В изменяющемся мире



страница24/36
Дата10.05.2018
Размер1.46 Mb.
ТипСборник
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   ...   36
Веремейчик А.С. Демографическая политика РФ и ее реализация на Дальнем Востоке

Veremeychik A. The Demographic Policy of Russian Federation and its Realization in the Far East

Современное демографическое развитие дальневосточных территорий характеризуется явлением депопуляции, которое наиболее отчетливо обозначилось в середине 1990-х годов. За период 1992-2005 годов Дальний Восток потерял 1,4 млн. человек. Основные потери были связаны с миграционным оттоком в другие регионы страны и в дальнее зарубежье. По данным федеральной службы государственной статистики в Дальневосточном федеральном округе проживает около 6,5 млн. человек, что составляет 82,3% численности населения 1992 года. Сокращение населения за счет миграции и естественной убыли создает реальную угрозу коренным интересам России на востоке страны. Не имея возможности конкурировать как по численности населения, так и по темпам экономического роста с сопредельными азиатскими странами, Дальний Восток испытывает на себе воздействие их демографических процессов.

Основным направлением политики народонаселения в советский период было увеличение численности населения, которое достигалось миграционным потоком. В этот период в основу стратегии демографического развития региона была положена идея численного роста населения с целью обеспечения экономики края рабочей силой. Для этого государство перераспределяло трудовые ресурсы в пользу восточных районов. С распадом СССР в стране наступил социально-экономический кризис, который прямо повлиял на демографическую ситуацию на российском Дальнем Востоке. Это привело к образованию четырех основных направлений демографических процессов: 1)рост смертности; 2)старение населения; 3)снижение рождаемости; 4)миграционный отток.

Анализ социально-экономической ситуации на Дальнем Востоке, а также мнения экспертов, свидетельствуют о том, что одним из определяющих факторов влияния на демографическую ситуацию является миграция. От состояния миграционных потоков во многом зависит то, какие социальные силы и человеческие ресурсы направляют или поддерживают развитие региона. Миграция, наряду с другими факторами, формирует состав населения, тем самым, определяя движущие социальные силы в регионе.

Поскольку дальневосточная миграция в ее сегодняшнем состоянии несет в себе угрозу безопасности не только региона, но страны в целом, наиболее актуальными в этом направлении представляются вопросы демографической и социальной безопасности. Дальневосточная миграция характеризуется продолжающимся оттоком наиболее качественного русскоязычного населения на фоне интенсивного притока китайцев. В целом темпы сокращения населения Дальнего Востока в 3,9 раза выше, чем по стране. При этом регион остается самым малонаселенным среди всех федеральных округов. Долгосрочные прогнозы Госкомстата указывают, что к 2016 году численность населения Дальнего Востока сократится до 6,5 млн. человек. Таким образом, в период до 2015 года федеральный округ может потерять еще порядка 500 тысяч населения.

Характерной тенденцией демографической ситуации в регионе стали неконтролируемые процессы разрушения семей. Миграционный отток населения за пределы Дальневосточного региона характеризуется тем, что в массовом выезде преобладают молодые люди трудоспособного возраста, активного в репродуктивном отношении, а также, что немаловажно адаптированные к его природно-климатическим условиям, для восстановления которого потребуется не одно поколение.

Российское руководство начинает более адекватно оценивать все вызовы интересам России, порождаемые миграционной ситуацией на Дальнем Востоке. Предпринимаются попытки выработать государственную иммиграционную политику, разработать перспективную программу социально-экономического развития региона. В то же время похоже, что для выправления демографической ситуации на Дальнем Востоке требуется адресная переселенческая политика, дополненная, весьма вероятно, дозированным открытием региона для переселенцев из других стран в контексте общей стратегии встраивания России в Азиатско-Тихоокеанское экономическое пространство.

Таким образом, главным требованием успешного освоения Востока России является создание здесь благоприятных условий для появления высокоинтеллектуального и высокодуховного общества, способного наиболее рационально использовать природные ресурсы и укрепить влияние России в АТР и на всем евразийском пространстве.

Основой формирования нового более совершенного общества на Востоке России является комплексная миграционная политика, направленная на привлечение в восточные регионы наиболее социально и экономически активного населения, заинтересованного в постоянном проживании и труде в данных регионах, способствующего тем самым укреплению национальной безопасности России.

Гамерман Е.В. Функциональные обязанности и деятельность служащих

органов общей полиции российского Дальнего Востока во второй половине ХIХ – начале ХХ века



Gamerman E. The Functional Duties and Activities of the Servants of the Organs of Common Police at the Russian Far East in the Second Half of XIX century –

the Beginning of the XX century

Круг обязанностей общей полиции, как городской, так и уездной, будучи весьма обширным и сложным, излагался в целом ряде законодательных актов. Компетенция органов полиции в основном была зафиксирована в «Общем учреждении губернском» и в «Уставе о предупреждении и пресечении преступлений». «Общее учреждение губернское» устанавливало следующие функции полиции: 1. Наблюдение за исполнением законов, охранения безопасности и дел общественного благоустройства – обнародование указов и постановлений правительства; объявления, извещения и вызовы по приказанию начальства; охранение спокойного совершения обрядов церкви; охранение общественного спокойствия, благочиния, добрых нравов, порядка и повиновения властям; меры безопасности от воров и разбойников, поимка и истребление их шаек. 2. Исполнение обязанностей по делам казенного управления общественного хозяйства. 3. Исполнение обязанностей по делам судебного ведомства. 4. Исполнение обязанностей по делам военного ведомства. Данный перечень функций полиции далеко не исчерпывал всей полноты сферы ее деятельности. В ХIХ в. главной функцией полицейских учреждений была административная деятельность среди сельского или городского населения.

Еще более разнообразной была деятельность полицейских чинов на дальневосточной окраине, т.к. зачастую чины полиции были единственными представителями администрации в населенном пункте. Полиция вела следствие по преступлениям, осуществляла санитарный надзор, устанавливала карантины в случае эпидемий и эпизоотий.

В сельской местности, особенно в северных округах Амурской и Приморской областей, полицейский исправник с помощником были единственной властью и выполняли абсолютно все административные функции: обеспечение жителей продовольствием, охрану порядка, расследование преступлений, суд по мелким делам, сбор статистических данных для отчетов губернатора, контроль за деятельностью предпринимателей, заведование почтой. Связь с начальством здесь осуществлялась, как правило, один раз в год. Все остальное время исправник был предоставлен самому себе. В большинстве северных округ не было ни больниц, ни учебных заведений.

Наиболее специализированной деятельностью отличалась полиция о. Сахалин. Здесь было мало свободного населения. С 1880 г. должности начальников округов исполняли начальники тюрем – Тымовской каторжной тюрьмы, Александровской тюрьмы и начальник каторжной команды в Дуэ. Деятельность этой полиции состояла в надзоре за ссыльно-каторжными, предотвращении побегов, поимке беглых, организации каторжных работ, контроле за бытом вышедших на поселение, предотвращении новых преступлений. Число каторжан на Сахалине достигало 8 тысяч человек, и состава администрации не хватало (3 начальников округов, 3 помощников и 3 секретарей – всего 9 человек). Поэтому набирали служащих на должность тюремных надзирателей из расчета 1 старший и 2 младших надзирателя на 50 каторжных. Набирали их за дополнительное жалованье из нижних чинов местной воинской команды. Данный контингент был ближе к уголовным преступникам, чем к представителям администрации. Отсюда происходило взяточничество, многочисленные злоупотребления властью, азартные игры на деньги и даже соучастие в убийствах и грабежах. Также были случаи, когда устраивались побеги с целью получить награду за поимку беглых, а затем с ними же и пропить таковую. Это было повседневной практикой в жизни Сахалинской каторги. Чиновники были не в состоянии регулировать отношения внутри сообщества ссыльнокаторжных, а также оградить от преступников гражданское население. Удавалось только осуществлять внешний надзор, организовывать каторжные работы и обеспечивать собственную безопасность. После убийства в 1882 г. одного из чиновников тюрьмы, все сахалинские чиновники стали постоянно носить оружие.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   ...   36


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница