Теория и практика государственного устройства


ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА



Скачать 239.11 Kb.
Pdf просмотр
страница6/9
Дата09.03.2018
Размер239.11 Kb.
ТипЗакон
1   2   3   4   5   6   7   8   9

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
78

Российский журнал правовых исследований. 2015 № 2 (3)
В обычных условиях социальная природа власти в государстве и государственных образованиях одинакова и не должна быть иной. Отсюда следует другой вывод. Публичная власть представляет собой целостную систему, и это должно находить свое отражение в конституциях. Пока этого не сделано отчетливо нив одной конституции государств мира.
Основные особенности моделей
публичной власти и территориальных
публично-правовых образований
Из вышесказанного следует, что в современном мире существует несколько разновидностей, моделей публичной власти, имеющих свои особенности. Это суверенная государственная власть, государствоподобная власть субъекта федерации, автономная публичная власть, муниципальная публичная власть (в ее вариантах целостной или разделенной с назначенным чиновником) и общинно-родовая власть в публич- но-правовых образованиях коренных малочисленных народов. Своеобразие государственной власти заключается в том, что она суверенна и верховна, распространяется на всю территорию государства (в том числе и на корабли, самолеты, плавающие и летающие под флагом государства, остальные модели публичной власти действуют только в рамках своей территории. Государственная власть вправе ограничивать власть других публично-правовых образований, которые, в свою очередь, не могут ее ограничить. В отношении других моделей публичной власти государственная власть имеет учредительный характер. В конечном счете она создает публично-правовые образования (например, образование субъектов федерации в Индии или их изменения даже без их согласия, нужно только выслушать мнение штата) или подтверждает создание иных публично-правовых образований и юридически наделяет их публичной властью (Россия. Предметы ведения и полномочия публичной власти иных, чем государство, публично-правовых образований прежде всего опираются на конституцию, иные законы государства, а затем уже на собственные основные источники права (например, на конституции и уставы субъектов федераций, автономий например, Конституция Каракалпакской Республики в Узбекистане) или уставы муниципальных образований, которые должны соответствовать конституции государства. В Конституции РФ (ст. 5, 73, 77) власть субъектов Федерации называется государственной, также названа власть субъектов федерации в конституции Венесуэлы 1999 г. Однако, как говорилось, вряд ли эта позиция верна. На территории субъектов РФ, как и на всей государственной территории, государственная власть представлена федеральными законами, указами президента РФ, постановлениями правительства, нормативными правовыми актами других государственных органов, а также деятельностью делегата государственной власти на местах — главных управлений министерств, федеральных судов, органов прокуратуры и т. д. Собственная публичная власть субъекта федерации — это государствоподобная власть государствоподобного (государственного) образования с большими (США) или меньшими Индия) качествами государственности. Иной подход ведет к путанице в законодательстве. Он уже привел к тому, что в законодательстве России появились две (или значительно больше) разновидности государственной собственности на землю, а также государственной службы (РФ и 85 субъектов Федерации) и т. д.
В конституциях и законах других федераций кроме Венесуэлы) отсутствуют характеристики публичной власти субъектов федерации, однако в конституции Мексики 1917 г. и Швейцарии г. упоминается их суверенитет, правда в вопросах внутреннего значения ив рамках федеральной конституции. Ясно, что речь идет не о государственном суверенитете, и употребление самого термина суверенитет в данном контексте не совсем верно.
Иерархически собственная власть субъекта федерации подчинена федеральной государственной власти с учетом принципа верховенства федерального права и возможности осуществления федерального принуждения в отношении субъекта федерации. В тоже время субъекты федерации обладают исключительными полномочиями (на конституционном уровне это закрепляется путем выделения перечня их предметов ведения или путем закрепления за ними остаточных полномочий)
7
Субъекты федераций, как правило, имеют свои конституции (в России конституции имеют только республики, а остальные субъекты РФ — уставы, в Индии у штатов своих конституций нет. Иногда они имеют собственное гражданство (например, в США, однако практического значения такое гражданство не имеет. Автономная публичная власть существует в двух разновидностях как законодательная
7
Для публичной власти других публично-правовых образований такие разграничения и выделения полномочий нехарактерны. Исключение составляют автономные территориальные образования в Испании и Италии. В конституции Испании 1978 г. определяется 22 вопроса исключительного ведения автономных сообществ (ч. 1 ст.
148), в конституции Италии 1947 г. области наделяются исключительной компетенцией по любым предметам ведения, кроме тех, которые прямо отнесены к законодательной компетенции государства (ч. 4 ст. 117).


Каталог: downloads
downloads -> Материальная культура и быт средневекового населения пермского предуралья
downloads -> Концепция социальной солидарности Эмиля Дюркгейна
downloads -> Программа Правительства Санкт-Петербурга «Толерантность»
downloads -> Методические указания к изучению дисциплины и контрольные задания Для студентов заочной формы обучения специальностей
downloads -> Томас содейка
downloads -> Отчет научно-исследовательской работы " Анализ системы управления персоналом в органах государственного (муниципального) управления "
downloads -> Что такое религия


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница