В. М. Анисимов Гражданский контроль

В. М. Анисимов
Гражданский контроль за военными структурами
Электронный ресурс
URL: http://www.civisbook.ru/files/File/1995_4_Anisimov.pdf

д ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ВОЕННЫМИ
| СТРУКТУРАМИ » * ;’
S
я
В.М.Анисймов
5 Для любого современного общества действенный гражданский контроль за его
О, военными структурами — насущнейшая необходимость. Для России по многим при-
• остроту. Речь идет о создании системы демократического гражданского контроля как наиболее эффективного способа решения всех принципиальных вопросов оборонной политики, успешного проведения военной реформы, строгого соблюдения конститу­
ционных принципов в отношениях армия — общество. К большому сожалению, такой системы наша страна до сих пор не имеет.
Об этом свидетельствуют многие факты. Так, в «Основных положениях военной доктрины Российской Федерации», принятых в ноябре 1993 г., термин «гражданский контроль» практически отсутствует. Декларируется «подконтрольность органов во­
енного управления и должностных лиц высшим органам государственной власти»
(1). Но механизм такой подконтрольности не разработан. Пожалуй, именно это позволило, например, министру обороны П.Грачеву уже через месяц после принятия указанного документа, во время поездки по Северному Кавказу, сделать следующее заявление: если для умиротворения региона потребуется применить армию, то он как министр обороны сделает это. Тем самым была продемонстрирована очень опасная для общества позиция: руководитель одного из силовых ведомств пытается претен­
довать на приоритет в принятии кардинальных решений по политическим вопросам.
Между тем в статье 10 Закона об обороне РФ, принятого в 1993 г., сказано, что
152 Вооруженные Силы предназначены для отражения агрессии и нанесения агрессору
• поражения, а также для выполнения задач в соответствии с международными обяза­
тельствами Российской Федерации. Привлечение частей, подразделений и других формирований Вооруженных Сил РФ к выполнению задач, не связанных с их пред­
назначением, допускается на основании закона или по постановлению Верховного
Совета Российской Федерации (2). Несмотря на то, что использование армии в самой
России не предусмотрено ни Конституцией, ни Законом об обороне, это положение грубо нарушается.
* * *
В наиболее общем представлении гражданский контроль над Вооруженными Си­
лами и силовыми структурами — это невоенный контроль, направленный на соблю­
дение законодательства, государственной и воинской дисциплины, конституционно­
го порядка военным ведомством и его должностными лицами. На наш взгляд, он должен представлять собой гибкую систему и включать следующие виды: институ­
циональный контроль, проводимый представительными (парламент) и исполни­
тельно-распорядительными органами (правительство); специальный контроль, осу­
ществляемый вневедомственными федеральными органами; собственно социальный контроль, субъектами которого являются самые различные ячейки гражданского общества.
Основу концепции демократического гражданского контроля над всем комплек­
сом военного строительства РФ должны составлять два важнейших принципа. Пер­
вый — гуманистический подход к военным людям, гарантированное соблюдение прав и свобод личности военнослужащих любого уровня при выполнении ими своих
АНИСИМОВ Владимир Михайлович, профессор Академии военных наук, кандидат философских наук, преподаватель Военной академии имени Ф.Э.Дзержинского, полковник.