Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

А. Н. Кокотов
∗
Местное самоуправление — одна из основ
конституционного строя Российской Федерации
Одной из основ конституционного строя в силу статей 3, 8, 9, 12, 15 Конституции
Российской Федерации, части 2 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является местное
самоуправление. Оно выступает, во-первых, как конституционный принцип, признающий и гарантирующий самостоятельность мест; во-вторых, как коллективное право населения;
в-третьих, как правотворческая и правореализационная деятельность по осуществлению принципа местного самоуправления и соответствующего права населения; в-четвертых,
как политико-территориальный институт; в-пятых, как политико-правовое состояние местной жизни, складывающееся под воздействием конституционного механизма и факторов его искажающих.
В чем смысл конституционной формулы о признании и гарантировании местного самоуправления? Признаваемая деятельность – это деятельность, осуществляемая людьми как их естественное социальное притязание в одностороннем порядке независимо от ее правового допущения. Государство с помощью правовых средств лишь упорядочивает,
оформляет самоуправленческую активность местного населения. Конституция как бы говорит, что законодатель по своему усмотрению не вправе вводить или упразднять местное самоуправление. Его волевым усмотрением охватываются лишь внешние содержательно-формальные проявления данного института. Задача законодателя, таким образом, ограничивается конкретизацией разбираемого института. Отсюда местное самоуправление осуществляется населением по его собственному праву, а не по праву государства.
Здесь уместна аналогия с уровнем самостоятельности региональных коллективов в рамках федеративных государств. Публичная самостоятельность региональных коллективов, внешне отражаемая в статусе субъектов федерации, имеет обязательным источником их собственную волю. Да, статус субъектов федерации закрепляется, прежде всего, в федеральном законодательстве, однако федерация не вправе упразднять субъекты федерации, изменять их конституционный статус без согласия последних. Федерация – та форма государственного устройства, которая не может меняться государственным центром в одностороннем порядке, например, на унитарную структуру. Федерация – тот уровень децентрализации, который перестает полностью охватываться усмотрением
∗
Доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного права УрГЮА (г. Екатеринбург).