Статистика трудовой миграции в странах сети мирпал



страница3/27
Дата14.04.2018
Размер5.27 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27

3. Общие вопросы статистики трудовой миграции: определения и источники данных.

Поскольку деятельность МИРПАЛ сфокусирована на вопросах трудовой миграции, данный отчет также предполагалось посвятить преимущественно статистике этого вида перемещений. Но практика показывает , что изучать и учитывать только трудовую миграцию вне общего контекста иммиграционных и эмиграционных процессов невозможно. Безусловно, экономическая миграция по своим последствиям и масштабам имеет важнейшее значение для стран исхода и приема. Тем не менее, трудовые мигранты являются частью общего потока краткосрочных и долгосрочных мигрантов, прибывающих в страну и общего «населения» мигрантов, находящегося на данной территории в определенный момент времени.


Сложность ситуации состоит в том, что государства региона представлены одновременно и принимающими, и отдающими странами. Даже государства, которые традиционно рассматриваются только как страны приема или исхода мигрантов, имеют встречные потоки (Табл.1). В этой связи очевидны различия интересов и, главное, возможностей в области учета миграции. Для регистрации иммиграции и эмиграции, а также их долгосрочных или краткосрочных форм, могут использоваться различные системы сбора данных, принадлежащие различным ведомствам. Это неизбежно ставит вопрос сопоставимости полученных показателей даже на национальном уровне, не говоря уже о международных сравнениях.

Таблица 1 Численность13 иностранных работников,

занятых в экономике, из стран СНГ в 2009 году*

(по данным миграционных служб (1) принимающих стран; человек)



 

Принимающие страны

Беларусь

Казахстан

Молдова

Россия

Украина

Всего

4835

30988

590

1052281

19030

в том числе:

 

 

 

 

 

прибывшие из стран СНГ

1943

2749

131

786468

5844

Азербайджана

77

426

8

28004

705

Армении

77

10

8

37257

135

Беларуси

-

55

5



586

Грузии2)

31

42

8

1113

269

Казахстана

56

-

2

5573

95

Кыргызстана

5

75

1

71805

141

Молдовы

118

87

-

48090

513

России

1

1276

39

-

2441

Таджикистана

104

168

-

171175

41

Туркменистана

3

25

-

1213

236

Узбекистана

163

213

1

320687

682

Украины

1308

372

59

101551

-

прибывшие из других стран мира

2892

28239

459

1052281

13186

___________

1) Или других ведомств, отвечающих за учет трудовых мигрантов.

2) В августе 2009 Грузия официально вышла из состава СНГ.

Источник: Комитет по статистике стран СНГ (страны, кроме РФ) и ФМС России. Данные по РФ отражают потоки трудовых мигрантов, трудоустроенных в течение года (форма 2-Т миграция, показатель «Прибыло в отчетном периоде»)
Нужно подчеркнуть, что интересы государств в области статистики трудовой миграции также «асимметричны» в соответствии с основной ролью – принимающей или отдающей страны. Но практика показывает, что всегда есть потоки встречного направления. И в отдающих государствах работают иностранцы. Например, в Республике Таджикистан в сферу дорожного строительства активно привлекаются иностранные специалисты и рабочие, в частности из Китая, а количество граждан республики Беларусь, прибывших в Россию с целью «работа», в 2011 году превысило 41 тысячу человек14. Число граждан России, выехавших с целью работы за рубеж по частным каналам, не отраженным в статистике, представляется очень большим, вообще трудно поддается оценке, хотя Россия позиционируется как страна приема мигрантов.

3.1. Определения в статистике трудовой миграции


При учете миграции первостепенное значение имеет вопрос определений. Сопоставимость статистики между странами, в том числе, зависит от критериев, по которым мигранты становятся объектом статистического наблюдения. Рекомендации ООН 1998 определяют трудовых мигрантов как «иностранцев, допущенных в страну принимающим государством с конкретной целью заниматься экономической деятельностью, оплачиваемой из источников, находящихся в принимающей стране. Длительность пребывания обычно ограничена, как и род деятельности, которой они могут заниматься. Их иждивенцы, если им разрешается въехать в страну, также включаются в эту категорию»15.
На практике это определение в статистике миграции используется далеко не всегда. Контингенты и потоки трудовых мигрантов неоднородны, существует несколько типов программ привлечения иностранной рабочей силы (по видам деятельности и её срокам), в частности – приграничная миграция, сезонная, занятость в каникулярное время, внутрифирменные переводы, самозанятость мигрантов и т.д. Также, как при учете долгосрочных мигрантов или пограничном контроле, если несколько стран объединены политическим или экономическим соглашением, граждане этих государств , работающие в странах-партнерах, часто не учитываются как трудовые мигранты. В статистику, основанную на разрешениях на работу, попадают только мигранты из т.н. «третьих стран».
При учете миграции первостепенное значение имеет вопрос определений. Сопоставимость статистики между странами, в том числе, зависит от критериев, по которым мигранты становятся объектом статистического наблюдения. Рекомендации ООН 1998 определяют трудовых мигрантов как «иностранцев, допущенных в страну принимающим государством с конкретной целью заниматься экономической деятельностью, оплачиваемой из источников, находящихся в принимающей стране. Длительность пребывания обычно ограничена, как и род деятельности, которой они могут заниматься. Их иждивенцы, если им разрешается въехать в страну, также включаются в эту категорию»16.
Критерий гражданства имеет и другие ограничения с точки зрения полноты учета. В ряде стран СНГ многие люди имеют два паспорта. Они проживают постоянно в одной стране, а вторую рассматривают как место временной работы. Прибывая в страну «второго» гражданства в качестве, по сути дела, трудовых мигрантов, они не учитываются статистикой.
Национальное законодательство также вводит в оборот определения и формулировки, которые впоследствии влияют на статистику. В частности, Закон республики Казахстан «О миграции» определяет трудовую миграцию, как «временное перемещение физических лиц из других государств в Республику Казахстан и из Республики Казахстан, а также внутри государства для осуществления трудовой деятельности»17 . Закон РФ «О Правовом положении иностранных граждан» гласит, что иностранный работник - это «иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность»18. Косвенно это указывает на ограничительный характер программ трудоустройства иностранцев в отношении периода работы, что не может не отражаться на правилах формирования статистики. В 2010 году были введены новые формы допуска иностранцев на российский рынок труда - обладатели патентов и высококвалифицированные специалисты. В отношении обеих категорий даны соответствующие, специальные определения.
Страны, отдающие мигрантов и измеряющие трудовую миграцию через опросы домохозяйств, дают более широкие определения, иначе цель обследования не была бы достигнута. Так, например, при обследовании рабочей силы Украины считалось, что "внешние трудовые мигранты - это граждане Украины трудоспособного возраста, которые занимались оплачиваемой трудовой деятельностью на территории других стран постоянно, сезонно, либо временно (включая работающих неофициально)». В обследованиях, проведенных Национальной статистической службой Республики Армения, трудовым мигрантом считалось лицо, «которое переезжает или переехал из одной страны в другую с целью найти оплачиваемую работу» и «лицо, которое в обследуемый период отсутствовало в месте/стране своего постоянного проживания и находилось в другом населенном пункте/стране с целью осуществления экономической деятельности». Государственная миграционная служба Армении, в свою очередь, трудовыми мигрантами считает лиц, допущенных в страну «с целью заняться экономической деятельностью, оплачиваемой из источников принимающей страны».
Вопрос гармонизации определений в статистике трудовой миграции считается одним из важнейших в международных организациях, ведущих мониторинг миграционных процессов среди стран, входящих в эти организации. В частности, в наиболее известном (и для многих исследователей – хрестоматийном) издании «International Migration Outlook» , в предисловии к разделам со статистикой потоков и контингентов трудовой иммиграции, подчеркивается, что большинство стран ОЭСР ведут учет первично выданных разрешений на работу для иностранных мигрантов, которые могут быть и сезонными, и временными работниками. Некоторые страны включают в статистику и повторные разрешения на работу. С другой стороны, США, Канада и ряд других государств, статистика трудовой миграции отражает тех лиц, которые получили право на постоянное проживание в стране с целью работы (пройдя сложную процедуру отбора). Иногда в статистику включаются молодые иностранцы, родившиеся в стране в семьях иностранных граждан, и впервые выходящие на рынок труда, хотя собственно мигрантами их назвать трудно. Специалисты отмечают проблему учета безработных иностранцев, самозанятых , а также участников приграничной миграции19. Различие подходов , которые применяются при сбора данных в различных системах, а также – в разных государствах, для измерения трудовой миграции, несовпадающие временные рамки наблюдения ставят вопрос сопоставимости, сравнимости статистики, полученной из разных источников и разных стран. Например, годовые данные, полученные из административных источников, как правило, формируются конец декабря отчетного года, а материалы обследования отражают ситуацию на дату проведения опроса20. В целом можно отметить, что единое определение трудового мигранта отсутствует даже на национальном уровне. Миграционных ведомства и статистические агентства применяют совершенно разные подходы, что делает статистику трудовой миграции многомерной и требует вдумчивого и аккуратного анализа и сопоставления данных.
В этом контексте остановимся на весьма важном вопросе, касающемся определений трудовых мигрантов и интерпретации статистики. Если мы посмотрим статистические отчеты международных организаций, например ОЭСР, то увидим, что одним из основных критериев , применяющемся для идентификации трудовых мигрантов, является не только гражданство, но страна рождения. Иными словами, лица, родившимся за рубежом, вне зависимости от гражданской принадлежности, относятся к т.н. «foreign born labour force» - работникам, родившимся за рубежом. Безусловно, этот подход слишком расширяет границы категории учета. Многие из таких мигрантов давно получили гражданство страны пребывания и с точки зрения миграционной политики не являются предметом её интереса21.
С этим вопросом связана еще одна важная проблема. Часто исследователи и политики ориентируются на показатели, которые публикуют ведущие международные организации, в том числе – Всемирный банк (рис. 1), Международная организация по миграции и другие агентства ООН, так или иначе связанные с вопросами миграции (в том числе – в контексте сбора статистики). Каждая публикация Всемирного банка «Миграция и денежные переводы» , статистические справки по отдельным странам22 и отчеты по смежной тематике содержат сведения о численности международных иммигрантов (лиц, родившихся за рубежом и постоянно проживающих в этой стране) и эмигрантов (лиц, родившихся в этой стране и живущих за рубежом) . Рядом с этим показателем публикуются сведения о исходящих и входящих потоках денежных переводов. У читателей создается впечатление, что данные по миграции можно сопоставлять с данными по денежным переводам.
Между тем, это совершенно неверно. Во-первых, не ясно, почему авторы доклада всех лиц, проживающие вне стран своего рождения, считают трудовыми мигрантами. Абсолютное большинство из них переехали из страны рождения по иными причинам , лишь отчасти являются трудовыми, и связь приведенной численности мигрантов с денежными переводами самая отдаленная, в особенности в тех странах, которые не так давно составляли части единого государства. и испытывали значительную внутреннюю миграцию между ныне независимыми государствами.
Лица, пересылающие денежные переводы, в подавляющем большинстве представлены временными мигрантами, которые не включаются в состав постоянного населения. Конечно, часть постоянных жителей страны пересылает деньги за рубеж, в первую очередь те мигранты, кто недавно переселился на постоянное жительство в другую страну и сохранил связи с родственниками в стране происхождения, но в относительных долях, эта доля потока переводов представляется не столь значительной, как переводы, сделанные временными трудовыми мигрантами.
Рис.1 Выдержка из книги Migration and remittances fact book. World Bank, 2011

Приведем выдержку из отчета Всемирного банка за 2004 год: «Согласно данным доклада Международной организации по миграции, за последние 30-40 лет численность трудовых мигрантов в мире увеличилась в 2,5 раза: с 75 млн. чел. в 1965 г. до 105 млн. в 1985 г., и на начало 2005 г. число мигрантов оценивалось в 185-192 млн. чел., или 2,9% от мирового населения. Соответственно выросли объемы денежных переводов от трудовых мигрантов»23.


Справедливости ради нужно подчеркнуть, что в одной из публикаций Всемирного банка совершенно правильно отмечено, что в таких государствах, как республики бывшего СССР, такой подход ведет к появлению большого числа «статистических» мигрантов24. Большинство «родившихся за рубежом» на самом деле родились в одной из республик и переехали в другую еще до распада СССР. В момент переезда они были гражданами одной страны, совершившими переезд в пределах её государственных границ. По данным переписей раунда 2000 года около 85% таких «международных мигрантов» в Беларуси и Казахстане прибыли в эти страны до 1991 года. Поэтому, во избежание ошибочных представлений о количестве трудовых мигрантов в мире, лучше отказаться от глобальных оценок и не пытаться определить количество трудовых мигрантов в мире или в крупном регионе.
В настоящее время нет методики, которая могла бы однозначно, или хотя бы приблизительно, оценить потоки трудовых мигрантов (т.е. сколько мигрантов ежегодно покидают свои страны в поисках работы или прибывают из-за рубежа с той же целью), а также число трудовых мигрантов (лиц, например, на начало или конец года пребывающих с целью работы вне страны своего гражданства или в стране назначения). Невозможность такой оценки связана с разными временными границами пребывания или отсутствия мигранта, разными типами контрактов, режимом поездок и занятости иностранцев между несколькими странами, объединенными какими-то соглашениями в этой области и т.п. Скорее всего, в принципе нельзя назвать какую-то единую величину, поскольку для её оценки нужно применять слишком сложные алгоритмы, и уж никоим образом не представлять поток или контингент мигрантов как нечто однородное. Пока не гармонизированы определения, пока эксперты не договорятся, по каким критериям определять трудовых мигрантов, учтенных в отдельных странах, говорить о неких «суммарных» величинах просто не приходится.

3.2. Потоки и контингенты в статистике трудовой миграции

Также , как другие виды краткосрочной и долгосрочной миграции , статистика трудовой миграции отражает потоки мигрантов прибывших или выбывших за некоторый период времени , и контингенты – численность , или количество трудящихся мигрантов находящихся в стране на определенный момент времени. Эксперты рекомендуют государствам, вовлеченным в процесс трудовой миграции в качестве принимающей или отдающей стороны, иметь такие данные по основным статистическим категориям миграции (табл. 2).


Таблица 2 Категории трудовых мигрантов, по которым рекомендуется иметь статистические данные

Потоки (события, связанные с трудовой миграцией, в течение определенного периода)

Контингенты ( количество трудовых мигрантов на определенную дату)

  1. Иностранцы, прибывшие в страну для работы («трудовая иммиграция»)

  2. Граждане страны, выехавшие за рубеж с целью работы («трудовая эмиграция»);

  3. Граждане страны, возвратившиеся в страну своего постоянного проживания после работы за границей (поток возвратной трудовой миграции)

  1. 4. Контингент иностранных работников в принимающей стране




  1. 5. Контингент граждан страны, работающих за границей




  1. 6. Контингент возвратившихся из-за рубежа граждан страны


Источник 1-5: Hoffmann and Lawrence 199525, 6 – предложение автора

Авторы названной работы считают обязательными данные по категориям 1-5. Мы полагаем, что важно учитывать и шестую категорию мигрантов. Это актуально в современных условиях, когда получила распространение циркулярная, т.е. возвратная и повторяющаяся миграция. Помимо регулярности поездок за рубеж на работу и обратно в страну происхождения, имеет место тенденция постепенного перехода краткосрочных и циркулярных мигрантов к миграции на постоянное жительство в ту страну, где они уже имеют опыт работы и определенные социальные связи. Отметим, что некоторые страны уже собирают эти данные при переписи или обследовании домохозяйств . Задавая вопрос о наличии у респондента опыта миграции или работы за рубежом, статистики выделяют именно контингент возвратных мигрантов. Интерес представляет изучение их экономического поведения и социально-демографических характеристик. Но кроме того, с помощью дополнительных вопросов можно узнать их миграционную биографию и планы на будущее.


Специалисты отмечают, что данные о потоках трудовой «иммиграции» чаще всего имеются в наличии даже в странах, преимущественно отдающих мигрантов. Эта статистика основана на выданных разрешениях на работу и отчетах работодателей о найме мигрантов в принимающей стране. При работе с такой статистикой нужно помнить, что ей свойствен двойной счет, поскольку один человек может получить, например, два разрешения на работу или быть нанят несколькими работодателями. Чтобы избежать двойного счета желательно иметь систему сбора данных, сходную с регистром, и позволяющую точно определить количество физических лиц, в отношении которых были выполнены эти административные процедуры.
Данные о потоках граждан страны, выехавших за рубеж, доступны реже и, как правило, низкого качества. Страны, отдающие мигрантов, кровно заинтересованы в хорошей статистике трудовой эмиграции. К сожалению, лишь незначительная часть трудовых мигрантов заключают контракты до выезда за границу, еще в стране происхождения. Поэтому такая статистика отражает лишь видимую часть айсберга. Подавляющее большинство мигрантов выезжают за границу по независимым каналам и сами находят там работу. Кроме большого недоучета, статистика контрактов, заключенные в стране происхождения, может отражать лишь специфические потоки трудовых мигрантов. И судить обо всей трудовой эмиграции по этим данным было бы просто неверно.
Лишь в некоторых странах, например, на Филиппинах, контрактная система работает очень эффективно. На её основе собираются надежные сведения о потоках выбывших за рубеж с целью работы26. К сожалению, в нашем регионе этот источник данных использовать не возможно. В этом случае страны исхода мигрантов могут попытаться использовать данные принимающей стороны, однако учитывая, что статистика отражает только легальную составляющую трудовой миграции. Чтобы опираться на собственную статистику, при проведении обследований или переписей в анкету можно включить вопросы об отсутствующем населении. Хотя и эту информацию нельзя считать абсолютно точной, она частично восполняет пробел в данных о временной трудовой эмиграции.
Контингенты трудовых мигрантов, находящихся в стране на определенную дату, оцениваются как число иностранцев с действующими разрешениями на работу. Однако, для многих мигрантов наличие разрешения не является гарантией трудоустройства. Именно поэтому желательно иметь сведения о числе иностранцев, в действительности имевших работу в стране пребывания на определенный момент времени. Необходимо отметить, что численность мигрантов, работающих за границей на какую-то дату, может определяться по разным критериям. В соответствии с рекомендациями ООН и международной практикой, главным критерием является гражданство. Однако, как отмечалось, в ряде случаев статистика выделяет мигрантов по стране рождения. К контингенту трудовых мигрантов, родившихся за границей (stock of foreign-born labour), относятся постоянные жители страны, но в определенных возрастных группах (как правило, с 15 лет).
В странах СНГ контингент мигрантов определяется в зависимости от доступных источников данных. Переписи и обследования могут предоставить частичную информацию об иностранцах, находившихся в стране с целью работы, или же напротив, сколько членов опрошенных домохозяйств (граждан страны) на момент проведения опроса находились на заработках за рубежом. В свою очередь, статистика, основанная на административных процедурах, показывает, сколько на начало и конец года в стране находилось иностранцев с действующими разрешениями на работу или – действующими контрактами (то есть – действительно занятых). К примеру, Российская Федерация собирает и публикует такие сведения на начало и конец года, но этого явно недостаточно, поскольку трудовой миграции свойственны большие сезонные колебания, в том числе и по отраслевому и профессиональному составу.




    1. Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница