Сти и гражданского общества формирование и функционирование системы взаимодействия государственной гражданской службы в Республике Марий Эл с институтами гражданского общества Йошкар-Ола 2013



страница9/17
Дата10.05.2018
Размер2.44 Mb.
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   17
3.3. Формы и способы общественного контроля институтов гражданского общества
Одним из элементов принципа транспарентности государственной гражданской службы является общественный (со стороны населения, гражданских институтов) контроль деятельности государственных органов. Идея общественного контроля не является новой, она вытекает из самой природы государственной власти. Любая управленческая деятельность сопровождается контролем, который выступает в качестве одной из функций управления. Согласно Конституции Российской Федерации главным носителем властных полномочий является народ, который осуществляет управленческие полномочия в одних случаях непосредственно, в других – через создаваемые органы государственной власти. Государственные органы – это субъект, образуемый народом, и, следовательно, подконтрольный ему.

Поручая функцию государственного управления специально образуемым государственным органам, включая государственную гражданскую службу, граждане вправе получать информацию о качестве, эффективности деятельности этих структур, что может быть достигнуто посредством контрольных мероприятий.

В настоящее время остается почти неисследованным огромный пласт возможностей осуществления контроля со стороны граждан, хотя такое участие населения через созданные им общественные институты в управлении делами государства является объективно необходимым. В качестве самостоятельной формы общественный контроль представляется обоснованным с точки зрения субъектного состава. Население, граждане, общественные организации, СМИ – эти субъекты общественного контроля, будучи по правовой природе элементами гражданского общества, не входят в структуру государственных органов.

Самостоятельность общественного контроля диктуется и принципом транспарентности государственной гражданской службы, который обязывает государственные органы обеспечить открытость своей деятельности, доступ к информации о ней населению, представителям общественных структур, средствам массовой информации. Не останавливаясь на этом, далее укажем на очевидную взаимосвязь между доступом к информации о деятельности государственной гражданской службы и общественным контролем. Будучи элементом одного из принципов транспарентности, доступ к информации о работе государственных органов является необходимым условием проведения общественного контроля.

Анализируя общественный контроль как элемент принципа транспарентности государственной гражданской службы, необходимо рассмотреть понятие общественного контроля, его субъекты и объекты. Достаточное количество научных публикаций по вопросам общественного контроля обходит молчанием понятийный аппарат. Давно обсуждаемый проект закона об общественном контроле мог бы внести ясность в терминологический инструментарий, однако принятие законопроекта непозволительно затягивается.

Полагаем, что общественный контроль за деятельностью государственной гражданской службы обладает своими особенностями и нуждается в рассмотрении через призму принципа транспарентности. Ученые не дают определения общественного контроля, ограничиваясь описательными характеристиками, например, отмечается, что государственные органы и должностные лица обязаны осуществлять свою деятельность открыто, гласно, обеспечивать возможность получения гражданами, общественными объединениями, средствами массовой информации полной и достоверной информации о деятельности государственных органов, не составляющей охраняемой законом тайны, что создает необходимые условия для осуществления широкого и всестороннего общественного контроля.

Согласно исследованиям ученых к субъектам общественного контроля следует отнести граждан, общественные объединения, включая некоммерческие организации, общественные формирования, не отнесенные к общественным объединениям, средства массовой информации.

Под общественными структурами следует понимать в контексте исследования общественные организации – религиозные, экологические, молодежные, женские и т. п. Эти субъекты имеют в основе своей деятельности интересы, связанные с участием в государственном управлении или с интересами граждан (представителей граждан). Сюда же следует включить и другие сегменты общественного сектора: общественные советы при государственных органах власти, общественные палаты субъектов Федерации, общественные наблюдательные комиссии.

Названные субъекты вправе осуществлять контроль за деятельностью государственных органов, в том числе государственной гражданской службы, всеми доступными способами. В этой связи нуждается в конкретизации деятельность, подвергаемая контролю. В качестве таковой выступает отнесенная к компетенции государственных органов и должностных лиц деятельность, связанная с управлением государством, защитой прав граждан и юридических лиц, с проверкой законности решений государственных органов и нормативных правовых актов. В основе контроля лежит защита интересов как граждан, так и общественных институтов, субъектов предпринимательства, иных юридических лиц. Важной является расстановка правовых ограничителей в объекте общественного контроля. В деятельности государственных органов не должно быть информационной закрытости, за исключением отдельных сфер, составляющих государственную тайну. Кроме этих изъятий, в качестве объекта контрольных действий могут выступать многие сферы деятельности государственных органов, включая нормотворческую. Особенностью контроля за последней выступает общественная экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов.

В этой связи следует сделать акцент на деятельности государственных органов, выступающей объектом общественного контроля. Очевидно, что не вся деятельность подлежит контролю, поскольку нет необходимости и возможности гражданским структурам «частым гребнем» прочесывать все компетенционные сферы государственного управления. Контрольные мероприятия общественности должны быть направлены на те вопросы деятельности государственных органов, в основе которых лежит общественный интерес, решения (правовые акты), затрагивающие интересы населения или общественных структур, прав и свобод граждан, безопасности, стабильности развития государства.

С учетом вышеизложенного можно дать определение общественному контролю как открытой и гласной деятельности населения и иных представителей гражданского общества, заключающейся в наблюдении, проверке и оценке соответствия общественным интересам деятельности государственных органов и должностных лиц, государственных предприятий и учреждений, а так же иных объектов общественного контроля. Указание на открытость и гласность контрольной деятельности – это не только проявление принципа транспарентности государственной гражданской службы. Оно преследует цель привлечь как можно большее число граждан и общественных институтов к этой деятельности, а также информировать граждан о результатах проверок. О необходимости такого информирования говорил и Президент Российской Федерации В. В. Путин, отмечая, что важно вести публичную отчетность об итогах и результатах проверок. Когда контрольные органы сами начнут отчитываться перед обществом, тогда станет видно, насколько адекватен полученный результат затраченным ресурсам110.

В соответствии с принципом транспарентности к числу задач общественного контроля в государственной сфере следует отнести:



  • обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина;

  • привлечение граждан и иных общественных формирований к осуществлению управления делами государства;

  • реализацию общественных инициатив в целях защиты общественных интересов;

  • повышение уровня доверия граждан к деятельности государственных органов и должностных лиц посредством обеспечения открытости и прозрачности их деятельности, обеспечение диалога между государственной властью и общественным сектором, предупреждение и локализацию социальных конфликтов;

  • повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов, обеспечение возможности гражданам и иным представителям гражданского общества влиять на принятие решений государственными органами с учетом общественных интересов;

  • повышение качества жизни граждан.

Исходя из указанных задач можно сформулировать основные принципы осуществления общественного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц. В числе основополагающих принципов следует отметить открытость, публичность и гласность проведения общественного контроля, а также рассмотрения его итогов и результатов. Среди других важных принципов необходимо назвать:

  1. соблюдение прав и законных интересов граждан;

  2. добровольность участия субъектов в проведении общественного контроля;

  3. самостоятельность участия субъектов общественного контроля при проведении проверочных мероприятий;

  4. законность и соблюдение субъектами общественного контроля прав контролируемых объектов;

  5. объективность и достоверность результатов проведенных общественных проверок;

  6. обеспечение недопустимости воспрепятствования осуществлению общественного контроля со стороны контролируемых органов;

  7. независимость субъектов общественного контроля от государственных органов и должностных лиц;

  8. недопустимость вмешательства контролирующих субъектов в деятельность государственных органов;

  9. обязательность рассмотрения государственными органами результатов общественного контроля.

В качестве комментария к названным принципам следует добавить, что граждане могут участвовать в осуществлении общественного контроля как непосредственно, так и в составе общественных объединений, инициативных групп. Но в любом случае участие гражданина в проведении общественных контрольных мероприятий является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию в общественном контроле, а также воспрепятствовать реализации его права на участие в осуществлении общественного контроля. Вместе с тем в равной степени контролирующими субъектами недопустимо злоупотребление полномочиями по осуществлению общественного контроля, вмешательство в деятельность государственных органов и государственной гражданской службы.

Актуальным в этой связи становится исключение личной заинтересованности субъектов, осуществляющих общественный контроль, т. е. возникновение конфликта интересов. Под конфликтом интересов следует понимать ситуацию, вследствие которой становится возможным противоречие между личной заинтересованностью субъекта общественного контроля и целями проведения общественного контроля и которая может повлиять на объективность проводимых контрольных мероприятий или достоверность полученных результатов либо создать препятствия для осуществления общественного контроля.

Перечисленные принципы создают необходимые правовые условия для реализации институтами гражданского общества права на общественный контроль за деятельностью государственных гражданских служащих. Потенциал гражданского общества в проведении общественного контроля может быть реализован в разнообразных формах:


  • общественная экспертиза;

  • общественная проверка (расследование);

  • общественные слушания;

  • общественные обсуждения;

  • публичный отчет руководителей государственных органов.

Перечень форм общественного контроля может дополняться и иными формами, оставляя широкие возможности для инициативы граждан и общественных структур и активизации населения в управлении делами государства. Следует отметить и то обстоятельство, что участие населения в общественном контроле в любой из перечисленных форм одновременно можно рассматривать как непосредственное участие в управлении делами государств, осуществлении местного самоуправления.

Итоги проведения названных форм общественного контроля не будут носить обязательный характер, однако они должны быть представлены в итоговом документе и направлены государственным объектам подконтрольной деятельности. Основные результаты общественного контроля могут быть представлены в виде:



  • заключения общественной экспертизы;

  • заключения о результатах общественной проверки (общественного расследования);

  • рекомендаций общественных слушаний;

  • итогового протокола общественных обсуждений;

  • резолюции по итогам публичного отчета государственных органов или должностных лиц.

Конечный результат общественного контроля может быть и более конкретным. В продолжение перечисленных итоговых документов, субъекты муниципального общественного контроля вправе выступить с общественной инициативой по отмене (изменению) действующего либо принятию нового закона или иного нормативного правового акта.

Анализ вышеупомянутых итоговых документов муниципального общественного контроля показывает, что все они могут быть реализованы с помощью принципов гласности и транспарентности, которые, как отмечалось, сопровождают процедуру общественного контроля с первой стадии возбуждения контрольного мероприятия; открытость и публичность сопутствуют общественной проверке во время всего периода ее проведения. Итоговый документ как конечный результат направляется не только в проверяемый орган, но и в средства массовой информации, доводится до сведения граждан и их общественных формирований. В случаях, когда по результатам общественного контроля выявлены нарушения прав и интересов граждан или общественных структур, сведения о таких нарушениях могут направляться в правоохранительные органы для принятия мер соответствующего реагирования к виновным государственным органам или должностным лицам.

Ход осуществления общественной проверки может освещаться в информации, размещаемой на официальных сайтах субъектов общественного контроля, например, на интернет-сайте общественного объединения, что предоставляет возможность гражданам в режиме он-лайн отслеживать процедуру контроля.

Наиболее востребованной в настоящее время формой общественного контроля является общественная экспертиза, предметом которой могут быть проекты законов и иных правовых актов как нормативного, так и ненормативного характера, имеющие общественную значимость. Действующие нормативные правовые акты тоже могут быть подвергнуты общественной экспертизе, если возникли сомнения в их соответствии общественным интересам. Предмет общественной экспертизы могут составлять иные документы и материалы государственных органов, имеющие значение с точки зрения общественных интересов.

Общественная экспертиза может быть определена как форма общественного контроля, проводимая субъектами общественного контроля, обладающими специальными (профессиональными) знаниями или опытом в экспертируемой сфере, посредством которых осуществляется исследование, анализ и оценка правовых актов, документов и материалов, касающихся деятельности государственных органов и должностных лиц на предмет их соответствия общественным интересам. Из определения следует, что общественная экспертиза – одна из самых сложных форм общественного контроля, поскольку в качестве эксперта может выступить не всякий гражданин, а лишь лицо, обладающее специальными познаниями в определенных сферах человеческой деятельности: науке, технике, искусстве, ремесле, общественных отношениях и т. п.

Общественная экспертиза может быть обязательной или инициативной общественной экспертизой. Обязательная общественная экспертиза обусловлена требованиями обязательности, содержащимися в законах или правовых актах. Информация о сроках проведения обязательной общественной экспертизы, порядке приема и рассмотрения заключений общественной экспертизы размещается на официальном интернет-сайте государственного органа. Открытость и доступность данной информации позволяет любому гражданину, обладающему соответствующими знаниями или опытом, выступить со своей инициативой в качестве эксперта, что, однако, отличается от инициативной общественной экспертизы. Это форма общественной экспертизы инициируется не органами государственной власти, а самими гражданами, общественными организациями по вопросам, содержащим, по их мнению, общественные интересы.

Заключения обязательной или инициативной общественной экспертизы могут размещаться на официальных интернет-сайтах государственных органов или организаций, по инициативе которых проводилась экспертиза. Заключение инициативной общественной экспертизы должно рассматриваться государственным органом или должностным лицом, к ведению которого относится предмет инициативной общественной экспертизы. В отсутствие федерального закона, регулирующего правоотношения по общественному контролю, гражданам, общественным объединениям – инициаторам общественной экспертизы следует ориентироваться на имеющиеся правовые акты, регламентирующие порядок рассмотрения обращений граждан.

Между тем совершенно очевидной становится необходимость принятия федерального законодательного акта «Об основах общественного контроля», который бы создал правовую базу для регламентации общественных инициатив. Дальнейшую конкретизацию форм, способов, порядка проведения общественного контроля целесообразно предусмотреть в законе субъекта Федерации «Об общественном контроле в субъекте Российской Федерации», с проектом которого можно ознакомиться в Приложении 2. Отсутствие правового регулятора в названной сфере негативно сказывается на повышении активности граждан, открытости и гласности государственного управления, государственной гражданской службы.

В тесной взаимосвязи с общественной экспертизой находится другая форма общественного контроля – общественные слушания. Они представляют собой форму реализации гражданами права на участие в принятии решений государственными органами посредством проведения собрания для открытого публичного обсуждения проектов названных решений. Обязательными участниками общественных слушаний являются государственные органы и представители граждан, интересы которых непосредственно затрагиваются соответствующим решением. Задачами проведения общественных слушаний являются исследование положений, содержащихся в документах и материалах, составляющих предмет общественных слушаний, относительно их соответствия общественным интересам; оценка социальных, экономических и иных общественно значимых последствий принятия и реализации актов и их проектов, составляющих предмет общественных слушаний; выработка рекомендаций и предложений для государственных органов по совершенствованию документов и материалов, составляющих предмет общественных слушаний.

Общественные слушания как контрольный институт проводятся в соответствии со следующими принципами:



  1. добровольность, гласность и открытость;

  2. обязательность участия квалифицированных специалистов и экспертов в области предмета общественных слушаний;

  3. обязательность распространения предварительной информации о предмете общественных слушаний;

  4. обязательность составления итоговых рекомендаций общественных слушаний и направление их в государственные органы, к компетенции которых относится решение обсуждаемых проблем.

Общественные слушания как механизм контроля подразделяются на обязательные общественные слушания и инициативные общественные слушания. Последние проводятся по инициативе граждан, групп граждан, общественных объединений. Для этого перечисленные субъекты запрашивают у государственных органов проекты законов и правовых актов либо действующие акты, иные материалы и документы, необходимые для их проведения, с целью определения их соответствия общественным интересам. Организация и проведение инициативных общественных слушаний лежат на инициаторах – субъектах общественного контроля.

Правовой статус инициативных общественных слушаний также нуждается в дополнительной правовой регламентации в предлагаемых к принятию нормативных актах.

Следует остановиться на такой форме контроля за деятельностью государственных органов, как общественная проверка (расследование). Обе контрольные формы представляют собой совокупность действий, осуществляемых субъектами общественного контроля, по сбору сведений, установлению фактов, касающихся деятельности государственных органов в части установления ее соответствия общественным интересам. Однако общественное расследование отличается от общественной проверки тем, что оно связано со свершившимися фактами нарушений общественных интересов на местном уровне.

Предметами общественной проверки и расследования могут быть деятельность государственных органов, затрагивающая общественные интересы; деятельность коммерческих организаций в части, нарушающей общественные интересы; деятельность некоммерческих организаций в части соответствия общественным интересам. Путем общественных проверок и расследований обеспечивается соблюдение прав и свобод граждан, учет общественных интересов.

Субъектами общественной проверки могут выступить граждане, инициативные группы граждан, общественные организации. Особенностью этого вида общественного контроля является то, что граждане, желающие принимать участие в проведении общественных проверок, должны зарегистрироваться в качестве общественных инспекторов на официальных интернет-сайтах государственных органов, а организации должны зарегистрироваться в качестве организаций общественного контроля. Статус общественных инспекторов и организаций общественного контроля нуждается в правовом оформлении, легитимизации и правовых гарантиях, без которых правомочия общественных контролеров представляются трудно реализуемыми.

Общественная проверка (расследование) включает следующие стадии:



  • сбор информации, касающейся предмета общественной проверки и затрагивающей или способной затронуть общественные интересы;

  • изучение, анализ и оценку информации, полученной в ходе общественной проверки;

  • подведение итогов общественной проверки и расследования, включая выработку рекомендаций и предложений по устранению выявленных недостатков, направление их в соответствующие органы и организации;

  • обнародование информации о результатах общественной проверки и расследования.

Институт общественных проверок имеет в основе своей гласность и открытость, о чем свидетельствует вся последовательность действий контролирующих субъектов, начиная с момента регистрации на интернет-сайте и завершая обнародованием итогов проведенной проверки (расследования). Развитие общественного контроля в форме общественных проверок помимо того, что обеспечивает учет интересов граждан, соблюдение их прав, позитивным образом влияет и на укрепление принципа транспарентности государственной гражданской службы, давая ему дополнительный импульс развития. В частности, обращение в правоохранительные и иные органы по результатам выявленных в ходе общественной проверки нарушений следует отнести к еще одному признаку принципа транспарентности, ранее не упоминавшемуся, и сформулировать его как восстановление нарушенных деятельностью государственных органов или государственных гражданских служащих прав граждан и общественных интересов.

Общественные обсуждения как форма общественного контроля имеют сходные черты с общественными слушаниями, заключающиеся в анализе проектов или действующих законов и иных правовых актов, публично осуществляемом субъектами общественного контроля с участием представителей различных непосредственно заинтересованных групп. К обсуждениям привлекаются государственные органы, принявшие обсуждаемые правовые акты. Общественные обсуждения завершаются принятием рекомендаций, направляемых государственным органам, к ведению которых относится предмет общественных обсуждений. Общественные обсуждения не требуют обязательного участия в них профессиональных экспертов. Помимо общественного контроля в этой форме наиболее ярко заявляет о себе такой важный элемент взаимодействия государственной гражданской службы с институтами гражданского общества, как возможность последних влиять на выработку решений органов государственной власти.

Своеобразной разновидностью общественного контроля являются публичные отчеты руководителей государственных органов.

Завершая анализ института общественного контроля, следует сделать некоторые выводы.

Контроль как функция, свойственная любому управлению, приобретает особую актуальность на государственном уровне, поскольку государственные органы осуществляют от имени народа, граждан управленческие функции. Контроль, осуществляемый специально созданными органами государства (например, счетными палатами), хотя и способен представить реалистичную картину деятельности государственных органов, однако подвержен в известной степени корпоративности, внутренней солидарности государственных структур.

Современные принципы государственного управления диктуют требование о создании системы открытого независимого публичного контроля, который должен осуществляться населением, гражданами, общественными объединениями, не находящимися в отношениях подчинения с органами государственной власти. Более того, логика государственной власти, сформированной народом, указывает на граждан и их общественные структуры как на главных носителей контрольных полномочий. Общественный контроль за деятельностью власти способствует установлению баланса интересов в системе государственного управления.

Содержание общественного контроля, проанализированное выше, убедительно показывает, что главная роль в числе контролирующих субъектов принадлежит общественным объединениям, организациям. В современный период в общественном секторе России и субъектов Федерации появились мощные гражданские формирования, вобравшие в себя представителей наиболее активных общественных организаций. Речь идет об общественных палатах, которые созданы и успешно функционируют в подавляющем большинстве субъектов России и, разумеется, Общественной палате Российской Федерации.

Контрольная функция федерального общественного института закреплена в Федеральном законе от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»111. В своих ежегодных докладах о состоянии гражданского общества в Российской Федерации Общественная палата отводит значительное место общественному контролю. Например, Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2010 год в качестве модернизационного потенциала гражданского общества называет общественный контроль и общественную экспертизу. Каждому из этих институтов в Докладе посвящен отдельный параграф, содержащий анализ мониторинга в рамках Российской Федерации112.

Вместе с тем перед Общественной палатой России стоят более глобальные задачи государственного масштаба, нежели общественный контроль на региональном уровне (хотя Палата и не дистанцирует себя от проблем субъектов Федерации).

Наиболее приближенными в этом смысле являются общественные палаты субъектов Федерации, участие которых в общественном контроле не только номинально входит в число их функций, но и запрограммировано изначально самим порядком формирования этих институтов. Например, в числе задач, стоящих перед Общественной палатой Республики Марий Эл, следует отметить проведение общественного мониторинга и контроля за ходом реализации республиканских программ, законов Республики Марий Эл, нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Марий Эл по проблемам развития социально-экономической сферы и подготовка рекомендаций органам государственной власти Республики Марий Эл о внесении изменений в нормативные правовые акты Республики Марий Эл;

Законодательные возможности общественного контроля членами Общественной палаты достаточно успешно реализуются на практике. Напомним, что формами общественного контроля являются общественный мониторинг, общественная экспертиза, общественные слушания (обсуждения), общественные проверки.

Одним из волнующих многих граждан республики вопросов являются вопросы образования, изменения в системе образования. От того, как они будут решены, зависит судьба сегодняшнего и будущих поколений. Введенный несколько лет назад в школах единый государственный экзамен формирует разнополярные мнения, страницы газет пестрят многочисленными скандалами, связанными с нарушениями при его проведении. Общественная палата с первого года своей работы выстроила конструктивные взаимоотношения с Министерством образования Марий Эл и стала принимать участие в общественном контроле за проведением ЕГЭ. В 2009 году общественной проверке были подвергнуты несколько пунктов проведения экзаменов в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола». Цель этого мероприятия – не только обеспечить контроль за процессом проведения единого государственного экзамена в помещениях пунктов приема, но и довести полученную информацию до сведения общественности. Однако, участвуя в этом важном мероприятии, члены Палаты понимали, что своим присутствием они не должны создавать неудобства, нарушения прав экзаменуемых школьников. Поэтому все участники от Общественной палаты прошли предварительное обучение по программе общественных наблюдателей на базе республиканского государственного центра аттестации и контроля качества образования, по окончании которого получили удостоверения общественных наблюдателей.

В ходе контроля проверялась предварительная подготовка каждого общеобразовательного учреждения к выполнению функций пункта приема экзамена. Представителями Общественной палаты осуществлялся контроль на всех этапах ЕГЭ, в том числе было обеспечено присутствие общественных наблюдателей в аудиториях. Особое внимание было уделено проблеме мобильных телефонов. Процедура упаковки и отправки пакетов с заполненными бланками ответов в Региональный Центр обработки информации Республики Марий Эл производилась в полном соответствии с инструктивно-методическими документами. Наблюдатели – представители Общественной палаты – отметили в своем отчете, что проведение ЕГЭ проходило при соблюдении установленных регламентов, для экзаменующихся была создана спокойная и комфортная обстановка, фактов подачи участниками экзаменов апелляций о нарушении процедуры проведения ЕГЭ в пунктах приема экзаменов не установлено113.

В последующие годы общественному наблюдению за ходом единого государственного экзамена было подвергнуто большее число пунктов его проведения.

Одной из действенных форм контроля стало традиционное участие членов Общественной палаты Республики Марий Эл в работе пунктов «горячей линии» связи с избирателями в периоды выборов различного уровня. Так, в период выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации с 11 ноября по 4 декабря 2011 года 5 членов Палаты принимали звонки от жителей Республики Марий Эл совместно с членами Центральной избирательной комиссии. За это время поступило 101 обращение, из них 15 – в день голосования. По всем поступившим обращениям своевременно принимались меры реагирования: разъяснялись нормы избирательного законодательства, направлялась информация в нижестоящие избирательные комиссии, вопросы социально-хозяйственного характера оперативно направлялись в соответствующие службы Правительства республики. По результатам данной работы члену Общественной палаты В. В. Никифоровой был вручен общественный сертификат Российского фонда свободных выборов с присвоением квалификации «Эксперт-консультант пункта общественной «горячей линии» связи с избирателями».

Общественный контроль – явление многогранное, затрагивающее многие сферы государственной и общественной жизни. В 2012 году впервые члены Общественной палаты по просьбе Министерства внутренних дел Республики Марий Эл выступили в качестве общественных наблюдателей при проведении публичных мероприятий, в частности 4 ноября осуществляли общественный контроль за проведением митинга в городе Йошкар-Оле. По подсчетам наблюдателей, на митинге присутствовало не более 70 человек. Охрану мероприятия обеспечивали сотрудники полиции по уже отработанному сценарию, выделив отдельное место для собравшихся и организовав контрольно-пропускные пункты для снижения возможных провокаций и других незаконных действий в отношении граждан. Общественные наблюдатели не выявили никаких противоправных действий ни со стороны властей, ни со стороны организаторов митинга.

Палитра общественного участия в контрольных мероприятиях не ограничивается приведенными примерами. Наиболее актуальным направлением контроля следует назвать общественный контроль за соблюдением ограничений, связанных с государственной гражданской службой. В настоящее время в большинстве случаев решения о проверках принимаются руководителями самих органов государственного управления, что значительно снижает эффективность данного механизма. Проверки общественностью достоверности и полноты представляемых государственными гражданскими служащими сведений о доходах и имуществе, соблюдения ими ограничений, запретов и исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, не носят характер системного общественного контроля, оставаясь достаточно редким явлением, хотя эта сфера в наибольшей степени связана с коррупционными рисками, что дает широкое поле для участия институтов гражданского общества в контрольных мероприятиях.

Перспективным представляется общественный контроль, связанный с конкурсным отбором социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления им субсидий на осуществление социально значимых проектов. В Республике Марий Эл сформирована правовая основа для поддержки социально ориентированных НКО, создавшая условия для активизации гражданских инициатив. В этом плане Общественная палата осуществляет тесное взаимодействие с уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению указанной деятельности- Министерством социальной защиты населения и труда. В 2012 году впервые состоялось распределение государственных грантов на основе открытых конкурсов, которые проводились при содействии Общественной палаты. Всего за 5 лет реализации Программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Марий Эл предусмотрен объем финансирования в размере 5 млн 390 тыс. рублей, что позволяет ставить вопрос о системном привлечении общественных представителей для контроля за распределением и использованием указанных средств.

Завершая анализ проблем института общественного контроля, необходимо подчеркнуть его возрастающую значимость в современных условиях. Он выступает, с одной стороны, формой взаимодействия гражданского общества с институтом государственной гражданской службы, с другой стороны, позволяет общественным институтам проверять, контролировать процессы, происходящие в органах государственного управления, тем самым влиять на принятие ими решений.



Каталог:


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   17


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница