Лекция №3. Административно-правовые нормы и отношения (8 с.) План Понятие и структура норм административного права

1. Понятие и структура норм административного права.

2. Виды административно-правовых норм.

3. Источники административного права.

4. Административно-правовые отношения.

5. Особенности и виды административно-правовых отношений.

1. Понятие и структура норм административного права

Норма права (правовая норма) – это установленное государством общеобязательное, формально определенное правило поведения, предоставляющее субъектам регулируемого правоотношения права и возлагающее на них юридические обязанности.

Норма административного права – это правило поведения, обладающее следующими признаками:

— установлено государством в лице уполномоченных органов или должностных лиц,

— выражено в определенной форме,

— обязательно для неопределенного круга лиц,

— рассчитано на многократное применение,

— санкционировано (т.е. защищено) принудительной силой государства.

Структура административно-правовых норм традиционна: гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза – элемент административно-правовой нормы, указывающий на условия (фактические обстоятельства), при наступлении или ненаступлении которых предписание вступает в действие. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой административно-правовой нормы, являются юридическими фактами, порождающими административные правоотношения (например, достижение определенного возраста, совершение административного правонарушения и т.п.). Однако здесь имеются определенные особенности: гипотеза четко выражается не во всех случаях. При регламентации деятельности аппарата управления она прямо не выражена, а предполагается в качестве условия соответствия этой деятельности установленной компетенции того или иного субъекта исполнительной власти.

Диспозиция – главная часть административно-правовой нормы, содержащая конкретный акт поведения, волевое деяние (действия или бездействия).

Санкция – мера государственного воздействия, применяемая к органам управления, должностным лицам и гражданам, не соблюдающим или нарушающим правила поведения. Санкция предусматривается, как правило, в виде конкретных мер дисциплинарного или административного воздействия, причем далеко не все нормы имеют таковые. Например, нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что взаимоотношения между вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. Санкции в данном случае содержатся в нормах общего характера, относящихся к институту государственной службы.

Реализация административно-правовых норм выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в них правовых предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений. Известны следующие варианты реализации административно-правовых норм:

1. 
   исполнение – точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, которые сдержатся в административно-правовых нормах;
   

2. 
   применение – издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации;
   

3. 
   использование – применение органом исполнительной власти, местной администрацией (должностными лицами) того или иного варианта исполнительной деятельности при наличии в административно-правовой норме альтернативы в принятии решений;
   

4. 
   соблюдение – воздержание субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения оно отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности.
   

Среди способов толкования (совокупности приемов и средств, позволяющих уяснить смысл и содержание нормы права и выраженной в ней воли законодателя) выделяют следующие виды:

— грамматический способ – основанный на грамматическом (т.е. с использованием правил синтаксиса, морфологии, правописания, словоупотребления и т.п.) анализе текста правовых норм;

— логический способ толкования – это толкование правовых норм, основанное на логических приемах мышления;

— систематический способ толкования – это толкование правовых норм, основанное на анализе их взаимодействия и положения в нормативном акте, в институте или отрасли административного права;

— исторический (историко-политический) способ толкования – это толкование правовых норм, основанное на учете конкретно-исторических условий, в которых принималась та или иная норма права;

— телеологический (целевой) способ толкования – заключается в установлении целей принятия нормы права;

— специально-юридический способ толкования – заключается в уяснении смысла специальных юридических понятий, категорий, конструкций на основе профессиональных знаний юридической науки и законодательной техники.