1
Проект на 09.12.2015
СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
на период до 2030 г.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящая Стратегия государственной культурной политики (далее — Стратегия):
разработана во исполнение Основ государственной культурной политики, утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808, и направлена на реализацию ее целей и задач;
основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах, соглашениях и конвенциях, участницей которых является Российская Федерация, Стратегии национальной безопасности до 2020 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Основах государственной культурной политики (далее — Основы ГКП), других документах стратегического планирования, разработанных в рамках целеполагания;
учитывает положения Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также других документов стратегического планирования, разработанных в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу;
учитывает положения Прогноза долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, других документов стратегического планирования, разработанных в рамках прогнозирования;
учитывает положения и целевые показатели государственных программ Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы, «Информационное общество (2011 — 2020 годы)», «Внешнеполитическая деятельность», «Развитие науки и технологи» на 2013-2020 годы, «Развитие образования» на 2013-2020 годы, других документов стратегического планирования, разрабатываемых в целях планирования и программирования, и оказывающих влияние на государственную культурную политику;
учитывает положения Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 — 2015 годы, Концепции развития концертной деятельности в области академической музыки в Российской Федерации на период до 2025 года, иных
2
концептуальных документов и программ в разных областях культурной деятельности.
Стратегия является документом стратегического планирования, разработанным в рамках целеполагания по отраслевому принципу. При этом государственная политика, в соответствии с Основами ГКП, понимается как широкое, по сути — межотраслевое, явление, охватывающее такие сферы государственной и общественной жизни, как все виды культурной деятельности, гуманитарные науки, образование, межнациональные отношения, поддержку русской культуры за рубежом, международное гуманитарное и культурное сотрудничество, а также воспитание и самовоспитание граждан, просвещение, развитие детского и молодежного движения, формирование информационного пространства страны.
В Основах ГКП культура впервые возведена в ранг национальных приоритетов и признана важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности России.
II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ
2.1. Современное состояние и основные проблемы государственной культурной политики
В Российской Федерации действуют государственные и федеральные программы, направленные на: обеспечение всех видов культурной
деятельности и развитие туристской сферы; укрепление единства российской нации и гармонизацию межнациональных отношений; поддержку русской культуры за рубежом, международное гуманитарное и культурное сотрудничество; развитие образования и гуманитарных наук; просвещение, воспитание и самовоспитание граждан; развитие детского и молодежного движения; формирование информационного пространства страны.
Важнейшими документами для планирования и программирования направлений государственной культурной политики стали указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», № 606 «О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации».
(описание достижений последних лет; ключевые показатели культурной, образовательной сети в РСФСР и РФ; динамика показателей)
В целом по стране за последние 20 лет: количество театров выросло в 1,3 раза: с 463 театров в 1995 г. до 617 театров в 2014 г.; количество концертных организаций и самостоятельных коллективов — в 1,5 раза: с 233 концертных организаций в 1995 г. до 361 концертной организации в 2014 г.; количество музеев — почти в 1,6 раза: с 1660 музеев в 1995 г. до 2593 музеев в 2014 г.
За последние годы федеральными органами исполнительной власти проделана значительная работа в сфере реализации культурной политики.
В сфере культуры.
Заработная плата работников учреждений культуры по сравнению со средней заработной платой по экономике Российской Федерации выросла с 55% в 2012 г. до 73,9 % в 2015 г., составив 23314 руб.
Обеспечено расширение доступа населения к культурным ценностям. Так, количество музейных выставок, подведомственных Минкультуры России, возросло с 2827 в 2012 году до 3346 в 2014 г., количество музейных предметов, экспонируемых на выставках в регионах страны, из собрания федеральных музеев, увеличилось с 6152 в 2012 г. до 17,5 тыс. в 2014 г., а общее количество посещений музеев Российской Федерации увеличилось с 86,8 млн.чел. в 2012 г. до 101 млн. в 2014 г. Обеспечен бесплатный доступ в федеральные и региональные музеи посетителям младше 16 лет, а в федеральные музеи — еще и студентам, обучающимся по основным профессиональным образовательным программам (1 раз в месяц).
Для приобщения и обеспечения доступа подрастающего поколения к отечественному культурному наследию создан мультисервисный портал Культура.рф.
Для осуществления максимально быстрого и полный доступа к информации, а также сохранения национального культурного наследия, находящегося в библиотеках, создана Национальная электронная библиотека (НЭБ), фонд электронных документов которой насчитывает более 1,6 млн. экз., в том числе 52 000 книг, 435 000 диссертаций и авторефератов. К НЭБ подключены более 100 региональных библиотек, а также ресурсы архивов и музеев.
Значительные инвестиции были направлены на реконструкцию и реставрацию объектов культуры и памятников истории и культуры. Так, количество построенных, отремонтированных и отреставрированных объектов культуры и памятников истории и культуры, выросло с 7 в 2012 г. до 117 в 2015 г.
Проблемы (согласно Основам ГКП):
снижение интеллектуального и культурного уровня общества; девальвация общепризнанных ценностей и искажение ценностных ориентиров;
рост агрессии и нетерпимости, проявления асоциального поведения;
4
деформация исторической памяти, негативная оценка значительных периодов отечественной истории, распространение ложного представления об исторической отсталости России;
атомизация общества — разрыв социальных связей (дружеских, семейных, соседских), рост индивидуализма, пренебрежения правами других.
Проблемы (управленческие и институциональные):
сложности межведомственного взаимодействия по вопросам развития культуры;
инфраструктура культуры, не отвечающая вызовам нового времени.
недофинансирование культуры;
низкий уровень оплаты труда работников культуры и искусства;
несовершенные (преимущественно количественные) критерии оценки результатов культурной деятельности;
Ключевые проблемы реализации культурной политики через призму (иерархию): мир — государство — общество — семья — личность:
Мир: (1) сокращение присутствия российской культуры в
международном контексте; (2) сужение пространства русского языка (сокращение численности людей, изучающих, говорящих и понимающих русский язык); (3) снижение объемов международных гастролей и выставочных проектов, организованных российскими учреждениями культуры за рубежом; снижение объемов перевода русской классики и современной российской литературы на иностранные языки;
Государство: (1) угроза сохранению единого культурного пространства страны из-за глубоких региональных диспропорций, в т.ч. по уровню финансирования культуры, а также обеспечения доступности культурных ценностей широким слоям населения; (2) ослабление чувства принадлежности территории; (3) сокращение и укрупнение сети учреждений культуры вследствие чего шаговая доступность заменяется транспортной; (4) превалирование бюджетного финансирования культуры в условиях неразвитости негосударственных форм поддержки; (5) децентрализация «смыслов» культурной политики при одновременном усилении властной вертикали посредством включенности государственных (муниципальных) организаций культуры в бюджетный процесс; (6) высокая доля объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии вследствие финансирования «от достигнутого»;(7) наличие внешних гуманитарных интервенций и угроз со стороны экстремистских ; (8)
Общество: (1) неразвитая и однородная (лишенная многообразия) институциональная среда культурной деятельности; (2) низкая гражданская активность в поддержке культурной деятельности и реализации культурных процессов и инициатив; (3) снижение уровня инкультурации и социализации; (4) атомизация общества;
5
Семья: (1) превалирование домашних форм проведения досуга; (2) нарушенные прежде устойчивых межпоколенческих связей в вопросах передачи культурных и этнических традиций, знаний.
Личность: (1) участие в приобщении к культурным благам на правах потребителя, но не активного участника культурных процессов (квалифицированный потребитель вместо творческой самореализации личности); (2) низкая доля времени, отведенного на приобщение к культурным ценностям, в личном бюджете времени;
Модель культурной политики
Существующая культурная политика в России характеризуется двумя ключевыми особенностями: (1) управление учреждениями культуры; (2) управление услугами в сфере культуры; (3) патернализмом (наследие советской модели культурной политики); (4) закрепленным в законодательстве свободой творчества и невмешательства в него государства.
Культура как система культурно-досуговых учреждений трактуется не в терминах воспитания и просвещения, но как развлечения, сферы проведения досуга в нерабочее время.
Доминирует трактовка культуры как сферы услуг. Реализация бюджетной реформы в части введения «бюджетирования, ориентированного на результат» (БОР) укрепила отношение к культуре как сфере услуг. В процессе реформирования произошла смена приоритетов деятельности учреждений культуры — от просветительской функции к обеспечению доступности культурных благ. Изменилась и мотивация финансирования учреждений культуры: от содержания сети на основании сметы — к обеспечению услуг в сфере культуры по государственному (муниципальному) заданию.
Отсутствие межведомственного взаимодействия по вопросам развития культуры приводит к фрагментарности и локальности документов, регламентирующих культурные процессы в стране. В результате, с одной стороны, близкие по тематике культурного развития документы государственного значения создаются разными министерствами и ведомствами, что не способствует консолидации усилий на решение той или иной конкретной задачи (например, Концепция воспитания), а, с другой стороны, ведет к принятию половинчатых решений (например, Закон о меценатской деятельности).
2.2. Сценарии развития (сценарии условий)
Поделитесь с Вашими друзьями: