Статистика трудовой миграции в странах сети мирпал


Учет трудовой миграции граждан страны



страница6/27
Дата14.04.2018
Размер5.27 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27
Учет трудовой миграции граждан страны




Учет прибывших иностранных работников

Данные о членах домохозяйства

Находящихся за рубежом , или планирующих миграцию с целью работы



Данные об иностранцах постоянно проживающих и/или временно пребывающих в стране с целью «работа»

Данные о вернувшихся после работы за рубежом гражданах страны

В Рекомендациях МОТ29 по совершенствованию систем сбора данных по международной миграции Статистика разрешений на работу, отчеты работодателей, статистика, получаемая при контроле по контрактам в странах происхождения, и данные кампаний по урегулированию статуса30.


Примерно такую же классификацию предлагают Рекомендации ООН по статистике международной миграции 1998 года. Практика показывает, что существует определенная иерархия источников данных, которая зависит от основного интереса страны - измерения импорта или экспорта рабочей силы, хотя , как отмечалось выше, нет стран с нулевыми значениями встречных потоков, которые , на первый взгляд, не представляют интереса. Для учета этих двух категорий мигрантов (прибывших и выбывших) лучше адаптированы разные системы учета (см. табл. 3).
Например, для измерения привлеченной рабочей силы преимущественно используются административные системы, связанные с выдачей разрешений на работу, а оценку трудовой эмиграции большинство стран-доноров региона СНГ производит на основе выборочных обследований. В силу объективных причин, как правило, финансовых и организационных, а также разных приоритетов в учете миграции (учет иммигрантов или эмигрантов, прибытий или выбытий), в странах региона перечисленные системы сбора данных используются с разной степенью эффективности.
Государства, отдающие мигрантов, пытаются использовать возможности выборочных обследований домохозяйств, а также данные, собираемые на границе, чтобы оценить масштабы временной трудовой эмиграции. В этой области накоплен положительный опыт, например в Армении , Молдове, Таджикистане и Кыргызстане. Страны приема, напротив, большее внимание уделяют регулярным системам сбора данных, основанным на административных процедурах – выдачи разрешений на работу, миграционном учете и пр. В этом отношении показателен пример России, где ведется разработка данных Федеральной миграционной службы о внешней трудовой миграции.
Предварительный анализ ситуации показывает, что очевидные недочеты присущи всем источникам данных о трудовой миграции и выражаются в таких распространенных недостатках как значительный недоучет мигрантов, отсутствие детализированной информации о характеристиках мигрантов, а также, повторный счет одних и тех же лиц. Обращает на себя внимание чрезвычайно малое количество исследований, (выполненных на материалах стран региона), в которых анализируется качество статистики миграции, что отнюдь не способствует развитию этой области сбора данных.
Специальные административные системы учета трудовых мигрантов основаны на процедурах, непосредственно связанных с допуском иностранцев на внутренний рынок труда, или, напротив – с выездом граждан страны на работу за рубеж. К ним относятся : оформление работодателям разрешений на привлечение и иностранной рабочей силы, выдача разрешений на работу, обработка отчетов работодателей о найме иностранцев, учет контрактов, заключенных в стране происхождения для работы за рубежом, выдача въездных или выездных рабочих виз и пр.
Таким образом, в большинстве случаев, статистика основана на результатах обработки заявлений (работодателей или самих мигрантов) , по которым могут быть вынесены как положительные, так и отрицательные решения. Чем более усложнена процедура привлечения иностранной рабочей силы, тем более разнообразной (но не обязательно хорошей) будет статистическая отчетность по трудовой миграции. Например, во многих странах (и в России в частности) наем мигранта из страны с визовым режимом въезда предполагает, что сначала работодатель обосновывает необходимость привлечения иностранца, получает соответствующее разрешение, оформляет приглашение работнику и т.д. (см. параграф по Российской Федерации) .
Следующей процедурой является получение разрешений на работу. Как правило, именно эта отчетность чаще всего оказывается востребованной пользователями. При этом не следует забывать, что один и тот же мигрант может получить более одного разрешения, если этого требуют обстоятельства. Например, в России смена занятия или региона работы требует получения нового разрешения на работу, т.к. разрешение выдается с указанием конкретного занятия и региона занятости.
Но получение разрешения еще не является гарантией трудоустройства. Отчеты работодателей, направленные в уполномоченные органы, являются подтверждением фактической занятости мигрантов. И в этом случае возможен повторный счет, поскольку часто законодательство разрешает иностранцу работать у нескольких работодателей – одновременно или последовательно. Поэтому необходимо точно знать, в отношении скольких физических лиц были поданы отчеты о найме, чтобы не завысить реальной численности иностранных работников. В целом, административным системам свойственно скорее учитывать процедуры, чем людей. Но при развитии автоматизированных систем персонального учета эта проблема должна постепенно исчезнуть.
В регионе СНГ одним из достаточно распространенных (но не повсеместно) источников данных о гражданах страны, выехавших на работу за рубеж, являются отчеты агентств занятости, которые имеют специальную лицензию на такую деятельность. Контракты, заключенные в стране происхождения охватывают незначительную часть потока, поскольку в странах региона нет запрета на трудоустройство по частным каналам, (это было бы невыполнимо). Доля граждан Украины, выехавших в Россию с предварительными контрактами и при посредничестве агентств, не превышает двух процентов от трудящихся-мигрантов из этой страны, официально трудоустроенных в России. Для Таджикистана этот показатель только в 2009 году был чуть выше (8%), а в предыдущие годы также не превышал пяти процентов (Рис. 2). Общее число граждан России, трудоустроенных в Казахстане в 2008 году, по данным Агентства по статистике РК, составило 1970 человек, а по контрактам, заключенным через агентства занятости в России - всего 27 чел31.

Рис. 2 Соотношение потоков трудовых мигрантов – граждан Украины и Таджикистана, выехавших в Россию через лицензированные агентства занятости и общего числа граждан указанных стран, легально трудоустроенных в России в течение года (по данным ФМС России), тыс. чел.

Рассчитано по данным ФМС России и данным национальных статистических агентств. Показатель по агентствам РТ рассчитан по табл. 15, исходя из условия, что 90% трудоустроенных через агентства в РТ, едут в Россию.
В этой связи можно отметить неравноценную значимость разных административных источников данных. Даже если учет в рамках системы хорошо налажен, но охватывает лишь незначительную часть событий миграции или мигрантов, данные не обладают аналитической ценностью. В параграфе по России показано, что помимо небольших объемов, охваченных этой системой учета, она отражает узкоспециализированные каналы трудоустройства россиян за границей.
Понятно, что специализированные административные источники дают и сопутствующую информацию – например, о количестве работодателей, получивших право на привлечение иностранной рабочей силы, о числе приглашений для лиц из стран с визовым порядком въезда и т.п. Эти данные чаще всего являются предметом внутриведомственного использования. Отметим, что для понимания контекста, в котором протекает внешняя трудовая миграция, её последствий, могут понадобиться и другие виды статистики. Например – отчеты о медицинском освидетельствовании трудовых мигрантов и их состоянии здоровья, о профессиональной или языковой подготовке и т.п.
Переписи и выборочные обследования.
Переписи. Переписи населения проводятся во всех странах региона (за исключением Туркменистана и Узбекистана), но их данные быстро устаревают из-за большого межпереписного интервала, а число вопросов, относящихся к миграции, ограничено. Однако, возможности этого источника не стоит недооценивать. Именно перепись дает наибольших охват постоянного населения, а также богатое сочетание признаков. В ходе переписи можно получить информацию о лицах, которые прибыли в страну для работы32 , или наоборот, находятся за границей с той же целью (подробнее о категориях мигрантов, которые можно учесть при переписи или обследовании (см. таблицу 3).

Вопрос о гражданстве позволяет выделить контингент иностранцев, постоянно или временно проживающих в стране, а среди них - население рабочих возрастов. Вопрос о месте рождения, помогает выделить в населении контингент международных мигрантов. Но он продуктивен лишь в сочетании с вопросом о гражданстве, т.к. значительная часть мигрантов уже могли натурализоваться, и вряд ли могут считаться трудовыми мигрантами.


Вопрос о причине (цели) переезда в страну (или регион) теоретически должен выделить мигрантов, основной причиной переезда которых была работа. Однако, он часто адресован мигрантам, которые уже давно переехали в страну и являются частью постоянного населения. Для получения статистики трудовой миграции эти данные использовать можно с ограничениями и только в том случае, когда указан год переезда, что позволяет выделить когорты33 мигрантов, прибывших незадолго до переписи. Когорты давних лет прибытия сложно изучать из-за убыли (за счет смертности и повторной миграции), даже если мигранты прошлых лет указывали в качестве цели переезда работу, эти данные нельзя считать достаточно объективными.
В переписях большинства стран СНГ включается вопрос о нахождении места работы. При указании другого (по сравнению с местом постоянного проживания) региона мы получаем сведения о внутренней трудовой миграции (в том числе – маятниковых поездках), если же респондент (или его представитель) указывает, что место работы расположено в другой стране, то теоретически эти сведения характеризуют трудовую эмиграцию.
Заметим, что перепись иногда помогает собрать сведения не только о контингентах, но и о потоках мигрантов, точнее – когортах, сменивших место жительства в годы, примыкающие к году переписи. В этом случае в программе должен присутствовать вопрос о дате переезда или о месте жительства на фиксированную дату, например – на момент, отстоящий от переписи за 1, или 5 лет (см. переписной лист Молдовы, перепись 2004 г., рис.6).
Сведения о трудовых мигрантах, находящихся за рубежом, помогают получить вопросы, относящиеся к отсутствующему34 населению, на которые отвечают члены домохозяйства мигранта, оставшиеся в стране происхождения . Подробнее об этом методе и его эффективности будет сказано ниже.
Рис. 3 Фрагмент переписного листа переписи населения Республики Беларусь (2009 г.)


Более точную информацию о присутствии иностранцев-резидентов страны на рынке труда можно получить, если комбинировать данные о гражданстве с сведениями об источниках средств к существованию, статусе занятости и месте работы. Хотя программа разработки материалов переписи, как правило, не предполагает таких многомерных и детализированных сочетаний характеристик мигрантов (большинство стран ограничивается распределением иностранных граждан по полу, возрасту и странам назначения), они должны быть доступны по запросу. Во-первых, эта информация позволит заполнить пробел в статистике разрешений на работу (исключающей иностранцев с видами на жительство), и, возможно, частично учесть долгосрочных трудовых мигрантов с неурегулированным статусом. Это еще раз показывает пользу обеспечения доступа исследователей к микроданным. С работников статистики снимается бремя дополнительных вычислений , а пользователи исследователи получают интереснейшие и важные сведения, которые лучше позволяют понять особенности долгосрочной трудовой миграции в стране.
Некоторые страны, исходя из краткосрочного характера трудовой миграции, в ходе переписей применяют отдельный вопросник, содержащий всего несколько вопросов и адресованный лицам, временно находящимся на территории страны. В вопроснике , в том числе, уточняется цель пребывания (учеба, работа и пр.)
Рис. 4 Фрагмент переписного листа для опроса лиц, временно находящихся на территории Казахстана на момент проведения переписи населения 2009 года

Программа переписи населения Казахстана 2009 года предусмотрела использование такого вопросника в отношении всех лиц, временно находящихся на территории страны, вне зависимости от гражданства, то есть, и в отношении граждан страны (рис. 4). Похожий переписной лист использовался в ходе Всероссийских переписей населения 2002 и 2010 гг., но по нему опрашивались только иностранные граждане, находившиеся в стране менее года.


Итоги применения такого вопросника представляются не вполне удовлетворительными. Мигранты - иностранцы, особенно с неурегулированным статусом, достаточно редко становились предметом опроса. В 2002 году в России было учтено около 240 тысяч иностранцев, менее года находившихся в стране, из них – 156 тысяч назвали работу целью прибытия (см. табл.4) . По данным переписи 2010 года, (после проведенных проверочных мероприятий и корректировки ошибок), число временных мигрантов составило около полумиллиона. Обе цифры (240 и 500 тысяч) весьма далеки от реальности, т.к., не считая мигрантов с неурегулированным статусом, на законных основаниях в России одновременно пребывают несколько миллионов иностранцев. Поэтому в перспективе имеет смысл отказаться от этой затратной части программы переписи и собирать сведения о временно пребывающих иностранных гражданах с помощью других статистических инструментов.

Таблица 4 Данные всероссийской переписи населения 2002 года об иностранных гражданах, временно находившихся на территории РФ, чел.


Источник: Росстат
Если в программе переписи нет прямого вопроса о причине или цели прибытия, то оценку постоянно проживающих трудовых мигрантов можно сделать на основе возрастного распределения. Например, данные Всероссийской переписи населения 2002 года показали интересные отличия в контингенте иностранцев, постоянно проживавших в РФ на момент переписи. (Рис. 5).
Рис. 5 Распределение постоянно проживающих в России иностранных граждан по основным возрастным группам , Данные Всероссийской переписи населения 2002 г., %


Рассчитано по данным Росстата
Максимальное число лиц в наиболее активных возрастных группах наблюдалось среди граждан КНР, Вьетнама, Таджикистана и Молдовы. Можно понять, что это именно временная трудовая миграция одиночек, ориентированных на возвращение в страну происхождения, хотя на момент переписи они были отнесены с постоянному населению35. В то же время, среди граждан других стран довольно высок процент детей и лиц старших возрастов, что указывает на семейный характер миграции. Но в целом, все лица трудоспособного возраста в иностранном населении страны могут рассматриваться как трудовые мигранты в широком определении (иностранцы, работающие за вознаграждение в стране, гражданами которой они не являются).
Рис. 6 Фрагмент переписного листа с вопросами эмиграционного модуля, примененного в ходе переписи населения Молдовы 2004 года.


Выше отмечалось, что перепись или обследование можно использовать для оценки трудовой эмиграции, как временной, так и долгосрочной. Страны, испытывающие значительный отток долгосрочных и краткосрочных мигрантов за рубеж, предпринимают попытки получить статистические данные по отсутствующему населению. Как правило, системы регистрации населения оказываются в этом отношении неэффективными, и частично компенсировать недостающую информацию «своими силами» (не обращаясь к статистике стран назначения) можно только с помощью обследований или переписей населения. В программу обследования или переписи населения включаются вопросы о лицах, находящихся за рубежом. Эти вопросы (так называемого «эмиграционного модуля») задаются оставшимся в стране членам домохозяйства мигранта. Они уточняют страну пребывания, время и цель выезда, а также основные социально-демографические характеристики выбывшего (см. рис. 6).
Такому методу, безусловно, свойственны очень серьезные ограничения,36 главное из которых – невозможность получить сведения об отсутствующих лицах, если все члены домохозяйства покинули страну. Но эти, и ряд других недостатков можно предвидеть и учесть их при анализе полученных в ходе переписи данных. Основное достоинство этого метода состоит в том, что данные с высокой степенью подобия отражают половозрастной состав отсутствующего населения. Сравнение статистики, собранной посредством «эмиграционного модуля» с данными стран пребывания мигрантов показали, что объемы , как правило, существенно отличаются, а распределения мигрантов по полу и возрастным группам практически совпадают37.
Если нет возможности получить данные страны пребывания мигрантов, то вполне можно использовать сведения об отсутствующем населении, собранные в ходе переписи в стране происхождения мигрантов. Ряд стран СНГ принял решение включить такие вопросы в программы переписей раунда 2010 года. В Азербайджане, в 2009 году это уже было сделано в ходе переписи населения. Вопросы касались лиц, период отсутствия которых в стране не превышал 12 месяцев. Уточнялась страна пребывания, длительность отсутствия (в месяцах), и, главное – цель выезда (на работу, учебу, по семейным и прочим причинам). В Кыргызстане и Таджикистане в ходе переписей последнего раунда был задан вопрос о местонахождении работы (временно отсутствующего лица), в том числе можно было указать страну.
Полнота информации, полученной с помощью вопроса о местонахождении работы, часто вызывает большие сомнения. Например, согласно данным Всероссийской переписи населения 2002 года (том 7, таблица 6) из 59 миллионов занятых 57 миллионов работали на территории своих субъектов Федерации, около миллиона – в других регионах России и всего 38 тысяч россиян работали за рубежом, Последняя величина представляется очень заниженной. Однако, ряд стран СНГ применил этот вопрос с положительным эффектом. При переписи населения Кыргызстана 2009 года, если указывалось, что место работы человека находится за границей, и ответы были получены от членов домохозяйства отсутствующего мигранта, то эти данные интерпретировались как сведения о внешней трудовой эмиграции. По определению, принятому национальным статистическим комитетов КР, если респондент также отмечал, что отсутствующий член домохозяйства планирует вернуться домой, сроки отсутствия не учитывались. По данным переписи число трудовых мигрантов оценивалось величиной 225 тысяч человек38. Предыдущие обследования показывали приблизительно такой же порядок численности трудовых мигрантов их КР, которые работают за границей.
Работа с данными, полученными в ходе переписей населения предыдущего раунда, позволил сделать важный вывод, Применение вопросов эмиграционного модуля, не обеспечивает полный охват отсутствующего населения, но дает верное представление о половозрастном составе этой совокупности. Такой вывод был сделан на основе сравнительного анализа статистики стран приема и данных об эмигрантах, собранным странами в ходе переписей. Более того, полностью подтвердились гендерные различия в потоках трудовой миграции в зависимости от страны назначения и специфики местных рынков труда. Например, перепись Молдовы показала, что среди мигрантов, находившихся в Италии, с большим перевесом преобладали женщины, в связи с особенностью рынка труда для мигрантов в этой стране. То же самое показала и итальянская статистика. С другой стороны – в Россию в основном выезжали мужчины, что также подтвердила статистика России.
Получить представление о «миграционных вопросах» в программах переписей раунда 2010 года в странах СНГ можно, рассмотрев таблицу, подготовленную специалистами Статистического Комитета стран СНГ (табл. 5). Вопросы, непосредственно связанные с миграцией с целью работы, присутствуют в основном переписном листе только трех стран - Азербайджана, Кыргызстана и Молдовы. Но, как уже отмечалось, некоторые государства (принимающие иностранных работников) собирают данные о трудовой миграции с помощью отдельного вопросника, поскольку в соответствии с методологией проведения переписи, основной вопросник ориентирован только на постоянное население, а трудовые мигранты к нему не относятся.
Таблица 5 «Миграционные» вопросы в анкетах переписей раунда 2010 года в некоторых странах СНГ.







Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница