Статистика трудовой миграции в странах сети мирпал



страница14/27
Дата14.04.2018
Размер5.27 Mb.
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   27
1999

2009

отношение 2009/ 1999

Армения

624

993

1,6

Азербайджан

1194

3153

2,6

Кыргызстан

1677

9143

5,5

Россия

43995

38609

0,9

Таджикистан

639

1823

2,9

Туркменистан

255

1774

7

Украина

1790

2449

1,4

Узбекистан

3089

26886

8,7

 

 

 

 

Всего иностранное население (и лица без гражданства)

85205

158918

1,9

Все население

14953126

16009597

1,1

* в 2009 численность лиц без гражданства составила 57,3 тыс.

Источник: Агентство по статистике РК (Предварительные итоги переписи населения 2009 г.)
В рамках переписи населения 2009 года в РК по основной программе были вопросы о гражданстве. Месте рождения, месте предыдущего жительства, годе и месяце последнего переезда, а также наличия опыта эмиграции (- был задан вопрос о том, проживал ли когда-либо респондент за границей свыше года) . Отдельно уточнялось, не является ли респондент оралманом59 Вопроса о цели переезда не задавалось. Поэтому, оценить последствия трудовой миграции можно в основном по численности и возрастному составу иностранного населения. На момент подготовки отчета нам не были доступны данные о возрастном составе иностранцев, проживающих в РК, однако, динамика их численности за межпереписной период показывает значительный рост численности граждан тех государств, которые являются основными поставщиками трудовых мигрантов в Казахстан (табл. 9) .
Тенденция постепенного перехода временной трудовой миграции в миграцию на постоянное жительство давно замечена и в других странах приема мигрантов. В том числе, в России на протяжении нескольких лет в потоках иммиграции на ПМЖ наблюдается неуклонный рост доли мигрантов титульных национальностей стран исхода. Это свидетельствует о смене миграционных намерений трудовых мигрантов, после нескольких лет работы в статусе временно пребывающего, многие решают переехать в страну, где у них есть работа, на постоянное жительство .
Как отмечалось выше, в ходе переписи населения РК с помощью отдельного вопросника собирались сведения о лицах, временно находившихся в стране , в том числе, с целью «работа». Когда данные будут опубликованы, можно будет оценить, насколько адекватно

они отразили ситуацию, т.к. аналогичный опыт России в этом плане оказался не вполне удачным. Также, как в Российской Федерации, в Казахстане , к сожалению, не проводятся обследования с вопросами по трудовой миграции (и миграции в целом). Анкета регулярного государственного обследования бюджетов домашних хозяйств, лишь однажды, в 2008 г. (рис. 14), содержала вопросы по миграции60. Причем миграционный модуль был весьма развернутым и в целом соответствовал лучшим международным практикам.

Принято решение, с 2012 года в Анкету по обследованию занятости населения включены вопросы, характеризующие трудовую миграцию (гражданство, причины временного отсутствия или прибытия, место работы).
В целом, казахстанские эксперты оценивают сложившуюся ситуация в области качества статистики трудовой миграции как не вполне удовлетворительную, что требует усовершенствования методологии учета, проведения выборочных обследований, а также усиления обмена данными со странами-партнерами. По мнению заместителя Директора Агентства по статистике РК, Ю.К. Шокаманова, в Казахстане на сегодняшний день существуют значительные проблемы в отношении полноценного статистического наблюдения трудовой миграции. Вопросы отслеживания этого явления, особенно нелегальной миграции, остаются сложными с точки зрения определения методологических подходов и методов учета этих лиц по месту трудоустройства. Существует практика сокрытия данной информации работодателями, а также высокая мобильность и кратковременность занятости этой категории работников, несмотря на их возможную регистрацию по месту пребывания на территории республики, характеризующей масштабы и направления перемещений трудовых мигрантов с учетом гендерного аспекта и квалификации работников61
Рис. 14 Фрагмент анкеты обследования уровня жизни Республики Казахстан (2008 г)



4.4. Кыргызская Республика62


Кыргызстану свойственно преимущественное использование материалов обследований и переписи населения, административные системы пока используются не очень активно, хотя в последние годы наметился прогресс. В 2007 году в Кыргызстане была утверждена Государственная программа по регулированию миграционных процессов на 2007-2010 годы, в которой, в частности, отмечено , что «отсутствие достоверных и полных данных о численности мигрантов и структуре миграционных потоков затрудняет выработку оптимальных решений по упорядочению миграционных потоков. В связи с этим, необходимо усилить межведомственное взаимодействие с использованием наиболее передовых методов учета и регистрации мигрантов и соответствующим техническим оснащением заинтересованных служб». Программой предусмотрены шаги по налаживанию учета и регистрации мигрантов, переоснащению пунктов пропуска через границу и другие шаги, которые позволят изменить ситуацию со статистикой миграции. По-видимому, в перспективе система учета и статистика миграции (в том числе – временной трудовой) могут стать существенно лучше.

В настоящее время к числу основных источников данных национальные эксперты относят :



  • Перепись населения и жилищного фонда - март 2009г.

  • Обследование рабочей силы - с 2002г.

  • Единовременное обследование занятости - июль 2006г.

  • Обследование трудовой миграции - октябрь 2010г.

  • Административные данные министерств и ведомств

Перепись населения и жилищного фонда (март 2009г.)- опрошено 1145,7 тыс. домашних хозяйств. Информация об отсутствующих вносилась не в переписной лист, а в Список проживающих (число жильцов) в помещении. Уточнялись:

время отсутствия: менее 1 месяца; до 1 года; год и более

причина отсутствия: работа, учеба, семейные обстоятельства, иное

В основном переписном листе отмечалось временное отсутствие члена домашнего хозяйства (В.3: Временно отсутствует), Местонахождение работы (В.15.3: указывается город, район, страна). Собранные данные разрабатываются в разрезе всей страны. областей и районов.
Для более полного охвата трудовых мигрантов, статистики Кыргызстана используют расширительное определение . Исходя из того, что для членов домашнего хозяйства не важно как долго трудовой мигрант отсутствует (домохозяйство считает его членом своей семьи) , вопрос о времени отсутствия практически не имел ограничений (в Таджикистане. Напротив, время отсутствия , позволявшее вписать мигранта в состав домохозяйства, ограничивалось 12-ю месяцами). Эксперты отмечают, что либо в связи с распространенностью практики оформления двух паспортов («двойного гражданства»), либо не информированностью оставшихся членов домохозяйства о смене гражданства, часто пребывающие за границей указывались как «временно отсутствующие», хотя они уже не были иностранцами в стране пребывания.

Единовременное обследование занятости, проведенное в 2006 году , не учитывало иностранных граждан, временно находящихся на территории Кыргызстана. Однако иностранцы - постоянные жители КР были включены в выборку наравне с гражданами Республики. Как отмечалось выше, в полной мере трудовыми мигрантами такие лица считаться не могут, т.к. имеют доступ к местному рынку труда на таких же основаниях, как граждане страны, без необходимого разрешения на работу и сопряженных с этим процедур.

Основным источником статистических данных для оценки возможного потока выбывших из Кыргызстана трудовых мигрантов являются выборочные обследования. В июле 2006г. было проведено единовременное обследование занятости населения63, в котором приняли участие 1040 тыс. домашних хозяйств с численностью населения в них в возрасте 15 лет и старше 2863,4 тыс. человек. Доля опрошенного населения от общей численности населения соответствующего возраста в целом по республике составила 81 процент.64 . В каждом домохозяйстве учитывались, в том числе, лица , выехавшие за пределы страны на работу или учебу, а также иностранные граждане, постоянно проживающие в Кыргызстане.

Согласно данным обследования, на момент опроса за границей работали около 161,4 тыс. человек, а с учетом распространения на все население - 187,4 тыс. человек, что составило 9,4 процента от общей численности занятого населения. Из общего числа внешних трудовых мигрантов, 82,9 процента трудовых мигрантов работают в России, 15,4 процента - в Казахстане, при этом самая большая доля мигрантов приходится на южные регионы республики. В числе прочих, разрабатываются данные по следующим переменным: пол, возраст, образование, гражданство, страна пребывания, вид экономической деятельности.

По мнению экспертов, обследование показало заниженную численность трудовых мигрантов из Кыргызстана , работающих за рубежом. По оценочным данным численность граждан Кыргызской Республики, осуществляющих трудовую и предпринимательскую деятельность в России, подвержена сезонным колебаниям и составляет порядка 250-300 тыс. чел.
Данные обследования, сопоставленные со статистикой миграционных служб стран приема, показывают катастрофические расхождения. Согласно сведениям ФМС России, на начало 2006 года в России работали 11456 граждан Кыргызстана, в течение года были приняты на работу 21525 человек, до конца года прекратили трудовую деятельность 13457 человек, а на конец года в России оставались 19524 работника65. В отличие от граждан других стран, граждане КР могут получить разрешение на работу на 2 года (о чем имеется специальное соглашение между странами). Поэтому, общий объем занятых в 2006 году в России может быть рассчитан как сумма «остатка» на начало года и притока за год, что составило почти 33 тысячи человек. По данным Единовременного обследования эта величина составила 153,4 тысячи (82,9% от 187,4 тысяч чел.). Из этого следует, что законно работали в России лишь 21,4% трудовых мигрантов из Кыргызстана, а свыше 120 тысяч - трудились в РФ незаконно. Иными словами, на 10 легальных работников приходилось 37 нелегальных. Учитывая, что обследование показало существенно заниженные объемы эмиграции, эти соотношение может быть еще более впечатляющим.
С недавнего времени в Кыргызстане введена форма административной отчетности

Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики по форме М (Миграция) «Отчет о трудовой миграции)» за 2010г. Он включает сведения о привлеченной иностранной рабочей силе в КР, а также о численности трудовых мигрантов, выехавших в организованном порядке на работу за границу .

Отчет о привлекаемой ИРС показывает, что в 2010 году в КР были приняты на работу 10,1 тысяч человек. Таким образом, число иностранцев, прибывающих в страну с целью работы по контрактам, не очень велико. Иностранные работники получают право работать в КР по контрактам с работодателями, которые , в свою очередь, должны получить лицензию на наём иностранцев в рамках установленной квоты.


Судя по ответам экспертов, четкой дифференциации статистики выданных разрешений на работу, разрешений на наём некоторого количества иностранных работников и собственно заключенных контрактов не производится, т.к. эти величины практически одинаковы. Не ясным остался вопрос, есть ли возможность оценить, сколько в действительности иностранцев приступили к работе за отчетный период (т.е. величину «потока») и каким образом оценивается численность ИРС в стране на определенную дату (т.е. «контингент» мигрантов на начало или конец отчетного периода). Статистика разрешений на работу разрабатывается по странам выхода мигрантов и сферам занятости. Отчетность составляется ГКМЗ каждое полугодие. В среднем, количество граждан КР, выбывающих за рубеж по этому каналу невелико - около одной тысячи человек в год (в равных пропорциях – в страны СНГ и дальнего зарубежья). В отличие от других стран в КР в настоящее время насчитывается всего три организации, имеющие разрешение на содействие в трудоустройстве за границей тем гражданам РК, кто не хочет ехать за рубеж без гарантий контракта.
Национальные эксперты достаточно пессимистично оценивают состояние дел в области статистики трудовой миграции и миграции в целом. Главная проблема состоит в том, что целевая категория мигрантов – т.е. граждане Кыргызской Республики, выбывающие на работу за рубеж, практически не поддаются систематизированному учету. Характерен ответ на обращение к региональным координаторам собрать статистику трудовой миграции по странам и видам деятельности за 2005-2007 гг. По словам эксперта из Государственного комитета по миграции и занятости , «такая статистика не ведется», а перспективы налаживания сбора и разработки данных эксперты связываются с деятельностью рабочей группы, недавно созданной при поддержке МОМ .
Сведений о возможностях использовать данные пограничного учета для оценки трудовой иммиграции в ответах экспертов предоставлено не было. В отчете отмечено, что система миграционных карт в стране не применяется, но в настоящее время ведется проработка вопроса о введении такой системы. Этот вопрос достаточно активно обсуждается правительственными структурами Кыргызстана66. Скорее всего, в данном случае сказывается влияние опыта стран-соседей, которые в том или ином варианте применяют на границе карточки для учета лиц, пересекающих границы государств.

В рамках административного учета (регистрации) иностранцев по месту пребывания и месту жительства в КР учет трудовой миграции не ведется. Мигранты из стран с безвизовым режимом поездок (такой режим установлен для граждан 28 государств) освобождаются от регистрации в течение 60 дней (граждане Казахстана и России в течение 90 дней). Учет долгосрочных мигрантов производится, однако лица, получившие вид на жительство, не рассматриваются как трудовые мигранты и получают доступ к рынку труда наравне с гражданами Кыргызстана. В статистику иностранной рабочей силы эти лица не включаются.


В этих условиях основным источником статистических данных для оценки возможного потока выбывших из Кыргызстана трудовых мигрантов являются выборочные обследования. В июле 2006г. было проведено единовременное обследование занятости населения67, в котором приняли участие 1040 тыс. домашних хозяйств с численностью населения в них в возрасте 15 лет и старше 2863,4 тыс. человек. Доля опрошенного населения от общей численности населения соответствующего возраста в целом по республике составила 81 процент.68 . В каждом домохозяйстве учитывались, в том числе, лица , выехавшие за пределы страны на работу или учебу, а также иностранные граждане, постоянно проживающие в Кыргызстане.
Согласно данным обследования, на момент опроса за границей работали около 161,4 тыс. человек, а с учетом распространения на все население - 187,4 тыс. человек, что составило 9,4 процента от общей численности занятого населения. Обследование дало возможность оценить различия в степени участия населения разных областей Кыргызстана во внешней трудовой миграции, показав разброс от 19,9 процента от численности занятых в Ошской области, до менее одного процента в Нарынской . Кроме того, опрос показал, что в трудовой миграции участвуют преимущественно жители сельских районов, причем это характерно для выезжающих на заработки в Россию и Казахстан и другие страны СНГ, а городские жители в большей мере отдают предпочтение странам вне СНГ. Из общего числа внешних трудовых мигрантов, 82,9 процента трудовых мигрантов работают в России, 15,4 процента - в Казахстане, при этом самая большая доля мигрантов приходится на южные регионы республики. В числе прочих, разрабатываются данные по следующим переменным: пол, возраст, образование, гражданство, страна пребывания, вид экономической деятельности.

По мнению экспертов, обследование показало заниженную численность трудовых мигрантов из Кыргызстана , работающих за рубежом. По оценочным данным численность граждан Кыргызской Республики, осуществляющих трудовую и предпринимательскую деятельность в России, подвержена сезонным колебаниям и составляет порядка 250-300 тыс. чел.


Данные обследования, сопоставленные со статистикой миграционных служб стран прима, показывают катастрофические расхождения. Согласно сведения ФМС России, на начало 2006 года в России работали 11456 граждан Кыргызстана, в течение года были приняты на работу 21525 человек, до конца года прекратили трудовую деятельность 13457 человек, а на конец года в России оставались 19524 работника69. В отличие от граждан других стран, граждане КР могут получить разрешение на работу на 2 года (о чем имеется специальное соглашение между странами). Поэтому, общий объем занятых в 2006 году в России может быть рассчитан как сумма «остатка» на начало года и притока за год, что составило почти 33 тысячи человек. По данным Единовременного обследования эта величина составила 153,4 тысячи (82,9% от 187,4 тысяч чел.). Из этого следует, что законно работали в России лишь 21,4% трудовых мигрантов из Кыргызстана, а свыше 120 тысяч - трудились в РФ незаконно. Иными словами, на 10 легальных работников приходилось 37 нелегальных. Учитывая, что обследование показало существенно заниженные объемы эмиграции, эти соотношение может быть еще более впечатляющим.
Первичные данные собираются местными органами государственной статистики и передаются в Вычислительный центр НСК КР. Учет ведется централизованно, Существует региональная (областная) и централизованная базы данных по этой категории граждан. Итоги разработки материалов обследования изданы в виде специальной публикации Нацстаткома и Госкомитета по миграции и занятости «Занятость, безработица, трудовая миграция» (2007). Это издание предназначено для работников государственной власти и управления, научных учреждений, СМИ и пр.
Обмен данными. Национальный статистический комитет КР на регулярной основе получает данные о мигрантах из Министерства внутренних дел КР, Пограничной службы КР и Консульской службы Министерства иностранных дел. Такое взаимодействие позволяет национальной статистической службе формировать основу для своих разработок в области миграции.

Однако, по информации соответствующих государственных структур регулярный обмен между миграционными и статистическими службами по трудовым мигрантам с зарубежными странами не осуществляется. Обмен информацией производится по конкретным запросам или в рамках рабочих встреч. Регулярный обмен информацией осуществляется между МИД и МВД по вопросам приема в гражданство. Между МВД по вопросам совершения преступлений трудовыми мигрантами и в отношении них, и между пограничными службами в отношении нарушителей государственных границ и лиц, въезд которых не желателен. В последнее время налаживается обмен информацией между правоохранительными структурами в отношении нелегальной миграции.

Различный уровень технической оснащенности, материальной базы соответствующих государственных структур и состояние нормативно-правовой базы, регулирующей эти вопросы, вызывают сложности в создании единой системы обмена информацией о трудовых мигрантах и формирования региональной базы данных. В этой связи представляется целесообразным в качестве первого шага разработать минимальные формы статистического учета трудовых мигрантов и заключить соответствующие соглашения по обмену статистическими данными.
Автоматизированные системы учета мигрантов. В Кыргызстане начата работа по созданию автоматизированных систем персонального учета, которые позволят эффективно собирать и обрабатывать информацию, а также производить необходимый межведомственный обмен данными. Целью Единой межведомственной информационной сети (ЕМИС) является сбор, хранение информации по учету граждан, въезжающих и выезжающих на территорию Кыргызской Республики и обеспечение статистическими данными для анализа миграционных процессов.
По словам региональных экспертов, для совершенствования контроля порядка въезда, выезда и пребывания на территории Кыргызской Республики иностранных граждан в настоящее время при финансовой поддержке Программы Евросоюза и ПРООН ВОМСА (CADAP) разрабатывается комплекс по проверке документов «Регула – 7024». После ввода в эксплуатацию этой системы появится возможность»считывать» информацию из паспортов и сверять её с базой данных о лицах, которым закрыт въезд и выезд в страны СНГ, а кроме того, зафиксировать сведения о мигранте в базе данных по учету лиц проследовавших через государственную границу. Все эти подсистемы являются модулями комплекса «Регула- 7024».
В настоящее время учет и проверка иностранных граждан, ЛБГ и граждан Кыргызской Республики на основе ЕМИС функционирует во всех пунктах (отделах) пограничного контроля (ОПК) аэропорта «Манас» (с 2000 года), аэропорта г. Ош и в ОПК «Торугарт»с 2001 года, в «Каинды-железнодорожном» с 2003 года, «Акжол автодорожном» и «Чалдыбар – автодорожном» - с 2005 года, «Достук – автодорожный» - с 2007 года. В остальных пунктах пропуска через границу граждане Кыргызской Республики, РК, РФ проверяются выборочно.

В целях более полного и качественного учета и контроля за въездом, выездом и пребыванием иностранных граждан на территории Кыргызской Республики, по мнению экспертов, необходимо стимулировать развитие единой межведомственной информационной сети. Это позволит повысить оперативность обмена информацией между определенными ведомствами, заинтересованными в учете по лицам: пересекающим государственную границу Кыргызской Республики (количественно и по целям поездок). В частности, эксперты Нацстаткома предлагают:




  • ввести во все пункты пропуска через государственную границу, автоматизированную систему паспортного контроля (АСПК);

  • оборудовать все пункты пропуска через государственную границу компьютерной техникой ЕМИС;

  • увеличение количества пропускных пунктов;

  • Пограничной службе КР предоставлять отчетность в Национальный статистический комитет по пресечению госграницы на основании данных АСПК, также добавить в раздел «причины выезда» - для трудоустройства.

По оценке эксперта из Кыргызстана: «система статистического учета трудовой миграции в республике находится на низком уровне и не позволяет должным образом вести учет мигрантов, проводить анализ и обмениваться статистическими данными. Также не отлажена система взаимодействия между ведомствами по формированию и обмену статистическими данными.


Однако в региональном отчете отмечено, что определенные надежды на улучшение положения связаны с деятельностью МОМ: в 2008 году Международной организацией по миграции была организована рабочая группа по совершенствованию механизмов статистического учета и разработаны рекомендации созданию внедрению ЕМИС.

4.4. Республика Молдова70

Республика Молдова также как и другие страны оказалась активно вовлеченной в усиливающиеся миграционные процессы на постсоветском пространстве и во всем мире в силу своей географической близости, как к России, так и к Евросоюзу. Если в начале 1990-х годов главными формами миграции были окончательная эмиграция (выезд на постоянное место в страны СНГ и дальнее зарубежье) и репатриация, то в настоящее время преобладающую роль стала играть трудовая миграция. Молдова превратилась в донора трудовых мигрантов. Более 60% трудовых мигрантов ориентированы на страны СНГ (в основном Россию и Украину), из стран Евросоюза наиболее активные миграционные потоки наблюдаются в Италию, Грецию и Португалию.

Временная трудовая миграция как составная процесса миграции населения в целом является более сложной ее частью. Информация значительно уступает по качеству и полноте статистического учета. Имеются расхождения данных в различных источниках информации, и объясняется это тем, что, основная масса мигрантов выезжает из республики нелегально. Численность трудовых мигрантов достаточно сложно определить.
На фоне все возрастающей миграционной подвижности между странами СНГ очевидна необходимость совершенствование методологии расчетов денежных переводов и трудовых мигрантов, организация регулярного обмена данными. В республике Молдова предпринимаются определенные попытки регулирования трудовой миграции. В первую очередь, это – двусторонние соглашения с правительствами государств-реципиентов молдавских мигрантов (Россия, Беларусь, Украина, Азербайджан, Италия и др.) Кроме того, это – заключение договоров непосредственно с работодателями или с зарубежными агентствами по найму работников. Одним из важнейших шагов, предпринятых государством, является новый «Закон о трудовой миграции» № 180-XVI  от  10.07.2008. Его принятие предусматривает приведение национального законодательства в соответствие с европейскими и международными нормами и стандартами.

Порядка 10 министерств и других органов публичной власти вовлечены в проблемы международной миграции, наряду с ними выступают неправительственные организации и международные организации, а также некоторые посольства.


Информационную базу о трудовых мигрантах в Республике Молдова составляют:

  • Статистические материалы Национального бюро статистики (переписи населения, обследования домашних хозяйств, в том числе специальные).

  • Базы данных административных источников, прежде всего:

  • Министерство информационных технологий и связи (Центр государственных информационных ресурсов «Registru»);

  • Министерство внутренних дел (Бюро по миграции и беженцам);

  • Министерство труда, социальной защиты и семьи (Национальное агентство занятости населения).


Переписи населения. Собираемая в ходе переписи информация дезагрегирована по полу, возрасту, местности, уровню образования, семейному положению, гражданству, продолжительности отсутствия (до года или больше года), цели выбытия и странам назначения. Вопросы, относящиеся к миграции, в т.ч., трудовой, которые будут включены в программу переписи текущего раунда (2010).

Для временно находящихся на территории Республики Молдова и постоянно проживающих за рубежом:



  • Страна рождения

  • Гражданство

  • Страна постоянного проживания

  • Цель приезда в Республику Молдова: работа, учеба, в поисках убежища, другие цели

  • Для выбывших граждан Республики Молдова:

  • Место рождения

  • Продолжительность непрерывного проживания в данном населенном пункте ( с рождения или нет)

  • Место предыдущего проживания

  • Гражданство

  • Нахождение на момент переписи: временно отсутствовало, отбыло за границу (с указанием названия государства)

  • Причина отсутствия: работа, учеба, другая

  • Время отсутствия: менее года; год и более (с указанием года выезда)


Обследование рабочей силы - постоянное обследование, проводимое НБС, ежеквартально охватывает 12 тыс. домохозяйств (объем выборки). Анкета ОРС включает вопрос о наличии/временном отсутствии в домохозяйстве членов домохозяйства на момент интервью. Одной из причин отсутствия является «временно уехал за пределы страны на работу или в поисках работы». Эта информация предоставляется другими членами домохозяйства. На основе данного вопроса оценивается общая численность лиц, временно находящихся за границей на работе или в поисках работы.

Информацию можно дезагрегировать по полу, возрасту, местности, уровню образования, семейному положению, гражданству, времени отсутствия (до года или больше года), странам назначения.


Модульное обследование «Миграция рабочей силы, 2008 г».

Выборка была составлена на основе базовой выборки ОРС за II квартал 2008 года и выборке хозяйств, в которых хотя бы 1 член хозяйства в 2007 году выехал за границу на работу или в поисках работы.

Всего в выборке участвовали 12430 домохозяйств, были собраны данные о 5730 мигрантах. Исходя из специфики, инструментарий обследования включал 2 вопросника:

- Вопросник для мигрантов отсутствующих по причине выезда на работу за границу.

- Вопросник для возвратившихся мигрантов и лиц, которые задекларировали, что в последние 12 месяцев до начала обследования они находились на работе за границей.

Понятие «мигрант» в соответствии с методологией выборочного обследования трудовой миграции включает всех лиц, которые в последние 12 месяцев на момент обследования находились за границей на работе или в поисках работы.

В результате обследования были получены дополнительные социально-демографические характеристики, касающиеся работающих мигрантов, с целью уяснения причин миграции за границу, способов, при чьей помощи осуществлен выезд, статуса нахождения за границей, проблем, возникающих за границей, занятий, вида деятельности и статуса в занятости, наличия трудового договора и социальной защиты и др.

Информация, представлена в сборнике «Миграция рабочей силы в Республике Молдова» и размещена на сайте НБС.



Согласно «Закона об официальной статистике», принятого в декабре 2004 года, доступ к микроданным имеют только лица, которые в силу своих должностных обязанностей непосредственно занимаются реализацией научно-исследовательских проектов. Доступ осуществляется в той мере, в какой эта информация необходима для реализации данных проектов и при отсутствии явного риска нарушения режима защиты индивидуальных данных и вмешательства в частную жизнь лица.
Обследование бюджетов домашних хозяйств. В ходе обследования собирается определенная информация о международной миграции. Собирается также и информация о денежных переводах, но лишь как часть общего дохода для домохозяйства. Связано это с тем, что инструментарий ОБДХ не ставит целью определение объемов денежных переводов, а служит для определения источников текущих доходов домашних хозяйств, в том числе за счет денежных переводов.
Государственный регистр населения (ГРН) – система единого автоматизированного учета граждан республики, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих и временно находящихся на территории республики, а также граждан республики, выехавших за рубеж на постоянное или временное проживание (на срок, превышающий три месяца).

ГРН содержит следующие функциональные контуры, имеющие отношение к миграции населения:

  • контур автоматизированного учета и контроля лиц по месту жительства «АДРЕС»);

  • контур автоматизированного учета и контроля гражданства («ГРАЖДАНСТВО»);

  • контур автоматизированного учета и контроля пересечения государственной границы («ГРАНИЦА»);

  • контур автоматизированного учета и контроля иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории республики («ИНОСТРАНЕЦ»);

  • контур автоматизированного учета и контроля лиц, обратившихся в посольства и консульства страны за рубежом («КОНСУЛ»).

Свыше 90% информации о миграции граждан РМ получается путем обработки данных Анкеты R – первичной формы учета, содержащей персональные данные лиц, меняющих место жительства, и данные непосредственно о миграции – срок, тип миграции, страна, цель приезда или выезда и др.
Бюро по миграции и беженцам при Министерстве внутренних дел – компетентный орган, уполномоченный выдавать приглашения для иностранных граждан и апатридов, продления срока действия виз. Предоставляет статус иммигранта, выдает иммиграционное свидетельство и подтверждение о репатриации, принимает решение о постоянном или временном проживании на территории Республики Молдова иностранных граждан и апатридов. Выдает иммиграционные свидетельства иностранным гражданам, приехавшим в Республику на иммиграцию к семье, на работу или для получения образования.
Национальное агентство занятости населения при Министерстве труда, социальной защиты и семьи ведет учет трудящихся-иммигрантов и трудящихся-эмигрантов.

Условия трудовой иммиграции в Республику Молдова иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию Республики Молдова с целью осуществления временной трудовой деятельности, и порядок временного трудоустройства граждан Республики Молдова за рубежом регламентируются Законом о трудовой миграции.

Согласно данного закона, трудящийся-иммигрант – иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие право осуществлять временную трудовую деятельность на территории Республики Молдова; трудящийся-эмигрант – гражданин Республики Молдова, который постоянно проживает на ее территории и добровольно выезжает в другую страну с целью осуществления временной трудовой деятельности
Закон оговаривает и условия привлечения иностранной рабочей силы в Республику Молдова. Трудовая иммиграция в Республику Молдова иностранных граждан и/или лиц без гражданства возможна в случае, если замещение вакантных рабочих мест не может быть обеспечено посредством национальных трудовых ресурсов. Руководитель предприятия подает в двух экземплярах в МВД документы, предусмотренные законом, для предоставления/продления права на трудовую деятельность и права на временное пребывание с целью трудовой деятельности. Национальное агентство издает решение о предоставлении права на трудовую деятельность гражданину/лицу без гражданства, а решение о предоставлении права на временное пребывание с целью трудовой деятельности – Министерство внутренних дел. Министерство информационных технологий и связи на основании данных решения выдает в установленном порядке временный вид на жительство.
Порядок выезда граждан Молдовы за рубеж на работу следующий. Частные агентства регистрируют в Национальном агентстве индивидуальные трудовые договоры, заключенные между иностранным работодателем и гражданином Республики Молдова, до выезда трудящегося-эмигранта из страны. Ежеквартально Национальному агентству представляются отчеты о лицах, которые трудоустроены за рубежом. Агентство представляет сводный отчет НБС.В Молдове, как и в других странах, статистика об иммиграции является боле достоверной, чем статистика об эмиграции.
Учет иностранцев, въезжающих на территорию Республики Молдова или выезжающих с ее территории, осуществляется при пересечении государственной границы Республики Молдова. Содержащаяся в паспортах информации вводится в Автоматизированную информационно-интегрированную систему в области миграции и убежища (SIAMA).
Иностранцы, которые не обязаны иметь визу для въезда в Республику Молдова, вправе находиться на ее территории не более 90 дней в течение 6 месяцев со дня первого въезда в страну. Иностранцы, временно находящиеся на территории Республики Молдова на законных основаниях, могут оставаться на ее территории до прекращения права пребывания, установленного визой, видом на жительство либо удостоверением личности для лиц без гражданства.

Во всех органах компетентных в области миграции созданы соответствующие Информационные подсистемы, являющиеся составными частями Автоматизированной информационно-интегрированной системы в области миграции и убежища (SIAMA). Создание этой системы призвано обеспечить улучшение координации действий в области миграции, осуществление обмена ведомственной статистической информацией на уровне микроданных и агрегированной информацией. ГРН ответственен за производство статистической информации на базе всех информационных подсистем. Шаблоны таблиц разработаны совместно с НБС. Доступ к данным лимитирован, к тому же большая часть информации ориентирована на внутриведомственные интересы.


В целях усовершенствования механизма по документированию иностранцев, которые иммигрируют в Республику Молдова, устранения административных барьеров, в рамках Бюро по миграции и беженцам учреждено Единое окно. Единое окно – единая точка доступа и механизм, позволяющий заявителю (иностранцу) обратиться в один орган – Бюро по миграции и беженцам, которое обязано обеспечить координацию с другими государственными органами.
Служащий Единого окна обрабатывает в информационной подсистеме заявление и информацию о заявителе, а также обеспечивает ее передачу в информационные системы Национального агентства занятости населения (для принятия решения о предоставлении/продлении/отказе права на трудовую деятельность); Бюро по миграции и беженцам (для решения о предоставлении или отказе права на временное пребывание); Управления документирования населения ГРН (для оформления временного вида на жительство с целью трудовой деятельности). В свою очередь, МВД, МТСЗС, МИТС обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с деятельностью Единого окна.
Административные данные дезагрегированы по некоторым характеристикам:

трудящиеся-иммигранты – по полу (только итог), отдельным возрастным категориям (дети, пенсионеры), по стране происхождения, национальности;

трудящиеся-эмигранты (временное трудоустройство граждан РМ за рубежом) – по полу, странам назначения, по экономическим отраслям (сельское хозяйство, строительство, промышленность), типу места жительства (город/село) и с выделением одной возрастной группы (молодежь в возрасте 16-29 лет).

Качество административных источников по учету трудовой миграции на сегодняшний день не может быть признано удовлетворительным. Учетом охвачены только официально обратившиеся лица. Если для иностранцев система регистрации является обязательной, то для граждан Молдовы законодательство не предусматривает такой порядок, в связи, с чем данные о трудоустройстве граждан за границей весьма незначительны.

Кроме того, информационные подсистемы (кроме ГРН) нуждаются в усовершенствовании, в связи с чем информация не отличается разнообразием. Доступ к информации ограничен. С Министерством информационных технологий и связи БНС подписало контракт о взаимном обмене информацией, согласно которому получает информацию о миграции в виде агрегированных таблиц.

МВД представляет данные об иммиграции в виде таблиц в соответствии с Программой статистических работ, ежегодно утверждаемой правительством.

Имеются и другие факторы, влияющие на полноту информации:


  • Наличие границы с Приднестровьем, в следствие чего, вне учета остаются лица, выезжающие из Молдовы через Приднестровско - Украинскую границу;

  • Отсутствие эффективной системы регистрации, которая бы стимулировала граждан сообщить о перемене местожительства согласно принятым правилам;

  • Различия в методологических подходах в учете населения;

  • Все еще недостаточная межведомственная координация.

Имеются недостатки и в статистке, разрабатываемой НБС.
Недостаток переписи населения – нерегулярное ее проведение, не обеспечивается полный охват. Недостаток обследований рабочей силы в том, что основная их цель – исследование внутреннего рынка труда. Миграция – это своего рода «фотография отсутствующих лиц на момент интервью». Информация представляется другими членами домохозяйств. Однако, обследованием (расчетом) не охвачены домохозяйства, которые полностью отсутствуют (на момент интервью), так как «хозяйство уехало за границу» и причина отсутствия неизвестна.
Все имеющаяся в распоряжении НБС информация (данные переписи, обследований и административные данные) размещаются на сайте: www.statistica.md . Данные в базе представлены в удобном для пользователя виде на интерфейсе PC-Axis, где пользователи могут с легкостью осуществлять навигацию при поиске данных, отбирать и скачивать требуемые данные.
Основные проблемы, изложенные выше, обуславливают необходимость искать новые пути в их разрешении. По мнению экспертов Международной Организации по Миграции, система регистрации и учета населения Республики Молдова является одной из самых продвинутых. Однако оценка нерегулируемой миграции и последующая ее разработка является наиболее проблематичной ввиду того, что эта категория мигрантов не учитывается в Регистрах, а переписи и обследования не обеспечивают полный охват. В связи с этим необходимо дальнейшее развитие административных источников, т.к. ни один из них не является идеальным, в т.ч. и Государственный Регистр Населения.
Необходима координация деятельности органов центрального публичного управления, компетентных в области миграции. Организация сбора и разработки данных должна осуществляться на базе единой статистической методологии, что, в свою очередь, потребует внесения изменений в нормативную базу. Если в соответствии с «Законом об официальной статистике» НБС обязано производит статистику, в том числе по миграции, в соответствии с международными рекомендациями, то министерства не обязаны строго следовать данному правилу. Без внедрения статистических правил и методологии невозможно обеспечить надлежавшее качество ведомственной статистики.

Совершенствование выборочных обследований домашних хозяйств также является актуальным, т.к. собираемые данные неполные, в виду недоучета хозяйств, в которых все члены домохозяйства эмигрировали.


Возможности переписи следующего раунда должны быть использованы в полной мере для получения более качественной информации о международных мигрантах. В связи с этим, будет рекомендовано расширить круг вопросов, касающихся миграции, например, таких как «Место обычного жительства за год до проведения переписи» или «Страна рождения родителей». Интересны и вопросы, позволяющие выяснить причины перемены места жительства.
Кроме того, следующая перепись населения представляет собой уникальную возможность для сопоставления (на основе персонального ID кода) отдельных групп населения, включенных в ГРН, с населением, переписанным в ходе переписи для определения постоянного населения в строгом соответствии с международными стандартами. Это предполагает тесное сотрудничество ГРН и НБС для обеспечения соответствия данных этих двух важных источников данных.
Не теряет актуальность организация обмена данными на международном уровне. В связи с этим важно обеспечить то, чтобы имеющиеся в странах данные об иммиграции были доступны для использования другими государствами и содействовали измерению эмиграции в странах выезда. Учитывая, что более 60% трудовых мигрантов ориентированы на страны СНГ, для Молдовы важно иметь данные как по контингентам, так и по потокам. Есть потребность в получении информации о составе трудовых мигрантов: по полу, возрасту, уровню образования, профессии и виду деятельности. Желательно иметь данные с выделением Приднестровья – территории, не контролируемой правительством Республики Молдова.
Достигнутый прогресс в области усовершенствования миграционного учета.

В последние годы наблюдается определенный прогресс в вопросах усовершенствования учета миграционных потоков из Республики Молдова: создание Единого окна и разработка проекта концепции Автоматизированной Информационной Системы «Учет трудовой миграции». Кроме того, при содействии миссии ЕС по пограничной помощи Молдове и Украине партнерские службы разработали механизм получения статистической информации о пересечении центрального сектора государственной границы, который не контролируется молдавскими властями. На основе этого НБС обратилось к Пограничной службе Молдовы с просьбой получить согласие украинской стороны на передачу определенных статистических данных о пересечениях молдавско-украинской границы.


Первым существенным шагом к использованию единой методологии и сбору сопоставимых данных является реализация МОМ проекта «Расширенный миграционный профиль». Цель данного проекта состоит в том, чтобы способствовать эффективному управлению миграцией путем развития политики на основе качественных фактических данных, улучшить использование и распространение существующей информации о миграционных перемещениях среди заинтересованных лиц и поддержать создание механизмов для регулярного отслеживания тенденций, связанных с миграцией.
Поскольку реализация Расширенного Миграционного Профиля потребовала дальнейшего укрепления существующего потенциала и правительственной поддержки, была создана техническая рабочая группа – как платформа для диалога между правительственными и неправительственными организациями (производителями и пользователями данных).

Была произведена тщательная инвентаризация всех существующих источников информации о миграционных процессах (начиная с законодательной базы и заканчивая констатацией их сильных и слабых сторон). Была выявлена вся имеющаяся, используемая и потенциально возможная для производства статистики информация.


На базе рекомендаций по статистике международной миграции ООН, 1998 и Регламента (ЕС) № 862/2007 Европейского Парламента и Совета от 11 июля 2007 года о статистике в области международной миграции были даны определения мигрантов и разработан обязательный минимальный набор годовых статистических данных. В качестве важного перспективного источника экспертами МОМ бал назван учет миграции при пересечении государственной границы. С этой целью бала разработана соответствующая методология и путеводитель по извлечению необходимых релевантных данных из Автоматизированной Информационной Системы Пограничной службы. Успешная реализация задачи по усовершенствованию статистических данных о миграции предполагает самое тесное сотрудничество НБС с компетентными в области миграции органами и строгое выполнение международных рекомендаций.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   27


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница