Теория и практика государственного устройства


ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА



Скачать 239.11 Kb.
Pdf просмотр
страница3/9
Дата09.03.2018
Размер239.11 Kb.
ТипЗакон
1   2   3   4   5   6   7   8   9

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
Russian journal of legal studies. 2015№ 2 (3)
75
(соответственно, административно-террито- риальной единицы) управляет назначенный сверху чиновник — администратор (при нем иногда создается совещательный совет из его окружения, а также представителей общественности, или руководство делами такого сообщества (и единицы) разделено между назначенным чиновником и избранным местным советом (в этом случае территориальное сообщество является как бы наполовину муниципальным образованием. Примером первого рода является 12 административных округов префектур) в Москве, которые объединяют группы муниципальных образований. Округом и, следовательно, его незавершенным территориальным сообществом) руководит префект, назначенный правительством субъекта РФ — города Москвы. Примером второго рода могут служить департаменты во Франции. В округах Москвы, 19 районах Санкт-Петербурга, округах, созданных в иных крупнейших городах (Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Омске и др) в первом случае окружную публичную власть сообщество не формирует, она создается сверху. Во втором случае она частично (наполовину) существует, поскольку наряду с назначенным префектом действует избранный местный совет департамента. Полномочия между назначенным префектом департамента и выборным советом разделены, но последний имеет менее значимые полномочия.
В России созданы также своеобразные адми- нистративно-территориальные единицы с особым статусом — АТЕОС. Это прежние автономные округа (субъекты РФ) на территории иного субъекта РФ (области или края, объединившиеся теперь с краем или областью и утратившие статус субъекта РФ. В России есть подвижные кочевые) родовые общины коренных малочисленных народов, создающие свои органы самоуправления. В этом случае вопрос о собственной публичной власти такого сообщества решается иначе, чем в случае с административно-терри- ториальной единицей.
В Норвегии, Швеции, Финляндии существуют сообщества саамов, создавшие свои саамские парламенты, которые, однако, не принимают законы (но правительства государств обязаны запрашивать их мнения при решении определенных вопросов. В Австралии, Канаде, США, Новой Зеландии созданы резервации для коренных народов (индийцев, маори). Такие образования имеют некоторые признаки территориальных сообществ, но полного самоуправления не имеют. В резервациях есть племенные советы и иногда даже своя полиция (США, но они находятся под контролем федеральных властей (ноне властей штатов. Не являются в полной мере территориальными сообществами с необходимыми элементами коллективизма союзные или федеральные территории (владения) в Индии, США, Австралии, тоже находящиеся под управлением федеральных властей. Их выборные органы (если они есть) имеют в основном совещательный характер. Таким образом, с разными территориальными сообществами людей связаны различные виды публичной власти и упоминаемые ниже территориальные публично-правовые образования.
Понятно, что на территории всех территориальных публично-правовых сообществ осуществляется суверенная власть государства, распространяющаяся на всю его территорию, действуют органы вышестоящих публично-пра- вовых образований (управления, отделы государственных министерств, суды государства и др. Они осуществляют на такой территории полномочия вышестоящей публичной власти, те полномочия, которые предоставлены им конституцией и законами государства (например, в субъектах федераций и муниципальных образованиях федеративного государства действуют территориальные подразделения органов исполнительной власти федерации и соответствующего субъекта федерации. Таким образом, на территории того же самого публично-право- вого образования действуют разные виды публичной власти, их органы с соответствующим уровнем полномочий. Однако всегда действует общий принцип суверенной является только государственная власть, действующая от имени всего общества. От нее юридически (ноне социально) другие виды публичной власти получают свои полномочия.
Публичная и государственная власть
Определение «публичный(ая/ое)» применялось еще в Древнем Риме. Так римляне обозначали то, что является государственными то, что является общим, общественным (например, морское побережье, куда доступ был открыт всем. Публичное и государственное отождествлялось, само государство также считалось общим достоянием республика в переводе — общее, публичное дело (res — вещь, дело и publica — общее. Разработанные римскими юристами институты частного права были с некоторыми изменениями во времена рецепции заимствованы европейскими странами, а вместе сними, хотя ив меньшей степени, перешли и некоторые понятия публичного права. В частности, было воспринято отождествление публичной и государственной власти, что можно отчетливо увидеть ив работах дореволюционных российских авторов.
Марксизм не прервала продолжил эту понятийную традицию (само существо государ-


Каталог: downloads
downloads -> Материальная культура и быт средневекового населения пермского предуралья
downloads -> Концепция социальной солидарности Эмиля Дюркгейна
downloads -> Программа Правительства Санкт-Петербурга «Толерантность»
downloads -> Методические указания к изучению дисциплины и контрольные задания Для студентов заочной формы обучения специальностей
downloads -> Томас содейка
downloads -> Отчет научно-исследовательской работы " Анализ системы управления персоналом в органах государственного (муниципального) управления "
downloads -> Что такое религия


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница