Конспект лекций тема экономическая политика как наука и социальная практика (4 часа) Сущность понятия «экономическая политика». Экономическая политика как наука и практика. Предмет экономической политики

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Краткий конспект лекций

ТЕМА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК НАУКА И СОЦИАЛЬНАЯ ПРАКТИКА (4 часа)

Сущность понятия «экономическая политика». Экономическая политика как наука и практика. Предмет экономической политики.
Экономическая власть и ее аспекты. Субъекты и объекты экономической политики. Государство как субъект экономической политики.
Цели и стратегии экономической политики. Макроэкономический механизм реализации экономической политики.

1. Сущность понятия «экономическая политика». Экономическая политика как наука и практика. Предмет экономической политики.

Важнейшими атрибутами развитого, цивилизованного, общества являются институт государства и политическая деятельность. Политика ‒ слово греческого происхождения; оно означает общественную и государственную деятельность, связанную с отношениями крупных социальных субъектов (классов, социальных групп, наций) и представляющих их институтов, целью которой является достижение, удержание и использование государственной власти.

Политика взаимодействует с другими сферами общественной жизни, в том числе с экономикой. Полем проявления такого взаимодействия является экономическая политика, составляющая особую область экономической практики и экономической науки.

Значимость экономической политики в жизни общества обусловлена рядом обстоятельств: усложнением общественной жизни во всех ее проявлениях; комплексностью задач, решение которых невозможно без экономического анализа; опасностями экологических потрясений; трудным поиском компромисса, необходимостью согласования интересов в сфере международных отношений. Естественным выражением значимости экономической политики является рост доли государственных расходов в валовом внутреннем продукте. Если в конце XIX в. Она составляла около 8 %, то к началу XXI в. Поднялась в среднем по индустриальным государствам до 40 %.

Существует множество определений экономической политики. Так, Дж.М. Кейнс сводил ее к государственному регулированию экономики, воздействию на такие переменные, как склонность к потреблению, норма процента и др. Дж. Бьюкенен сводил ее к процессу обмена налогов и общественных услуг между субъектами и государством. М. Фридмен трактовал ее, прежде всего, как искусство принятия решений.¹

Экономическую политику можно определить как деятельность государства и др. политических институтов, представляющих социальные группы и общество, связанную с выбором целей экономического развития, принятию управленческих решений на макроэкономическом уровне и совокупностью мер по их осуществлению.

Экономическая политика сложное явление. С одной стороны, это реальная практика принятия решений и действия по их реализации. Реальная экономическая политика и ее последствия ‒ результат взаимодействия многих разнонаправленных, часто противоречивых, факторов, формирующих суммарный вектор экономического развития страны.

С другой стороны, экономическая политика представляет собой совокупность знаний, позволяющих четко определять ориентиры экономического развития общества и вырабатывать действенные меры по их достижению, разрабатывать эффективные механизмы реализации разнообразных макроэкономических целей и задач.

Синтез этих сторон экономической политики, учет возможного и научная обоснованность, является основой успешного развития экономики страны.

Как всякая наука экономическая политика имеет свой предмет. В самом общем плане она изучает закономерности развития экономики в связи с экономическими отношениями и интересами крупных социальных субъектов, экономической властью и механизмами ее реализации.

Экономическая политика изучает вопросы определения целей развития национальной экономики и ее отдельных областей, выработки и принятия управленческих решений на макроэкономическом уровне, совокупность способов и инструментов их осуществления. Предметом экономической политики является макроэкономический механизм. Экономическая политика изучает и использует макроэкономический механизм, т.е. взаимодействие сил, управляющих совокупным спросом общества и совокупным предложением (в рыночной экономике; а в административно-командной системе он воплощен в системе планово-директивного управления экономикой).

Экономическая политика как наука изучает эволюцию экономических институтов, формирующих условия реализации макроэкономических целей и стратегий. Она изучает поведение основных субъектов и социальных сил, оказывающих существенное влияние на макроэкономическую ситуацию.

Помимо того, экономическая политика как наука изучает экономические теории и концепции, составляющие ее фундамент (теоретическую основу); опыт экономического развития отдельных стран и мировой экономики в целом. Она опирается на концепции политологии, социологии, истории и других дисциплин.

Экономическая власть и ее аспекты. Субъекты и объекты экономической политики. Государство как субъект экономической политики.

Политика как социальная практика фокусируется вокруг власти. Вопрос о власти является ключевым вопросом политики. Власть представляет собой способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение других людей с помощью определенных средств ‒ воли, авторитета, насилия, права, экономических благ и т.д.

Экономическая политика связана, прежде всего, с реализацией экономической власти. Экономическая власть означает возможность контролировать экономические ресурсы и распоряжаться экономическими благами, что позволяет влиять на поведение субъектов хозяйствования. Объектами экономической власти являются: экономические ресурсы и экономические блага. Субъектами экономической власти являются все хозяйствующие субъекты, располагающие экономическими ресурсами и возможностями, определять поведение других людей. Вместе с тем, наиболее значимыми субъектами являются: государство и его представители, корпорации (предприятия, банки, финансовые компании), носители уникальных знаний и квалификацию.

Совокупность субъектов, обладающих политической и экономической властью выражается с помощью понятия «элита». Политическая элита -определенная группа, социальный слой, («внутренне сплоченное меньшинство»), которые концентрируют в своих руках государственную власть и занимают властные посты управления обществом. К ней относятся политики высшего ранга, наделенные властными функциями, а также высшие государственные служащие, профессионально подготовленные к разработке стратегий общественного развития и принятию решений по их осуществлению.

Экономическая элита ‒ социальный слой, контролирующий основные экономические ресурсы общества и располагающий экономической властью. Включает крупных собственников, высших менеджеров (глав финансово-промышленных групп, банков). Политические и экономические элиты тесно связаны. Распределение статусов, привилегий, должностей в социальной системе влияет на экономическую власть, а контроль над экономическими ресурсами позволяет влиять на политику.

Экономическая власть, ее пределы и возможности реализации непосредственно связаны с отношениями собственности. Отношения собственности, ее формы взаимообусловлены с распределением в обществе экономической власти, возможность одних субъектов (в том числе и государства) определять поведение других, подчинять их деятельность собственным интересам. В современном обществе контроль над ресурсами и экономическими благами реализуется в сложной системе «пучка прав собственности», закрепления за субъектами отдельных сторон объектов и функций, связанных с их использованием.

Экономическая власть обладает особенностями по сравнению с политической властью. Она базируется, прежде всего, на использовании позитивных средств (стимулировании), предлагая субъектам вознаграждение, стимулы, плату. В то время как политическая власть основана на угрозе насилия.

Государство выступает главным субъектом экономической политики. Оно располагает огромными экономическими ресурсами и действенными инструментами, позволяющими определять поведение других субъектов ‒ предприятий и домохозяйств. Современное государство располагает огромными ресурсами, мобилизованными через налоговую систему, позволяющими ему осуществлять инвестиционные проекты (строить предприятия, объекты инфраструктуры), субсидировать предприятия и целые отрасли, поддерживать социально незащищенные слои населения.

Государство посредством деятельности центрального банка имеет возможность регулировать объемы денежной массы и кредитования, влияя на экономическую активность субъектов хозяйствования. Государство выступает крупнейшим работодателем на рынке труда, крупнейшим покупателем товаров и услуг.

Все это является основой концентрации экономической власти в руках государства.

Вместе с тем, государство путем нормотворческой деятельности задает нормы и правила «игры», нормы поведения субъектов хозяйствования. Государство располагает механизмами административного воздействия на экономических субъектов, обладает «монополией на узаконенное насилие» (М.Вебер). С другой стороны, в рамках своих особых функций оно обладает так называемым преференциальным ресурсом: за плату, лояльность, выполнение требований оно наделяет определенных субъектов преференциями и льготами. Все это придает государству статус особого субъекта экономической политики, обладающего исключительными возможностями в формировании ее целей и обеспечении их осуществления.

Важной научной задачей экономической политики является также формирование экономического мышления граждан, в частности, понимания того, что задача государства – лишь создание «рамочных условий», в пределах которых хозяйствующие субъекты должны сами уметь находить наиболее рациональные решения.

3. Цели и стратегии экономической политики. Макроэкономический механизм реализации экономической политики.

Целеполагание ‒ важнейший элемент экономической политики. Целеполагание (процесс постановки целей) является первичной формой управления, выработки и принятия решений, заключающейся в постановке генеральной цели и «дерева целей» в соответствии с характером решаемых проблем, назначением (миссией) системы, мировоззренческими установками.

Цели экономической политики существенно различаются в различных экономических системах и странах. Разное видение общественных проблем, разное представление об общественном благе, разные пути их решения. Цели зависят от типа социально-экономической системы, этапа экономического развития, цивилизационных особенностей той или другой страны.

В рамках административно-командной системы цели экономической политики, как правило, были идеологизированы. В таких системах часто доминирует одна «сакральная» цель ‒ «наиболее полное удовлетворения материальных и духовных потребностей общества» (СССР). В рыночной системе они носят более утилитарный характер, сводятся не к определению единой цели, а к их совокупности. Так, в 30-е гг., после кризиса, многие развитые страны приняли концепцию Дж. М. Кейнса, в соответствии с которой важнейшие целевые показатели динамики экономики сводятся к занятости, экономическому росту, потреблению и общественному спросу. В 60-70-е гг. XX в. в экономической политике развитых странах стали доминировать четыре цели: высокий уровень занятости, экономический рост, стабильность денежной системы, внешнеэкономическая сбалансированность.

Реализация целей экономической политики осуществляется с помощью макроэкономического механизма ‒ совокупности способов и инструментов, с помощью которых государство влияет на макроэкономическую ситуацию в стране. В рыночной экономике к ним относятся, прежде всего:

— инструменты бюджетно-налоговой политики: налоги и государственные расходы;

— инструменты денежно-кредитной политики: ставка рефинансирования, норма обязательных резервов, операции на открытом рынке, валютные интервенции;

— инструменты внешнеэкономической политики: пошлины, нетарифные ограничения, контроль за валютным обращением и политика обменного курса.

ТЕМА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Теоретическая база экономической политики. Концепции экономической политики.
Идеи экономического либерализма и принцип саморегулирования хозяйства. Ордолиберализм В. Ойкена.
Базовая теория экономической политики Я.Тинбергена.
Теория общественного выбора Дж. Бьюкенена.
Теория политического делового цикла.