Методические рекомендации «Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации, работающие с несовершеннолетними по месту жительства»

Московская городская межведомственная комиссия по делам

несовершеннолетних и защите их прав

Государственное учреждение

Городской Центр по профилактике безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних

«Дети улиц»

Департамента семейной и молодежной политики города Москвы

Бероусов А.М., Котов Ю.Б., Стребейко О.Э.

Методические рекомендации

«Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации, работающие с несовершеннолетними по месту жительства»

Москва

2011 год

Методические рекомендации «Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации, работающие с несовершеннолетними по месту жительства»

Авторы:

Бероусов А.М. – председатель Правления региональной общественной организации по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних «Твой выбор», инспектор Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Котов Ю.Б. – ответственный секретарь Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, советник Управления Мэра Москвы в Правительстве Москвы по социальной политике, доцент кафедры «Философия и право» МГАУ им. В.П. Горячкина,

Стребейко О.Э. — специалист Межрайонного Центра «Дети улиц» САО г.Москвы, член комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Бескудниковского района города Москвы, инспектор Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Методические рекомендации одобрены Экспертно-консультативным Советом при Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

с Городской Центр “Дети улиц”, 2011 г.

Введение

Практика показывает, что за последние десять лет произошло сужение «подросткового пространства» города, что негативно влияет на реализацию интересов и потребностей детей.

Из педагогического арсенала исчезают многие полезные традиции: разновозрастные «дворовые игры» как средство социализации подростка и вид досуга; различные виды коллективных общедворовых досуговых мероприятий, в которых участвуют представители различных поколений.

На фоне резкого снижения воспитательного воздействия семьи и ее роли в социализации детей снижение возможностей для их воспитания по месту жительства приводит к серьезным социальным последствиям: росту асоциальных неформальных подростковых групп, увеличению числа детей с девиантным поведением, употребляющих алкоголь и наркотики; массовая безнадзорность несовершеннолетних.

По оценке Научного центра здоровья детей РАМН, к 13 годам почти половина подростков уже попробовали вкус алкоголя, в 16 лет — 61,4% юношей и 63% девушек регулярно его употребляют.

По данным Минздрава России, в последние годы отмечается неуклонный рост числа детей как младшего, так и старшего подросткового возраста, употребляющих наркотики. За последние пять лет частота впервые выявленной наркомании среди детей до 14 лет возросла в 20 раз, токсикоманий — в 15 раз.

Отрыв от семьи, ослабление родительского контроля, воспитание в неполных и «неблагополучных» семьях, прекращение посещения школы ведут к тому, что в современных условиях дети и подростки вынуждены переживать стрессы и преодолевать психологические трудности самостоятельно. Для 48,4% подростков — наркоманов именно равнодушие взрослых является одной из основных причин приобщения к наркотикам.

Социальное одиночество у подростков, связанное с семейными проблемами, когда подросток не находит поддержки и опоры в семье, или с индивидуальными особенностями, когда он испытывает проблемы при общении со взрослыми или сверстниками, также стало в настоящее время серьезной проблемой, влияющей на самочувствие и здоровье ребенка, на его социализацию.

Важно отметить, что организация работы по месту жительства — это задача межведомственная, включающая в себя и вопросы воспитания, и социальной работы с определенными категориями детей. Принципиально важным является сохранение и развитие партнерства различных межведомственных структур, ведущих работу по месту жительства среди детей и подростков.

Досуговая, социально-воспитательная, физкультурно-оздоровительная и спортивная работа с населением по месту жительства (далее – досуговая работа, работа с населением по месту жительства) является необходимым элементом обеспечения социально-экономического и общественного развития столичного мегаполиса.

Функционирование субъектов, осуществляющих работу с населением по месту жительства, оказывает существенное влияние на эффективность реализации приоритетных направлений семейной и молодежной политики, проводимой в городе, выполнение ряда городских целевых программ, направленных на совершенствование патриотического воспитания подрастающих поколений москвичей, развитие физической культуры и спорта, профилактику безнадзорности, правонарушений и других асоциальных проявлений в детской и подростковой среде.

В настоящее время организация работы с населением по месту жительства представляет собой совокупность мер (мероприятий), направленных на:

— поддержку системы оказания услуг по организации досуга населения по месту жительства;

— обеспечение доступности услуг по организации досуга всем желающим, в том числе на безвозмездной основе социально незащищенным категориям граждан;

— совершенствование взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества и граждан;

— повышение гражданской инициативы жителей; развитие социальной инфраструктуры внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

Сложившуюся в городе Москве систему работы с населением по месту жительства обеспечивают органы исполнительной власти города Москвы и органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, государственные и муниципальные учреждения, негосударственные некоммерческие организации и объединения, бизнес-структуры, объединения граждан.

Для организации данной деятельности муниципалитеты используют различные организационные механизмы:

— создают муниципальные учреждения;

— заключают договоры с некоммерческими организациями по результатам конкурсного отбора социальных программ, проектов в сфере работы с населением по месту жительства;

— взаимодействуют с общественными и иными объединениями граждан в иных формах.

На базе муниципальных учреждений могут создаваться экспериментальные площадки по отработке инновационных программ и проектов в области работы с населением по месту жительства. При организации работы кружков, секций, досуговых и спортивных мероприятий рекомендуется уделять особое внимание группам детей и подростков, состоящим на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также оставшимся без попечения родителей.

Эффективная организация работы с населением по месту жительства является залогом развития физкультурно-спортивного движения в городе.

В целом в городе сложилась система организации физкультурно-спортивной работы с населением по месту жительства, основой которой является работа на муниципальном уровне.

Есть положительные тенденции по многим показателям: увеличивается количество спортивных секций, расширяется перечень физкультурно-оздоровительных услуг населению, модернизируются спортивные площадки, идея здорового подвижного образа жизни пропагандируется в городских, окружных и районных средствах массовой информации. У муниципалитетов появились интересные сайты, посвященные спортивным достижениям жителей.

В настоящее время в муниципальных образованиях кроме традиционно популярных футбола, хоккея, баскетбола, работают секции роллерспорта, сноубординга, мини-регби, черлидинга. Имеется опыт организации спортивных секций летом в зонах отдыха (пляжный волейбол, оздоровительный бег, городки, лапта, сокс, подвижные игры с детьми, петанг с участием команд людей старшего возраста и молодежи). Зимой востребованы катки, особенно в районах, удаленных от центра. Инициативные руководители организуют бесплатный прокат коньков, ледовые дискотеки, хоккейные турниры.

Трудно привлечь высококвалифицированного специалиста для работы на дворовой спортивной площадке. Ряд муниципалитетов решает эту задачу путем организации на площадках спортивного досуга с привлечением спортивных организаторов. Здесь речь идет о различных спортивных играх, состязаниях, не требующих специальной физической подготовки, спортивных праздниках. Как правило, это малозатратные мероприятия, не требующие дорогого снаряжения и оборудования.

На большинстве территорий муниципалитеты оказывают серьезную поддержку общественному физкультурно-спортивному движению. Благодаря этой поддержке активно развиваются лиги по видам спорта, клубы любителей спорта, оздоровительные клубы, объединяющие людей старшего возраста, студенческие любительские спортивные общества и др.

Остается актуальной задача пропаганды здорового образа жизни, широкого информирования жителей о возможностях занятий спортом. Для популяризации спорта большое значение имеют занятия и спортивные мероприятия, проводимые во дворах. Интересно организованное мероприятие становится хорошей рекламной акцией, способной пробудить интерес к происходящему у тех, кто пока еще проявляет пассивность в вопросах активного отдыха и здорового образа жизни.

Успех организации работы по месту жительства во многом, можно даже сказать в основном, зависит от «человеческого фактора». Там, где есть энтузиазм, интерес, творчество, там есть и достижения.

Важным этапом в становлении муниципальной системы досуговых, спортивных, физкультурно-оздоровительных и социально-воспитательных учреждений стал пересмотр взаимоотношений с негосударственными некоммерческими организациями. Так, в 2008 году их число сократилось на 11%, на начало 2009 года с муниципалитетами работали 343 некоммерческих организации, которым было передано 43% нежилых помещений. Их услугами пользуется почти половина от всех занимающихся в кружках и секциях жителей Москвы, то есть загруженность этих организаций оказалась выше, чем в муниципальных учреждениях.

Вместе с тем органы местного самоуправления не могут предъявлять к деятельности НКО, учитывая общественный характер их деятельности, такие же требования, как и к деятельности муниципальных учреждений

Существуют у органов местного самоуправления и организационные проблемы по реализации переданных им полномочий в части использования нежилых помещений и спортивных площадок. Нежилые помещения, переданные муниципалитетам для работы с населением по месту жительства, расположены на территориях районов неравномерно, многие требуют капитального ремонта, часть не соответствует санитарным требованиям и требованиям пожарной безопасности. Некоторые помещения сложно эксплуатировать из-за их размеров — общая площадь не превышает 14-15 кв. метров. Ряд помещений расположен в подвалах и цокольных помещениях жилых домов. Что касается спортивных площадок, то ремонта требует каждая четвертая из них, при этом имеющегося количества площадок явно недостаточно, дефицит — около половины от необходимого.

В современных условиях приоритетной задачей органов власти всех уровней является оказание максимально возможной социальной помощи москвичам, и, соответственно, на первое место выходит вопрос платности социальных услуг. В 2009 году в муниципальных учреждениях города 90% занятий в кружках и секциях проводилось бесплатно, но 10% (порядка 600) кружков и секций работали на платной основе, причем, иногда эта плата составляла довольно значительные суммы (от 1500 рублей за ребенка в месяц).

Сегодня происходит процесс восстановления клубной работы по месту жительства. Задача комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав — помочь в их становлении и развитии. Традиции клубов как уникального социально — педагогического явления в отечественной педагогике сегодня продолжают сотни подростковых и молодежных клубов по месту жительства. Часть из них существуют как образовательные учреждения дополнительного образования детей. Некоторые из них возникли как чисто досуговые учреждения либо как общественные организации. Комиссии призваны оказать посильную помощь в определении содержания их педагогической деятельности вне зависимости от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

Поделитесь с Вашими друзьями: