Сти и гражданского общества формирование и функционирование системы взаимодействия государственной гражданской службы в Республике Марий Эл с институтами гражданского общества Йошкар-Ола 2013



страница6/17
Дата10.05.2018
Размер2.39 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17
2.2. Гражданское общество в Республике Марий Эл: основные элементы и особенности
Развитие институтов гражданского общества в России – цель и необходимое условие модернизации нашей страны. Лидеры государства неоднократно подчеркивали эту потребность, отмечая, что в современных условиях нам необходимо подумать об укреплении взаимопонимания и доверия между государством и гражданским обществом, потому что без такого доверия шагнуть в будущее просто невозможно68. Это в полной мере относится и к Республике Марий Эл. Наличие динамично развивающихся общественных институтов является одним из факторов поступательного движения республики.

Гражданская (общественная) палитра в Марий Эл в целом немногим отличается от других регионов. В ней с разной степенью успеха функционируют ключевые институты гражданского общества, среди которых все более уверенно заявляет о себе Общественная палата Республики Марий Эл.

Общественная палата впервые была сформирована в соответствии с законом69 и начала свою деятельность с начала 2009 года. Она состоит из 33 членов, из которых одну треть назначает Глава республики своим Указом из числа видных, авторитетных общественных и научных деятелей. Вторая треть утверждается Государственным Собранием из кандидатур, предложенных общероссийскими межрегиональными и региональными общественными объединениями, осуществляющими деятельность на территории республики. Сформированный таким образом состав двух третей Палаты проводит процедуру приема в члены оставшейся части представителей местных общественных объединений.

По сути Общественная палата является проводником интересов граждан, общественных организаций в диалоге с органами государственной власти. В этой связи представляет интерес её состав. Например, во втором составе Палаты (2011-2012 годы) представлено 25 общественных организаций и объединений, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Марий Эл. Социологический портрет членов Общественной палаты этого состава выглядит следующим образом: из 33 человек 18 мужчин и 15 женщин. Все члены Палаты имеют высшее образование. В их числе докторов и кандидатов наук – 6 человек, заслуженных работников культуры – 2 человека. По основному роду занятий члены Палаты являются деятелями культуры и искусства (3 чел.), юристами (5 чел.), религиозными деятелями (1 чел.), предпринимателями (5 чел.), педагогами (3 чел.), лидерами НКО (6 чел.), занимаются иными видами деятельности 10 человек.

В соответствии с законом Общественная палата не является органом государственной власти. Она призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан и общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития Республики Марий Эл, совершенствования механизма контроля и учета общественного мнения при принятии решения названными органами, содействия процессу формирования институтов гражданского общества.

Основными формами деятельности Палаты являются совместные заседания, а также работа в постоянных комиссиях:

– по вопросам совершенствования законодательства и общественной экспертизе законов и иных нормативных актов;

– по экономическому развитию и поддержке предпринимательства;

– по вопросам развития гражданского общества и защите прав граждан;

– по социальным вопросам и молодежной политике.

Рабочим органом, осуществляющим общее руководство текущей деятельностью в период между заседаниями Общественной палаты, является Совет Палаты. Включая в себя наиболее опытных, профессионально подготовленных людей, он обеспечивает рассмотрение вопросов любой сложности и выработку решений, предложений, рекомендаций.

Кроме перечисленных форм деятельности, Общественная палата проводит общественные слушания, заседания «круглых столов», на которые для обсуждения вопросов приглашаются представители органов государственной власти, муниципальных структур, бизнес-сообществ, общественных объединений. Результатом любого коллективного обсуждения в Палате является выработка рекомендаций в адрес соответствующих органов власти, заинтересованных организаций и иных органов, в ведении которых находится решение того или иного вопроса. И хотя в соответствии с законом решения Общественной палаты и ее органов носят рекомендательный характер, государственные институты должны их рассматривать, изучать, использовать в своей дальнейшей работе. Как правило, от них поступают в Палату письменные ответы с информацией о результатах рассмотрения, принятых мерах или о причинах невозможности реализации предложений общественного органа. Этим не ограничиваются механизмы взаимодействия общественного института с органами государственной власти. К сказанному следует добавить, что государственные властные структуры со своей стороны также приглашают членов Общественной палаты на свои заседания, мероприятия для обсуждения социально-значимых для граждан республики вопросов.

Среди других институтов гражданского общества в Республике Марий Эл необходимо отметить широкий спектр общественных объединений различной направленности. По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл, в регионе на 1 сентября 2013 года зарегистрированы 764 общественных объединения – женские, детские, молодежные, ветеранские, экологические, правозащитные, творческие, спортивные и т. п.

Многие общественные объединения своей активной деятельностью добились широкой известности в Марий Эл и за её пределами и без них сегодня невозможно представить гражданскую палитру республики. К числу таковых следует отнести «Межрегиональное общественное движение «Всемарийский Совет – Мер Канаш», общественную организацию «Региональная национально-культурная автономия татар Республики Марий Эл», Марийские региональные отделения общероссийских общественных организаций «Союз писателей Республики Марий Эл» и «Союз художников России». С 2007 года стремительно набирает популярность Марийское региональное отделение «Ассоциации юристов России», собравшее всю юридическую элиту республики.

Деятельность перечисленных и ряда других общественных объединений свидетельствует о постепенном улучшении гражданского климата в Республике Марий Эл, формировании механизма взаимодействия гражданского общества и государства. Вместе с тем наиболее структурированными, влиятельными и разветвленными среди них являются профессиональные союзы и политические партии как разновидность общественного объединения граждан.

Профессиональные союзы – самое массовое общественное объединение граждан в республике, насчитывающее 136618 членов профсоюзов. Объединение организаций профсоюзов включает в себя 13 республиканских территориальных отраслевых организаций профсоюзов, а также 14 организаций, непосредственно обслуживаемых Профобъединением. В структуре членских организаций Профобъединения Республики Марий Эл 1147 первичных профсоюзных организаций (на 1 января 2011 года – 1162), 35 городских и районных организаций профсоюзов.

Для профсоюзов тесное взаимодействие с органами государственной власти является необходимым, поскольку оно расширяет возможности в решении важных социально-экономических вопросов, затрагивающих интересы трудящихся, которых они объединяют. В числе главных функций профессиональных союзов необходимо назвать защиту законных прав и интересов членов профсоюзов в органах власти, перед работодателями, обеспечение социальной направленности проводимой экономической политики в вопросах организации, оплаты и нормирования труда, бюджетной и налоговой политики, занятости населения, охраны труда и других вопросов, касающихся уровня и качества жизни трудящихся. Профессиональные союзы содействуют развитию системы социального партнерства, участвуют в разработке и заключении соглашений о таком партнерстве, осуществляют контроль за их выполнением, осуществляют представительство работников при заключении указанных соглашений. Так, Председатель Объединения организаций профсоюзов Республики Марий Эл О. Н. Цветкова отмечает, что в системе социального партнерства республики действует 67 соглашений, в том числе «Соглашения между Правительством Республики Марий Эл, Объединением организаций профсоюзов Республики Марий Эл и республиканским Объединением работодателей в области социально-трудовых отношений на 2010-2012 гг.», 17 отраслевых соглашений, 17 трехсторонних и 32 отраслевых соглашения в муниципальных образованиях70.

Профсоюзы открыто и гласно заявляют о своей позиции по вопросам социально-трудовых отношений, используя для этого не только инструменты переговорного процесса, но и митинги, шествия, демонстрации. Такое положение позволяет говорить о том, что профессиональные союзы в качестве института гражданского общества находятся в зрелом и активном состоянии.

Общеизвестно, что в демократическом обществе гражданская активность должна опираться на поддержку политических партий и служить этим партиям источником идей и политических инициатив, которые осуществляются через парламент. В этой связи заслуживает внимания партийная палитра. В Республике Марий Эл на 1 сентября 2013 года действует 26 политических партий. Они с большей или меньшей активностью принимают участие в политической жизни республики, в том числе избирательных кампаниях всех уровней. Наиболее влиятельными является региональные структуры политических партий «Единая Россия», «Либерально-демократическая партия России», «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Справедливая Россия».

Успешность деятельности партий и поддержка их гражданами республики становятся наиболее показательными через призму выборов. Так, в Государственном Собрании сегодняшнего состава из 52 депутатов 44 человека являются представителями политической партии «Единая Россия» и образуют самую многочисленную фракцию. Кроме единороссов, в марийском парламенте создана и зарегистрирована фракция ЛДПР, представленная двумя депутатами. Депутатов – коммунистов в Государственном Собрании 6 человек, фракция этой политической партии не зарегистрирована.

Политическая партия «Единая Россия» имеет в своей структуре отделения в муниципальных образованиях (муниципальных районах и городских округах) и первичные ячейки в поселениях. Хотя они и являются структурными звеньями федеральной политической партии, но выступают заметным компонентом системы институтов гражданского общества на местном уровне. Реализуя свои уставные цели, политические партии также активно участвуют в муниципальных выборах. В соответствии с федеральным законодательством с недавних пор выборы представительных органов муниципальных районов и городских округов в обязательном порядке используют пропорциональную систему, т. е. не менее 50 процентов депутатов этих органов формируются по партийным спискам71. В связи с этим, роль и значимость политических партий в муниципальных образованиях постоянно возрастает.

Члены политических партий осуществляют свою деятельность открыто и гласно, при необходимости проводя свои акции – митинги и демонстрации, все более активно вступают во взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления.

Сфера оказания юридической помощи населению Республики Марий Эл представлена такими институтами гражданского общества, как адвокатура и нотариат. В республике успешно действуют Адвокатская палата и Нотариальная палата, объединяющие соответственно 221 и 28 членов. По статусу обе эти структуры являются профессиональными обществами адвокатов и нотариусов. Вместе с тем отличие их от общественных объединений состоит в том, что они выполняют государственные функции по защите интересов граждан и юридических лиц путем защиты в суде, оказания бесплатной юридической помощи, участия в правовом просвещении населения (адвокатура) и совершения нотариальных действий (нотариат).

Особая роль в структуре гражданского общества в республике отводится религиозным объединениям, поскольку каждому гражданину в соответствии с Конституцией России гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, свобода иметь религиозные убеждения.

На территории Марий Эл официально зарегистрированы 133 религиозных объединения:

русская православная церковь – 93;

марийская традиционная религия (марийское язычество) – 5;

ислам – 16;

иудеи – 1;

буддисты – 2;

протестанты – 12.

По результатам социологического исследования «Межнациональные и межконфессиональные отношения в Республике Марий Эл», проведенного отделом социологии МарНИИЯЛИ в 2011 году, 55,6% респондентов придерживаются православия, 17,4% – марийской традиционной религии, 4,8% – ислама, 0,4% – «другой религии», 3,9% – верят в Бога, но не разбираются в религиях, 2,4% – верят в «своего Бога», 15,5% – не ответили72.

Несмотря на значительное количество конфессий, в Республике Марий Эл отмечаются конфессиональный мир и согласие, органами государственной власти созданы условия для их сохранения и поддержания, что приводит к выводу о развитии данного института гражданского общества в регионе.

Еще одним его институтом являются средства массовой информации. Телевидение, пресса, радио формируют представление граждан о республике, в которой они живут. Объективность такой информации, в первую очередь, зависит от разнообразия СМИ, наличия в информационном поле различных точек зрения, что напрямую связано с состоянием демократии.

В соответствии со статьей 38 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Соответственно на перечисленных субъектах лежит обязанность представлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах73.

Исходя из этого следует сделать вывод о том, что в отношениях органов власти со средствами массовой информации присутствует взаимная заинтересованность. Органы власти не могут свою деятельность сделать открытой для населения и гражданских институтов без позиционирования её через средства массовой информации. Кроме того, последние выступают ещё и средством общественного контроля за органами власти.

Перечисленные нормы законодательства нашли реализацию в Республике Марий Эл, где сформированы и функционируют СМИ с государственным участием. Так, учредителем газет «Марийская правда» и «Марий Эл» выступает Правительство республики. ГТРК «Марий Эл» – является филиалом Всероссийской телерадиокомпании со стопроцентным участием государства.

Муниципальные органы также выступили учредителями печатных изданий, которые имеются во всех городских округах и муниципальных районах (газеты «Йошкар-Ола», «Край горномарийский», «Край сернурский» и т. д.).

Вместе с тем в информационном поле Республики Марий Эл успешно осуществляют деятельность независимые от государства частные СМИ, что является признаком становления гражданского общества.

Однако сегодня в обществе назрела объективная необходимость создания независимой общественной формы управления средствами массовой информации по аналогии с общественным телевидением. Для этого необходимо создать общественные структуры по управлению региональными и муниципальными средствами массовой информации (общественные и попечительские советы), сформированные из граждан, представляющих весь общественный спектр. Подобный совет мог бы с успехом осуществлять некоторые функции надзора и контроля, что придаст большую независимость и объективность региональным и муниципальным средствам массовой информации.

Завершая анализ гражданских институтов в республике, следует отметить, что Марий Эл находится в русле общемировых тенденций развития гражданского общества, в ней созданы необходимые условия для конструктивного диалога органов государственной власти с гражданским обществом, функционируют все его ключевые институты.




Каталог:


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница