение. реэмиграция.
В последнее время все более дает о себе знать тенденция к стиранию очевидных различий между отдельными формами миграции, порою непросто определить их действительные мотивы и характер. Происходит своего рода взаимопроникновение разных форм миграции, границы между ними становятся менее четкими, размываются. Например, сезонный выезд по вербовке может превратиться в долгосрочную миграцию, нелегальная эмиграция может стать легальной после получения соответствующего разрешения на пребывание в стране. Все эти моменты в той или иной мере присущи и восточноевропейским странам.
В современном мире право на перемену места жительства — с возможностью легально покинуть свою страну — почти повсеместно признается одним из фундаментальных прав человека. При этом речь идет не только о гуманистическом и политическом смысле этой формулы как главном ее принципе, но и об ее экономических аспектах. Свобода передвижения людей рассматривается наравне со свободным движением товаров, услуг, капитала. В качестве экономических причин миграции автор отмечает следующие: перенаселение, большой демографический прирост, особенно в условиях нехватки рабочих мест, высокую безработицу; кризисную экономическую ситуацию в стране, длительную экономическую депрессию, низкий жизненный уровень населения; значительные перекосы в половозрастной структуре населения, отсутствие жизненных перспектив для молодежи, достигшей трудоспособного возраста: отсутствие возможностей для развития науки и культуры.
Многие западные ученые, подчеркивает автор, склонны считать, что новое великое переселение народов еще впереди. Толчком к нему могут стать социальные, экономические, политические и иные негативные события в странах развивающегося мира. Касаясь темы возможной политической нестабильности, например в Китае, Дэн Сяопин заметил, что в таком случае 500 тыс. китайцев выплеснутся в Гонконг, 10 млн — в Таиланд, 100 млн — в Индонезию. О том, сколько китайцев устремятся в Сибирь, российский Дальний Восток, центральную Россию, а также страны Западной Европы, Дэн Сяопин не сказал.
В действительности речь может идти прежде всего о постепенном изменении этнонационального, расового и конфессионального ландшафтов западного мира.
Серьезное внимание правовым вопросам миграции уделяет Международная организация труда. Основной идеей Конвенции МОТ №97 о трудящихся-мигрантах является признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола. Общая защита прав мигрантов обеспечивается: организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и снабжения их необходимой информацией (ст.2): принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан (ст.3): принятием мер, обеспечивающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов (ст.4): организацией соответствующих медицинских служб (ст.5).
В Конвенции МОТ №157 (1982 г.) изложена международная система сохранения прав мигрантов в области социального обеспечения, а Конвенция МОТ №143 касается злоупотреблений в области миграции и обеспечения равенства в области гражданских прав мигрантов. Согласно данному документу, государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращению.
Важным шагом в направлении интегрирования Казахстана в Мировое Сообщество, по мнению автора, должна стать ратификация международных конвенций, регламентирующих миграционный процесс. В Казахстане сделаны первые шаги в подписании подобных соглашений. Одной из первоочередных мер в направлении защиты прав граждан Казахстана за рубежом является проведение консультаций и переговоров с государствами, в которые возможен наибольший поток мигрантов в РК. Имеется ввиду присоединение Казахстана к многосторонним соглашениям по вопросам миграции, включая членство в Международной организации по миграции (МОМ) и взаимодействие с соответствующими странами. Другими словами, внешняя миграция из Казахстана объективно становится новым фактором в казахстанской внешней политике, что, как уже упоминалось, в первую очередь, касается развития двусторонних связей с основными странами, принимающими эмигрантов из Казахстана.
«Казахстан и Центрально-азиатский регион: проблемы миграции и беженцев» автор подчеркивает, что распад СССР и последовавшие вооруженные конфликты и межэтнические столкновения в ряде стран СНГ вызвали крупномасштабные и сложные и недобровольные перемещения населения (включая беженцев, внутренне перемещенных лиц, вынужденных переселенцев, экологических мигрантов и депортированных в прошлом народов), к которым добавляется добровольная миграция чаще всего по экономическим причинам. В общей сложности внутри стран СНГ и между ними переместилось свыше 9 млн. человек. С 1989 года из Средней Азии вынужден был уехать каждый двенадцатый житель региона. На Кавказе пять крупных конфликтов привели к появлению 2 млн. беженцев и внутренне перемещенных лиц. Большинство беженцев из стран СНГ направились в республики своей национальной принадлежности, но встретили часто недоброжелательный прием нередко сталкивались с враждебностью местного населения.
Первое — деятельность этнократии — установление государством режима наибольшего благоприятствования для коренного населения: господствующее положение элитных групп «титульной нации» в органах власти и управления, в экономике, в обладании собственностью: жесткая языковая политика, легализуемая специальными законами о государственном языке: доминирование национально окрашенных идей в информационном пространстве.
Второе — негативную реакцию вызвала и продолжает вызывать позиция официальных кругов по вопросу о двойном гражданстве. На уровне национального законодательства в регионе введение этого института упорно блокируется. Между тем мировой опыт свидетельствует, что в условиях, сходных с ситуацией в странах СНГ, институт двойного гражданства может сыграть конструктивную роль.
Третье — «коренизация» органов власти и кадров управления привела к тому, что русскоязычное население не имеет возможности достаточно полно выражать и защищать свои интересы через государственные институты. Фактически оно отстранено от процесса принятия политических решений.
Четвертое — у русскоязычных сложилась твердая убежденность в том, что их дети располагают и будут располагать весьма ограниченными возможностями для получения современного образования, применения полученных знаний, трудоустройства, что у них нет гарантий защиты от дискриминации.
Пятое — на миграционные настроения влияет и характер отношений, складывающихся между государствами самой Центральной Азии. Они порой строятся не на основе норм международного права, а с позиций силы. Государства региона выступают конкурентами в борьбе за выживание, рынки сбыта, сферы влияния. Произошло негласное разделение на сильных и слабых, богатых и бедных.
1.2 Гражданство и национальная идентичность
Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между народами и странами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это и добровольные мигранты, пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией и международными рынками труда для выбора места жительства и работы, беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением обстоятельств. Масштабы потоков и драматизм положения таких мигрантов в отдельные исторические периоды, и годы превращаются в глобальные проблемы. Их разрешение требует широкого международного сотрудничества.
Международное разделение труда как высшая ступень развития общественного территориального разделения труда между странами, предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной продукции в отдельных странах, предусматривает наличие в различных странах трудовых ресурсов различного объема и квалификационного состава. Широкая трактовка международного разделения труда как обособления отдельных видов человеческой деятельности необязательно подразумевает его последующую кооперацию – основанный на международном разделении труда устойчивый обмен между странами продуктами, производимыми ими с наибольшей экономической эффективностью. Но если такая кооперация осуществляется, то происходить она может в двух формах: международного обмена товарами (международной торговли), произведенными на основе разделения труда, либо на основе межгосударственного перемещения самого труда – международной трудовой миграции.
Межстрановая миграция населения и трудовых ресурсов возникает при наличии значительного контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу. Географическими центрами иммиграции являются наиболее развитые страны, такие, как США, Канада, Австралия, большинство западноевропейских стран, а также страны с высокими доходами от продажи нефти и бурным экономическим ростом.
Приживаемость мигрантов заключается в превращении мигранта в новосела, а новосела в старожила. Приживаемость включает в себя два основных компонента: адаптацию (социальную и биологическую) — процесс приспособления человека к новым для него условиям жизни и приспособление условий жизни к потребностям человека (перестройка внешних условии в соответствии с потребностями субъекта).
Граница перехода новоселов в состав постоянного населения в России составляет около 10 лет. Сроки приживаемости могут колебаться в зависимости от мест выхода мигрантов, смены поселенного статуса, различий структуры мигрантов и населения районов вселения и т.д.
Повышение миграционной подвижности населения — процесс исторически необратимый. Концепция, раскрывающая историческую эволюцию миграции населения, носит название миграционного перехода. Она предложена в 1971 г. американским географом В.Зелинским по аналогии и на основе концепции демографического перехода. Миграционный переход рассматривается как закономерность перехода от малоподвижного образа жизни в условиях традиционной экономики к нарастанию территориальных перемещений населения по мере утверждения индустриализации общества, связанную с прогрессом в области транспорта и средств коммуникации, расширением информационного пространства, формированием единых национальных, а затем мировых рынков труда и капитала.
Согласно миграционному переходу, развитие миграций проходит ряд фаз, примерно соответствующим фазам демографического перехода. На начальной из них, совпадающей с демографическим взрывом, развивается массовое движение из деревни в город, осуществляется колонизация сельского населения неосвоенных земель в пределах своей страны, эмиграция, распространяются сезонные миграции, маятниковые миграции и другие. В дальнейшем несколько ослабевают потоки мигрантов в города и на новые территории, уменьшается эмиграция, но происходит повышение интенсивности возвратных перемещений по мере усложнения пространственной структуры общества. Следующая фаза характеризуется сокращениями абсолютных и относительных показателей движения населения из села в город, высоким уровнем межгородовой миграции и различных видов возвратных перемещений, прекращением перемещения населения в недавно освоенные регионы и даже некоторым обратным движением из последних, а также сильными межгосударственными миграционными потоками квалифицированной рабочей силы. Концептуальные подходы к проблемам миграции. На сегодняшний день существуют несколько теоретических подходов, по-разному характеризующих миграцию населения с точки зрения ее функциональных особенностей и результатов.
Первый подход, трактующий миграцию наиболее широко, относит к ней все виды движения населения, имеющие социальную значимость. В понятие миграции включаются не только пространственные, но и социально-профессиональные, а также социально-демографические перемещения. В частности, это перераспределение кадров между отраслями и предприятиями, их движение внутри предприятий, те или иные изменения социального и семейного статуса и т.д. и т.д. Второй подход подразумевает под миграцией только различные виды территориального движения населения, независимо от их характера и целей. К миграции относят переезды из одних населенных пунктов в другие, ежедневные поездки на работу или учебу за пределы населенных мест, прибытие в тот или иной район на временные работы, поездки в командировки, отпуск и другие перемещения. Из данного понятия исключают лишь те пространственные перемещения, которые совершаются в пределах одного и того же населенного пункта. В рамках этого подхода отраслевое, профессиональное и иное движение (не будучи собственно миграцией), относится к ней лишь в том случае, если оно сопровождается территориальным перемещением.
Третий подход включает в миграцию только такие пространственные перемещения, которые ведут к постоянной и временной смене места жительства, а также представляют собой регулярное двустороннее движение между местами жительства и местами труда и учебы. В этом понимании миграции нет возвратных, эпизодически совершающихся поездок из одних населенных пунктов в другие.
И, наконец, четвертый подход относит к миграции такой процесс пространственного движения населения, который, в конечном счете, ведет к его территориальному перераспределению, т.е. отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактически окончательным переселением из одной местности в другую. В результате переселения происходит соединение места жительства с местом приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте.
Итак, миграцию населения, сопровождающуюся сменой места жительства, мы и будем называть миграционным процессом. Следует подчеркнуть, что этот процесс состоит из целого ряда событий, значимых как для его непосредственных участников, так и для субъектов государственной власти, призванных осуществлять его регулирование в регионах выбытия и прибытия.
В конце 80-х годов российскими учеными Т. И. Заславской, Л. Л. Рыбаковским и др. была разработана теория трехстадийности миграционного процесса. Согласно этой теории миграция включает три стадии: первая (или подготовительная) стадия представляет собой процесс формирования территориальной подвижности населения; основная стадия это собственно процесс переселения населения; заключительная (или завершающая) стадия выступает как приживаемость мигрантов на новом месте. Все стадии миграционного процесса тесно связаны между собой.
Дадим их краткую характеристику. Территориальная подвижность это потенциальная готовность населения к изменению своего территориального статуса, которая выражается в миграционных установках. Миграционные установки во многом зависят от общих социально-экономических процессов (так, в дореволюционной России уровень миграционной подвижности был крайне низок, а в годы индустриализации страны активность населения чрезвычайно возросла); статуса территории (например, горожане более активны, чем жители сельской местности, северяне более склонны к миграции, нежели жители южных и центральных районов); поло-возрастных, национальных и социальных отличий и т.д. Величина потенциальной готовности к перемещению, как правило, в 2-3 раза выше, чем реальная миграционная активность. Это очень важно иметь в виду для оценки миграционного потенциала регионов выбытия. В то же время, очевидно, что чем выше миграционный потенциал, тем выше реальная подвижность населения.
На второй стадии миграционного процесса происходит реализация миграционного потенциала, т.е. собственно переселение. Миграционный процесс для каждой конкретной территории характеризуется взаимодействием двух встречных потоков: выбытие населения и прибытие мигрантов из других местностей. В географическом аспекте территориальное перемещение населения может совершаться как внутри страны, так и между странами (межгосударственная и внутригосударственная миграция).
Межгосударственное переселение нередко сопровождается сменой гражданства. Иногда мигранты, прибывшие в ту или иную страну, длительное время сохраняют старое гражданство или даже относятся к лицам без гражданства. Чаще всего мигранты следуют из стран, менее развитых в экономическом отношении, в страны, более развитые.
Внутригосударственная миграция это процессы перемещения населения внутри одной и той же страны. В них участвуют граждане данного государства, которые не меняют своего подданства. Именно поэтому внутренние миграции не влияют на общую численность населения страны, хотя и вносят изменения в его территориальное размещение. Соотношение между внутренними и внешними миграциями зависит от многих условий и не остается постоянным. Специалисты различают следующие виды внутригосударственных межтерриториальных миграций: территориальное перемещение населения внутри городской местности; территориальное перемещение населения внутри сельской местности; миграционный обмен населением между городской и сельской местностями.
Распределение межтерриториальных миграций по географическому признаку практически целиком зависит от существующего в стране административного устройства. Третья стадия миграционного процесса характеризует приживаемость мигрантов в новых условиях, что означает, с одной стороны, их адаптацию к этим условиям, с другой стороны, приспособление самих условий к потребностям мигрантов (обустройство). Адаптация это сложный социально-биологический процесс, который связан с приспособлением мигрантов к новым природно-климатическим условиям, к новому социальному окружению, к новому образу жизни и т.д., и который далеко не всегда протекает безболезненно.
1.3 Беженцы и мигранты. Основы формирования концепции миграционной безопасности
Обустройство период, в течение которого новоселы достигают уровня старожилов, занимает порой очень значительное время. Многие проблемы, с которыми сталкиваются переселенцы в этот период (жилье, трудоустройство, конфликты с коренным населением и т.п.), становятся источниками социальной напряженности и потенциальной угрозы для безопасности как самих мигрантов, так и принимающих территорий. К этим проблемам мы еще вернемся.
На Западе стремление соотнести миграцию с безопасностью стало проявляться уже с начала 70-х годов прошлого века. Тогда экономический спад и резкое сужение рынков труда в европейских странах заставили властные структуры и ученых различных специальностей по-иному взглянуть на иммигрантов из стран Азии и Африки. Привлеченные в предшествующие десятилетия политикой открытых дверей, выходцы стран третьего мира постепенно образовали довольно значительную часть населения развитых стран.
С новой силой необходимость соотнесения миграции с безопасностью была осознана после окончания холодной войны, краха реального социализма и распада СССР, который означал для Запада реальную угрозу неконтролируемого наплыва мигрантов с Востока. Следствием этого стали попытки разработать новую концепцию безопасности, адекватную произошедшим в мире переменам, в которую были включены и проблемы миграции. Правда, рамки анализа были в основном ограничены пространством развитых стран, т.к. предполагалось, что именно в них хлынет ожидаемый многомиллионный поток. В реальности же, эмиграция из постсоветских стран на Запад не приняла обвального характера не только в силу неготовности большой части их населения к таким перемещениям, но и главным образом потому, что натолкнулась на ограничительную политику принимающих стран. Оба эти фактора обеспечили селективность эмиграции с Востока, превратили ее в утечку квалифицированных кадров, и в таком качестве скорее в угрозу безопасности стран выхода, чем стран прихода. Впрочем, нельзя отрицать и того, что включение постсоветских государств в мировые процессы, в том числе миграционные, имело определенные негативные следствия для западных стран. Например, Казахстан и другие бывшие союзные республики сообща исполняют роль источников и трансляторов транснациональных криминальных угроз.
В конечном итоге стало очевидно, что связь миграции с безопасностью это многогранная проблема. Тем не менее, ее ключевые аспекты охватывают два глобальных направления, анализ которых необходим для принятия адекватных управленческих решений: во-первых, безопасность общностей, обществ, территорий и государств, затрагиваемых миграционными потоками как принимающих, так и отдающих; во-вторых, безопасность людей, образующих эти потоки. При этом и с точки зрения безопасности мигрантов, и с точки зрения безопасности любой среды, которую они покидают и в которую внедряются, чрезвычайно большое значение имеют структурные характеристики миграции (объем и продолжительность миграционных потоков во времени; типология миграционных потоков), а также потенциальные угрозы безопасности, создаваемые миграцией. Остановимся на них подробнее. Объем и продолжительность миграционных потоков. Массовые миграционные перемещения в большей или меньшей степени неизбежно нарушают ту систему безопасности, которая сложилась в отпускающем и принимающем обществах к моменту усиления миграционных потоков. Однако и небольшая по размаху миграция, если она носит постоянный характер, в конце концов, начинает подтачивать систему безопасности, создавая своеобразный кумулятивный эффект. Так, если из какой-то местности из года в год уезжают представители интеллигенции, то рано или поздно их отток поставит под угрозу этнокультурное воспроизводство местного населения. Это, в свою очередь, может стать действенным побудительным мотивом для миграции других людей, полагающих хорошее образование и развитую инфраструктуру культурных учреждений непременным условием самореализации их детей. Миграция приобретет характер цепной реакции, локальная система безопасности жизни будет нарушена и, в конце концов, если в ситуацию не вмешаются государство или местные органы власти, просто развалится. Типология миграционных потоков. Конкретные формы проявления влияния, оказываемого миграцией на безопасность, в значительной мере зависят от типов миграционных потоков. Существует множество типологий, построенных по тому или иному критерию протяженности, организованности, легальности, направленности, целям, причинам и т. д. С точки зрения проблем безопасности наиболее актуальным представляется выделение следующих типов миграционных потоков: во-первых, по направленности перемещения; во-вторых, по обстоятельствам выезда-въезда. Направленность определяет миграционные перемещения между двумя полюсами перемещений: полюсом выбытия и полюсом прибытия. По обстоятельствам выезда-въезда миграции распадаются на недобровольные и добровольные; разница между ними в том, что при недобровольных миграциях доминируют факторы выталкивания на полюсе выбытия, а при добровольных факторы притяжения на полюсе прибытия. В свою очередь, недобровольные миграции классифицируются как насильственные (с применением или с угрозой применения физической силы), принудительные (вследствие решений властей о переселении отдельных людей или целых групп) и вынужденные (в результате решения, принятого мигрантами самостоятельно, но под действием либо угрозой действия факторов, делающих невозможным нормальное проживание на прежнем месте). Отличительные особенности недобровольной миграции заключаются в том, что вовлеченные в нее люди стремится уйти от обстоятельств, опасных для жизни либо грозящих подорвать экономические основы их безопасности. Иными словами, преобладают негативные мотивы, ассоциируемые с полюсом выбытия. При добровольной миграции мотивы преимущественно позитивные: мигрант хочет раздвинуть пределы ранее достигнутой безопасности, обеспечить те ее аспекты, которые раньше были для него неактуальными или вообще не осознавались, а возможность этого связывает с полюсом прибытия. В то же время, и добровольные, и недобровольные мигранты попадают в определенную зависимость от отношения к ним отпускающего и принимающего обществ.
Принимая решение о миграции, они заранее предполагают, что ради одних аспектов безопасности жертвуют другими. Поэтому, хотя угрозы безопасности, актуальные для недобровольных мигрантов в полюсе выбытия, как правило, снимаются или заметно ослабляются благодаря самому факту миграции, взамен их поджидают другие, в том числе и те, которые до отъезда просто были неразличимы. Что касается добровольных мигрантов, то основные угрозы их безопасности, напротив, создаются именно в результате перемещения на новое место. При этом нередко ситуация складывается так, что положительные результаты добровольной миграции не будут перевешивать возникающие минусы. Потенциальные угрозы безопасности. Значительное влияние миграции на безопасность не вызывает сомнения. Она может создавать реальные или потенциальные угрозы практически любому аспекту безопасности. Рассмотрим подробнее ее влияние на экономическую безопасность. Экономическая безопасность это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровне. Точка зрения академика Л. Абалкина, выделяющего в качестве важнейших структурных элементов экономической безопасности следующие: экономическая независимость; стабильность и устойчивость национальной экономики; способность к саморазвитию и прогрессу. Говоря об экономической безопасности, в числе наиболее значимых угроз специалисты называют следующие.
1. Миграции (прежде всего внутригосударственные) способны нанести серьезный ущерб региональным рынкам, экономическому и трудовому потенциалу, сформировавшемуся ранее в том или ином регионе.
2. Чрезмерная концентрация мигрантов в пределах конкретной территории чревата быстрым и резким обострением проблемы безработицы на соответствующем региональном рынке труда; аналогично этому отток трудовых ресурсов с территорий выбытия может усугубить спад производства в отдельных отраслях экономики.
3. По той же причине на региональном уровне (а в более мягкой форме и на национальном) может сузиться доступ к жилью и социальным услугам. Это означает, что появятся, во-первых, дополнительные факторы социальной дифференциации населения, во-вторых, угроза маргинализации новой его части и еще большего ухудшения положения групп, уже оттесненных на обочину социальной жизни.
4. Из-за того, что некоторая (нередко значительная) часть мигрантов не может найти работу или работает не по специальности, реальной становится угроза утраты или нерационального использования квалификационного потенциала мигрантов, возникает также угроза снижения их мотивации к труду.
5. Так как труд определенных категорий мигрантов используется в теневой экономике, а часть нелегальных мигрантов непосредственно вовлекается в противоправную деятельность, возникает угроза криминализации экономики именно под влиянием миграции.
6. Эмиграция научно-технических кадров за рубеж и их внутренние перемещения (например, уход в другие сферы деятельности) создают угрозу деградации научно-технического потенциала.
7. В той мере, в какой внешняя миграция сопровождается вывозом и переводом капитала за рубеж, она может угрожать внешнеэкономическим и финансовым позициям страны-донора.
Не менее значительно влияние миграции на демографическую, политическую, социальную, культурно-этническую безопасность и т.д. Так, демографическая безопасность понимается как защищенность процесса жизни и непрерывного естественного возобновления поколений людей, а ее укрепление связывается с удлинением человеческой жизни, повышением эффективности демографического воспроизводства, расширением демографической свободы. Говоря об этом виде безопасности, необходимо отметить, что и отдающие, и принимающие территории могут столкнуться с проблемами деформации своей демографической структуры, снижения рождаемости, повышения смертности и т.д. В принимающие общества миграция может принести очаги социальной напряженности (в местах повышенной концентрации мигрантов), локальные вспышки этнических конфликтов, рост ксенофобии, политического радикализма и экстремизма, провоцируемый напряженностью и конфликтами. И так далее, и так далее: перечислить все потенциальные угрозы безопасности, связанные с миграцией, а тем более дать их подробную характеристику, вряд ли представляется возможным в рамках небольшой по объему работы.
Таким образом, мы можем говорить о том, что существует целый ряд типов безопасности. Очень важно понимание того, что наличие нескольких типов безопасности может приводить и часто приводит к противоречиям между ними.
Задача любого общества нахождение разумных компромиссов между разными безопасностями. Для того чтобы такие компромиссы достигались, были обоснованными и оправданными, нужны, как минимум, два условия. Прежде всего понимание самой возможности конфликта между разными уровнями и аспектами безопасности. Не менее важно ясно представлять себе внутренние, имманентные каждой общественной подсистеме (демографической, экономической, политической и т. п.) проблемы безопасности, как и те, что возникают при взаимодействии разных подсистем между собой. Возможности регуляции миграционной безопасности. Обратимся теперь к тем представлениям, которыми располагает современная теория в отношении возможностей регуляции миграционной безопасности. Рассмотренные в предыдущем разделе концепции безопасности дают неоднозначные ответы на возникающие вопросы. Вспомним, что согласно концепции национальной безопасности государство обладает исключительными правами в обеспечении безопасности, при этом более всего оно должно заботиться о безопасности собственной территории и самой власти. Именно поэтому только оно правомочно решать, не создают ли миграционные перемещения действительную угрозу безопасности, и регулировать их с помощью специального законодательства, пограничных кордонов и жестких ограничительных мер. А поскольку любые перемещения таят в себе потенциальную угрозу, отношение к миграции в целом весьма настороженное. Фактически хотя и невольно эта концепция поощряет формирование потоков нелегальной миграции со всеми сопутствующими им явлениями: образованием целых секторов занятости, не поддающихся законодательному регулированию, появлением криминальных групп, специализирующихся на подпольной доставке мигрантов и их эксплуатации, общим ухудшением климата социальных отношений в местах оседания нелегалов. Однако ситуация в разных странах настолько различна, что вряд ли возможно обнаружить общий знаменатель такого влияния. В рамках концепции общей безопасности миграция уже не выглядит только источником угроз. Мигранты признаются общностью, имеющей такое же право на человеческую безопасность, как и другие общности. Приоритетное звучание получает принцип расширения мягкого контроля над миграцией за счет ее легализации, а не охранительных мер (хотя последние не исключаются вовсе). Достигается и целостное видение миграции как проблемы безопасности государства. Так, становится ясно, что вряд ли имеет смысл решать ее без участия организаций самих мигрантов, без межобластного и международного сотрудничества, за счет одних лишь нескоординированных усилий регионов и государств отдельно в отправных и конечных точках миграционных маршрутов.
Концепция социетальной безопасности дает двусмысленные ответы. Она, несомненно, поощряет создание либерального миграционного режима в полюсах выхода, раздвигает пределы однородного пространства безопасности, внутри которого возможно практически ничем не стесняемое движение мигрантов. Но для одной их части эта возможность открывается автоматически наследуемым по рождению гражданством, для другой жестко обусловлено разрешительной процедурой въезда на территорию богатства и свободы. Формально процедура не нарушает баланса между правами человека и законным правом каждого общества или сообщества государств на защиту собственной безопасности.
Фактически баланс не достигается, безопасность западного мира получает приоритетное значение по отношению к правам соискателей на вход в него. В заключение обратимся к официальной концепции безопасности Казахстана, последняя редакция которой была принята в 2005-м году. В этой концепции серьезное внимание уделяется важности различных типов безопасности: специально говорится о безопасности экономической, социальной, экологической, военной, пограничной, информационной, безопасности населения, его здоровья и воспроизводства. В то же время, миграция, прежде всего нерегулируемая и выходящая за легальные рамки, рассматривается как серьезный источник угроз для безопасности государства, отмечается, что неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создает условия для возникновения конфликтов. Не будем забывать, что подобное негативистское отношение к миграции, обозначенное в Концепции, обусловлено в первую очередь нынешним положением Казахстана, которая по возможностям экономически обеспечить процесс приема и интеграции мигрантов, конечно, далеко отстает от благополучного Запада. Именно поэтому, понимая определенную историческую ограниченность концепции национальной безопасности, продуманная государственная политика является необходимым условием обеспечения безопасности миграции.
Глава 2. АНАЛИЗ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕСОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1 Оценка демографической ситуации в Республике Казахстан
Характерные особенности демографического развития республики в середине 90-х годов проявляются в высокой интенсивности движения, и миграции населения, в первую очередь отражается на динамике его численности.
Численность населения страны на 1 января 2000 года составила 15671,8 тыс. человек, в том числе 8642,6 тыс., или 55%, — городских и 7029,2 тыс. человек, или 45% — сельских жителей. Территория Республики Казахстан — 2724 тыс кв.км, а плотность населения на 1 кв. км – в среднем 5,8 человек.
В Казахстане по-прежнему сохраняется устойчивое снижение численности населения. Общая численность казахстанцев за 1999 год уменьшилась на 188,9 тыс. человек, или на 1,2%, в том числе в городских поселениях на 106 тыс. и в сельской местности на 82,9 тыс. человек. Рост численности населения сохранился только в трех областях: Атырауской (на 6,4%), Кзылординской (на 1%) и Южно-Казахстанской (на 0,4%).
Соотношение численности мужчин и женщин изменилось, хотя и замедленными темпами, но устойчиво в сторону преодоления женского превосходства.
Неблагоприятная демографическая ситуация сложившаяся в республике вызвана ухудшением показателей воспроизводства населения: рождаемостью, смертностью, естественного прироста и миграционными потерями.
Закономерный процесс демографического перехода от расширенного воспроизводства населения к слегка суженному типу, а в некоторых регионах республики и к простому воспроизводству, характеризуется постепенным снижением рождаемости.
На протяжении длительного периода в Республике Казахстан рождаемость снижалась под воздействием множества разноплановых факторов, таких как сдвиги в половозрастной структуре населения, в частности, изменение контингента женщин в фертильном возрасте, брачное состояние, национальный состав, рост или снижение жизненного уровня, повышение образования, культуры, женской занятости, и, наоборот, увеличение незанятости, безработица. Репродуктивное поведение людей их установки на идеальное (желаемое) число детей в семье менялось утрачивались традиции многодетности, особенно у городского населения.
Тенденция снижения рождаемости проявляется повсеместно на территории республики: наиболее интенсивно в северных областях (Акмолинская, Северо-Казахстанская, Павлодарская, Костанайская), а также в Карагандинской, Восточно-Казахстанской и в городе Алматы.
Сравнительно высокие коэффициенты рождаемости характерны для населения Кзылординской, Южно-Казахстанской областей, при этом в отдельные годы проявляется тенденция повышения этого показателя по другим областям. Б южных, западных областях республики (Жабылской, Западно-Казахстанской, Атырауской), где преимущественно проживает казахское население, уровень рождаемости значительно выше среднереспубликанского показателя. В северных, восточных и центральных областях, где высокий процент русского населения, уровень рождаемости намного ниже.
Дифференциация областей по уровню рождаемости обусловлена не только национальным составом населения, но и степенью урбанизации. Так, общий коэффициент рождаемости городского населения составяяет 65,2% к уровню рождаемости сельского. Это характерно для всех регионов. Урбанизированность населения имеет значительные различия: городское население Карагандинской области составляет 84,8%, Мангистауской — 79,7%, Жезказганской — 79,8%, Восточно-Казахстанской — 63,б%. В то же время в Южно-Казахстанской области более 61,5% в общей численности населения составляют сельские жители, в Талдыкорганской — 57,4%, Западно-Казахстанской -58,7%, Жамбылской — 53,6%.
В условиях нестабильной кризисной экономикой переходного периода рождаемость снижается вследствие падения жизненного уровня и материальной необеспеченности семей, отсутствия работы, доходов, неуверенности людей в будущем. Материальные трудности, связанные с содержанием и воспитанием детей, обуславливают сознательное ограничение рождаемости. Эта тенденция проявляется в переходный период, однако может повлиять на формирование репродуктивного поведения людей и на отделенную перспективу.
Одним из важных факторов, оказывающих непосредственное воздействие на рождаемость, является экология. Наличие на территории республики экологически неблагополучных регионов, близких к Аралу, Семипалатинскому полигону и другим, также отрицательно влияет на рождаемость и смертность, особенно детей.
Одним из основных факторов повышения смертности, имеющих долговременный характер, является старение возрастной структуры населения, В условиях резкого снижения рождаемости происходит ускорение процесса старения населения, что, в свою очередь, повышает смертность населения.
Демографическая ситуация резко обострилась вследствие повышения смертности трудоспособного населения, особенно мужчин. Она взаимосвязана с ухудшением социально-экономического положения республики в переходный период, ростом безработицы, усилением криминальной ситуации, значительным увеличением смертности от убийств и самоубийств, алкоголизма и наркомании. Смертность по этим причинам в значительной мере преодолима по мере обеспечения экономической стабильности в республике, в результате осуществления целого комплекса мер по устранению негативных явлений, связанных с ростом преступности и криминогенным состоянием.
Проявляется в течение нескольких лет тенденция сохранения прежней структуры смертности по трем основным причинам: смертность от болезней системы кровообращения, на которую приходится около 48,9% умерших; от злокачественных новообразований — 13,9% и от болезней органов дыхания — 9,2%. Значительная доля в структуре причин смертности приходится на умерших от несчастных случаев, отравлений и травм — 13,1%.
Очень сложная ситуация складывается, в частности, с младенческой; при некотором уменьшении числа детей, умерших от всех причин за последние 5 лет, общий коэффициент детской смертности имеет тенденцию к повышению (в 1992 — 26,5 на 1000 родившихся, в 1999 году — 27,4). В структуре смертности по основным причинам преобладают такие, как: состояние, возникающие в перинатальном периоде, — свыше 30,5%, болезни органов дыхания — 30,2%, инфекционно-паразитарные заболевания — 14,9; большой удельный вес занимают умершие дети от врожденных аномалий — 12,7%, что вызвано неблагополучной экологической средой, тяжелыми условиями труда и быта женщин-матерей, нездоровым образом жизни родителей (злоупотребление алкоголем, наркотиками).
Сохраняется региональные различия в показателях смертности по областям республики под воздействием степени их урбанизации, экологической среды, возрастного и национального состава населения. В настоящее время показатели смертности населения в северных, центральных и восточных областях значительно выше, чем в южных и в среднем по республике.
В настоящее время естественный прирост населения снизился по сравнению с предыдущим годом и в сравнении с 1999 годом, что объясняется снижением уровня рождаемости и повышения уровня смертности. Резкое снижение естественного прироста населения, который полностью поглощается миграционным оттоком населения, незамедлительно оказал негативное влияние на динамику численности населения.
Естественное движение населения во многом определяется изменениями в брачном состоянии и семейных отношениях, а также развитием этно-демографических процессов.
В целях устранения угрозы дальнейшего обострения демографической ситуации в долгосрочной перспективе необходимы незамедлительные меры безотлагательного реагирования. Необходима разработка концепции демографической политики как составной части социально-экономической политики Республики Казахстан и программы развития народонаселения, а которой должны быть четко сформулированы основные цели и механизм реализации. А концепция развития народонаселения должна быть тесно связана с концепцией миграционной политики.
2.1 Анализ миграционных процессов в Республике Казахстан
Важнейшим и неотъемлемым звеном демографического развития Республики Казахстан является миграция населения. В последние годы ситуация в области миграции населения характеризуется высокой миграционной подвижностью населения за пределы страны, снижением внутри-республиканского миграционного оборота.
В межгосударственном миграционном обороте (сумма прибывших и выбывших) Казахстана за последние 5 лет участвовало 199,5 тыс. человек. Из стран дальнего зарубежья за этот же период прибыло 25 тыс. человек, выбыло в страны дальнего зарубежья 440,4 тыс. человек, из стран ближнего зарубежья соответственно прибыло — 319,8 тыс. человек и выбыло 1212,3 тыс. человек.
За период 1995-1999 годом определились следующие тенденции в миграции населения:
-сокращение числа прибывающих в республику как из стран дальнего зарубежья так и ближнего зарубежья в целом за этот период из этих стран прибыло 344,8 тыс. человек.
В 1999 году тенденция повышения числа выбывших над прибывшими сохранилась, и миграционные потери населения составили 261,3 тыс. человек. В то же время зафиксированные в 1995 году и в 1996 году пики оттока населения в государства ближнего зарубежья и дальнего зарубежья (соответственно выбыло — 333,4 тыс. человек и 480,8 тыс. человек) сменилось его заметным уменьшением, и в 1999 году выехало 299,4 тыс. человек, что ниже уровня предыдущего года на 28,9%. Можно отметить, что изменение потоков выбытия за этот период происходило волнообразно.
Основные миграционные потоки в 1999 году, как и раньше, формируются со странами ближнего зарубежья. Из всех выбывших из республики основную часть эмигрантов принимают страны ближнего зарубежья (около 80%), в том числе Россия — 72,4%, Узбекистан и Украина по 2%, Беларусь — 1,8%, из стран дальнего зарубежья: Германия — 18,4%, Израиль — 0,6%, США — 0,3%.
Значительные миграционные оттоки населения за пределы республики наблюдаются из промышленно-развитых областей: Северо-Казахстанской области (в страны ближнего зарубежья выбыло 42767 человек, дальнего зарубежья — 8521 человек), Костанайской области (в страны ближнего зарубежья выбыло — 29294 человека, дальнего зарубежья — 10217 человек), Акмолинской области(соответственно 26856 человек и 7570 человек), а также Южно-Казахстанской и Карагандинской.
Что касается миграционного притока в республику, то можно отметить следующее:
— иммиграционные потоки из стран дальнего зарубежья значительно уменьшились, так к примеру, в 1995 году в Республику Казахстан при было 11 тысяч человек, а в 1999 году всего лишь 2,1 тыс. человек, что в 5,2 раза меньше;
— не лучшим образом обстоят дела и со странами ближнего зарубежья. В республику за истекший год прибыло всего 36 тыс. человек, что в 2,7 раза меньше по сравнению с 1995 годом.
Такая динамика, объясняется, главным образом, снижением численности казахов-репатриантов, возвращающихся на свою историческую родину. Волна массового возвращения казахов в Казахстан, начавшаяся в 90-е годы, будет сменяться тенденцией спада их притока. А также, данный процесс, вероятно, связан и с реэмиграцией в Казахстан бывших соотечественников, а также постепенным снижением численности иммигрантов-казахов, прибывающих преимущественно из Российской Федерации, Туркменистана и Узбекистана.
Ситуацию во внутриреспубликанской миграции можно характеризовать как снижением его оборота как по межобластным, так и внутриобластным перемещениям населения. Внутриреспубликанская подвижность населения более высокая по сравнению с межобластной.
Межобластной миграционный оборот с 307,2 тыс. человек в 1995 году до 198,7 тыс. человек в истекшем году, а внутриобластной миграционный оборот снизился с 378,8 тыс. человек в 1995 году до 278,8 тыс. человек в 1999 году.
Во внутриреспубликанской миграции городское население более активнее участвует в передвижениях, чем сельчане почти в 2 раза.
При выборе территории расселения внутри страны республиканские мигранты в 1999 году отдавали предпочтение Акмолинской, Алматинской, Мангистауской, Павлодарской областям и городу Алматы, так на Акмолинскую область приходится 10,2%, на Алматинскую — 18,3%, на Мангистаускую — 11,1%, на Павлодарскую — 6%, и на город Алматы — 27,4% прибытий.
На демографическую ситуацию страны существенное влияние оказывает возрастной и образовательный уровень мигрантов, В целом по республике за период 1995-1999 годов в среднем на каждого прибывшего в трудоспособном возрасте приходится свыше 7 выбывших человек в этом же возрасте, со средним образованием соответственно 6 человек, со средним специальным — 8 человек, с высшим и незаконченным высшим образованием — 7 человек.
Наиболее активно и миграционных процессах участвуют молодежь, население в трудоспособном возрасте. В этой связи растет число лиц старше трудоспособного возраста, и соответственно, прослеживается тенденция старения населения в республике. Основными факторами, определяющими их миграционные настроения и их эмиграцию, являются нестабильная социально-экономическая обстановка в республике, неблагоприятная экологическая ситуация в регионах, спад производства, задержка и невыплата заработной платы, низкий уровень жизни, а также жилищные проблемы, и этнокультурный фактор.
Население республики по этнической принадлежности является многонациональным. В нем представлены свыше 100 национальностей, среди которых основными являются казахи (4б,0%), русские (34,8%). Украинцы составляют 4,9%, немцы — 3,1%, узбеки — 2,3%, татары — 1,9%, белорусы — 1,0%, азербайджанцы — 0,6%, и другие национальности — 5,4% по состоянию на 1995 год.)
В 90-е годы с возникновением независимых суверенных государств на территории бывшего Советского Союза, усилением миграционных процессов, особенно эмиграции и иммиграции, происходят значительные изменения в этническом составе населения Республики Казахстан, вследствие этого удельный вес численности казахов по состоянию на 1 января 1999 года по сравнению с данными переписи населения 1989 года повысился с 39,7% до 49,8%, русских снизился с 37,8% до 29’б, немцев — с 5,8% до 1,9%, украинцев — с 5,4% до 4,3%, татар — с 2,0% до 1,3%, белорусов — с 1,1% до 1,0%, а узбеков повысился с 2,0% до 2,8%. Среди эмигрантов остается самой высокой доля русских (42,7%) и немцев (10,7%) в 1999 году. Вместе с тем, выбытие из Республики Казахстан русских сократилось: в 1999 году выбыло 170,3 тыс. человек против 174,6 тыс. человек в 1998 году.
Анализ семейного состояния прибывших в республику и выбывших за ее пределы мигрантов за период 1995-1999 годов, показывает, что выбывают больше люди, связанные семейными узами. В среднем, из общего числа эмигрантов в возрасте 16 лет и старше, состояли в браке 64,5%, никогда не состояли в браке — 22,1%, вдовцы -7,6%, разведенных — 5,8%.
Что касается миграционных настроений населения в Республике Казахстан по полу, т.е. мужчины и женщины, можно отметить, что женщин в республике пребывает больше, чем мужчин, и в основном они прибывают из стран ближнего зарубежья. К примеру, в 1998 году женщин прибыло 147137 человек, а мужчин — 143б94 человека, что на 2,3% ниже, чем женщин; а в 1999 году женщин прибыло 123702 человека, мужчин — 118934 человека, т.е. на 3,8% меньше, чем женщин. В отношении выбытия, ситуация такова: в 1998 году женщин выбыло 225837 человек, мужчин — 220140 человек, в 1999 году женщин выбыло 2бЗб71 человек, мужчин — 240353 человека, что говорит о том, что больше республику покидают женщины.
2.3 Исторический анализ особенностей правового регулирования режима беженцев в Республике Казахстан.
Законодательство Республики Казахстан, регулирующее вопросы беженцев довольно молодо. Как мы уже указывали в настоящей работе, понятие беженцев дается в Законе Республики Казахстан «О миграции населения»4.
В Казахстане также действует Инструкция по работе с лицами, обратившимися с ходатайством о признании беженцами и порядке определения
статуса беженцев в Республике Казахстан.5 Согласно Инструкции признание лица беженцем на территории Республики Казахстан производится управлениями по миграции и демографии областей, г. Алматы и столицы («территориальные службы уполномоченного органа») в соответствии с Законом Республики Казахстан «О миграции населения».
Основанием для начала процедуры определения статуса беженца является письменное ходатайство иностранного гражданина или лица без гражданства (ходатайствующий) с просьбой о признании его беженцем на территории Республики Казахстан.
Процедура определения статуса беженца включает:
— подачу ходатайства и заполнение анкеты; собеседование с ходатайствующим; проверка (оценка) достоверности сведений, сообщаемых ходатайствующим; принятие решения о признании ходатайствующего беженцем или об отказе в этом. При этом:
а) Представители территориальной службы уполномоченного органа обязаны ознакомить ходатайствующего с его правами и обязанностями, изложенными в памятной записке. Ходатайствующий должен получить необходимые разъяснения по предстоящей процедуре определения статуса беженца. Прием ходатайства о признании беженцем осуществляется при наличии документов, удостоверяющих личность ходатайствующего и членов его (ее) семьи. С момента приема ходатайства о признании беженцем, ходатайствующий имеет право находится на территории Республики Казахстан до окончательного принятия решения по его вопросу (включая апелляцию). Лицу, подавшему ходатайство о признании беженцем на территории Республики Казахстан на основании Закона «О миграции населения» Республики Казахстан и норм международного права может быть отказано как в регистрации ходатайства, так и в признании его беженцем.
б) Собеседование с ходатайствующим проводится представителями территориальной службы уполномоченного органа, обладающими для этого достаточной квалификацией, с целью получения дополнительной информации для оценки доводов и достоверности сведений, сообщенных ходатайствующим. Основной задачей собеседования является получение от ходатайствующего информации, на основании которой может быть сделан вывод о ее соответствии критериям для признания лица беженцем, согласно действующего законодательства.
в) Решение о признании ходатайствующего лица беженцем принимается территориальной службой уполномоченного органа в течение тридцати дней со дня регистрации ходатайства. Если уточнение некоторых фактов, требующих проверки, не закончено в установленные сроки, то решение откладывается до прояснения таковых, и при необходимости к работе комиссии могут привлекаться уполномоченные лица КНБ, МВД и т.д. При принятии решения следует учитывать, что процедура определения статуса беженца разработана для лиц, которые по обстоятельствам, указанным в Законе «О миграции населения», не могут в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований, пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности. Следовательно, любой запрос информации по конкретному лицу (лицам) от официальных органов (представительств) страны, на территории которой возникли указанные обстоятельства, может производиться только с санкции председателя Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан.
Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение установленного образца, служащее основанием для регистрации органами внутренних дел. При отказе признания лица беженцем ему в тридцатидневный срок со дня принятия решения об отказе вручается письменное уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования и принятого решения. Решение об отказе в признании лица беженцем может быть обжаловано ходатайствующим в вышестоящем уполномоченном органе или в судебном порядке в течение тридцати дней со дня получения письменного уведомления. До принятия окончательного решения по жалобе лицу, подавшему жалобу, предоставляется право находиться на территории Республики Казахстан.
г) Статус беженца первоначально дается на срок до одного года. Для подтверждения статуса беженца территориальной службой уполномоченного органа ежегодно проводится учет беженцев, перерегистрация их удостоверений. В ходе ее проводится беседа, уточняются их семейное положение, место жительства и работы, доходы существования, размеры оказываемой помощи.
Лицо утрачивает статус беженца на территории Республики Казахстан, если оно:
— приобрело гражданство Республики Казахстан или другого государства; получило статус беженца на территории другого государства; выехало на постоянное место жительство за пределы РК; добровольно вновь выехало в ту страну, которую оно покинуло вследствие опасения преследования.
Лицо лишается статуса беженца:
— если оно умышленно сообщило ложные сведения, послужившие основанием для признания его беженцем. В этом случае с него могут быть взысканы по решению суда все расходы, понесенные Республики Казахстан по его приему, обустройству и другой поддержке; при устранении обстоятельств, послуживших основанием для признания его беженцем. В этом случае лицо не может более отказываться от пользования защитой страны своей гражданской принадлежности и должно вернуться в страну своего гражданства или, будучи лицом без гражданства, должно вернуться в страну своего постоянного места жительства.
Перечень документов, необходимых для работы с лицами, ходатайствующими о признании беженцем:
— памятная записка для ходатайствующих о признании беженцем в РК;
— ходатайство о признании беженцем в РК;
— анкета ходатайствующего о признании беженцем в РК;
— решение территориального и уполномоченного органов;
— удостоверение беженца;
— направление в Управление паспортной и визовой работы УВД;
— журнал регистрации лиц, ходатайствующих о признании беженцем на территории РК.
В 1996 г. Указом Президента РК было утверждено Положение о порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан 6, согласно которому политическое убежище в Республике Казахстан предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства на основании общепризнанных норм международного права, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, и законодательством Республики Казахстан.
Республика Казахстан предоставляет политическое убежище лицам и членам их семей, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране гражданства и/или проживания за общественно-политическую деятельность, расовую или национальную принадлежность, за религиозные убеждения, а также в случаях нарушения прав человека, предусмотренных нормами международного права.
Решение о предоставлении политического убежища или об отказе в предоставлении политического убежища в Республике Казахстан принимается Президентом Республики Казахстан. Политическое убежище в Республике Казахстан не предоставляется, если лицо:
1) преследуется за действия (или бездействие), признаваемые законодательством Республики Казахстан преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
2) привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда на территории Республики Казахстан;
3) проживало в третьей стране, где ему не грозило преследование;
4) предоставило заведомо ложные сведения;
5) имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.
Положение определяет порядок подачи и рассмотрения ходатайств о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан. Так, лицо, находящееся на территории Республики Казахстан и желающее получить политическое убежище, должно лично обратиться в Агентство по миграции и демографии Республики Казахстан или его территориальное подразделение с письменным ходатайством на имя Президента Республики Казахстан. Лицо, находящееся за пределами Республики Казахстан, подает такое ходатайство через дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Казахстан. Не требуется письменного согласия детей, не достигших 14-летнего возраста, на предоставленное им политического убежища.
Ходатайствующий до решения вопроса о предоставлении политического убежища не реже двух раз в месяц отмечается в Агентстве по миграции и демографии или его территориальном подразделении, либо в дипломатическом представительстве (консульском учреждении) Республики Казахстан, по месту своего проживания. В случае несоблюдения данного порядка Агентство по миграции и демографии или его территориальное подразделение, либо дипломатическое представительство (консульское учреждение) вправе приостановить оформление материалов до выяснения обстоятельств.
К ходатайству прилагаются автобиография, фотографии, справка о состоянии здоровья, в том числе об исследовании на вирус иммунодефицита, а также другие документы, имеющие отношение к данному вопросу. Территориальное подразделение Агентства по миграции и демографии или дипломатическое представительство (консульское учреждение) Республики Казахстан направляют материалы (с обязательным переводом на государственный или официально употребляемый в Республике Казахстан язык) в Агентство по миграции и демографии. Агентство по миграции и демографии запрашивает заключение Министерства Иностранных Дел, Министерство Внутренних Дел, Комитет Национальной Безопасности Республики Казахстан о целесообразности предоставления обратившемуся лицу политического убежища в Республике Казахстан. Оформленные материалы (с обязательным переводом на государственный или официально употребляемый в Республике Казахстан язык) вместе с мотивированным заключением о возможности трудового, жилищного и иного обустройства Агентство по миграции и демографии направляет в Государственно-правовой отдел Администрации Президента Республики Казахстан.
Срок рассмотрения материалов по ходатайству о предоставлении политического убежища не должен превышать трех месяцев со дня регистрации заявления. Государственно-правовой отдел Администрации Президента Республики Казахстан направляет материалы в Комиссию по вопросам гражданства со своим заключением о целесообразности предоставления политического убежища в Республике Казахстан или отклонения ходатайства о предоставлении политического убежища. 7
Комиссия при Президенте Республики Казахстан по вопросам гражданства рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту Республики Казахстан. Предоставление политического убежища производится Указом Президента Республики Казахстан. Лицу, которому предоставлено политическое убежище в Республике Казахстан, и членам его семьи, достигшим 16-летнего возраста, выдается свидетельство установленного образца.8 Свидетельство о предоставлении политического убежища выдает Агентство по миграции и демографии. Управления и отделы внутренних дел областей, городов, городов республиканского значения и столицы Республики, районов и районов в городах на основании свидетельства о предоставлении политического убежища в Республике Казахстан оформляют вид на жительство. Лицо и члены его семьи, которым предоставлено политическое убежище, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Казахстан.9
Положение устанавливает, что необоснованный отказ уполномоченного органа в приеме заявления о предоставлении политического убежища, нарушение сроков рассмотрения ходатайства либо другие неправомерные действия должностных лиц, связанные с рассмотрением ходатайства и исполнением принятых решений, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган или в суд.
В случае, если лицо, которому предоставлено политическое убежище в РК:
— добровольно отказался от политического убежища в РК;
— приобрел гражданство РК или гражданство другой страны;
— добровольно возвратился в страну своей гражданской принадлежности или выехал на постоянное жительство в третью страну;
-утратил законные основания для приобретения статуса беженца, установленные законодательством РК,
оно утрачивает право на политическое убежище.
Лицо может быть лишено политического убежища в Республике Казахстан Президентом РК в случаях занятия деятельностью, противоречащей интересам национальной безопасности РК, целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если лицо совершило умышленное преступление в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор.
В 1997 г. Министерством иностранных дел Республики Казахстан была разработана Инструкция «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан».10 Данная Инструкция разработана на основе Положения «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства»11, предназначенного для практического использования дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Казахстан за рубежом.
В Инструкции подчеркивается, что политическое убежище в Республике Казахстан предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства на основании общепризнанных норм международного права, в соответствии с Конституцией РК, законодательством РК и Положением «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства».
В Инструкции устанавливается порядок подачи и рассмотрения ходатайств о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК. В частности в Инструкции говорится, что лицо, находящееся за пределами РК и желающее получить политическое убежище, должно лично обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение РК с письменным ходатайством на имя Президента Республики Казахстан. Если лицо ходатайствует о предоставлении политического убежища вместе с детьми, то требуется письменное согласие детей, достигших 14-летнего возраста. Ходатайствующий до решения вопроса о предоставлении политического убежища не реже двух раз в месяц отмечается в дипломатическом представительстве или консульским учреждениям РК по месту своего проживания. В случае несоблюдения данного порядка Департамент миграции, либо дипломатическое представительство или консульское учреждение приостанавливает оформление материалов до выяснения обстоятельств.
Инструкция конкретизирует порядок исполнения указов Президента Республики Казахстан о предоставлении политического убежища в РК; правовое положение лиц и членов их семей, получивших политическое убежище в РК, а также указывает на то, что если у заинтересованных лиц есть какие-либо вопросы, касающиеся делопроизводства по ходатайству о представлении статуса беженца, то они могут обратиться с ними в территориальную службу уполномоченного органа по месту жительства.
В 1997 г. в целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 22 апреля 1997 г. N 622 «О реализации Указа Президента Республики Казахстан от 27 марта 1997 г. N 3432 «О квоте иммиграции на 1997 год» и эффективной, скоординированной организации переезда беженцев-репатриантов вышло в свет Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 1997 года «О дополнительных мерах по организации переселения беженцев-репатриантов». Названным Постановлением Министерству труда и социальной защиты населения совместно с Министерством иностранных дел, Министерством внутренних дел, Министерством транспорта и коммуникаций, Министерством здравоохранения, Министерством обороны, Государственным таможенным комитетом Республики Казахстан, акимами областей и г. Алматы, Правительством РК было установлено обеспечить организованное переселение — семей беженцев-репатриантов из Монголии и Исламской Республики Иран в Республику Казахстан.
В 1995 г. специальным Решением был создан Межгосударственный фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам и утверждено Положение о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам. В соответствии с названным Положением Фонд является гуманитарной, некоммерческой организацией и в своей деятельности не преследует политических целей. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с его задачами и функциями, устанавливает и осуществляет связи с международными и национальными учреждениями и организациями, принимает совместно с ними участие в реализации мероприятий, направленных на оказание содействия беженцам и вынужденным переселенцам государств — участников Соглашения. Размеры взносов, а также средств, передаваемых в Фонд государствами — участниками Соглашения, порядок и сроки их внесения устанавливаются решениями, принимаемыми на заседаниях Совета глав правительств Содружества. Фонд может создавать на территориях государств — участников Соглашения свои представительства, необходимые для реализации Положения. Местонахождение Фонда — город Москва.
Основными задачами Фонда являются:
— аккумулирование финансовых и материальных средств для оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам; распределение средств между государствами — участниками Соглашения, принимающими беженцев и вынужденных переселенцев, в целях организации их переселения и обустройства; содействие государственным органам и общественным организациям государств — участников Соглашения в защите гражданских, экономических и социальных прав беженцев и вынужденных переселенцев; пропаганда идей милосердия, справедливости, привлечение внимания общественности к проблемам беженцев и вынужденных переселенцев.
Для решения возложенных на него задач Фонд выполняет следующие функции:
— открывает в установленном порядке текущие и расчетные счета в учреждениях банков государств — участников Соглашения для размещения и накопления средств Фонда; направляет финансовые и материальные средства государствам участникам Соглашения на оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам; информирует общественность о своей деятельности, используя средства массовой информации государств — участников Содружества Независимых Государств.
Средства Фонда формируются за счет взносов и иных имущественных и денежных вкладов государств участников Соглашения; средств, передаваемых в обязательном порядке по единым финансовым нормам государствами — участниками Соглашения, с территории которых прибывают беженцы и вынужденные переселенцы; безвозмездных или благотворительных взносов предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, пожертвований граждан, а также иностранных юридических и физических лиц; иных источников денежных или материальных средств. В счет взносов в Фонд могут быть переданы здания, сооружения, оборудование и другие материальные средства.
При оценке взносов учитываются официальные валютные курсы или обменные курсы на день внесения взноса. Средства Фонда используются на:
— оказание финансовой и материальной помощи государствам участникам Соглашения, принимающим беженцев и вынужденных переселенцев; разработку и финансирование программ помощи беженцам и вынужденным переселенцам, включая оплату труда специалистов, привлекаемых на договорных условиях; содержание аппарата Фонда и обеспечение его текущей деятельности.
С 1992 г. в Республике Казахстан действовало Временное положение о работе с беженцами, определяющее порядок работы с беженцами и оказания им первоочередной помощи. Согласно Временному положению в соответствии с Законом РК «Об иммиграции» лицам казахской диаспоры, проживающих в других государствах, вынужденным возвращаться в Республику Казахстан в силу преследования и притеснения, ограничения их прав и свобод или в силу обоснованных опасений оказаться таковыми, а также по соображениям соединения со своей исторической родиной, придается статус беженцев. Регистрации подлежат все беженцы, находящиеся на территории Республики Казахстан, независимо от времени пребывания. Основанием для регистрации является письменное заявление и представление паспорта (свидетельства о рождении) или документа, его заменяющего (служебное, пенсионное удостоверение, билет учащегося или студента, трудовая книжка, диплом, свидетельство об образовании или профессиональной подготовке).
В заявлении о регистрации указывается:
— время, цели и основания приезда в Республику Казахстан;
— состав семьи с указанием возраста, предшествующей трудовой занятости, квалификации, специальности;
— страна и адрес постоянного местожительства до прибытия на территорию РК;
-
адрес временного местопребывания на территории РК;
-
просьба об оказании необходимой помощи.
Регистрация беженцев осуществляется уполномоченными представителями Департамента по миграции населения. На каждого беженца заводится регистрационная карточка. После регистрации беженцев уполномоченные представители Департамента по миграции населения, городские и районные администрации, сельские и поселковые Советы народных депутатов принимают меры по торговому, медицинскому и бытовому обслуживанию, оказывают другую необходимую помощь, а в случаях отсутствия жилья направляют их в места временного размещения.
В случае признания заявителя таковым органы внутренних дел выдают ему временное удостоверение установленного образца, которое дает право на:
— получение единовременной помощи на каждого трудоспособного члена семьи и пенсионера в размере расчетного показателя и на каждого иждивенца — в размере 50 процентов месячного расчетного показателя;
— необходимую медицинскую и социальную помощь;
— временное проживание в специально отведенных местах (населенных пунктах);
— вносить в соответствующий местный исполнительный орган предложения о предоставлении свободных земель из иммиграционного земельного фонда для организации поселений и группового хозяйства беженцев-иммигрантов.
Временное удостоверение беженца выдается на срок до 3 месяцев. При необходимости данный срок может быть продлен органом, выдавшим удостоверение. Органы по труду и занятости населения Республики Казахстан оказывают беженцам и трудоспособным членам их семей содействие в устройстве на работу. Департамент по миграции населения и его уполномоченные представители на местах готовят предложения о дальнейшей службе беженцев, возможности предоставления постоянного места жительства и трудоустройства, репатриации (возвращении в страну прежнего постоянного жительства) или переезда на территорию другого государства по желанию беженца.
Материальная помощь беженцам оказывается из Государственного иммиграционного фонда Республики Казахстан. Порядок выплаты из Государственного иммиграционного фонда определяется Департаментом по миграции населения при Министерстве труда Республики Казахстан.
Глава 3. основные направления Миграционной политики Республики Казахстан
3.1 Прогнозная оценка миграции населения
Прогнозная оценка внешней миграции населения в целом относительно благоприятная для улучшения демографического развития Казахстана. Наметившийся в 1997 году спад миграции населения из страны будет продолжаться в течение всего прогнозируемого периода, т.е. с 1999 года по 2015 год. Предполагалось, что в 2005 году общее число выбывших сократиться почти на 29% к предыдущему году и составит 145,9 тыс. человек, снижение потоков выбытия населения будет продолжаться до 2008 года и составит 116,9 тыс. человек. В последующее десятилетие миграционная активность населения незначительно возрастет и к 2015 году прогнозируется на уровне около 150 тыс. человек. В целом, тенденция снижения потоков эмигрантов из страны в долгосрочной перспективе сохранится.
Эмиграция населения будет происходить преимущественно в государства ближнего зарубежья. Удельный вес данного населения мигрантов в году составит 32,7% в общем потоке выбывших и увеличится до 73,% в 2015 году, Соответственно, эмиграция населения в дальнее зарубежье уменьшится как в абсолютном выражении (с 60 тыс. человек в 1999 году до 40,7 тыс. человек в 2015 году), так и в сравнении с эмиграцией в ближнее зарубежье.
Основными факторами, определяющими миграционные настроения населения и эго эмиграцию, по-прежнему будут являться социально-экономический, этнокультурный и экологический. Вместе с тем снижение эмиграции в 1999-2015 годах можно объяснить, во-первых, поэтапной реализацией прогнозируемых социально-экономических реформ по преодолению в республике спада и стабилизации производства, экономическому росту и повышению жизненного уровня населения. В случае успешной реализации намеченных программ в ближайшие годы можно ожидать позитивные изменения и в миграционных процессах. Так, уже в 2003 году эмиграция могла бы уменьшиться почти в 4 раза по сравнению с 1997 годом, что и обеспечило бы положительное сальдо миграции около 1 тыс. человек.
Второе обстоятельство, которое будет влиять на прогнозируемое снижение потоков выбытия, связано с уменьшением числа потенциальных эмигрантов в перспективе. В настоящее время основная часть населения, активно настроенная на миграцию в ближнее и дальнее зарубежье, практически уже выехала из Казахстана, В этой связи вполне закономерно предполагаемое изменение потоков выбытия до 2015 года.
Иммиграция населения в республике после резкого снижения в 1994 году будет постепенно расти в течение всего прогнозируемого периода. Предполагалось, что в 2005 году прибытие увеличится до 76,5 тыс. человек, или на 100% по сравнению с предыдущим годом. В последующий прогнозируемый период возможно небольшое увеличение темпов роста общего потока прибывших к 2015 году, число иммигрантов приблизиться к 89 тыс. человек.
Однако предполагаемая динамика прибытия населения из дальнего и ближнего зарубежья неоднозначна. Так, иммиграционные потоки из стран дальнего зарубежья уменьшится и составит в 2004 году 2,1 тыс. человек, в 2005 году – 1,9 тыс. человек. К 2015 году они снизятся до 0,8 тыс. человек. Такая динамика объясняется, главным образом, снижением численности казахов-репатриантов, возвращающихся на свою историческую родину. Волна массового возвращения казахов в Казахстане, начавшаяся в 90-е годы будет сменяться тенденцией спада их притока до 2015 года.
Прибытие населения из стран ближнего зарубежья будет стабильно нарастать и увеличится с 35,9 тыс. человек в 2004 году до 88 тыс. человек в 2015 году. Данный процесс, вероятно, будет связан с реэмиграцией в Казахстан выбывших соотечественников, а также и иммиграцией казахов преимущественно из России.
Прогнозируемый рост иммиграционных потоков основан на общеизвестном позитивном факторе — политической стабильности суверенного Казахстана. Достижение социально-экономической стабильности в сочетании с ростом уровня жизни населения создаст благоприятные и привлекательные условия для проживания в стране, будет способствовать росту иммиграции.
Определенное влияние на приток населения в республику будут оказывать интеграционные процессы, происходящие между странами-участниками СНГ. Создание единого Таможенного и других союзов, ожидаемая в перспективе идентификация законов в рамках СНГ и прочие направления сотрудничества, с одной стороны, в значительной степени уменьшает миграционные настроения казахстанцев, и с другой стороны — будут способствовать росту иммиграционных потоков населения в страну.
Прогнозирование иммиграционных потоков показывает, что в перспективе сохранится тенденция превышения выбытия над прибытием, и, соответственно, Казахстан будет нести миграционные потери населения. Так, в 2004 году сальдо миграции увеличилось почти в 1,5 раза по сравнению с 2003 годом и в 2,1 раза по сравнению с 1995 годом. К 2015 году сальдо миграции составит 63,1 тыс. человек против 261,3 тыс. человек в 2004 году.
В начале 90-х годов отрицательное сальдо миграции складывалось преимущественно за счет миграционных потерь в пользу стран ближнего зарубежья и лишь около 1/3 этих потерь приходилось на дальнее зарубежье. В 2005 году данное соотношение выглядело примерно в равных долях: 55% составит миграционные потери населения по ближнему зарубежью, и 45% — по дальнему зарубежью.
Начиная с 1999 года и до конца прогнозируемого периода, миграционные потери по дальнему зарубежью будут выше, чем по ближнему. К 2015 году сальдо миграции в страны ближнего зарубежья составит 23,2 тыс. человек, или 36,8%, а в страны дальнего зарубежья, соответственно, 39,9 тыс. человек, или 63,2%. Прогнозируемое изменение миграционных потерь по потокам будут связаны с ростом прибытия населения из ближнего и их уменьшением из дальнего зарубежья. Кроме того, темпы снижения выбытия в ближнее зарубежье будут отражать соответствующий показатель по дальнему зарубежью.
Внутриреспубликанская миграция населения. Прогноз внутри республиканской миграции населения характеризуется снижением его оборота как по межобластной, так и внутриобластным перемещениям населения. Межобластной миграционный оборот снизился с 230,6 тыс.человек в 1998 году до 80 тыс. человек в 2015 году., соответственно, внутриобластной — с 221,4 до 3,2 тыс.человек.
Предполагаемые более высокие темпы снижения внутриобластных перемещений повлекут к изменению соотношений между межобластной и внутриобластной миграцией населения. Фактически сложившаяся в прошлые годы более высокая по сравнению с межобластной внутриобластная подвижность населения снизился с 48,5% в 1999 году до 40,2% в 2000 году, 32,4% в 2002 году и почти до 4,3% в 2015 году,
Основными причинами спада внутриреспубликанской миграции являются: отсутствие рабочих мест, высокий уровень безработицы, в том числе и скрытой, низкий уровень жизни населения, особенно в отдаленных и сельских районах (в том числе удорожание стоимости транспортных и социально-бытовых услуг, товаров и продуктов питания, отсутствие средств для переезда и обустройства на новом местожительстве и многое другое).
Прогнозная динамика внутриреспубликанской миграции населения не может обеспечить стране сбалансированность территориального разделения населения в среднесрочной перспективе.
В начале 90-х годов отрицательное сальдо миграции складывалось преимущественно за счет миграционных потерь в пользу сщан ближнего зарубежья и лишь около 1/3 этих потерь приходилось на дальнее зарубежье. В 1999 году данное соотношение ожидается примерно в равных долях: 55% составит миграционные потери населения по ближнему зарубежью, и 45% — по дальнему зарубежью.
Начиная с 1999 года и до конца прогнозируемого периода, миграционные потери по дальнему зарубежью будут выше, чем по ближнему. К 2015 году сальдо миграции в страны ближнего зарубежья составит 23,2 тыс. человек, или 36,8%, а в страны дальнего зарубежья, соответственно, 39,9 тыс. человек, или 63,2%. Прогнозируемое изменение миграционных потерь по потокам будут связаны с ростом прибытия населения из ближнего и их уменьшением из дальнего зарубежья, Кроме того, темпы снижения выбытия в ближнее зарубежье будут отражать соответствующий показатель по дальнему зарубежью.
Внутриреспубликанская миграция населения. Прогноз внутриреспубликанской миграции населения характеризуется снижением его оборота как по межобластной, так и внутриобластным перемещениям населения. Межобластной миграционный оборот снизился с 230,6 тыс.человек в 1998 году до 80 тыс. человек в 2015 году., соответственно, внутриобластной — с 221,4 до 3,2 тыс.человек.
Предполагаемые более высокие темпы снижения внутриобластных перемещений повлекли к изменению соотношений между межобластной и внутриобластной миграцией населения. Фактически сложившаяся в прошлые годы более высокая по сравнению с межобластной внутриобластная подвижность населения в перспективе снизится с 48,5% в 1997 году до 40,2% в 1998 году, 32,4% в 2003 году и почти до 4,3% в 2015 году,
Основными причинами спада внутриреспубликанской миграции являются: отсутствие рабочих мест, высокий уровень безработицы, в том числе и скрытой, низкий уровень жизни населения, особенно в отдаленных и сельских районах (в том числе удорожание стоимости транспортных и социально-бытовых услуг, товаров и продуктов питания, отсутствие средств для переезда и обустройства на новом местожительстве и многое другое).
Прогнозная динамика внутриреспубликанской миграции населения не может обеспечить стране сбалансированность территориального разделения населения в среднесрочной перспективе.
В этой связи при выработке государственной политики в области распределения населения необходимо принять устойчивые стратегии по развитию городов, росту мелких и средних городских центров, развитию сельских районов, развитию и совершенствованию инфраструктуры, повышению уровня жизни населения, предоставление работы, поддержка со стороны государства многодетных семей, создание более благоприятных условий для воспитания подрастающего поколения (содержание в детских дошкольных школах, оздоровительных школах, оздоровительный отдых детей и подростков).
3.2 Миграционная политика Республики Казахстан
Сложность и противоречивость миграции населения и рабочей силы объективно вызывает необходимость регулирования этого процесса, проведения миграционной политики.
Стабилизация миграционных процессов в Республике Казахстан включает комплекс социально-экономических, политико-правовых и организационных мер в области иммиграции, эмиграции, и внутренней миграции. В этой связи вышел новый закон Республики Казахстан «0 миграции населения». Настоящий закон регулирует общественные отношения в области миграции населения, определяет правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов, а также создания необходимых условий жизни на новом месте для лиц и семей, возвращающихся на свою историческую родину.
Основными принципами регулирования миграции населения являются:
-
обеспечение закрепленных в Конституции Республики Казахстан прав человека на свободный выбор места проживания, свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессий, свободу выезда, свободу передвижения;
-
недопустимости какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любым другим обстоятельствам;
-
обеспечение соответствия миграционного законодательства Республики Казахстан международным нормам и рекомендациям Международной организации по миграции с учетом своевременного социально-экономического положения республики, ее исторического прошлого и традиций, перспектив развития;
-
всестороннем содействии репатриации казахов на свою историческую родину, организации их расселения, создание рабочих мест и осуществление комплекса других мер обеспечения адресной помощи и социальной защиты переселенцев коренной национальности;
-
упреждении стихийных и неупорядоченных процессов как внутри страны, так и за ее пределами на основе выработки социально-экономических стимулов в среднесрочной и долгосрочных программах действия, базирующихся на прогнозе потенциальной миграции и направлений миграционных потоков в связи с изменениями социально-экономической и общественно-политической ситуации;
-
участие соответствующих государственных органов в организации упорядочения процессов миграции;
-
личном участии мигрантов в обустройстве на новом месте проживания при адресной государственной поддержке, инициативы и самодеятельности каждого, в первую очередь — переселенцев из зон экономического и стихийного бедствия;
-
запрещении высылки или принудительного возвращения беженцев в страну, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных международными договорами;
-
сотрудничестве с другими странами, особенно принимающими иммигрантов, в области снижения нелегальной миграции, в виде учебного образования, профессиональной подготовки, трудовой миграции.
Президент Республики Казахстан по представлению Правительства Республики Казахстан устанавливает квоту миграции на каждый календарный год.
В нормативном правовом акте, устанавливающем квоту иммиграции, который обязателен для исполнения всеми организациями, независимо от форм собственности, и органами государственного управления, определяются предельное число и виды иммигрантов с указанием стран, из которых они переселяются, мероприятия, необходимые для их приема, обустройства и адаптации, регионы, куда они должны переселиться, дифференцированные пособия и система льгот для репатриантов (оралманов) и реэмигрантов.
Льготы, компенсации и другие виды адресной помощи, предоставляемые репатриантам (оралманам):
1. Государство создает льготные условия для репатриации казахов на историческую родину, их расселения и адаптации и обеспечивает:
-
перемещение репатриантов (оралманов) через границу без взимания таможенных платежей и налогов;
-
бесплатный проезд и бесплатный провоз имущества к временному выезду жительства переселенцев или постоянному месту жительства;
-
юридическую защиту имущества, оставляемого ими в местах проживания, а также государственную охрану перевода денежных средств в Республику Казахстан и право их наследования;
-
оказание помощи в трудоустройстве, повышении квалификации, освоении новой профессии, регистрации репатриантов (оралманов) в качестве безработного, получении пособия по безработице в случае невозможности трудоустройства, независимо от срока проживания;
-
создание условий для изучения государственного языка;
-
предоставление нуждающимся мест в школах, дошкольных учреждениях и в других государственных организациях социальной защиты;
-
выплату пенсий и пособий в соответствии с законодательством Республики Казахстан или в соответствии с международными договорами;
-
реализацию прав репатриантов (оралманов), восстановленных в граждане, на льготы, установленные в Законе Республики Казахстан «0 реабилитации жертв массовых политических репрессий»;
-
выделение средств для приобретения жилья, единовременных пособий, земельных участков, в том числе для компактного проживания репатриантов (оралманов), а также льготных долгосрочных ссуд для строительства индивидуального жилья и организации хозяйств;
-
освобождение от консульских сборов за выдачу виз на въезд в Республику Казахстан;
-
получение бесплатного гарантированного объема медицинской помощи, установленного законом;
-
предоставление в полном объеме и других льгот, установленных для граждан Республики Казахстан;
Порядок выделения земельных участков, субсидий и натурных грантов на индивидуальное строительство жилья, единовременной финансовой помощи, преференций репатриантам (оралманам) при инвестировании и создании ими производств в различных отраслях экономики определяется Правительством Республики Казахстан.
Мероприятия в области миграционной политики, разрабатываемые в Республике Казахстан включают следующие направления:
-
Разработка региональных программ миграции, с учетом специфических особенностей региона, т.е. социально-экономических, демографических и экологических особенностей;
-
Снижение сельско-городского внутри республиканского миграционного оттока, путем проработки, осуществления социальных мер по содействию занятости населения, устранения диспропорций в оплате труда и укрепление социальной инфраструктуры на селе;
-
Улучшение региональной системы территориальной и отраслевой дифференциации оплаты труда, совершенствование механизма регулирования заработной платы в бюджетных отраслях, в целях оптимизации внутриреспубликанской миграции населения;
-
Разработка методики для оценки влияния экономических реформ на уровень жизни.
Управление миграционными процессами в Республике Казахстан осуществляется центральным исполнительным органам, полномочия которого устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Права и обязанности уполномоченного органа по управлению миграционными процессами в Республике Казахстан:
1. Уполномоченный орган имеет право:
1.1. заключать по поручению Правительства Республики Казахстан соглашения с правительственными органами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями других государств по вопросам добровольного переселения в Республику Казахстан соотечественником, вынужденно или добровольно покинувших в свое время территорию Республики Казахстан, а также по трудовой миграции;
1.2. координировать в Республике Казахстан работу по вопросам миграции,
1.3. принимать решения по ходатайствам иммигрантов о признании их репатриантами (оралманами), реэмигрантами, вынужденными переселенцами либо беженцами или об отказе им в этом;
1.4. выдавать свидетельства о предоставлении политического убежища на основании Указа Президента Республики Казахстан;
1.5. давать соответствующие разрешения иностранцам и лицам без гражданства на осуществление трудовой деятельности;
2. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции обязан:
2.1. анализировать и прогнозировать миграционные процессы в стране и информировать об этом Правительство Республики Казахстан и местные исполнительные органы;
2.2. вырабатывать предложения о мерах по регулированию миграции населения;
2.3. вносить на рассмотрение Правительство Республики Казахстан предположения по формированию квоты иммиграции;
2.4. организовывать в пределах утвержденной квоты переселение, прием и обустройство беженцев, репатриантов (оралманов), реэмигрантов и вынужденных переселенцев;
2.5. разрабатывать и осуществлять реализацию программных мероприятий и программных актов по проблемам миграции;
2.6. осуществлять регистрацию, учет прибывших беженцев, репатриантов (оралманов), реэмигрантов и выпущенных переселенцев, а также выплату им в установленном Правительством Республики Казахстан порядке дифференцированных пособий и льгот;
2.7. принимать письменное ходатайство лиц, желающих получить политическое убежище в Республике Казахстан, и оформлять необходимые документы;
2.8. рассматривать обращения организаций и выдавать лицензии на привлечение (прием на работу) в Республику Казахстан иностранной рабочей силы;
2.9. анализировать эффективность использования привлекаемой рабочей силы в течение срока действия лицензии.
Решения уполномоченного органа по вопросам репатриантов (оралманов), вынужденных переселенцев, реэмигрантов и беженцев, принятые в пределах квоты, о их размещении и обустройстве имеют обязательную силу и подлежат исполнению всеми исполнительными органами, организациями, учреждениями независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.
3.3 Зарубежный опыт регулирование внешней трудовой миграции
Практически все государства мира регулируют процесс трудовой миграции населения, чтобы из общего потока потенциальных мигрантов получить для своей экономики нужных работников. С этой целью во всех промышленно развитых странах созданы государственные органы, которым поручено решение вопросов, связанных с перемещением иностранной рабочей силы через национальные границы. Например, в США вопросами трудовой миграции занимаются многие федеральные органы. Государственный департамент имеет специальное Бюро по консульским вопросам, которое устанавливает порядок предоставления въездных виз, контролирует их выдачу и ведет учет. В Министерстве юстиции существует Служба иммиграции и натурализации, на которую возложен контроль за соблюдением правового режима въезда и пребывания иностранцев на американской территории, а также их задержание и депортация, если они нарушают действующее законодательство США. Министерство труда определяет, не окажется ли иммигрант обузой для американской экономики, не лишит ли он какого-либо американца рабочего места. Взвесив все обстоятельства. Служба иммиграции и натурализации может предоставить иммигранту разрешение на проживание в США. Примерно аналогичные органы регулирования трудовой миграции существуют в Германии и Норвегии, Турции и Греции, Ирландии и Зимбабве, Польше и Словакии и других странах.
Одним из важных методов регулирования иммиграции работников является заключение международных соглашении, которые могут быть дву- и многосторонними. Их основная цель состоит в том, чтобы ввести количественные ограничения в процесс трудовой миграции. Двусторонние соглашения принимают вид межправительственных или межведомственных договоров. В обоих случаях в качестве уполномоченных выступают ведомства по труду. Например, в Финляндии – Министерство труда, а в Швейцарии – Федеральное ведомство промышленности, ремесел и труда. Подписанные соглашения реализуются следующим образом: запрос о кандидатах-мигрантах направляется в уполномоченный орган своего государства, который изучает его соответствие условиям соглашения и переправляет его уполномоченному органу принимающей страны. Многосторонние соглашения получили распространение в Западной Европе. Между ее странами на различных уровнях в последнее время происходят переговоры о проведении единой иммиграционной политики. Так, в январе 1991 г. на Венской конференции было принято совместное коммюнике с целью нейтрализации волны неконтролируемой эмиграции из стран бывшего СССР.
Требования отдельных государств, предъявляемые к миграционной рабочей силе.
При фильтрации въезда иммигрантов разработана сложная система ограничении. Большое внимание уделяется квалификации рабочей силы. Требования к качественным характеристикам импортируемой рабочей силы в разных странах практически очень похожи. Отметим здесь лишь наиболее типичные из них.
Для большинства профессии необходимы квалификационные гарантии в виде диплома о высшем или среднем специальном образовании. Например, в Австралии считают законными следующие дипломы стран бывшего СССР – инженеров промышленного производства, специалистов по компьютерам и бухгалтеров, а также свидетельства о профессиональном образовании слесарей-монтажников, электромехаников, рабочих — металлопрокатчиков.
Требуется определенный стаж работы по специальности. Так, во многих компаниях и исследовательских институтах США, несмотря на наличие вакансий, на работу могут быть приглашены лишь опытные исследователи, имеющие как минимум 5-летний стаж. В Австралии принимают специалистов с профессиональным стажем не менее трех лет. А в Омане, ОАЭ и Катаре даже для поваров необходим стаж не менее 5 лет.
Возрастной ценз является приоритетным требованием стран-импортеров. Они желают получить работников самого трудоспособного возраста, от которых можно ожидать наибольшей отдачи. К примеру, Швеция и Норвегия нуждаются в буровиках-нефтяниках в возрасте от 20 до 40 лет. В Объединенных Арабских Эмиратах требуются врачи и средний медицинский персонал в возрасте 20 – 45 лет.
Важным «фильтром» для въезда иностранных работников является состояние их здоровья. В США в соответствии с иммиграционным актом 1990 г. не допускаются наркоманы и лица, страдающие различными видами психических заболеваний. А шведские и норвежские фирмы-наниматели проводят предварительное медицинское и психологическое тестирование иностранных кандидатов на въезд.
Еще одним требованием к качеству рабочей силы является ее социальная «чистота», что считается важным моментом для сохранения социальной и политической стабильности принимающей страны. В США ограничивается въезд в страну членов коммунистических партий или любой другой партии тоталитарного типа; не допускаются также иностранцы, осужденные за уголовные преступления, и лица, присутствие которых может нанести ущерб международным интересам страны.
Регулирование въезда иммигрантов проводится не только путем реализации ряда требований к качеству их рабочей силы, но и введением целого ряда других ограничений. Во многих странах применяется прямое квотирование соотношения между иностранными и местными работниками на предприятиях принимающей страны. В частности, Греция запрещает наем иностранных рабочих предприятиям, на которых работает менее пяти лиц греческого происхождения. В том же случае, когда на них занято большее число работников, то соотношение численности иностранцев и местных работников должно составлять 1: 10.
Используются и финансовые ограничительные нормативы, что, по идее, должно принести какую-то пользу принимающей стране. Так, в США предусмотрена ежегодная выдача до 10 тыс. иммиграционных виз инвесторам, вкладывающим в американскую экономику свыше 500 тыс. долл. В Словакии простые трудящиеся-мигранты должны вносить плату за трудоустройство. Б Ирландии за разрешение на работу в течение четырех месяцев надо уплатить пошлину в размере 100 ирландских фунтов.
Наряду с финансовыми применяются и временные ограничители. Введение таковых означает, что для иммигрантов устанавливается ограниченный срок пребывания и работы в принимающей стране. В частности, в Норвегии разрешения на работу выдаются только на один год, хотят, и допускается возобновление. В странах-реципиентах широко распространены профессионально-отраслевые ограничения в форме прямых запретов. Так, в Турции действует закон, который содержит подробный перечень профессий, которыми иностранцам заниматься нельзя, К ним относятся врачи, адвокаты, фармацевты, пилоты, шахтеры, водители, рыбаки, официанты, агенты по продаже имущества, брокеры на бирже, сторожа, экскурсоводы и т.д.
Профессионально-отраслевые ограничения существуют и в форме косвенного запрета, т.е. когда выделяют приоритетные профессии для въезда. Предпочтительный режим принимающих стран, как правило, состоит из следующих пяти групп:
— работников, претендующих на малооплачиваемую, не престижную, тяжелую и вредную работу (работа по уборке урожая, в теплицах или ремонтных мастерских, строительство жилья, бурение нефтяных скважин);
специалистов быстро развивающихся сфер народного хозяйства бухгалтеров, работников торговли, банков, новых высокотехнологичных отраслей;
— представителей редких профессий, т.е. «штучных» специалистов (огранщики алмазов, реставраторы картин и рукописей, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения и т.д.);
— специалистов высшего класса и представителей свободных профессии (выдающиеся ученые, музыканты, скулы поры, спортсмены, высококвалифицированные врачи и т.д.);
— руководящего персонала фирм и их подразделений, а также предпринимателей, которые переносят спою деятельность в принимающую страну и создают рабочие места.
В качестве примера косвенных ограничении может служить введенный в Новой Зеландии «Список конкретных профессии», составленный Министерством иммиграции на основе тщательного анализа национальною рынка труда. Остальные виды деятельности подпадают под фактический запрет.
Во всех принимающих странах всегда действовали национально-географические приоритеты. Они предусматривали льготы определенным этническим группам при въезде и трудоустройстве. Выше указывалось, что США с 90-х гг. отдают предпочтение мигрантам из стран Европы. Но в последнее время такую же иммиграционную политику стали проводить почти все промышленно развитые страны, ограничивая въезд мигрантов из стран Африки и Азии.
Нормы, программы защиты и системы стимулирования.
Во многих принимающих странах предусмотрены и скрытые правовые нормы защиты национального рынка труда, которые «включаются» при возникновении редких ситуаций. Так, в Германии разрешение на работу, выданное иностранцу, может быть досрочно отозвано, если возникнут особые условия на рынке труда.
В настоящее время промышленно развитые страны разработали системы стимулирования оттока трудящихся-мигрантов. При определенных обстоятельствах меры по ограничению въезда иммигрантов дополняются различными способами стимулирования их репатриации. Программы репатриации касаются профессии или этнических групп. Например, отток «синих воротничков» или турок и греков из Германии, а также северо-африканцев из Франции. Используется, как правило, три вида таких программ.
Программы материальной компенсации предусматривают денежные выплаты иммигрантам за преждевременное прекращение их деятельности. При этом многие страны выплачивают не только «отступное пособие», но и компенсируют расходы, связанные с отъездом иностранных рабочих, включая стоимость билетов.
Программы профессиональной подготовки в целях облегчения иммигрантам отъезда на родину организуют специальную профессиональную подготовку, которая позволяет им быстро внедриться в экономику родной страны. Эта мера касается, прежде всего, неквалифицированных рабочих.
Программы экономической помощи регионам массовой эмиграции являются самыми радикальными, так как стимулируют внутреннее развитие стран массовой эмиграции. Одной из подобных программ была осуществленная и 1974 г. и Нидерландах государственная программа под названием «Репатриация рабочих-мигрантов и разработка возможностей национального развития». Согласно этой программе в Югославии в 1980 – 1981 гг. было реализовано около 50 проектов по стимулированию занятости и экономически отсталых районах, в том числе предоставление кредитов рабочим-мигрантам, желающим открыть на родине собственные предприятия. Во многих принимающих странах действуют также системы санкции за нарушение установленного порядка трудовой миграции. В частности, в отношении нелегальных иммигрантов применяются не только штрафы и депортация, но и привлечение к уголовной ответственности, Иностранец, въехавший в США на основании ложных сведений или иным мошенническим путем, может быть лишен свободы сроком до шести месяцев или оштрафован на 500 долл. За такое же преступление, совершенное вторично, предусмотрено наказание в виде лишения свободы до двух лет или штрафа в размере до 1 тыс долл.
Санкции практикуются и в отношении нелегальных посредников, занятые незаконным импортом рабочей силы. В США в настоящее время расширяются полномочия Службы иммиграции и натурализации в отношении контрабандистов «живого товара». Предполагается увеличить им наказание с пяти до десяти лет тюремного заключения за каждого незаконно провезенного в страну иммигранта.
Введены санкции и в отношении предпринимателей, незаконно использующих иммигрантов. Выгода, которую получает предприниматель от найма дешевой рабочей силы, толкает его на нарушение действующих законов. В связи с этим против предпринимателей применяются крупные штрафы. В Словакии, например, штраф составляет 100 тыс. крон, за повторное нарушение 500 тыс. крон.
Во многих странах расходы по депортации нелегальных иммигрантов возлагаются на предпринимателя, у которого работал иммигрант.
Итак, из вышеизложенного следует, что в ближайшее время снижение остроты социально-психологических проблем миграционного населения не предвидится. Этому препятствуют прозрачность границ, отсутствие законов, контролирующих величину и качество миграционных потоков, даже масштабы той или иной территории, не позволяющие создать надлежащий учет и контроль.
Ненадлежащий учет, неполнота данных статистики ведет к росту нелегалов, что создает ряд неудобств, очевидно, что нелегалы: занимают рабочие места воздействуя на средний уровень оплаты труда, порой обостряют криминогенную обстановку, избегают санитарный контроль, вследствие, чего являются зачастую распространителями тяжелых заболеваний.
Основной острой проблемой остается то, что эмигранты, чаще всего это люди вынужденные в не одобрительном порядке выехать из своего прижитого места, а также оформление нового гражданства, расселение, прописка, легальное трудоустройство на новом месте.
Прежде всего, заметны значительное и постоянное увеличение масштабов миграции рабочей силы, вовлечение в мировой миграционный круговорот практически всех стран мира, иными словами, в глобализации международной миграции.
Не лучшим образом дело в этой области и в Казахстане. Реальная картина международной миграции в Казахстане искажается и в результате расхождения в понимании таких категорий, как иностранное население, вынужденная миграция, «утечка умов» и др.
Чтобы найти эффективные решения, необходимо осознать место и роль Казахстана в мировом миграционном круговороте, современные тенденции и закономерности, которые его формируют и определяют.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализируя внешние миграционные процессы в Республике Казахстан можно отметить следующее:
1. Характерными особенностями демографического развития республики являются высокая интенсивность происходящих процессов в естественном движении населения и его миграции, что в первую очередь незамедлительно отразилось на снижении численности населения республики. Негативным явлением является обострение демографической ситуации.
2. Ситуация в области, миграции населения характеризуется высокой миграционной подвижностью населения за пределы страны, снижением численности прибывших, уменьшением внутриреспубликанского миграционного оборота.
3. На данную демографическую ситуацию в стране существенное влияние оказывает возрастной и образовательный уровень мигрантов.
4. Выбывают из Республики Казахстан больше люди, связанные с семейными узами.
5. Основными факторами, определяющими миграционные настроения населения и его эмиграцию, являются социально-экономические, этно-культурные и экономические.
Сложность и противоречивость миграции населения и рабочей силы объективно вызывает необходимость регулирования этого процесса, проведения оптимальной миграционной политики.
Стабилизация миграционных процессов в Республике Казахстан должна включать комплекс социально-экономических, политико-правовых и организационных мер в области иммиграции, эмиграции, и внутренней миграции. Должны быть четко определены правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов, а также создание необходимых условий жизни на новом месте для лиц и семей, возвращающихся на вою историческую родину.
Миграция рабочей силы представляет собой переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера, и может принимать форму эмиграции (выезда) и иммиграции (въезда). Миграция рабочей силы ведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных странах. В результате миграции совокупный объем мирового производства возрастает вследствие более эффективного использования трудовых ресурсов за счет их межстранового перераспределения.
Количественные показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по статьям трудовых доходов (выплаты нерезидентам) и частных неоплаченных переводов, которые представляют собой оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылок товаров и денег на родину. Распределение положительного экономического эффекта, получаемого в результате миграции, происходит в форме роста доходов мигрантов, переводов денежных средств из-за рубежа на родину, в результате снижения издержек производства в странах, получающих денежные переводы. Развитые страны являются основным направлением иммиграции, а развивающиеся — источником эмиграции.
Государственное регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между ними. Регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграции). Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Отсев нежелательных иммигрантов осуществляется на основе требований, предъявляемых к квалификации, образованию, возрасту, состоянию здоровья, на основе количественного и географического квотирования, прямых и косвенных запретов на въезд, временных и иных ограничений. Стимулирование реэмиграции осуществляется через выплату материальной компенсации уезжающим иммигрантам, создание рабочих мест, профессиональную подготовку иммигрантов, оказание экономической помощи странам массовой эмиграции.
Прогнозы
Методики, которые имеются сегодня в распоряжении исследователей, не позволяют составлять толковые количественные прогнозы всемирных миграционных процессов. Можно высказать лишь принципиальные предположения о будущем развитии некоторых миграционных факторов. Ожидается, что существующее ныне экономическое неравенство в мире в будущем еще более возрастет. Преимущества глобализации и, в особенности, либерализация мировой торговли не пойдут на пользу бедным регионам мира, поскольку они не могут предложить конкурентоспособную продукцию. Низкие цены на сырье, которые, возможно, будут падать и дальше, еще больше осложнят им закупку потребительских товаров и средств производства в промышленно развитых государствах. Разрыв в техническом развитии между промышленно развитыми и развивающимися странами станет еще больше, усилятся бедность и нужда. Эту тенденцию укрепляют демографические процессы в развивающихся странах. Согласно актуальным оценкам отдела народонаселения Организации Объединенных Наций население нашей планеты увеличится к 2050 году с нынешних 5,9 до 8,9 миллиарда. Этот прирост будет на 95% обеспечен за счет развивающихся государств и вызовет в первую очередь в них внутренние миграционные процессы, в особенности бегство из деревни. По всей вероятности, не произойдет также и решительного сокращения политических причин, порождающих миграцию. Хотя с начала девяностых годов количество военных конфликтов в большинстве регионов мира снизилось, это не означает, что война, как причина появления беженцев, утратила свое значение. Напротив, все чаще акты насилия против мирного населения, в особенности, против этнических меньшинств, порождающие потоки беженцев, становятся стратегическим инструментарием тех, кто делает ставку на войны и гражданские войны. Кроме того, не уменьшилось также политическое преследование отдельных людей. Согласно международным статистическим данным о беженцах число ходатайствующих о предоставлении убежища с 1996 года даже увеличилось, и это несмотря на ограничительную политику стран, предоставляющих убежище.
Еще одной причиной миграционных процессов, также плохо поддающейся оценке, могут оказаться природные катастрофы. Их количество в отдельных регионах мира будет, по всей вероятности, увеличиваться. К ним относится южная оконечность Африки, где уже сегодня катастрофическое наступление степи и засухи создают большую угрозу миллионам людей, а также бывший Советский Союз, в котором причиной заражения целых районов страны стала не только индустриализация, проводившаяся без оглядки на окружающую среду, но и, прежде всего, недостаточно надежно обеспеченное использование мирных и военных ядерных установок. Вырубка тропических лесов в Южной Америке и уничтожение мангровых лесов в Юго-Восточной Азии также привели уже к локальным миграционным процессам.
Можно констатировать, что в обозримом будущем ни один из названных миграционных факторов не утратит свое значение. С другой стороны, возникает вопрос, неужели это прогнозируемое развитие событий действительно приведет к миграционным процессам? Весь накопленный опыт свидетельствует о том, что миграционные движения возникают лишь тогда, когда не только существует нажим, побуждающий к переселению, в регионах их зарождения, но и налицо готовность принять эмигрантов в тех местностях или странах, куда они стремятся уехать. К тому же беженец или мигрант должен обладать личными способностями и иметь капитал, чтобы спланировать и осуществить подобное переселение. Ввиду этой комплексной взаимосвязи международные миграционные движения развиваются, как правило, если не принимать во внимание «спонтанных» потоков беженцев в соседние страны, не хаотически, а следуют определенным образцам. На них оказывают влияние следующие факторы: экономические, политические и культурные связи а также географическая близость между регионами эмиграции и иммиграции, наличие сетей, которые делают возможной поездку переселенцев в принимающую страну и поддерживают ее в организационном, социальном и финансовом плане, а также в конечном счете иммиграционная политика и политика предоставления убежища принимающих стран. При этом расходятся теория и практика принимающих стран при управлении иммиграцией. Богатые промышленно развитые государства располагают, казалось бы, административно-техническими, полицейскими и военными средствами, чтобы удержать нежелательных иммигрантов вдали от своей территории. Однако на практике «zero immmigration policy», проведения которой постоянно требуют популисты, сталкивается с довольно большой ограниченностью действий: с одной стороны, — это обязательства, накладываемые международным правом, а также вытекающие из многосторонних соглашений.
Иммиграционная политика развитых стран выглядит сегодня двуликим Янусом, стоящим у входа в западный мир: одно лицо приветливо улыбается избранным, которых не так мало, другое — отпугивает остальных, которых еще больше. Рас колото и само западное общество. Одна его часть готова согласиться с регулируемой иммиграцией, другая требует жестких антииммиграционных мер. Как показывают результаты многих выборов, люди, настроенные против иммигрантов, не намерены сдавать позиции. И все же какой бы ни была сегодня политическая расстановка сил, следует признать правоту Умберто Эко, писавшего в конце минувшего века: «Третий мир стучится в двери Европы и входит в них, даже тогда, когда Европа не согласна пускать. В следующем тысячелетии Европа превратится в многорасовый или, если предпочитаете, в многоцветный континент. Нравится вам это или нет, но так будет»12. Можно отгораживаться от иммигрантов высокими плотинами запретов, но в один прекрасный день они все равно рухнут под напором иммиграционной стихии. Современным западным политикам приходится делать в этих плотинах пропускные отверстия, чтобы предотвратить возможный разрушительный прорыв.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты:
-
Конституция РК от 30 августа 1995 г. (с изменениями от 7 октября 1998 г.)
-
Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона “О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан”. Ведомости Парламента, 1997, №12, С.184; Правила пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан. Утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан с изменениями и дополнениями от 10 марта 1993 года, №186 (САПП, 1993, №7, С.87; изменения от 30 декабря 1998 года (САПП, 1998, №50).
-
Инструкция “О порядке выдачи виз Республики Казахстан” от 18 марта 1996 года
-
Положение о Министерстве иностранных дел Республики Казахстан (МИД). Утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 октября 1999 года, № 418.
-
Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года N 167-1 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.03.2006 г.).
-
Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года N 204-1 «О миграции населения (с изменениями и дополнениями по состоянию на 20.12.04 г.).
-
Закон Республики Казахстан от 15 декабря 1998 года N 317-1 «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев».
-
Указ Президента Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. N 3057 О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан (внесены изменения Указом Президента Республики Казахстан от 19 апреля 2000 года N 374).
-
Указ Президента РК, имеющий силу закона, от 19 июня 1995 г. N 2337 «О правовом положении иностранных граждан в РК».
-
Постановление Правительства РК от 27 марта 1997 г. N 430 «Об утверждении образца свидетельства о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК и его описания».
-
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 1997 года N 1388 «О дополнительных мерах по организации переселения беженцев-репатриантов» (утратило силу).
-
Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 15 декабря 1992 года № 1055 О мерах по реализации постановления Верховного Совета Республики Казахстан «О введении в действие Закона Республики Казахстан «Об иммиграции» (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 2 августа 1994 г. № 868; постановлением Правительства РК от 9 августа 1996 года № 987) (утратило силу).
-
Инструкция «По работе с лицами, обратившимися с ходатайством о признании беженцами и порядке определения статуса беженцев в Республике Казахстан» утверждена приказом Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан N 22 от 27 мая 1998 г.
-
Стеновая программа ПРООН для Казахстана 2005-2009 (27 июля 2004 года).
-
Решение о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Алматы, 10 февраля 1995 года).
Международно-правовые акты:
-
Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.). Республика Казахстан присоединилась к настоящей Конвенции в соответствии с Законом РК от 15 декабря 1998 г.
-
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г. Закон РК от 29 июня 1998 года N 244-1 « О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него».
-
Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него (30 ноября 1973 г.).
-
Конвенция ООН от 21 ноября 1947 г. о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений.
-
Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 г.).
-
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 25 марта 1992 г., 11 мая 1994 г.).
-
Женевская конвенция 1949 г. о защите гражданского населения во время войны.
-
Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г. Республика Казахстан присоединилась к настоящему Протоколу в соответствии с Законом РК от 15 декабря 1998 г.
-
Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.).
-
Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (14 декабря 1950 г.).
-
Устав МОБ, приложение I, часть II.
-
Устав (Конституция) Всемирной Организации Здравоохранения (Нью-Йорк, 22 июля 1946 г.)
-
Устав Международного Комитета Красного Креста от 24 июня 1998 г.
-
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.).
-
Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г.
-
Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Международной организацией по миграции (13 января 1998 года).
-
Меморандум о сотрудничестве в области миграции (г. Алматы, 8 июля 1994 года).
-
Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Кишинев, 7 октября 2002 г.).
-
Проект протокола между Агентством Республики Казахстан по миграции и демографии и Министерством внутренних дел Российской Федерации о порядке реализации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 6 июля 1998 года (22 декабря 2003 год). О подписании настоящего протокола см. постановление Правительства РК от 22.12.03 г. N 1289.
Теоретическая и специальная литература:
-
Назарбаев Н.А. На пороге XXI века Алматы, 1996.
-
Назарбаев Н.А. »Укреплять международные позиции Казахстана» Казахстанская правда 15.09.2000.
-
Блатова Н.Т.. Мелков Г.М. Международное право в документах. М-97г.
-
Назарбаев Н. Казахстан – 2030. Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы: Раритет 2002 г.
-
Бакаев А., Едилова Д. Безопасность Казахстана в современных условиях. // Мысль. 2001.№3.
-
Урляпов В. Ф. Формирование внешнеполитического курса государств Средней Азии и Казахстана Россия—СНГ—Азия: проблемы сотрудничества. М.: Институт востоковедения РАН, 1997.
-
Баймаханов М.Т. О некоторых подходах к решению проблем правопонимания. Научные труды, 2000, №1 (7).
-
“Расширение Европейского Союза: перспективы и реалии.” Сборник материалов круглого стола, 12 декабря 2003г.-Алматы,2003.-76с.
-
Арыстанбекова А. Казахстан и ООН. Внешняя политика Казахстана. Сборник статей Москва — Алматы 1995 г
-
Хан Г.Б., Суворов Л.С., Рахманова Г.Б. Внешняя политика Республики Казахстан. КГЮУ. Алматы 2001
-
Ануфриева Л. П. Международное частное право. М-2000г.
-
Современные международные отношения. Под.ред проф. Торкунова А.В. М.: «РОССПЭН». – 2001 г.
-
Сарсембаев М.А. Международное право. Общая часть. — Алматы: Данекер, 1999.
-
Сарсембаев М. А. Дипломатическое, консульское право А., 1999 г.
-
Дипломатическое право. — В кн.: Сарсембаев М.А. Международное право. Учебное издание. — Алматы: Жеты Жаргы. -1996.
-
Действующее международное право. В трех томах. — Т. 1. — М., 1996. — Разд. IV и VIII.
-
Сарсембаев М.А. Сборник Международных договоров. А-98г.
-
Сапаргалиев Г.С. Становление конституционного строя Республики Казахстан. 1990-2000: Сборник статей. –Алматы: Жетi жарғы, 2001.
-
Сарсембаев М. А. Международное право в истории Казахстана и Средней Азии. Алматы: Ана Tiлi. 1991.
-
Асанбаев Е.М. Казахстан: отчет по человеческому развитию. Алматы, 1997
-
Барановский Н.В. Миграция населения: причины, следствие и пути развития. 1988
-
Бейсенов С.Д. Управление трудом в условиях формирования рыночной экономикой. Алматы, 1993
-
Бодрова В. Социально-демографические интересы населения при переходе к рынку. Вестник статистики, 1994
-
Каменский А. Миграция и рынок труда. 1998
-
Коровкин А.Г. Движение трудовых ресурсов: анализ и прогнозирование. Москва, 1992
-
Татимов М. Демографическая депопуляция: стратегические последствия сложившейся ситуации в Казахстане. Москва, 1997
-
Хуснитдинов Р,А. Региональный статистический ежегодник Казахстана. Алматы, 1998
-
Переведенцев В.И. О миграции населения /между Россией и другими странами СНГ «Альманах Форум»: «Политическая культура и общественные сдвиги»М., 1996.
-
Миграции и новые диаспоры в постсоветских государства В.А. Тишков — М., 1995.
-
Панарин С. Центральная Азия: интеграционный потенциал и перспективы миграции. — М., 1994:
-
Зойончовская Ж Исторические корни миграционной ситуации в Ср. Азии М 1995;
-
Витковская Г. Миграционное поведение нетитульного населения. — М., 1996;
-
Максаков Л.П. Миграция населения Узбекистана. — Ташкент, 1989;
-
Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. — М., 1995.
-
Айрапетов B.C. Социальные проблемы вынужденной миграции: состояние и пути решения (На материалах современной России): — М., 1994:
-
Бурсова О.Г. Международные миграционные движения после Второй мировой войны (середина 40 -начало 90-х гг.)
-
Михайлов С.В. Этнические миграционные волны и проблемы социально-политической стабильности: сравнительный анализ ситуации в Западной Европе, Северной Америке и России: — М., 1995:
-
Булатецкий Ю.Е. Мощняга В.П. Миграционные процессы и миграционная политика. — М., 1994
-
Трубин В. Постсоветская миграция и этнополитическая напряженность: характер взаимодействия. — М., 1996.
-
Миграция и проблемы ее регулирования. Монография — М.:; Интердиалект+,2000
-
Современная иммиграционная политика западных государств. — М.: ,1998.
-
Соотечественники в ближнем зарубежье: этнодемографические процессы. М 1998.
-
Проблемы управления современными миграционными процессами. // Зарубежный опыт государственного управления. — М.: РАГС, 1999.
-
Феномен миграции: пути ее регулирования в России. // Политические проблемы регионализации, — М.: Интердиалект +, 2001. -1,25 п.л.
-
Басик В.П. Зарубежный опыт защиты прав соотечественников: политико–правовой анализ. — Москва: «Русский мир», 2000
Периодические издания.
-
Доклад, подготовленный Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев для Международной конференции по проблемам миграции в странах СНГ. Москва — Женева, 1996. 30-31 мая.
-
Демографический ежегодник. Инфорыационно-издательское управление Статкомитета СНГ, 1997
-
Материалы Конференции: беженцы и мигранты в странах СНГ. 30 мая 1996 г.- 1996.
-
Гай С. Гудвин Гилл. Статус беженца в международном праве. М., «Юнити». 1997 г.
-
Кошанов А. Интеграция Казахстана в международную торговую систему и ВТО. Аль ПАРИ, № 6, 1999
-
Нюрнбергский процесс над главными нацистскими военными преступниками. Сборник материалов в семи томах. М., Государственное издательство юридической литературы, 1957- 1961, т. I.
-
Потапов В.И. Беженцы и международном право. М., «Международные отношения», 1986 г.
-
Регулирование правового статуса некоммерческих организаций в гражданских кодексах государств мира/Сборник материалов. Издание 2-е, переработанное и дополненное. Алматы, «Издательство 1ем», 2003 г.
-
САПП Республики Казахстан, 1997 г., N 17, ст. 146.
1 БулатецкийЮ.Е.МощнягаВ.П. Миграционные процессы и миграционная политика. — М., 1994 с 34
2 Панарина Н.»Центральная Азия: интеграционный потенциал и перспективы миграции» М. 1998 с 76
3 Панарина Н.»Центральная Азия: интеграционный потенциал и перспективы миграции» М. 1998 с 109
4 Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года N 204-1 «О миграции населения (с изменениями и дополнениями по состоянию на 20.12.04 г.).
5 Инструкция, утвержденная приказом Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан N 22 от 27 мая 1998 г. По работе с лицами, обратившимися с ходатайством о признании беженцами и порядке определения статуса беженцев в Республике Казахстан
6 Положение о порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан, Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. N 3057 (внесены изменения Указом Президента Республики Казахстан от 19 апреля 2000 года N 374).
7 Отдельные вопросы рассмотрения органами внутренних дел материалов, связанных с предоставлением политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК см. в приказе Министерства внутренних дел РК от 30 января 1996 г. N 23.
8 Постановление Правительства РК от 27 марта 1997 г. N 430 «Об утверждении образца свидетельства о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК и его описания».
9 Указ Президента РК, имеющий силу закона, от 19 июня 1995 г. N 2337 «О правовом положении иностранных граждан в РК».
10 Инструкция Министерства иностранных дел РК от 3 февраля 1997 г. О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан.
11 Положение «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства», утвержденное Указом Президента Республики Казахстан N 3057 от 15.07.1996 г.
12 Эко Умберто. Пять эссе на тему этики / Пер. Е. Костюкович. СПб.: Симпозиум, 2000. С. 137-138.
Политика и сми- Учебно-методическое пособие для студентов факультета журналистики
ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ
И.М. Дзялошинский
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖУРНАЛИСТИКА
Учебно-методическое пособие
для студентов факультета журналистики
Москва 2006
ВВЕДЕНИЕ
Глубокие политические, социальные и экономические преобразования, происходящие в нашей стране, оказывают серьезное воздействие на различные сферы жизни и деятельности людей, в том числе и на развитие журналистики. От средств массовой информации требуется осмысление этих процессов, анализ складывающейся ситуации. Особое значение в этих условиях приобретает политическая журналистика. Журналистам, желающим избрать для себя именно эту тематику, необходимы специальные знания. Они должны хорошо владеть политологическим аппаратом, умением анализировать политическую информацию, разбираться в тонкостях происходящих в нашей стране и за рубежом политических процессов.
Цель курса – дать возможность студентам факультета журналистики изучить место и роль журналистики в политическом процессе современной России, формы и методы отражения политической жизни в СМИ и выработать у студентов навыки анализа взаимодействия СМИ как субъекта политического процесса со структурами власти, политическими организациями, другими субъектами политического процесса. Особое внимание обращено на проблемы, связанные с ролью прессы в развитии социально-политической трансформации; участии средств массовой информации в организации информационного обмена между субъектами политического процесса.
Задачи курса:
-
проанализировать состояние и тенденции развития современной политической журналистики России;
-
рассмотреть взаимодействие основных субъектов политики в информационном пространстве;
-
выявить особенности использования приемов и методов отражения политического процесса в СМИ.
Место курса в профессиональной подготовке выпускника.
Курс «Политическая журналистика» является составным элементом концептуальной модели подготовки современного журналиста. Изучение этого курса предполагает знакомство студента с общими основами журналистской деятельности, а также изучение политологии, социологии и психологии.
Требования к уровню освоения содержания курса.
Специалист, освоивший программу курса, должен знать
-
закономерности становления и развития политической журналистики в России;
-
предметные, функциональные и профессиональные особенности политической журналистики на разных этапах ее развития;
-
роль СМИ в определении, формулировании и постановке политических проблем, поиске политических решений.
Умения и навыки, которые должен приобрести студент в результате
изучения курса:
-
определять актуальную тематику политических выступлений;
-
собирать политические данные и формировать информационную базу;
-
пользоваться современными методами прикладного политического анализа и прогнозирования;
-
создавать яркий политический текст в различных жанрах.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
К ИЗУЧЕНИЮ КУРСА
В данном учебно-методическом пособии приводятся темы и краткое содержание курса «Политическая журналистика», примерный перечень вопросов к зачету, а также учебно-методическое обеспечение, включая Интернет-ресурсы.
Студент, изучающий данный курс, должен понимать, что на лекциях и семинарских занятиях он получит лишь базовые знания и некоторые навыки исследования политических текстов. Поэтому очень важно с самого начала взять за правило выполнение практических заданий. В качестве таких заданий можно порекомендовать наблюдение в течение семестра за политической тематикой конкретного СМИ (по выбору студента), а также самостоятельный подбор и анализ опубликованных в СМИ материалов по определенной теме либо по освещению деятельности политического лидера (например, Президента РФ или деятельного, яркого депутата).
В процессе изучения курса студенты пишут контрольную работу в форме реферата или эссе. Примерная тематика контрольных работ дана в разделе «КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ». Приветствуется сопоставление разных изданий или разных авторов, освещающих один и тот же круг политических событий.
Изучение курса завершается сдачей зачета. Примерные вопросы для зачета также даны в разделе «КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ». При сдаче зачета студент должен уметь:
-
проанализировать особенности того или иного издания либо сравнить два издания по нескольким категориям: средний объем политической информации, ее характер, основные темы (актуальные), жанры публикаций (информация, анализ и т.д.), авторы и типы текстов;
-
обратить внимание на присутствие среди авторов экспертов и рядовых граждан, наличие или отсутствие эмоциональной оценки в материалах и др.;
-
охарактеризовать политическую позицию данного издания;
-
аргументировать свое мнение, используя полученные в ходе семинарских занятий теоретические знания и практические навыки.
СОДЕРЖАНИЕ ПрограммЫ курса
Вступительная лекция. Политика и журналистика в современном мире
Политика и информация. Политика и коммуникация. Информационные и коммуникативные процессы в политическом пространстве. Политическая пропаганда, политический PR, политическая реклама, политическая агитация, политическая журналистика: общее и особенное. Функции и предмет политической журналистики. Структурные элементы политической журналистики: политические элиты, политически активная часть общества, журналисты, специализирующиеся на освещении политических событий и анализе политических процессов, издатели и продюсеры, извлекающие прибыть из организации информационно-политического процесса, эксперты и интеллектуалы, привлекаемые к участию в информационном сопровождении политического процесса и проч. Журналист как субъект политического процесса. Политическая позиция журналиста. Профессиональная позиция журналиста. Авторитет и влиятельность журналиста.
Политика как способ организации публичной власти. Политическое пространство – публичная сфера, публичная политика. Парламент, партии, масс-медиа в системе представительства интересов граждан. Политическое взаимодействие элит и неэлитарных групп. Политика и информация. Информация как особый политический ресурс. Политика и коммуникация. Массовая политическая коммуникация: сущность и функции. СМИ как элемент политической коммуникации. Функции СМИ и эффективность их реализации. Мишень для СМИ – общественное мнение или мнение элиты.
Информационные и коммуникативные процессы в политическом пространстве. Политическая пропаганда, политический PR, политическая реклама, политическая агитация, политическая журналистика: общее и особенное. Функции и предмет политической журналистики. Структурные элементы политической журналистики: политические элиты, политически активная часть общества, журналисты, специализирующиеся на освещении политических событий и анализе политических процессов, издатели и продюсеры, извлекающие прибыть из организации информационно-политического процесса, эксперты и интеллектуалы, привлекаемые к участию в информационном сопровождении политического процесса.
Раздел 1
ПОЛИТИКА КАК ПРЕДМЕТ ЖУРНАЛИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Тема 1. Общая характеристика политической организации общества
Типы политических систем и политика как сфера жизнедеятельности общества. Общая характеристика основных субъектов политического процесса. Характер деятельности институтов публичной власти. Принципы деятельности институтов публичной власти и роль СМИ в конституировании и осуществлении задач этих институтов. Исполнительная власть и пресса. Государственные СМИ и специфика их деятельности. Региональная исполнительная власть и организационные формы контроля за средствами массовой информации.
Гражданин как субъект политики. Публичная политика. Функции и цели публичной политики. Публичная сфера, гласность, открытость, разнообразие источников информации как основные условия публичной политики. Информационные ресурсы публичной политики. Субъекты публичной политики разных уровней. Формы и методы организации взаимодействия субъектов публичной политики.
Тема 2. Особенности политической ситуации в России
Переход России к правовому демократическому государству как фактор развития новых форм информационного взаимодействия власти с общественностью, прямого контакта с информационным ресурсом общественного мнения. Политические изменения и СМИ. Диверсификация политического развития. Модернизация, демократизация, демократический транзит: концепты, постулаты, гипотезы. Характеристика постсоветского режима («фасадная демократия», «минималистская демократия», «выборная монархия», «олигархическая система»).
Политика в эпоху медиатизации. Персонификация политики. Руководитель государства – самый публичный политик. Режим Горбачева, Ельцина, Путина: механизмы эволюции политической системы. От либерализации авторитаризма к моноцентричному режиму. Состояние информационной среды как важнейший фактор уровня и возможностей социально-экономического развития, обороноспособности и суверенитета страны. Концепция формирования и развития единого информационного пространства России СМИ и информационная безопасность. Доктрина информационной безопасности 2000 г. Окинавская Хартия глобального информационного общества.
Сложности перехода от авторитарного и тоталитарного режимов к открытой демократии. Политическая игра как процесс борьбы за монопольное право контроля над производством ценностных и мировоззренческих установок, информационными ресурсами в целях легитимации и поддержки политического режима. Необходимость развития свободных средств массовой информации, обеспечивающих свободный обмен идеями, мнениями и информацией. Трудности становления независимой прессы. СМИ и политика в России в 80-е, 90-е годы XX века и в начале XXI века. Российский политический дискурс и концептуализация становящегося политического пространства. Достаточное развитие СМИ как необходимое условие демократии.
Необходимость постижения журналистами, политиками и официальными лицами искусства взаимодействия в условиях свободного и открытого общества. СМИ и политический плюрализм. Толерантность как принцип журналистской деятельности. Ангажированность, корпоративность в деятельности СМИ.
Российская пресса как институт гражданского общества. Российское общество и миссия журналистики: новые ответы на старые вопросы. Журналистская деятельность в новых условиях: цели, средства, результаты. Гражданское общество, гражданская позиция и СМИ. СМИ и аудитория: концепция партнерства. «Гражданская журналистика» — завтрашний день прессы или хорошо забытое прошлое? Структуры гражданского общества и пресса: ориентиры и формы сотрудничества. Гражданский сектор и СМИ: проблемы взаимного доверия и взаимной ответственности.
Тема 3. Открытое, гражданское, информационное общество
как теоретические концепты и практические программы.
Построение открытого, гражданского, информационного общества: новая глобальная задача в новом тысячелетии. Документы ООН и ЮНЕСКО, посвященные становлению открытого, информационного, гражданского общества. Характеристики нового общества: высокоразвитая инфраструктура ИКТ, равноправный и повсеместный доступ к информации, соответствующее информационное наполнение (контент) в удобных форматах, эффективная связь.
Обязательные условия построения информационного общества: хорошо развитая и приемлемая в ценовом отношении инфраструктура; доверие и безопасность при использовании ИКТ; соблюдение признанных на международном уровне прав человека и основных свобод; культурное и языковое разнообразие; международное сотрудничество и соблюдение норм международного права; защита уязвимых групп.
Роль правительств, коммерческого сектора и гражданского общества в содействии применению ИКТ в целях развития. Культурное и языковое разнообразие, развитие местного контента и средств массовой информации. Международное и региональное сотрудничество
Тема 4. Предпосылки становления в России открытого, гражданского,
информационного общества
Переход России к правовому демократическому государству как фактор развития новых форм информационного взаимодействия власти с общественностью, прямого контакта с информационным ресурсом общественного мнения.
Особенность сегодняшней информационной ситуации в мире и в России.
Резкое повышение роли информации в структуре власти в постиндустриальном обществе.
Состояние информационной среды как важнейший фактор уровня и возможностей социально-экономического развития, обороноспособности и суверенитета страны.
Раздел 2
СМИ КАК СУБЪЕКТ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
Тема 5. Роль и функции политических коммуникаций
в информационном пространстве
СМИ — неотъемлемый элемент политических коммуникаций. Политические функции СМИ. Возможности политического влияния СМИ. Доктрины «Четвертой власти» и политического плюрализма как идейный контекст развития СМИ в период перестройки. Гласность как инструмент демократизации общества и изменения конфигурации политического поля. Политическая борьба советских элит и процесс формирования субъектности СМИ. Функциональные особенности средств массовой информации на раннедемократическом этапе общественно-политической трансформации (развитие субъект-субъектных отношений между властью, СМИ и аудиторией, миссия «посредника» в общественном диалоге). Политико-правовые факторы свободы прессы: формирование законодательной базы независимости СМИ. Раздел информационного пространства: федеральные и региональные политические и бизнес элиты как новые собственники СМИ. Переделы информационного рынка и процесс инкорпорирования СМИ в финансово-промышленные и «сырьевые» корпорации.
Тема 6. Политическая история российских СМИ
Функции СМИ в тоталитарном государстве. Партийное руководство и управление советской прессой. Советские СМИ как аппарат идеологического контроля. Структурно-функциональные особенности средств массовой информации в советский период. Парадоксы советской журналистики.
Роль СМИ в либерализации советского режима. Советская пресса как фактор революции «сверху». Эпоха гласности: на пути к свободе слова. Информационная поддержка демократических реформ. Средства массовой информации в системе политической коммуникации посттоталитарного общества. Власть и пресса: как начинался диалог. Режим Б. Ельцина: пресса в условиях суперпрезидентской республики. Власть-бизнес-пресса: формирование финансово-промышленных групп и медийных империй. Схватка за контроль над информационными ресурсами. Влияние владельцев СМИ на информационную политику редакционных коллективов: к вопросу о независимости прессы и свободе слова. Что такое «управляемая демократия» и ролевые возможности СМИ в рамках режима гибридного типа.
Сравнительный анализ структурно-функциональных характеристик системы российских СМИ на разных этапах посткоммунистической трансформации. Модели политики и типы участия средств массовой информации в политическом процессе. Политические конфликты и роль прессы в развитии и разрешении конфликтов. СМИ и политическая культура. Пресса как средство социальной ориентации и политической идентификации. Пресса социальной ответственности: системные характеристики.
Тема 7. Медиатизация политики
СМИ в структуре публичной политики. Понятие публичной политики как формы взаимодействия субъектов политического процесса на основе принципов гласности, культурного плюрализма и свободы выражения мнения. СМИ как организатор публичного диалога субъектов политического процесса. Цели, формы и методы организации и ведения общественно-политического диалога.
Современные тенденции стирания граней между политической и информационной деятельностью. Ведущие политические журналисты как политические функционеры и политические лоббисты. Корпус политических экспертов и политическая экспертиза как инструмент давления на общественное мнение. Политические, экономические, правовые и профессионально-этические регуляторы политической журналистики.
Тема 8. Технологии воздействия СМИ на политический процесс
Политика как борьба элит за власть и роль средств массовой информации в «охоте за голосами». Структура политических технологий. Организация пропагандистских кампаний. Политическая реклама и паблик рилейшнз в системе идеологического воздействия. Российские СМИ в ловушке политтехнологий. Основания политического манипулирования. Технологии информационного насилия, манипулирования, массового внушения. Приемы политического манипулирования, используемые СМИ. СМИ и современные технологии организации избирательных кампаний и информационного воздействия на аудиторию. Манипулятивный потенциал СМИ.
Теневая экономика пропагандистских кампаний. Кто оплачивает «эффективную» прессу?
Социально-психологические последствия медиатехнологий. Социальная аномия. Власть, СМИ и общество – параллельное существование.
Тема 9. СМИ как элемент публичной политической коммуникации
Публичная политика как информационно-диалогическое взаимодействие субъектов политики. Почему необходим общественный диалог? Деятельность СМИ как посредника в информационном процессе. Роль СМИ в формировании публичной сферы. СМИ и информационный обмен между политиками и гражданами, властью и обществом. СМИ – организатор диалога между всеми субъектами политики.
Информационно-диалогические технологии организации общественно-политического взаимодействия (общественная экспертиза, информационный форум, мониторинг умонастроений. Интерактивный тип взаимодействия политических субъектов. Принципы интерактивного взаимодействия: автономность субъектов, открытость, гласность, партнерство, информационное равенство, плюрализм СМИ.
Диалоговые информационные обмены: практики организации, развития и поддержки общественного диалога. Качественный уровень информационных ресурсов обеспечения публичности политического процесса. Технологии общественной рефлексии, правила политического дискурса.
Типология политических культур. СМИ как средство распространения демократических ценностей. Формирование гражданской культуры и роль средств массовой информации в рационализации политического сознания. Влияние прессы на представления, чувства, отношения граждан к институтам власти, политическим партиям, общественным организациям, средствам массовой информации.
Культура участия как стратегический проект деятельности СМИ. Функции, формы и методы информационного обеспечения разблокирования патерналистской политической культуры (просвещение, анализ процесса реформирования, предъявление приоритетов развития, артикуляция позиций политических сил, групп интересов, предложение альтернатив решения общественно-значимых проблем, публичная экспертиза альтернатив, гласный контроль реализации инициатив, выдвинутых субъектами политического процесса).
Тема 10. Средства массовой коммуникации в поликультурном обществе
Национальное государство и мультикультурное общество. Мультикультурализм как политическая программа и политический проект. Опыт институционализации мультикультурализма: уроки США, Канады и Австралии.
Мультикультурность и этничность: проблемы толерантности и конфликтности в современном мире. Культурная толерантность в поликультурном обществе. Старые культурные элиты и новые культурные посредники в современном мире. Проблемы культурной фрагментации и мультикультурализма. Роль СМИ в современном поликультурном обществе. «Медиатизация» социальных и культурных процессов.
Российская пресса: освещение проблем мультикультурализма.
Тема 11. Проблемы политико-правового регулирования деятельности СМИ
Структура и функции органов и учреждений, регулирующих от имени государства деятельность СМИ: их правовой статус и основные функции. Федеральное законодательство о СМИ. Политика государства в области массовой информации. Информационное право. Системы обеспечения информационной безопасности. Воздействие государственной информационной политики на различные области общественной жизни.
Доступ журналистов к информации. Общие проблемы свободы доступа к информации. Доступ к информации и информационный порядок к обществе. Доступ к информации органов государственной власти. Открытость и общедоступность государственных информационных ресурсов РФ. Российский и зарубежный опыт правового регулирования доступа граждан к правительственной информации. Государственная тайна и проблемы свободы доступа к информации. Национальная безопасность и открытость правительственной информации в условиях демократии.
Тема 12. Информационная политика российского государства
на современном этапе
Основы информационной инфраструктуры России. Институализация сферы информационной деятельности, услуг и рынка информационной продукции как особой отрасли национальной экономики.
Особенности процесса информатизации России. Государство как основной источник политики информатизации. Позитивные и негативные аспекты информатизации. Проблемы информационного развития и информационной безопасности.
Сущность, функции, принципы информационной политики. Система органов и учреждений, участвующих в разработке и реализации информационной политики. Цели, задачи и объекты информационной политики. Основное содержание информационной политики. Политика в области массовой информации. Информационное право. Воздействие государственной информационной политики на сферы общественной жизни. Системы обеспечения информационной безопасности.
Тема 13. Политическая журналистика: привилегия профессионалов
Политик и политический журналист как субъекты профессиональной деятельности. Взаимозависимость производителей новостей, информационных лоббистов, сборщиков новостей. Принцип рациональной выгоды – информация в обмен на публичность. Проблемы современной политической журналистики: границы свободы слова, профессиональная этика и общественный интерес, экспертный лоббизм. Противоречия и стратегии развития политической журналистики в посткоммунистической России. Давление рынка и рейтинга. Упрощение сложности. Ловушки свободы прессы в обществе трансформационного типа. Дилеммы ответственности и самоцензуры. Прагматизм независимости.
Поделитесь с Вашими друзьями: