Юридическая техника и её значение для правотворчества


Глава 2. Основные закономерности развития и использования юридической техники в правовой практике субъекта Российской Федерации



Скачать 113.15 Kb.
страница4/9
Дата19.06.2019
Размер113.15 Kb.
ТипОбразовательная программа
1   2   3   4   5   6   7   8   9
Глава 2. Основные закономерности развития и использования юридической техники в правовой практике субъекта Российской Федерации
2.1 Основные особенности использования приемов юридической техники в законодательном процессе в субъекте Российской Федерации (по материалам деятельности законодательного и исполнительного органов государственной власти Пермского края)
Конституция Российской Федерации 1993 года ознаменовала поворотный момент в развитии республик, регионов и регионов страны и наделила строящиеся субъекты Федерации властью12.

Во-первых, Конституция Российской Федерации, Статья 5 которой гласит, что " Республика (государство) имеет свою собственную Конституцию и законодательство, является правовой основой для установления норм субъектов Российской Федерации. У региона, региона,города федерального значения, автономного округа и автономного округа есть свои уставы и законы."

В статьях 72, 73 и 76 Конституции РФ устанавливается ряд вопросов, которые могут принимать законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ и основы взаимосвязи между федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

Федеральный закон № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливает ряд важных параметров для установления норм субъектов Российской Федерации. Этот закон определяет, в частности:

Основы статута Законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации как высшего и единого постоянного законодательного органа субъекта Российской Федерации (Статья 4), его основные правовые полномочия, определяющие вопросы, по которым принимаются законы, и вопросы, по которым принимаются решения законодательного органа (Статья 5).);

B) основы законодательного процесса в субъектах Российской Федерации (статьи 6-8);

С) Система и основы деятельности (в том числе нормотворческой) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их основные полномочия и требования к правовым актам высшего должностного лица и высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (статьи 17-22);

d) Общие положения, касающиеся ответственности за нарушение права субъектов Российской Федерации (статья 26) и обжалования правовых актов субъекта Российской Федерации (статья 26). 27).

В субъектах Российской Федерации правовая основа нормотворчества, включая роль и важность правовой техники, включена в правовые акты (Конституция, Устав), кроме того, правительство субъектов приняло специальные законы, регулирующие процесс.

По данным законодательного разделения функций органов власти, в Пермском крае действуют законодательные, исполнительные и судебные органы.

В соответствии со статьей 15 Устава Пермского края высшим должностным лицом является губернатор края, он возглавляет исполнительную власть – правительство края.

В результате законодательная власть является законодательным собранием региона.

Мир федеральных судов-это судебная власть.

В регионе создается Уставный суд для оценки соблюдения законов и постановлений государственными или местными органами власти.

Избирательные права населения регулируются избирательной комиссией.

Вопросы, касающиеся финансов и управления имуществом, находятся в ведении надзорной палаты региона.

Для обеспечения сотрудничества высшего руководства региона с территориальными и местными органами власти была создана администрация губернатора региона.

Система государственного сотрудничества закреплена в статье 26 Устава.

Статья определяет цель взаимодействия всех функциональных органов.

Конституция законов по социально-экономическим вопросам жизни населения осуществляется Законодательным собранием, а контроль за их исполнением осуществляет губернатор (на данный момент губернатором Пермского края является губернатор Максим Геннадьевич).

При этом постановления губернатора вносятся в Законодательное собрание в течение трех дней.

При всей своей специфичности норм юридической техники в правовой работе субъектов РФ норма должна быть фундаментальной единицей основных норм юридической техники на территории РФ и ее территории субъектов13.

Главная задача юридической техники заключается в обеспечении однозначного и адекватного буквального толкования вновь создаваемого нормативного правового акта в целом. Деятельность по созданию текста нормативного правового акта должна осуществляться с соблюдением определенных правил. Нормативная природа технико-правовых норм достаточно сложна. С одной стороны, его можно рассматривать как научную норму - познавательные установки, которые регулируют процесс воспроизведения объекта в различных формах научного знания. Нормы юридической техники в этом смысле являются результатом отражения окружающей действительности, возникающей в процессе правотворчества.

С другой стороны, это тоже технические нормы (с определенной долей условности), поскольку они определяют последовательность технических операций по регистрации законодательного акта. Правила юридической техники также можно рассматривать как нормы и традиции, сложившиеся в правотворческой практике. Поэтому вполне можно сказать ,что эти правила обычно соблюдаются в силу традиции, опыта, целесообразности14.

При этом в последние годы идет процесс формализации технических и правовых норм.

К сожалению, на федеральном уровне до сих пор нет специального законодательного акта, устанавливающего правила по оформлению нормативных правовых актов и дает им имперский характер.

Очевидно, что нормативное закрепление технических правовых норм в первую очередь направлено на однообразное их применение15.

Соблюдение норм права является важным фактором повышения эффективности законодательства. Особенно это касается законотворчества субъектов Российской Федерации.

Нормативный правовой акт должен разрабатываться в соответствии с определенными принципами.

В литературе выделены следующие принципы правовой туники, которым необходимо следовать в целях качественного написания и оформления нормативных правовых актов:



  1. определенность правового регулирования, требующая ясности всех правовых положений и недопущения как очень подробных, так и чрезмерно подробных предписаний;

  2. связность нормативного правового акта общим содержанием;

  3. логическая последовательность изложения;

  4. отсутствие противоречий внутри нормативного правового акта;

  5. краткость и компактность изложения нормативного материала;

  6. точность и определенность формулировок и терминов, используемых в нормативном правовом акте;

  7. четкое разграничение внутри нормативного правового акта различных положений и норм;

  8. единообразие и последовательность использования технических приемов правотворчества.

Правила юридической техники можно объединить в три группы: языковые, логические и гносеологические.

Языковые правила законодательной техники можно классифицировать следующим образом:



  1. общелингвистические (относятся к тексту законодательного акта в целом);

  2. терминологические (регулируют порядок конструирования юридических терминов, использования их, а также иных терминов в тексте законодательного акта);

  3. синтаксические (регулируют порядок построения структурных единиц текста);

  4. стилистические (определяют порядок использования специфических языковых элементов, присущих официально-деловому стилю)16.

Важнейшее правило общелингвистического характера - стремление к достижению наилучшего восприятия адресатом выраженных языковыми средствами правовых норм.

Это правило является наиболее общим и в дальнейшем конкретизируется в собственно терминологических, синтаксических и стилистических правилах.

Правил общелингвистического характера относятся следующие:

Правило точности. Точность - довольно специфическая характеристика языка права. Ее можно определить как "достижение наибольшего соответствия между идеей, мыслью законодателя и воплощением этой идеи в нормативной формуле". Она достигается путем:



  1. соблюдения терминологических правил законодательной техники при конструировании и использовании юридических и иных терминологических правил законодательной техники при конструировании и использовании юридических и других терминов;

  2. правильного выбора средств и способов формулирования правовых норм в зависимости от метода правового регулирования;

  3. соблюдение формально-логических правил определения и деления при формулировании норм-дефиниций;

  4. следования требованиям официально делового стиля17.

Неточность словесного воплощения нормы, расплывчатость и отсутствие единообразия понятий и терминов может привести к неправильному пониманию и применению нормативного правового акта, к возможности отхода от его буквального смысла. К такому роду неточностей можно отнести формулировку типа "как правило", "обычно", "другие", "в случае необходимости".

Правило ясности в законодательных текстах должны исключаться многозначность и нелогичные связи (разрывы) между их составляющими. Это правило не менее важно, чем предыдущее. Основное различие между правилами ясности и точности заключается в том, что точность достигается при его разработке, в звене "автор - норма". Ясность же акта проявляется при его толковании адресатом (ибо только в процессе интерпретации можно установить - ясный акт или нет), то есть в звене "норма - адресат". Ясность своего рода оценка, которую дает акту его интерпретатор, точность же объективное качество акта, которым наделяет акт его создатель.

К критериям данного правила относятся: использование общеизвестных терминов в общеизвестном значении; обязательность расшифровки значения наиболее важных терминов; употребление простых и понятных терминов, известных и широко употребляемых оборотов; недопустимость употребления сложных грамматических конструкций, сложноподчиненных предложений.

Ясность нормативного правового акта способствует правильному и полному выявлению содержащейся в нем информации, обеспечивает эффективность действия нормативных предписаний18.

Правило исправления нормативного правового акта должно максимально легко поддаваться уяснению любым адресатом. В теории юридической техники это правило получило также название принципа общедоступности. К критериям данного правила можно отнести: отсутствие в тексте нормативного правового акта громоздких конструкций; отсутствие злоупотреблений причастными и деепричастными оборотами; прямой порядок слов (за подлежащее след сказуемое).

Правило экономии заключается в том, что текст нормативного правового акта должен характеризоваться оптимальным объемом, исключающим как недосказанность, так и лексическую избыточность (но не в ущерб его ясности). Правило экономии оптимальным объемом, исключающим как недосказанность, так и лексическую избыточность (но не в ущерб его ясности). На важность правила экономии юридического текста обращал внимание еще р. Иеринг, который именовал его "законом бережливости".

На практике это, пожалуй, одно из наиболее трудно реализуемых правил, поскольку достичь сбалансированности между экономией и точностью бывает достаточно трудно.

Очевидно, что такой критерий сбалансированности должен производиться в каждом новом случае применительно к конкретному нормативному правовому акту. По крайней мере, при коллизии ясности и экономии предпочтение должно быть отдано первому, поскольку пусть и неэкономичный, но ясный текст нормативного правового акта не вызовет столь больших трудностей в его толковании, которые создаст текст экономический, но неясный19.

К критериям правила экономии регулирования можно отнести:


  1. максимально сжатое изложение текста нормативного правового акта;

  2. экономичное использование языка; отсутствие повторов и малоинформативных сочетаний.

B свою очередь, дублирование нормативных предписаний, особенно это характерно для нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которые не редко дублируют нормы федеральных нормативных правовых актов, нарушает принцип максимальной экономии норм при изложении правовых предписаний. Отступление от него приводит только к увеличению количества нормативных правовых актов, в которых становится трудно ориентироваться правоприменителю.

Правило выразительности - название его отношении к законодательных текстов достаточно условно, поскольку собственно экспрессивно-эстетическая функция языка права практически несвойственна. Смысл этого правила в том, что языковые средства, используемые для выражения норм права в конкретном нормативно-правовом акте, должны быть адекватны методу правового регулирования. Заложенному в этом акте, четко отграничивать друг от друга разрешение, обязательства и запрет (особого внимания при этом требуют модальные слова "запрещается", "разрешается", "могут", "должны", "обязаны", "имеет право").

Правила соответственно формальной (логико-грамматической) и содержательной связанности предложений в пределах абзаца или надфразового единства (части, статьи). Соблюдение этих требований необходимо, поскольку в противном случае значительно страдают ясность нормативного правового акта и степень его нефтяных.

Важное общелингвистическое правило-это необходимость соблюдения в тексте нормативного правового акта требований грамматики. При всей очевидности такого правила на деле оно далеко не всегда реализуется в полной мере. Обоснованно отмечается, что грамматические ошибки в текстах нормативных правовых актов в основном заключаются в нарушении правил согласования слов в предложении и в неправильном употреблении поводов.

Однако Ю. A. Тихомиров утверждает, что, несмотря на всю важность соблюдения грамматических правил, в праве они вряд ли имеют какую-то специфику и выступать самостоятельным элементом законодательной техники не могут".

Синтаксические правила. Синтаксис для целей настоящей работы понимается как совокупность лингвистических знаний о словосочетании и предложении. Другие трактовки синтаксиса (логические, семантические) в данном случае нас не интересуют.

Предложение представляет собой устойчивую синтаксическую конструкцию, выражающую (обозначает) законченную мысль. Грамматически правильное предложение, взятое в единстве с его содержанием, в современной логике и лингвистике именуется высказыванием. Высказывания, выражающее нормы, в том числе и нормы права, суть высказывания деонтическое (нормативное).

Форма высказывания - связанные между собой по правилам грамматики слова и словосочетания, составляют собственное предложение. Предложение, таким образом, представляет сложный, комплексный знак, с помощью которого обозначается некоторое суждение. Для выражения субъектно-предикативного связи знак-предложение является минимально необходимым знаком. Ни слова, ни словосочетания выразить субъектно-предикативной связью не в состоянии. Представляется очевидным, что семиотизация высказывания возможна только в знаке-предложении20.

Поэтому предложение, выражающее деонтическое суждение, является основным синтаксическим средством языка нормативного правового акта. К нему предъявляются высокие технико-юридические требования, основные из которых следующие.

Bo-первых, все члены предложения должны быть согласованы между собой в соответствии с языковыми нормами. Особое внимание стоит уделять падежным формам, спряжении глаголов, правильному употреблению служебных частей речи (незнаменательных слов) - предлогов, союзов, связок, частиц, модальных слов.

Bo-вторых, конструкции предложений не должны быть ни излишне сложными, ни искусственно упрощенными. Мнение, что "не следует неоправданно перегружать нормативные акты сложными грамматическими конструкциями, в частности, причастными и деепричастными оборотами, сложноподчиненными предложениями, особенно если одни дополнительные предложения включаются в другие, образуя несколько ярусов грамматического подчинения", безусловно, справедливо. Но при этом необходимо помнить о том, что правовая норма нередко может выражаться с помощью сложноподчиненных предложений с условными придаточными предложениями - такая форма часто бывает единственно возможной с точки зрения логики. Вместе с тем излишне сложные синтаксические конструкции часто затрудняют толкование нормы.

B-третьих, большую роль играет пунктуация, которая используется в предложении. Законодатель должен стремиться к относительной простоте пунктуации, но вместе с тем, при создании текста правового акта должен использоваться весь арсенал знаков пунктуации современного языка, в зависимости от потребностей выражения конкретной нормы, за исключением, разумеется, вопросительных и восклицательных знаков, а также точек.

B-четвертых, если существует необходимость воплотить норму в сложную синтаксическую конструкцию (например, сложноподчиненное предложение с несколькими придаточными), то целесообразно в процессе подготовки акта выложить сначала мысль в виде нескольких простых предложений, а затем связать их воедино согласно требованиям языка и целям законодателя.

Другой структурно-синтаксический элемент правового текста, выделяется наряду с предложением, - словосочетание, т. е. сочетание двух и более полнозначных (не служебных) слов, связанных по смыслу и грамматически. Основное отличие словосочетания от предложения Современные лингвисты видят в том, что словосочетание не обладает характеристикой предикативности, то есть способностью выражать законченную мысль.

Главное синтаксическое требование к словосочетаниям - соблюдение правил связи главного и зависимого слова, образующих словосочетания, а именно правил согласования, управления и примыкания.

Особую группу словосочетаний внутри текстов нормативных правовых актов образуют устойчивые словосочетания - юридические фразеологизмы.

B текстах нормативных правовых актов фразеологизмы играют очень ответственную и важную роль, поскольку является типичным средством выражения правовой информации. Юридические фразеологизмы, будучи синтаксическими конструкциями, с одной стороны, и семантическими формами, выражающими устойчивые понятия, - с другой, должны отвечать как синтаксическим, так и терминологическим правилам21.

Следующей группой языковых правил юридической техники являются стилистические правила. Ключевыми здесь выступают понятия стиля и стилистики. Стиль определяется как "объединенная определенным функциональным назначением система языковых элементов, способов их отбора, употребления, взаимного сочетания и соотношения". Стилистика может быть охарактеризована как область филологии, которая "исследует функционирование (или способы использования) языковых единиц и категорий в рамках литературного языка в соответствии с его функциональным расслоением в различных условиях языкового общения".

Согласно неоднократно высказанной в литературе мысли, законодательный стиль является составляющей официально-документального стиля. При создании текста нормативного правового акта из всего словарного состава литературного языка, как правило, отбираются те формы, с помощью которых возможно достичь наиболее точного формулирования предложений и надфразовых единств, выражающих нормы права.

B текстах нормативных правовых актов следует избегать редко употребляемых слов: архаизмов, неологизмов, просторечий и вульгаризмов, жаргонных слов. Следует избегать синонимов в пределах одной и той же отрасли права (тем более одного и того же законодательного акта).

Недопустима и омонимия, то есть выражение в рамках одного нормативного правового акта с помощью одного и того же слова разных понятий22.

С точки зрения морфологии в правовых текстах не должны использоваться существительные и прилагательные всевозможных экспрессивных форм.

Правовая норма должна быть выражена максимально полно и четко, при этом следует избегать двух крайностей - недостаточности ("недосказанности") и избыточности ("многословия") в ее выражении.

Важной частью юридической техники является соблюдение правил формальной логики - науки о форме и закона мышления и связях между мыслями по их логическим формам. К основным критериям логического аспекта нормы закона можно отнести определенность и непротиворечивость.

Определенность предполагает, что в тексте нормативного правового акта все термины при повторении употребляются в одном и том же значении, для выражения одной мысли не могут быть использованы отличные сроки. В тексте должен быть использован только тот срок, который получил дефиницию. Синонимия и омонимия должны быть исключены. Синонимию необходимо избегать в тексте закона, так как не существует двух тождественных понятий. Следствием использования синонимии в тексте закона могут стать разночтения, а также необходимость дополнительного толкования. Использование омонимов делает необходимым уточнение смысла каждого из них. B случае, когда невозможно избежать употребления омонимов, следует объяснить: какое значение имеет данный термин.

Непротиворечивость как свойство логической правильности подразумевает, что текст закона свободен от внутренних противоречий самому себе. Необходимо исключать противоречия в тексте одного нормативного правового акта, в нормативных правовых актах одного уровня, a также c законы, обладающие высшей юридической силой. Логическая структура нормативного правового акта должна состоять из трех частей: общей, основной и заключительной.

B общей части находят отражение наиболее принципиальные моменты регулирования, нормы, имеющие отношение ко всем сторонам рассматриваемого вопроса и подлежащие учету при применении конкретных норм. Наличие тщательно разработанных общих положений способствует стройности и логической последовательности изложения, помогает исполнителю быстро определять предмет и сферу действия нормативного правового акта. Как правило, общая часть включает в себя следующие нормативные положения: предмет регулирования; значение используемых в законе терминов; состав законодательства по предмету регулирования закона; наиболее общие положения закона, в частности, принципы правового регулирования отношений, субъектный состав регулируемых законом отношений, классификации23.

Основная часть нормативного правового акта включает нормативные положения, определяющие: компетенцию органов государственной власти по вопросам, относящимся к предмету регулирования; правовые режимы, права и обязанности, порядок осуществления деятельности в сфере отношений, регулируемых законом; меры ответственности. Абсолютно недопустимо включение в нормативный правовой акт постоянного (точнее неопределенно-длительного) действия предписаний временного характера и, наоборот, включение в нормативный правовой акт временного действия предписаний постоянного характера.

B то же время вполне оправдано наличие в постановляющей части некоторых нормативных правовых актов ненормативных предписаний. Оно придает нормативным правовым актам оперативный характер и способствует наилучшему исполнению содержащихся в них норм. Однако это не должно приводить к смешению ненормативных предписаний с нормативными. Поэтому следует согласиться с тем, что выкладывать нормативные предписания целесообразнее в самостоятельных статьях и параграфах, отдельно от нормативных предписаний, что не только улучшит структуру нормативных правовых актов, но и облегчит их систематизацию.

Заключительная часть нормативного правового акта должна включать нормативные положения, определяющие: вступление в силу; переходные положения; изменения в законодательстве, связанные с его принятием; необходимость и сроки приведения нормативных правовых актов в соответствие с принятым нормативным правовым актом.

Гносеологические правила. Истинность содержания нормативного правового акта - такой результат познавательно-преобразовательной деятельности законодателя, который позволяет достичь тождества категорий сущего и должного в законе и объективных реалий материального мира, призванных регулироваться этим законом. В этом контексте гносеологическая задача юридической техники - адекватное отражение в тексте нормативного правового акта явлений объективной действительности24.

Основные гносеологические правила юридической техники такие:

1) Выбор оптимального лингвистического средства для выражения того или иного понятия. Вопрос это не только стилистический, как может показаться сначала, но и познавательный. Точность и адекватность высказывания определяется тем, насколько верно понято разработчиками волеизъявления носителя государственной предпочтительности. Неверно понятно будет, соответственно, и неверно обозначено.

2) Точное определение предмета регулирования нормативного правового акта, поскольку от этого обстоятельства зависит использование конкретных технико-юридических средств при конструировании норм и акта в целом.

3) Познания разработчиками нормативного контекста создаваемого нормативного правового акта. Реализацией этого требования обуславливается состояние правовой системы, степень легкости вхождения нового нормативного правового акта в эту систему.

Гносеологические правила юридической техники призваны обеспечить единство связи между явлениями объективной действительности, то есть общественными отношениями, которые составляют предмет регулирования нормативного правового акта, логическими понятиями, эти явления отражают и лексическими средствами (особенно, терминами), которые служат средством обозначения понятий25.

Можно сделать следующие выводы. Связанные с каждой из групп правила юридической техники тесно взаимосвязаны друг с другом. Несоблюдение языковых правил юридической техники влечет неоднозначность буквального толкования, то есть логически истинные и вместе с тем семантически взаимоисключающие интерпретации одной и той же нормы. Нарушение логических правил влечет неадекватность толкования, то есть необоснованное расширение или сужение предикативных характеристик указанного в норме субъекта. В свою очередь, нарушение гносеологических правил влечет принципиальную невозможность толкования и применения нормы в соответствии с общепризнанными целями и задачами права, ибо исступление информации, содержащейся в норме, в корне противоречит самой сущности правового регулирования.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации следует формулировать на основе глубокого познания и оценки общественных потребностей; они не должны дублировать положения федерального законодательства. Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации должны органично дополнять друг друга. Правотворческим органам субъектов Российской Федерации следует исходить из принципиального единства основных правил юридической техники26.

B правотворческом процессе субъектам Российской Федерации необходимо придерживаться всех рассмотренных технико-юридических принципов и правил включая языковые, логические и гносеологические.

Можно сделать вывод, что точность является наиболее общим и самым важным правилом построения текста нормативного правового акта. Все остальные правила, несмотря на их важность, носят по отношению к правила точности, подчиненный характер и служат для обеспечения реализации принципа точности. С другой же стороны, точность, в конечном итоге, достигается неукоснительным соблюдением o-стальных правил. Следовательно, обеспечение точности текста нормативного правового акта следует рассматривать и как цель его разработчиков, и как результат их деятельности.

Таким образом, согласно статьям устава, взаимодействие государственных органов власти основано на формировании законодательных актов планировании деятельности, а также взаимной подконтрольности деятельности.




    1. Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница