В. И. Бочкарев Бочкарев В. И. доктор педагогических наук, зав лабораторией гоуо института управления образованием рао, президент масшс

В.И. Бочкарев

Бочкарев В.И. — доктор педагогических наук, зав. лабораторией ГОУО Института управления образованием РАО, президент МАСШС

Словосочетание «государственно-общественное управление» как общезначимая категория педагогики в нашей стране получила свое признание в 1988 году, после февральского Пленума ЦК КПСС, указавшего на целесообразность создания в школах и ПТУ общественных советов из числа педагогических работников, учащихся, их родителей, представителей производственных коллективов общественности.

Приняв в основном Концепцию общего среднего образования и Положение о средней школе, Всесоюзный съезд работников народного образования (декабрь 1988г.) отметил, что первоочередным направлением перестройки образования становится создание государственно-общественной системы управления учебными заведениями.

В течение последующих лет идея государственно-общественного управления переходила из одного нормативно-правового документа в другой и достаточно полно отражена в современных законодательных и нормативных документах и локальных актах. Так, в ныне действующем Законе Российской Федерации «Об образовании» демократический, государственно-общественный характер управления образованием определен в качестве одного из принципов государственной политики в области образования. Закон предусматривает право участия в управлении образовательным учреждением обучающихся, их родителей и работников образовательного учреждения, что должно придать управлению образовательными учреждениями государственно-общественный характер, демократизировать его.

Не забыто государственно-общественное управление и в Федеральном Законе РФ «Об утверждении Федеральной программы развития образования»: в качестве одной из целей Программы определено формирование системы демократического, государственно-общественного управления образованием. В соответствии с принятой Государственным Советом России и Правительством РФ Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года отечественное образование должно развиваться в качестве открытой и единой государственно-общественной системы, в которой неуклонно расширяется участие общества в выработке, принятии и реализации политико-правовых и управленческих решений, выделяются и согласовываются государственная и общественная составляющие в деятельности всех управленческих структур в сфере образования.

Однако, актуальность становления и развития государственно-общественного управления отечественным образованием далеко не исчерпывается вышеназванными законами и нормативными правовыми документами. Существуют по меньшей мере еще два фактора, актуализирующих проблему демократизации управления образованием в России. Первый — внутрироссийский фактор — объективная заинтересованность общества, прежде всего той его части, которая связана с образовательной сферой, в демократизации, развитии государственно-общественного характера, управления общим образованием. Об этом говорят результате анкетирования в последние годы (1998 – 2001) 529 педагогов, 1943 учащихся и 1627 родителей учащихся (всего 4099 чел.) общеобразовательных учреждений: за создание органов самоуправления и участие в управлении школой (лицеем, гимназией) высказались 289 педагогов (54,6%), 1455 учащихся (74,9%) и 816 родителей (50,2%), в целом — 2560 чел. (62,5%).

Второй фактор — внешний. На Россию все возрастающее влияние оказывают происходящие в мире процессы глобализации — экономической, политической и культурной интеграции человечества. В результате информационной революции многократно возросла оперативность принятия управленческих решений и их осуществления; личная жизнь человека все более зависит от функционирования мировых информационных систем, в мировом масштабе идет формирование единой системы: ценностей, образа жизни. Общепризнанны глобальные тенденции мирового развития — переход от индустриального общества к информационному, от развитой техники к высоким технологиям, от национальной экономики к мировой, от централизации к децентрализации, от представительной демократии к непосредственной и др. Будущее России в этих условиях зависит от способности опережающего развития в ней не только технологических процессов, превращения производительного труда преимущественно в интеллектуальный и научного овладения окружающей среды, но и максимально быстрого развития демократии, то есть — от основных параметров функционирования отечественного образования. Причем, демократия среди них — не последний требуемый фактор: именно демократическая система управления способна в максимальной мере стимулировать инициативу, творчество и самодеятельность человека во всех сферах его жизнедеятельности.

В итоге все эти факторы и условия ориентируют государство и общество на организацию государственно-общественного управления образованием, его демократизацию и гуманизацию.