В изменяющемся мире



страница26/36
Дата10.05.2018
Размер1.46 Mb.
ТипСборник
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   36
Минаков А.С. Губернаторы на Дальнем Востоке: кадровая политика и правительственный контроль. Исторический опыт в стратегической перспективе

Minakov A. Governors in the Far East: Personnel and Government Control.

The Historical Experience in Strategic Perspective

Дальний Восток всегда был стратегически важным регионом России. Удаленность от центра, воздействие оборонного фактора при ограниченных людских ресурсах создавали проблему организации эффективной модели управления для решения задач как внутри- так и внешнеполитического свойства. Именно на тихоокеанском пограничье чувствуется стержневая ось властной вертикали, своего рода двуединая константа «центр – регионы».

Залогом построения действенного механизма администрирования на Дальнем Востоке выступают многие факторы. Одним из них является эффективный подбор кадров на губернаторские посты, где требуются не просто управляющие, а фигуры, которые будут смотреть в завтрашний день. Кроме того, центральной власти необходим надежный инструмент контроля над действиями местного руководства. Шаги, которые предпринимает правительство по разработке упомянутых вопросов сегодня, были актуальны и в XIX столетии, когда задачи стоящие перед государством и проблемы дальневосточного региона были весьма схожи.

В XIX в. местное руководство на Дальнем Востоке традиционно назначалось из числа военных. Каждое назначение рождалось в атмосфере межведомственных дискуссий. Военные министры по обыкновению полагали, что необходимо назначать генерал-губернатора из военных, который объединил бы в одних руках гражданскую и военную власть. Министерство внутренних дел, наоборот, считало, что военные не имеют навыков и опыта административной деятельности. Только в 1911 г. был назначен «штатский» приамурский генерал-губернатор Н.Л. Гондатти, чем была прервана традиция назначения в этот регион исключительно военных. В досоветское время, порядок назначения губернаторов складывался практически. Никакие нормативные критерии не могли обеспечить учета всех особенностей управления тем или иным субъектом. Сегодня, конечно, нет прямой необходимости в «военных» губернаторах, но по-прежнему требуется адресность выбора.

Говоря о контроле над действиями местной власти важно принимать во внимание не его репрессивно-карательную составляющую, а действия, направленные на помощь губернатору в решении первоочередных задач края. Перспективным инструментом подобного рода может стать ежегодный губернаторский доклад о политическом, социально-экономическом и культурном развитии региона, установленный указом Президента РФ в июне 2007 г.

Зрелый пример подобного механизма обратной связи существовал и в царской России. В XIX – начале ХХ вв. ежегодные всеподданнейшие отчеты дальневосточных губернаторов были неплохим подспорьем для правительства, превратившись в постоянно действующий информационный канал. Страницы некоторых из них даже содержат целые программы преобразований края. Со второй половины XIX в. отчеты стали важным элементом в системе взаимоотношений центральной и местной власти, одной из связующих линий между ними. Монарху было не только и не столько важно получать сведения о состоянии края из рук губернатора, сколько знать о понимании ими местных проблем. Сегодня центральную власть вновь интересует, как губернатор оценивает свою работу.

Таким образом, опыт управления регионом содержит конструктивный потенциал. Его востребованность очевидна, так как Дальний Восток остается зоной повышенной административной ответственности. Тогда, фигура губернатора предстанет в глазах соседей по АТР не только провинциальным руководством, но и лицом российской власти.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   36


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница