Причины возникновения коррупции и ситуации, в которых она возникает

Внимание: коррупция, или

Как математика поможет в борьбе со взяточничеством

Анна Викторовна Гусева,

Мария Александровна Симатова

1999 год

Определение коррупции. Типы коррупции

Коррупция – сложное социально-экономическое явление, у которого не существует единственного канонического определения.

Понятие коррупции неоднозначно. Какие-то явления к ней можно отнести без колебаний, а другие вызывают споры (взяточничество государственного служащего, фуршет для прессы или потенциального партнера).

В бизнесе нет единой оценки взятки, существуют разные мнения:

• 
  «обычная», «нормальная» оплата услуги;
  

• 
  «сомнительная» с моральной точки зрения;
  

• 
  заслуживает порицания с позиции профессиональной этики свободного рынка;
  

• 
  преступление, совершение которого должно караться по закону.
  

Чаще всего рассматривается «традиционный» вид коррупции – государственная коррупция (а именно бюрократическая и политическая), которая так же стара, как и история государственной власти, и включает в себя торговлю лицензиями, голосами избирателей, административными и судебными решениями, казенными должностями.

В данном случае одной из сторон отношений обязательно является лицо, находящееся на государственной службе или обладающее некоторыми властными полномочиями. Такую коррупцию можно назвать продажей госслужащими госсобственности в частных целях. Это происходит из-за существования возможности распоряжаться не принадлежащими чиновнику ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. К упомянутым ресурсам можно отнести бюджетные средства (штрафы, налоги и так далее), государственную или муниципальную собственность, госзаказы или льготы.

Коррупция – общий термин, обозначающий корыстное использование своего положения в обществе в личных целях. Цели, установленные законом, подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях, и начинается коррупция. Следует отметить, что очень редко это должностное лицо действует изолированно, не вовлекая в свою деятельность других людей.

Можно привести в качестве примера следующие формы коррупции:

• 
  использование власти для незаконного получения материальных благ целой группой должностных лиц, коллективно извлекающих выгоду из нарушения законов и норм;
  

• 
  создание чиновником искусственных преград по отношению к некоторому лицу в принятии некого решения, что принуждает клиента к даче взятки;
  

• 
  принятие должностным лицом решения, из которого извлекает выгоду вторая сторона, а лицо получает вознаграждение при обоюдном согласии.
  

Этим не исчерпывается феномен коррупции, различают разные ее типы:

• 
  верхушечная (политики, высшее и среднее чиновничество, принимающие решения, имеющие высокую цену) и низовая (постоянное, рутинное взаимодействие чиновников и граждан);
  

• 
  «вертикальная» – мост между верхушечной и низовой коррупцией, (приводит к стадии укореняющихся организованных форм, где подчиненный дает взятку начальнику за покрытие им коррупционных действий взяткодателя);
  

• 
  на уровне отдельных актов – набор личных «тарифов» за выполнение, невыполнение, нарушение;
  

• 
  внутренняя и внешняя;
  

• 
  государственная и в частном секторе;
  

• 
  межнациональный, надгосударственный уровень;
  

• 
  по типу получателей взяток: организация в верхушке правительства или государство, где коррупция является сферой деятельности большого числа бюрократов;
  

• 
  по типу «рынка взяток»: небольшое число основных частных коррумпированных действующих лиц или выплаты взяток децентрализованы.
  

Если рассмотреть комбинированную классификацию по типу «рынка взяток» и по типу получателей взяток, то можно, соответственно, получить разные типы государства (см. таблицу 1):