Сти и гражданского общества формирование и функционирование системы взаимодействия государственной гражданской службы в Республике Марий Эл с институтами гражданского общества Йошкар-Ола 2013



страница3/17
Дата10.05.2018
Размер2.44 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17
1.2. Принципы организации и функционирования государственной гражданской службы
Термином «принцип» (лат. Principium-основа, начало) обозначают основное, исходное положение какой-либо теории, учения. Принципы гражданской службы – это основополагающие требования, которыми руководствуются гражданские служащие в процессе своей профессиональной деятельности. В них выражены необходимые основания функционирования государственного аппаратного управления. Они устанавливают основные правила этой деятельности. Принципы кладутся в основу формирования и дальнейшего функционирования гражданской службы как административной власти. По содержанию принципы гражданской службы представляют собой ориентиры, некоторые основания по упорядочению общественных отношений, управлению социальными явлениями и процессами.

Основное значение принципов гражданской службы заключается в том, что они определяют правовое содержание, практическую организацию и реальное функционирование гражданской службы. Эти принципы отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой гражданской службы, но и системы государственных органов, определяют характер сложных взаимоотношений внутри этой системы17.

Принципы гражданской службы изложены в федеральных законах «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О системе государственной службы Российской Федерации». В основном принципы в этих двух федеральных законах совпадают, хотя имеются и некоторые различия.

Публичное закрепление принципов государственной (гражданской) службы осуществляется в различных нормативных правовых актах: в Конституции, федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов Российской Федерации. Кроме того, принципы государственной (гражданской) службы, установленные в вышеназванных законах, выступают основой, фундаментом для всех других правовых норм, которые будут приняты в будущем.

В статье 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» закреплены основные принципы построения и функционирования государственной службы:

– федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации;

– законность;

– приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

– равный доступ граждан к государственной службе;

– единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

– взаимосвязь государственной и муниципальной служб;

– открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

– профессионализм и компетентность государственных служащих,

– защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц18.

При классификации принципов государственной службы целесообразно выделить две их группы: конституционные и организационные. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции, которые конкретизируются в данных законодательных актах. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах19.

Из перечисленных принципов государственной службы к числу конституционных относятся первые четыре, а к числу организационных – последние пять принципов. Все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ должны претворять эти принципы в жизнь. Государственные служащие обязаны руководствоваться ими в своей работе.

Каждый в отдельности принцип государственной (гражданской) службы отражает не все объективные связи государственных органов и служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны и взаимообусловлены: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнении остальных принципов20.

В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» тоже сформулированы принципы функционирования:



  1. приоритет прав и свобод человека и гражданина;

  2. единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

  3. равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

  4. профессионализм и компетентность гражданских служащих;

  5. стабильность гражданской службы;

  6. доступность информации о гражданской службе;

  7. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

  8. защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

В чем-то эти принципы повторяют рассмотренные выше принципы государственной службы, а в чем-то и расходятся с ними. Если их по-прежнему разделить на конституционные и организационные, то только два из них (было четыре) повторяют конституционные принципы, шесть (было пять)- организационные21.

Вызывает интерес группа принципов, отражающих современные тенденции в государстве. Это принципы государственной гражданской службы при ее взаимодействии с гражданским обществом. Для этого в закон о гражданской службе были введены два новых принципа: принцип стабильности гражданской службы и принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами.



Принцип стабильности гражданской службы означает постоянство государственно-служебных отношений, которое проявляется в несменяемости гражданских служащих («принцип пожизненного найма») и преемственности в проведении государственной кадровой политики, в формировании основ государственного аппарата. Этот принцип основывается на стремлении государства к своему постоянству, что возможно лишь при сформировавшемся гражданском обществе.

Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения являются необходимыми в интересах как государства, так и гражданского общества. Они должны быть гарантированными и в том случае, когда полностью или частично изменяется система государственных органов и организация гражданской службы.

Стабильность с точки зрения законодателя проявляется в поддержании управления гражданской службой таким образом, который позволит ей качественно осуществлять функции государства. Она обеспечивается мерами систематического поддержания высокого уровня управления, учебой персонала, проведением занятий, переподготовкой и повышением квалификации гражданских служащих. Их статус не может быть зависим от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, частых и не всегда обоснованных организационных перестроек22.

Условиями стабильности кадров гражданских служащих являются: искоренение протекционизма, практики подбора кадров по принципу личной преданности и партийности; своевременное освобождение государственных органов от лиц некомпетентных или профессионально непригодных; создание надлежащих условий для плодотворной деятельности; усиление социальной и правовой защищенности23. Анализируемый принцип направлен на поддержку формирующегося гражданского общества в России.



Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами относится пока к числу малоразработанных проблем.

По мере своего становления гражданское общество будет решать актуальные социальные проблемы. Социально активное гражданское общество предлагает жить наполненной жизнью, делая что-то для общества. Понятие гражданского общества предполагает существование широкого социального поля, не затронутого экономическим или государственным вмешательством, на котором действуют добровольные общественные организации. Здесь граждане могут играть активную роль, участвуя в государственной, экономической, культурной и социальной жизни, которая расположена «по ту сторону» государства и рынка. В будущем гражданское общество будет играть все большую роль в жизни людей.

Естественно, государство и его гражданская служба тоже должны нести ответственность за координацию деятельности различных групп добровольцев и соответствующих институтов. Такая координация может повысить эффективность их усилий. Однако государство, органы управления не должны осуществлять какого-либо принуждения. Они должны оставаться своего рода консультантами, создавать условия для того, чтобы стихийно возникающие у граждан идеи направлялись в нужное русло и продуктивно работали24.

Не останавливаясь на конституционных принципах, обратимся к особенностям организационных принципов, поскольку они направлены на обеспечение эффективного функционирования государственной гражданской службы.

Организационные принципы регламентируют различные взаимодействия как внутри гражданской службы, так и в диалоге гражданской службы с обществом.

Принцип единства правовых и организационных основ гражданской службы, предполагающий законодательное закрепление единого подхода к организации гражданской службы. Согласно ему основные требования являются едиными как для федеральной гражданской службы, так и для гражданской службы субъектов Российской Федерации. Этот принцип обеспечивает независимость гражданской службы от структурных и иных перестроек в системе органов власти.

Единство основных требований осуществляется посредством системного урегулирования и согласования статусов государственных должностей, последовательности взаимосвязей и процедур функционирования всех элементов института гражданской службы. Например, в соответствии с группами государственных должностей гражданской службы установлены классные чины, в соответствии с которыми к претендентам предъявляются предусмотренные законом квалификационные требования. Кроме того, различные требования к государственным должностям гражданской службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов РФ, а также нормативными актами государственных органов – в отношении гражданских служащих этих органов.

Принцип единства правовых и организационных основ гражданской службы обеспечивает гражданскому служащему равные возможности для осуществления должностных обязанностей, способствует укреплению справедливости и хорошего морального климата в государственных органах, а также качественному исполнению служебных функций25.

Принцип взаимосвязи гражданской и муниципальной службы закреплен в статье 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Муниципальная служба – это профессиональная деятельность на постоянной основе по обеспечению исполнения и испол­нению полномочий органов местного самоуправления. Она осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»26 и от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»27. В законе о государственной гражданской службе установлено, что взаимосвязь гражданской службы с муниципальной обеспечивается посредством:


  1.  единства основных квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы и должностей муниципальной службы;

  2.  единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих;

  3. учета стажа муниципальной службы в стаже гражданской службы и стажа гражданской службы в стаже муниципальной
    службы;

  1. соотносимости основных условий оплаты служебной деятельности и социальных гарантий;

  2. соотносимости основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую и муниципальную службу, а также членов их семей в случае потери кор­мильца.

Принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих закреплен сущность гражданской службы как высокозначимой деятельности по обеспечению исполнения и исполнению полномочий государственных органов федеральных и субъектов Федерации. Профессионализм есть глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности. Подготовленный человек располагает комплексом специальных знаний и соответствующих умений, приобретенных в результате углубленного общего и специального опыта работы. Гражданскую службу следует считать такой профессией (лат. profession- специальность), которая имеет значение для всего государства и требует особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования. Исполнение функций государственного аппарата управления является основным родом занятий гражданского служащего28.

Рассматриваемый принцип заключается в том, что гражданские служащие, во-первых, исполняют должностные обязанности на постоянной основе и получают за это денежное содержание; во-вторых, постоянно готовы к сложным заданиям и возможности улучшения своих профессиональных качеств; в-третьих, должны быть компетентными специалистами, умеющими осуществлять свои полномочия. Эти требования определяют не только формирование и практическую деятельность гражданских служащих, но и необходимое правовое условие, без выполнения которого невозможно получение права на осуществление должностных полномочий29.

Практика государственной гражданской службы, показывает что между профессионализмом и компетентностью существует тесная взаимосвязь, что позволяет рассматривать их в единстве. Постоянные занятия управленческой деятельностью стимулируют гражданских служащих аккумулировать соответствующие знания и опыт.

Принцип защиты гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность государственных органов и должностных лиц, физических и юридических лиц. Данный принцип свидетельствует о том, что гражданские служащие находятся под защитой государства. Никто не может



вмешиваться в их служебную деятельность, кроме лиц, прямо уполномоченных на это правовыми нормами.

В статье 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» под государственной защитой гражданского служащего и членов его семьи понимаются различные меры охраны от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке и на условиях, установленных федеральным законом.

Особое место в числе организационных принципов занимает принцип открытости гражданской службы, ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности гражданских служащих. Он нуждается в специальном исследовании и анализе с позиций нынешних задач, поставленных
перед государственной гражданской службой.


Каталог:


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница