Сти и гражданского общества формирование и функционирование системы взаимодействия государственной гражданской службы в Республике Марий Эл с институтами гражданского общества Йошкар-Ола 2013



страница8/17
Дата10.05.2018
Размер2.44 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   17
3.2. Информационная открытость – необходимое условие для взаимодействия властных
и гражданских институтов

Одной их важнейших задач государства является обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к государственной службе, в том числе к служебно-правовой информации90. Помимо внутренних запросов, обусловливающих информационное и инновационное обеспечение государственной гражданской службы, имеются и внешние вызовы: усиление в мировом масштабе борьбы за конкурентоспособные технологии, идеи, кадры, в том числе и управленческие. Эти вызовы диктуют необходимость опережающего развития информационных разработок, правовую модернизацию служебной деятельности государственных гражданских служащих.

Но потребность в информационном обеспечении государственной гражданской службы предопределяется и конституционными нормами. Среди многих прав, гарантированных гражданину Конституцией Российской Федерации, право на получение информации и доступ к информации занимает отнюдь не второстепенное место. По мнению К. Г. Холодковского, институт свободного доступа к информации о деятельности власти имеет важное значение для обеспечения правильных демократических отношений между государством и населением, прозрачности и подотчетности власти. Без обеспечения такого доступа общественность не в состоянии контролировать действия государственных органов, эффективно влиять на принятие и реализацию их решений91.



В последнее время появился ряд исследований, посвященных данной проблеме92. Для института государственной гражданской службы доступ к информации играет не просто важную роль, он является определяющим для его взаимоотношений с гражданским обществом. Доступ населения к информации о деятельности государственных органов расширяет возможности участия граждан в решении важных государственных вопросов, тем самым напрямую влияет на осуществление конституционного права – права граждан на участие в управлении делами государства (статья 32 Конституции Российской Федерации).

В связи с этим следует обратить внимание на конституционные нормы, связанные с правом на информацию, и оценить их с позиций достаточности создания конституционных оснований для доступа к информации о деятельности органов государственной власти. Статья 29 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, а статья 24 возлагает на органы и должностных лиц государственной власти обязанность обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Согласно первой норме любой гражданин правомочен получать информацию о деятельности органов государственной власти и распорядиться ею по своему усмотрению, то есть гражданин не обязан объяснять, доказывать, для каких целей ему потребовалась информация. Любое правоотношение характеризуется участием в нем двух (нескольких) сторон, причем возникновение прав у одной из них корреспондируется с обязанностями другой.

В этом смысле правовая логика в Конституции не нарушена. Праву на получение информации соответствует обязанность органов государственной власти обеспечить доступ к этой информации. Полагаем, что конституционные нормы в этой части отличаются последовательностью и логичностью и создают базу как для последующего законотворчества федеральных органов власти, так и для регионального нормотворчества.

В этой связи представляется дискуссионным мнение о том, что Конституция Российской Федерации 1993 года не гарантирует обеспечение доступа к информации о деятельности властных структур, а всего лишь говорит о праве каждого искать, получать информацию любым законным способом (что, несомненно, важно), но не содержит обязанности официальных лиц обеспечить этот доступ, а только имеет в виду, что они не должны мешать поиску информации93. По нашему мнению, приведенные конституционные положения являются вполне убедительными, не ограничивают дальнейшую свободу законодателя, не препятствуют их конкретизации в законах, правовых актах. Более того, Конституция дала начальный старт для формирования информационного общества, доказательством чему является принятие значительного числа правовых актов, имеющих прямое отношение к доступу информации в государстве в целом и в муниципальных образованиях, в частности:

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года № Пр-21294;

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»95;

Федеральный закон от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»96;

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года № 65 97;

Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года № 1815-р ;

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных»98;

Не осталась без внимания эта сфера регулирования и в субъектах Российской Федерации. К примеру, в Республике Марий Эл были приняты:

Порядок общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Республики Марий Эл на сумму свыше 1 млрд. рублей99;

План мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного Правительства в Республике Марий Эл на 2011 – 2013 годы100.

Все названные нормативные акты имеют прямое отношение к обсуждаемой проблеме, однако центральное место среди них отводится Федеральному закону № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Под информацией о деятельности государственных органов в законе понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами или подведомственными им организациями либо поступившая в эти органы и организации. К информации подобного рода относятся законы и иные нормативные правовые акты. Пользователем информации может выступать как гражданин, так и организация, общественное объединение, осуществляющее поиск информации, а также сами государственные органы.

Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов осуществляется на основе принципов:

– открытости и доступности информации о деятельности государственных органов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

– достоверности информации о деятельности государственных органов и своевременности ее предоставления;

– свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов любым законным способом;

– соблюдения прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов (статья 4)101.

Этим законом также установлены способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов, одним из которых является опубликование (обнародование) информации о своей деятельности в средствах массовой информации. Для этого государственные органы власти вправе учреждать печатные издания, теле- и радиоканалы.

В связи с этим следует повторить, что органы государственной власти Республики Марий Эл, следуя требованию законодательства, учредили печатные издания. В качестве примера можно назвать газеты «Марийская правда» и «Марий Эл», учредителями которых выступает Правительство Республики Марий Эл.

Важно подчеркнуть, что официальные периодические издания играют важную роль в жизни граждан, оставаясь проверенными временем и привычными для населения средствами получения информации о многообразных аспектах деятельности государственных органов, принимаемых ими решений.

Между тем Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» назвал и более отвечающий современным вызовам способ, обеспечивающий населению доступ к информации о деятельности властных институтов – размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети Интернет. По мнению ученых, одним из важных факторов осуществления успешной модернизации государства является активное и ускоренное интегрирование в нем современных, постоянно развивающихся стандартов мирового глобального информационного общества.

Получение информации о деятельности органов власти и управления через сеть Интернет колоссально расширяет возможности граждан, общественных объединений для взаимодействия с государственной гражданской службой, значительно упрощает процедуру такого общения и создает предпосылки для активности граждан в вопросах управления государством.

Исключение прямых контактов с должностными лицами государственной гражданской службы и длительного стояния в очередях, получение необходимой информации в любое удобное для пользователя время, возможность направить любой запрос в государственный орган и получение ответа без посещения соответствующих органов – таков далеко не полный перечень преимуществ доступа к информации о деятельности государственных органов посредством Интернета.

В статье 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ содержится около 30 позиций, по которым должна быть размещена информация в сети Интернет. Кроме общей информации об органах государственной власти (названии, структуре, почтового и электронного адреса, телефонов), размещаются сведения о полномочиях органов, задачах, функциях их структурных подразделений, о принятых правовых актах, сведения о внесенных изменениях, о признании утратившими силу, о признании судом недействующими.

В числе особо значимых сведений следует назвать:

– информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

– административные регламенты, стандарты государственных услуг;

– установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами;

– порядок обжалования нормативных правовых актов;

– информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

– статистическую информацию о деятельности государственного органа, в том числе:


  1. статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа;

  2. сведения об использовании государственным органом, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

– информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, подведомственными организациями в пределах их полномочий, о результатах проверок, проведенных в государственном органе, подведомственных организациях в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе государственной власти102.

Представляют интерес требования закона, напрямую связанные с функционированием государственной гражданской службы, подлежащие размещению в сети Интернет:

– информацию о кадровом обеспечении государственного органа;

– порядок поступления граждан на государственную службу;

– сведения о государственных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах;

– квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы;

– условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы;

– номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах;

– информацию о работе государственного органа с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, в том числе:

а) порядок, время приема граждан и юридических лиц, общественных объединений, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя, отчество руководителя или должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема лиц, обратившихся по вопросу поступления на государственную службу, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера и т. п.

Закон перечисленными нормами создал достаточную правовую базу для прозрачности деятельности государственных органов власти и обеспечения населению доступа к информации, чем сформировал условия для общественного контроля за работой властных структур и влияния граждан на выработку решений государственными органами. Тем самым, можно сказать, в последние годы созданы основные необходимые правовые условия для гласности и информированности населения посредством электронных средств и сети Интернет и для оказания ему государственных услуг, что значительно влияет на качество отношений государственной гражданской службы с представителями гражданского общества.

В этой связи необходимо отметить значительные усилия субъектов Федерации по ликвидации информационного отставания в регионах. Показательным примером правовой конкретизации вышеназванных правовых актов федерального уровня являются упомянутые выше акты Правительства Республики Марий Эл: распоряжение от 13 сентября 2011 года «Об утверждении плана мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного Правительства в Республике Марий Эл на 2011 – 2013 годы»103 и постановление от 10 декабря 2012 года «Об утверждении порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Республики Марий Эл на сумму свыше 1 млрд. рублей»104.

Для внедрения запланированных новаций в республике созданы специальные структуры – Департамент информации и связи Республики Марий Эл и государственное учреждение Республики Марий Эл «Информсреда», предусмотрены значительные средства в республиканском бюджете.

Так, в соответствии с Планом мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного Правительства Республики Марий Эл предусмотрено обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной власти, переход государственных органов и находящихся в их ведении учреждений и организаций в период с 2011 по 2013 год на оказание государственных услуг в электронном виде в рамках регионального интернет – портала государственных услуг.

Реальным шагом к этому становится обеспечение доступа населения к государственным услугам (функциям) в электронном виде с помощью универсальной электронной карты. Контрольным показателем выполнения мероприятия выступает количество граждан, имеющих доступ к государственным услугам в электронном виде с помощью универсальной электронной карты.

Планом мероприятий также закреплено обеспечение доступа населения к информации о государственных услугах с использованием инфраструктуры центров общественного доступа и центров телефонного обслуживания.

Для развития информационно-технологической инфраструктуры государственных учреждений образования, культуры, здравоохранения Планом мероприятий намечены начальные действия – обучение работников этих учреждений пользованию информационно-телекомуникационной сетью «Интернет».

Нельзя не отметить раздел 10 Плана мероприятий, отражающий специфику развития информационно-коммуникационных технологий в Республике Марий Эл, где запланировано обеспечение размещения информации государственными органами с использованием характерных для марийского языка символов, чем будет обеспечен доступ к информации значительной части марийского населения республики.

Полагаем, что приведенные отдельные правовые фрагменты дают основания говорить, что в Республике Марий Эл, исполняющей федеральные правовые акты, созданы правовые, организационные и иные условия для формирования информационной среды, что является не просто данью модернизационным процессам в государстве, а ощутимым вкладом в обеспечение доступа населения к необходимой для их повседневной жизни и решения насущных проблем информации о различных сторонах деятельности государственных органов.

Анализ некоторых Интернет-сайтов государственных органов Республики Марий Эл показывает, что многие из них являются информативно насыщенными, постоянно обновляются и пополняются новой информацией, обеспечивая пользователей оперативными сведениями.

Особенно позитивным в этом плане является Интернет-сайт Правительства Республики Марий Эл, содержащий помимо информации общего характера тексты нормативных правовых актов, иных решений.

Некоторые административные регламенты содержат специальные пункты, регулирующие предоставление самой государственной услуги в электронном виде. Для заявителей организовано дистанционное предоставление общей информации об услуге. Заявителям предоставляется возможность дистанционно получить формы документов, необходимые для получения услуги. Указанные образцы заявлений размещаются на официальных сайтах государственных органов. Заявитель имеет возможность оформить все необходимые документы в удобном для него месте для подачи в государственный орган, оказывающий услугу.

Многочисленные примеры административных регламентов о государственных услугах свидетельствуют о стремлении государственных органов максимально приблизить информацию для получателей – жителей, общественных организаций – различными способами, в том числе посредством информационной связи. Возможности отправления обращений граждан в электронном виде, размещение необходимой информации на сайтах государственных органов – это абсолютно новые формы проявления принципов гласности, открытости, транспарентности государственной гражданской службы, что следует отнести к информационно-правовому прорыву в ее деятельности.

В работе государственной гражданской службы практически не остается закрытых сфер, порождающих недовольство населения отсутствием информации, недоступностью и недосягаемостью государственных органов власти.

Таким образом, органы государственной власти и государственная гражданская служба становятся приближенными к гражданам, а граждане получают реальную возможность не только влиять на осуществление государственной политики, но и чувствовать свою причастность к общегосударственным процессам.

Одним из видов информации, подлежащей к размещению в сети Интернет, являются результаты проверок, проводимых государственными органами или их подведомственными структурами, а также проверок, проведенных в этих органах. Такого рода информирование граждан также является способом взаимодействия государственной гражданской службы с гражданскими (общественными) структурами, что представляется в современных реалиях весьма актуальным. Все это очень важно не только для того, чтобы не на словах, а на деле заставить работать ключевые принципы гласности и открытости, но и для того, чтобы на их базе решить одну из трудных проблем – проблему усиления общественного контроля за осуществлением государственного управления со стороны населения и общественных объединений.

Правовое регулирование сферы контроля представляет достаточно пеструю картину, в которой нормы одних законов не всегда согласуются с другими, в том числе и в вопросах информационного обеспечения контроля.

Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 – 2013 годы сформулировала пути совершенствования информационного обеспечения реализации функций государственного контроля:


  • общедоступность сведений о результатах проведения плановых и внеплановых проверок и о статистике результатов проведения таких проверок;

  • отслеживание и проверка размещения такой информации;

  • расширение перечня сведений о проведении муниципального контроля, подлежащих обязательному опубликованию на сайтах органов власти105.

Информационное обеспечение государственного контроля преследует цель – достижение соблюдения требований, установленных законодательством по отношению к этому контролю. В связи с этим, контроль должен обеспечить информационное взаимодействие государственных органов контроля с другими органами; информационное сопровождение оценки контроля; представление институтам гражданского общества результатов контроля.

Информационное взаимодействие органов контроля с иными властными органами вытекает из статьи 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»106. Чаще всего информационный обмен между государственными органами и иными органами осуществляется в рамках заключенных соглашений.

Информационное взаимодействие в сфере финансового контроля осуществляется между контрольно-счетными органами с проверяемыми органами, регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»107. В рамках этого закона контрольно-счетный орган проверяет расходование средств бюджета. Результаты этих проверок должны соответствовать в части информации требованиям информационной системы «Электронный бюджет»:


  • обеспечивать открытость и доступность для граждан и организаций информации о прошлой, текущей и планируемой финансово-хозяйственной деятельности государственных органов;

  • обеспечивать подотчетность государственных органов, создание инструментов для повышения ответственности государственной гражданской службы за выполнение своих функций108.

Отметим, что обеспечение доступа общественности к информации о результатах государственного контроля Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» трактует как:

  • размещение на официальном сайте органа государственного контроля в сети Интернет либо иным доступным способом утвержденного руководителем данного органа ежегодного плана проведения плановых проверок;

  • открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов РФ, соблюдение которых проверяется при осуществлении контроля, а также информации об организации и осуществлении контроля, о правах и обязанностях органов государственного контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ109.

Раскрытие информации о результатах проверок, проводимых контрольным органом, следует отнести к одной из важных составляющих принципа транспарентности государственной гражданской службы. Использование для этой цели интернет-ресурсов свидетельствует об интеграции названного принципа в современное информационное поле и его адаптации к новым требованиям в изменяющихся условиях информационного обмена в государстве и обществе. Этот процесс не отличается однородностью, существует целый ряд объективных и субъективных причин, препятствующих информационному обеспечению деятельности государственной гражданской службы, но в целом наметившуюся тенденцию к раскрытию информации следует признать устойчивой и не подлежащей свертыванию.

Внедрение современных информационных технологий в нашу жизнь приблизит государственные органы к гражданам, сократит дистанцию между ними и позволит с наибольшей продуктивностью реализовать принцип транспарентности государственной гражданской службы.

Вместе с тем наряду с современными информационными системами остаются востребованными и традиционные способы доступа к информации о деятельности государственной гражданской службы, как-то:


  • размещение указанной информации в помещениях, занимаемых этими органами;

  • ознакомление пользователей с информацией через библиотечные и архивные фонды;

  • присутствие граждан и представителей общественных объединений на заседаниях коллегиальных государственных органов.

Подобная связь граждан и их общественных формирований с государственной гражданской службой дает возможность гражданам почувствовать собственное влияние на государственное управление, участвовать в реализации государственных задач. Подчеркнем, что основой для такого взаимодействия выступают открытость процессов государственного управления, доступность для населения властных структур, что связано с реализацией ключевого принципа государственной гражданской службы – транспарентностью.

Вместе с тем исследование различных аспектов права доступа граждан к информации о деятельности государственной гражданской службы выявило существенный организационно-правовой пробел в данной сфере. Отмечаемые в ряде случаев факты небрежного несистематического наполнения сайтов органов государственного управления, незаинтересованность некоторых из них в оперативном информационном обмене с гражданскими структурами являются не только показателями недобросовестного отношения к должностным обязанностям представителей государственной гражданской службы, которые грубо нарушают право граждан на получение информации, что происходит в специфической форме бездействия (отсутствие информации на Интернет-сайте). В настоящее время не имеется какого-либо надзорно-контрольного органа, ведущего контроль за осуществлением права доступа граждан к информации.

Полагаем, что реализация принципа транспарентности государственной гражданской службы диктует необходимость создания специальной независимой общественной структуры, формируемой из представителей общественных объединений и граждан, например. Совета по контролю за информационным обменом в Республике Марий Эл. Наличие указанного общественного органа будет соответствовать информационному вызову времени, создаст общественные рычаги контроля за важнейшей функцией государственной гражданской службы – обеспечением доступа населения к информации.




Каталог:


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   17


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница