В современных условиях функционирование экономики России в значительной мере детерминировано регулированием территориального р


Глава 5. Приоритетные направления содействия реализации бюджетной политики 310



страница2/49
Дата10.05.2018
Размер5.15 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   49
Глава 5. Приоритетные направления содействия реализации бюджетной политики 310

5.1. Международный опыт бюджетных реформ и его применение в России 310

5.2. Проблемы и перспективы реформирования бюджетного процесса 324

5. 3. Перспективные технологии бюджетного планирования и прогнозирования 357



Заключение 385

Словарь основных терминов 387

Список литературы и источников 413


Введение


Темпы и проблемы продвижения России по пути рыночных преобразований дают возможность констатировать возрастающую роль бюджета как необходимого и действенного инструмента государственного воздействия на социально-экономические процессы. В этих условиях научное обоснование мероприятий по преобразованию взаимоотношений государства с регионами, хозяйствующими субъектами, населением при формировании доходов и расходов, их распределении по уровням бюджетной системы, использовании и контроле является главной предпосылкой эффективности государственного управления в масштабах каждого региона и всей страны.

Научные исследования бюджетных отношений основываются на принципах и постулатах теории финансов. В нашей стране развитие теории финансов в 50-80-х годах XX века во многом определялось трудами таких ученых как: Александров A.M., Бирман A.M., Болдырев Б.Г., Вознесенский Э.А., Грязнова А.Г., Дробозина Л.А., Дьяченко В.П., Коломин Е.В., Лушин С.И., Павлова Л.П., Пешехонов Ю.В., Плотников К.Н., Рабинович Г.Л., Романовский М.В., Сабанти Б.М., Сенчагов В.К., Сычев Н.Г., Ткачук М.И., Точильников Г.Н., Шерменев М.К. и др. Однако, коренные преобразования в экономике России предопределили необходимость новых подходов к исследованиям теории финансов с позиций рыночной экономики, при этом работы Грязновой А.Г., Дробозиной Л.А., Лушина С.И, Романовского М.В., Сабанти Б.М., Сенчагова В.К., Сумарокова В.Н. и др., подготовленные в последнее десятилетие, служат методологической основой для большинства современных научных работ отечественных исследователей в области общественных финансов.

Теоретические и практические аспекты бюджета, бюджетной и налоговой политики, построения межбюджетных отношений в системе государственного регулирования рыночной экономики исследовались в работах таких отечественных ученых как: Валентей С.Д., Врублевская О.В., Глазьев СЮ., Горегляд В.П., Дмитриева О.Г., Игудин А.Г., Илларионов А.Н., Иваницкий В.П., Лавров A.M., Лексин В.Н., Пансков В.Г., Подпорина И.В., Поляк Г.Б., Пронина Л.И., Родионова В.М., Силуанов А.Г., Черник Д.Г., Швецов А.Н., Шеховцов Г.К., Ходорович М.И., Якобсон Л.И. и др., а также таких известных зарубежных авторов как: Аткинсон Э., Берд Р. М., Брю С, Валлих К., Дорнбуш Р., Кейнс Дж., Корнай Я., Литвак Дж., Макконнелл К., Масгрейв P.M., Сазерленд Д., Самуэльсон П., Стиглиц Дж., Стрик Дж., Танци В., Тер-Миносян Т., Фридман М, и др.

С безусловным уважением относясь к позициям большинства авторов, вместе с тем, считаем, что осуществляемые в рамках радикальной экономической реформы преобразования системы управления бюджетными потоками, особенно на региональном уровне, предполагают проведение дополнительных глубоких исследований в области бюджетных отношений. Новый этап состояния экономики в пореформенной России требует решения вопросов по стабилизации и соответствующих темпов развития, что невозможно обеспечить без создания предпосылок для активной инвестиционной деятельности во всех сферах экономики. В решении этих задач велика роль бюджетов каждого уровня, относительно менее данный вопрос изучен в региональном аспекте.

Актуальность темы обостряется в условиях существенных изменений в сфере межбюджетных отношений. От решения проблем межбюджетных отношений в значительной степени зависит целостность страны, характер и темпы проводимых экономических реформ. В 2001 году Правительством РФ была утверждена Программа развития бюджетного федерализма на период до 2005 года, однако дискуссии о том, по какому пути - преимущественно централизации или децентрализации, должны строиться взаимоотношения между центром и регионами, продолжаются.

В истории России последнее десятилетие XX века характеризовалось регионализацией экономики. Многие функции регулирования социально-экономических процессов переходили от федерального уровня к региональному, при этом роль бюджетов территорий усиливалась, менялись направления и усложнялись методы использования бюджетных инструментов. Бюджеты субъектов РФ остаются важнейшим источником финансирования социально-экономических программ регионов, региональная бюджетная политика должна быть направлена на формирование благоприятного инвестиционного климата, что создает предпосылки для количественного и качественного роста экономики и, в конечном счете, повышения уровня жизни населения. Поэтому так важны научное обоснование концепций современной региональной бюджетной политики, разработка рекомендации региональным органам власти на этой основе прогрессивных направлений, методик и мероприятий, позволяющих осуществить поставленные цели. Вопросы финансового обеспечения местного самоуправления также нуждаются в детальном анализе, без чего невозможно его укрепление и развитие.

В учебном пособие рассмотрены теоретические основы и раскрыты методические приемы, необходимые для формирования и реализации эффективной региональной бюджетной политики в условиях возрастания регионализации социально-экономических процессов, то есть формировании императивов региональной бюджетной политики, адекватных современным макроэкономическим условиям, средне- и долгосрочным прогнозам.

Вопросы формирования региональной бюджетной политики рассматриваются в пособии исходя из приоритетности решения следующих задач:



  • исследования современных положений теории применительно к современному этапу развития России в отношении роли бюджета и направлений бюджетной политики; определения содержания бюджетной политики, выявления ее региональных особенностей, а также специфики финансов муниципального образования;

  • изучения и обобщения концепций и практической организации межбюджетных отношений в РФ, определения направлений их совершенствования по всей вертикали бюджетной системы РФ;

  • раскрытия особенностей ГФК как инструмента реализации бюджетной политики;

  • изучения и анализа влияния налоговой реформы на параметры
    региональных и местных бюджетов;

  • аргументации и разработки направлений региональной бюджетно-налоговой политики в целях обеспечения инвестиционной привлекательности территории;

  • обоснования необходимости усиления взаимосвязи экономического и бюджетного планирования по более широкому спектру показателей и временному масштабу, использования этого фактора при формировании региональной бюджетной политики;

  • обобщения опыта финансово-бюджетного прогнозирования и планирования и направлений его использования в практике на региональном уровне;

  • исследования методологических и методических аспектов планирования расходов бюджетов субъектов РФ, разработки дополнительных предложений по распределению расходных полномочий в субъектах Российской Федерации;

  • систематизации законодательных актов, обеспечивающих бюджетный процесс в целом по Российской Федерации, на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, принятых новых нормативных правовых документов, регламентирующих бюджетные отношения в субъектах РФ.

Методологическую основу пособия составили теоретические и практические разработки отечественных и зарубежных ученых в области макроэкономической теории, финансов, регионалистики.

В учебном пособии детально изучен, проанализирован и обобщен объемный информационный блок: Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, федеральные законы; постановления Правительства РФ, нормативные документы исполнительных органов власти РФ по финансовым вопросам, прежде всего материалы Министерства финансов РФ и Министерства РФ по налогам и сборам; правовые акты субъектов РФ, отечественные и зарубежные публикации, материалы научно-практических конференций и семинаров; информация ряда официальных структур, представленная в компьютерной сети «Интернет»; другие материалы.

На основе исследования и развития теории финансов в части бюджетных отношений, с учетом обобщения отечественного и зарубежного опыта решения экономических, правовых и организационных проблем функционирования бюджетной системы РФ, особенностей управления бюджетными потоками на региональном уровне обоснована и предложена система мер, ориентированных на решение важной государственной задачи: разработаны теоретические предпосылки и практические рекомендации по концептуальным положениям региональной бюджетной политики, направленные на достижение прогнозируемых целей социально-экономического развития субъектов РФ.

Пособие состоит из введения, пяти глав, заключения, словаря терминов, раскрывающих основные понятия в области бюджета, финансов, управления на региональном и местном уровнях, источников и литературы, приложений.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   49


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница