П. В. Романов Е. Р. Ярская-Смирнова

Электронный ресурс
П. В. Романов
Е. Р. Ярская-Смирнова
Модернизация социального обслуживания: ориентация на результат
Перепечатка с сайта НИУ-ВШЭ http://www.hse.ru
URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Romanov_Yarskaya-Smirnova.pdf

107
Романов П. В., директор Центра социальной политики и гендерных исследований (ЦСПГИ), профессор
НИУ ВШЭ
Ярская-Смирнова Е. Р., научный руководитель Центра социальной политики и гендерных исследова- ний (ЦСПГИ), профессор НИУ ВШЭ
МОДЕРНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ:
ОРИЕНТАЦИЯ НА РЕЗУЛЬТАТ
ПРОБЛЕМЫ ДЕТЕЙ
И СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ В РОССИИ
Инициаторы социальных реформ, проводимых в России под лозунгом мо-
дернизации, среди своих приоритетов называют создание социальной по-
литики, ориентированной на повышение конкурентоспособности страны
в глобальной перспективе. Статья посвящена тому, как эти установки
отражаются в практике работы социальных служб, занимающихся
проблемами семьи и детей, в ней рассматриваются методология оценки
программ и проектов, а также сложности, возникающие при решении
задач, которые стоят перед грантодающими организациями и сервисами,
развивающими проектную культуру. Авторы утверждают, что понятие
«социальные услуги» в федеральных и региональных нормативных докумен-
тах, инструкциях и регламентах деятельности, определяющих вопросы
социального обслуживания населения, нередко понимается расплывчато
и обобщенно — как помощь и всесторонняя поддержка граждан в трудной
жизненной ситуации. Подчас это приводит к произволу в определении со-
держания и ожидаемого результата услуги, резко ограничивает возмож-
ности перехода от оценки «по валу» к оценке «по результату». Достижение
целей модернизации возможно в условиях диалога между профессионалами
и гражданским обществом с целью выработки социальных стандартов
и подходов к обслуживанию.
В этическом, философском смысле модернизация представляется при- ближением к универсальным идеалам эпохи модерна, включая демократию, равенство, прогресс. В прагматическом смысле, в том числе в отношении социальной политики, модернизация трактуется в терминах рационального управления, необходимого для успешной реализации социальных реформ
[Якобсон, 2010. С. 161–163]. Модель рыночной экономики и рационализация отношений между гражданами и государством в свете такого толкования должна дополняться концепцией прав человека.
В сфере управления социальной политикой предполагается формиро- вание нового типа административно-управленческой системы либерального свойства — того идеального типа бюрократии, который стал образцом за- падноевропейского типа управления; системы, дополненной идеями цен- ности конкуренции для общественного прогресса. Эти ориентиры в разной степени воплощались в Европе и Северной Америке, особенно интенсивно — в 1980–1990-е гг., когда к власти в Великобритании, США и ряде других стран пришли консерваторы.