Статистика трудовой миграции в странах сети мирпал



страница8/27
Дата14.04.2018
Размер5.27 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   27
Таблица 6 Распределение резидентов и нерезидентов Казахстана по целям поездок

Источник: Источник: Туризм Казахстана 2004-2008. Агентство по статистике Республики Казахстан. Астана 2009

Однако, опубликованные данные не всегда можно использовать даже как вспомогательные при анализе трудовой миграции. Например, агентство по статистике Казахстана не имеет возможности публиковать полученную от пограничной службы статистику в полном объеме. Методология формирования статистики туризма предписывает исключать из потоков потенциальных трудовых мигрантов. Поэтому данные пограничной службы предварительно корректируются, и перед публикацией в статистическом ежегоднике по туризму потоки из стран – основных поставщиков трудовых мигрантов в РК сокращаются примерно вдвое на основе экспертной оценки.

Судя по имеющимся сведениям, в большинстве стране региона данные собираются по схеме, существующей давно. Перечень целей поездок, по которым распределяются сведения о пассажирах, весьма короткий. Выделяются следующие цели: служебная, туризм, частная, ПМЖ, транзит, и обслуживающий персонал (транспортных средств, следующих через границу42). Вариант «работа» отсутствует, что существенно ограничивает аналитические возможности этих данных.


Иногда специалисты полагают, что можно отнести к трудовым мигрантам всех, кто приехал по служебным целям. Таблица 7 отчасти подтверждает право такой позиции на существование. Приведенные цифры показывают отношение количества трудовых мигрантов, приступивших к работе в отчетном году в России и числа иностранцев43, указавших при въезде в РФ цель поездки «служебная». Можно заметить, что среди мигрантов из Узбекистана, Таджикистана и частично – Азербайджана, в некоторые годы численность лиц, трудоустроенных в РФ стала очень близка к числу иностранцев, отнесенных при пограничном контроле к категории прибывших со служебными целями. В то же время, к мигрантам из других стран это не относится. В целом разброс показателей и большие колебания не дают оснований считать такой метод оценки потоков трудовой миграции (на основе пограничной статистики) надежным.
Таблица 7 Отношение числа иностранных работников, легально приступивших к работе (данные ФМС, форма 2-Т миграция) к числу въездов в РФ с целью "служебная" (данные пограничной службы РФ), %


 

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Всего

14%

16%

37%

33%

27%

19%

Азербайджан

11%

12%

104%

78%

58%

25%

Армения

59%

67%

105%

84%

71%

51%

Казахстан

2%

4%

8%

10%

6%

6%

Киргизия

82%

87%

213%

186%

131%

65%

Молдова

196%

91%

284%

190%

73%

53%

Таджикистан

35%

36%

78%

70%

63%

38%

Узбекистан

54%

61%

116%

110%

99%

59%

Украина

189%

48%

58%

55%

50%

43%

Прочие

2%

9%

14%

12%

10%

7%

Рассчитано по данным ФМС и Росстата (на основе отчета ПС ФСБ России)
Данные паспортного контроля, кроме того, не могут правильно отразить поездки граждан государств, объединенных союзными соглашениями. Например, информация о въезде в Россию граждан Беларуси будет явно неполной, т.к. отразит только те поездки, которые имели место не с территории РБ, а из других стран.
Тем не менее, частично статистику пограничного контроля можно использовать и в аналитических целях. Например, на рисунке 7 видно, что кризис 2009 года заметно сократил объемы поездок в Российскую Федерацию, а в 2010 г. произошло постепенное восстановление потоков. Эта информация интересна в сравнении с данными о выданных разрешениях на работу, количество которых неуклонно снижалось (в том числе, из-за сокращения квот), и составило в 2008 , 2009 и 2010 гг. соответственно 2,08, 1,47 и 1,3744 миллионов.
Рис. 7 Данные пограничной службы РФ о количестве въездов граждан некоторых стран в Российскую Федерацию , чел.



Рассчитано по данным Росстата (на основе отчета ПС ФСБ России)
Миграционные карты и их аналоги. Одним из перспективных источников данных для оценки выбытия за границу и въезда трудовых мигрантов можно считать карточки, заполняемые на границе. Этот вид документов начал применяться в странах региона сравнительно недавно, и пока что, по-видимому, для производства статистики карты используются достаточно редко.
В большинстве государств применяются специальные миграционные карты (или карточки), хотя, например, в Узбекистане, их функции выполняют таможенные декларации (т.н. форма 6). Использовать миграционные карты и подобные документы как один из источников данных о трудовой миграции можно уже потому, что в большинстве случаев среди перечня целей поездки имеется вариант «работа». Если в Узбекистане массив собранных таможенных деклараций будет эффективно разрабатываться, то страна получит хотя бы общие представления о потоках трудовых эмигрантов, а также их возвращении на родину.
Наиболее активно миграционные карточки используются в Таджикистане, где трудовая миграция играет важнейшую роль в экономике. С помощью этой системы, которая применяется уже на протяжении нескольких лет (с двухлетним перерывом, связанным с ведомственной реструктуризацией), стало возможным получить приблизительную оценку объемов выбытия, и сделать вывод о том, что ежегодно в трудовой миграции принимают участие свыше 600 тысяч граждан страны. Однако, абсолютно благополучной ситуацию с этим источником считать все же нельзя (см. параграф по Республике Таджикистан). К сожалению, потенциал миграционных карт в странах СНГ используется далеко не полностью, в основном из-за финансовых и технических сложностей и большого объема информации, которую вручную приходится вводить операторам на местах45. В целом, ситуация с миграционными картами в странах региона пока не вполне однозначная. Часто они дублируют (в значительной мере) пограничный учет. Статистика на их основе крайне скудна. Можно предположить, что в наших странах целесообразно объединить усилия пограничников и миграционных служб, чтобы не дублировать функции, а дополнять их.
Визовая статистика имеет ограниченные возможности применения в странах, где подавляющее большинство поездок происходит в безвизовом порядке. При разработке статистики желательно иметь сведения о количестве обращений и принятым решениям, выделяя долгосрочные или многократные рабочие визы. В любом случае, в регионе СНГ, а также других зонных свободного, безвизового перемещения , эти данные отражают лишь некоторую часть потока трудовых мигрантов.
Системы регистрации по месту жительства и месту пребывания. Если в стране строго выполняются правила постановки на регистрационный учет и при этом указывается цель прибытия, то эти системы можно использовать в качестве одного из источников данных о трудовой миграции. В связи с тем, что правила в области регистрации часто нарушаются, контроль за их исполнением не всегда эффективен, а , кроме того, граждане ряда государств имеют право достаточно долго оставаться без регистрации, эту статистику нельзя считать вполне достоверной. Нужно помнить, что регистрируются события (и мигранты) двух категорий – временные, или связанные с переменой места постоянного жительства.
Рис. 8 Доля иммигрантов в РФ, Рис. 9 Число иммигрантов, указавших основание переезда указавших основание переезда

«в связи с работой», в общем потоке «в связи с работой», и число

выданных разрешений на работу



Источник: данные Росстата и ФМС России . Данные по иммигрантам – возраст 14 лет и старше.
Миграция на постоянное жительство может происходить в связи с причинами, относящимися к работе. Однако, среди комплекса причин переезда , как правило, на первом месте у людей выступают причины семейного характера, даже если впоследствии иммигранты становятся участниками местных рынков труда. Доступная статистика распределения потока по основаниям, вызывающим необходимость переезда в российскую Федерацию, показывает, что в качестве основной причины работу называют не более 15 % всех иммигрантов (рис. 8), а по отношению с временным трудовым мигрантам, число прибывших на постоянно жительство вовсе мизерно (рис. 9 )
В параграфе, посвященном ситуации в России, приводятся данные миграционного учета по месту пребывания иностранных граждан в РФ с распределением их по целям въезда в Россию. В том числе, выделен поток временно пребывающих в РФ мигрантов, указавших, что прибыли сюда, чтобы работать. Еще раз подчеркнем, что системы регистрации населения имеют универсальный характер. Удобство данных, полученных в результате выполнения административных процедур, состоит в том, что можно увидеть структуру всех лиц, зарегистрированных в течение отчетного периода или находящихся в данной стране на определенный момент времени, по целям прибытия (то есть – оценить долю трудовой миграции в общем потоке).
В перспективе, создание автоматизированных систем учета населения, регистров населения в странах СНГ46, даст новые перспективы , в том числе, для статистики трудовой миграции. Еще одно преимущество таких систем состоит в том, что в них также можно проследить изменение статуса мигранта. В частности, автоматизированные системы учета позволяют делать последовательные записи, относящиеся к одному и тому же лицу, и увидеть переход мигранта из статуса временно пребывающего в постоянно проживающие. Также можно увидеть изменение основания пребывания: к примеру, по окончании обучения (цель пребывания – учеба), тот же мигрант может быть зарегистрирован как пребывающий в связи с работой.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   27


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница