Теория и практика государственного устройства


ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА



Скачать 239.11 Kb.
Pdf просмотр
страница7/9
Дата09.03.2018
Размер239.11 Kb.
ТипЗакон
1   2   3   4   5   6   7   8   9

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
Russian journal of legal studies. 2015№ 2 (3)
79
и административная публичная власть. Первую называют также политической, но представляется, что последнее название менее точно. Большинство автономных образований (если исключить Китай сего территориальными образованиями, наделенными лишь административной автономией) обладает правом издавать собственные законы. К ним относится
20 автономных областей в Италии, 17 автономий в Испании, Гренландия в Дании, Шотландия и Северная Ирландия в Великобритании, Республика Каракалпакия в Узбекистане, Автономная Республика Нахичевань в Азербайджане и др. Территориальных образований, наделенных сугубо административной автономией, в мире сравнительно немного (если не считать автономии в Китае Уэльс в Великобритании, два автономных округа на побережье Никарагуа, населенных индейскими племенами, Гор- но-Бадахшанская автономная область в Таджикистане и др. Еврейская автономная область и сохранившиеся после реорганизации 2006–
2008 гг. четыре автономных округа в России являются субъектами РФ, лишь сохранившими прежние автономные названия, и не следует делать ошибку и относить их к публично-право- вым образованиям типа автономий
8
В отличие от федераций, где применяется разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, государство лишь выделяет автономным образованиям некоторые, как правило не очень существенные, полномочия (более существенные полномочия имеют Шотландия, Гренландия и некоторые другие территориальные образования, наделенные законодательной автономией. Что же касается полномочий территориальных образований, наделенных административной автономией, то обычно в конституциях они не регламентируются, в законах государства нередко лишь в общей форме говорится о том, что в автономных территориальных образованиях должны учитываться особенности языка, культуры и быта населения, проживающего на соответствующей территории. В Китае, где существуют три разновидности территориальных образований, обладающих административной автономией (пять автономных районов, 30 автономных округов и автономные уезды, конституция г. предоставляет органам автономных образований, структура и порядок создания которых аналогичны органам собственно китайских районов — хань, дополнительные полномочия. При этом органы самоуправления автономных образований могут изменять или
8
См Кутафин О. Е. Российская автономия. МС Гренландия, в отличие от ее метрополии — Дании, даже имеет особый договор с Европейским союзом.
отменять акты вышестоящих органов, если они не соответствуют местным условиям, с разрешения соответствующих органов. Муниципальная публичная власть — негосударственная власть территориального публичного коллектива по вопросам местного значения. Она действует в форме местного общинного и регионального (в районах и др) самоуправления. В странах тоталитарного социализма концепция местного самоуправления отвергается, на всех уровнях действует система советов, которые считаются органами государственной власти. В таких странах нет понятия муниципального образования, оно заменяется понятием административно-территориальной единицы. В тех странах, где существуют муниципальные образования, они различаются довольно существенно от небольших селений до крупных городов с миллионом жителей (в России
18 городов имеет более 1 млн жителей).
Полномочия городов и сельских поселений неодинаковы, главное различие заключается в доктринальной классификации муниципальных образований на единицы общинного типа такими единицами могут быть и самые крупные города) и единицы регионального типа, в которые территориально (ноне по подчиненности) входят другие муниципальные образования.
Существуют различные системы местного самоуправления, принято выделять англосаксонскую, романо-германскую и латиноамериканскую модели. Главное их отличие состоит в наличии или отсутствии в муниципальных образованиях назначенных сверху (обычно правительством, иногда — субъектами федераций в федеративном государстве) чиновников, наделенных общей компетенцией (губернаторов, префектов и др. В соответствии с рома- но-германской моделью соответствующие лица назначаются в региональные муниципальные образования, где осуществляют полномочия, принадлежащие государству (иногда также субъекту федерации. Наряду сними действуют избранные населением муниципальные советы и мэры, которые решают вопросы местного значения. В рамках латиноамериканской модели эти должностные лица избираются населением муниципий, но затем утверждаются не только как муниципальные руководители председатели муниципальных советов и главы исполнительной власти муниципий), но и как государственные чиновники или чиновники субъектов федерации.
Англо-американская модель не предполагает назначения чиновников, наделенных общей компетенцией. В некоторых странах,
10
В низовые (общинные) муниципальные образования такие чиновники не назначаются.


Каталог: downloads
downloads -> Материальная культура и быт средневекового населения пермского предуралья
downloads -> Концепция социальной солидарности Эмиля Дюркгейна
downloads -> Программа Правительства Санкт-Петербурга «Толерантность»
downloads -> Методические указания к изучению дисциплины и контрольные задания Для студентов заочной формы обучения специальностей
downloads -> Томас содейка
downloads -> Отчет научно-исследовательской работы " Анализ системы управления персоналом в органах государственного (муниципального) управления "
downloads -> Что такое религия


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница