Статистика трудовой миграции в странах сети мирпал


Таблица 8 Основные переменные, по которым разрабатываются данные



страница10/27
Дата14.04.2018
Размер5.27 Mb.
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   27
Таблица 8 Основные переменные, по которым разрабатываются данные

при переписи и обследованиях

 

Переменные

Перепись

Обследования

1.      

Категория населения – постоянное

Х

Х

2.      

Место проживания

Х

Х

3.      

Пол

Х

Х

4.      

Возраст

Х

Х

5.      

Место рождения

Х

-

6.      

Предыдущее место жительства

Х

-

7.      

Длительность проживания на постоянном месте жительства

Х

-

8.      

Страна гражданства

Х

Х

9.      

Образование

 

Х

10.  

Состояние в браке

 

Х

11.  

Экономическая деятельность

 

Х

12.  

Занятость

 

Х

13.  

Профессия, специальность

 

Х

14.  

Страна назначения

 

Х

15.  

Продолжительность миграции

 

 

16.  

Среднемесячный доход

 

Х

17.  

Источники средств существования

 

Х

18.  

Жилищные условия

 

Х

Данные обследований по трудовой миграции разрабатываются по широкому кругу переменных (см. табл.8, рис. 10) и публикуются в виде аналитических докладов, доступ к которым свободен. Данные текущего учета публикуются в статистических ежегодниках.


еобходимо обратиться к ним.оданным тся собственностью финансировавших их организацийлиза данных.

Рис. 10 Фрагмент вопросника обследования миграции Армении

По мнению национального эксперта, административных источников данных по трудовой миграции практически нет, а качество обследований и переписей населения в основном соответствуют к предъявляемым им требованиям. В качестве рекомендаций предлагается пересмотреть методологию сбора информации о миграционных потоках, использовать в качестве ее источника данные, получаемые при пересечении границы, расширив перечень вопросов по которым собирается информация о лицах пересекающих границу, для получения информации о цели и предполагаемой продолжительности поездки, а также стране постоянного проживания. Необходимо также разработать механизмы по обмену информацией между ведомствами, которые собирают (производят) данные, относящиеся к статистике миграции.
Эксперт от Армении положительно относится к инициативе централизованного сбора данных. И новый ресурс поможет не только получить доступ к регулярно обновляемой статистике, но также обсуждать методологию формирования и качество данных, в том числе, по вопросам денежных переводов, а не только миграции. По вопросу о возможности гармонизации определений в статистике трудовой миграции стран региона нет оснований для отрицательного ответа, однако для этого потребуется приложить значительные усилия и самое главное желание правительств этих стран. Не исключено также подписание соответствующего межправительственного соглашения, которому будет предшествовать экспертная работа.
В настоящее время практики и исследователи Армении пользуются данными по статистике миграции в основном тех государств, куда направлены миграционные потоки из этой страны. Это, в первую очередь Россия, а также США, отдельные страны Европы и СНГ. Источником этих данных в основном являются сайты в Интернете. Кроме того, используется статистика, собранная в соответствии с Регламентом обмена информацией между российской и армянской частями рабочей группы по решению вопросов, связанных с реализацией Соглашения между Правительством Российской Федерации, и Правительством Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации, от 19 июля 1994 года. Также привлекается информация таких международных организаций как МОМ, ОБСЕ, УВКБ ООН, ПРООН и др. Для специалистов Армении важно иметь достоверные статистические данные о миграционных потоках (объем, география, демографические характеристики и т.п.) и в частности трудовой миграции из Армении, т.к. ее удельный вес в общем объеме миграции довольно велик. Представляют интерес данные в первую очередь о трудовых мигрантах из Армении в Россию. Для этого страна должна присоединиться к активному и регулярному обмену данными, в том числе – со странами – реципиентами трудящихся мигрантов из Армении.

4.2. Республика Беларусь51.

Перепись населения и административные системы учета – это основные источники данных о трудовой миграции в Беларуси. В ходе переписи 2009 года был задан ряд «миграционных» вопросов, позволяющих, в том числе, выделить когорты мигрантов, прибывших в страну с целью работы в течение пяти лет, предшествующих переписи – с 2005 по 2009 гг.52 Вопрос о нахождении места работы показал, что 41783 человек из числа постоянного населения указали, что их место работы находится за рубежом, в частности, более 37 тысяч - в России, и 3,4 тысячи – в Литве.53. В ходе переписи также собирались сведения о населении, временно находившемся на территории страны, однако в поле зрения статистиков попали всего 8129 иностранных граждан, из которых с целью работы прибыли 1366 человек.

Обследования с вопросами по миграции ранее в Беларуси не проводились, однако планируется включить соответствующие вопросы в обследование рабочей силы, которое планируется проводить, начиная с 2012 года. Выборочному обследованию будет подлежать приблизительно 0,5% населения Республики Беларусь в возрасте 15-72 года. В результате обследования будет получена всесторонняя информация о состоянии и динамике изменений на рынке труда, качественном составе рабочей силы, отработанном времени, структуре фактической безработицы, причинах незанятости и способах поиска работы54.
До 1.01.2011 г. сбор данных, относящихся к статистике трудовой миграции, осуществляли Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Национальный статистический комитет Республики Беларусь, а с 1.01.2011 г. - Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь.
Учет трудящихся-мигрантов, выехавших за границу, осуществляется на основе подписанных трудовых договоров следующим образом.


  • Трудящиеся-мигранты заключают трудовые договоры с работодателями с помощью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с трудоустройством граждан за границей.

  • Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с трудоустройством граждан за границей, ежеквартально предоставляют сведения о гражданах, выезжающих на работу за границу, в управления по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов.

  • Подразделения по гражданству и миграции обобщают указанные сведения и предоставляют их в Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь.

  • Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь ведет учет трудящихся-мигрантов, выезжающих за границу.



Рис. 11 Схема формирования отчетности по внешней трудовой миграции в РБ



Источник: Маргевич В. 2010
Учет трудящихся-мигрантов, въезжающих в Республику Беларусь, основан на выдаче разрешительных документов и оформлении процедур, связанных с допуском иностранцев на белорусский рынок труда.

- Иностранцы получают специальные разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь.

- Наниматели Республики Беларусь после получения иностранцами специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь регистрируют в подразделениях по гражданству и миграции трудовые договора с трудящимися-мигрантами.

- На основании вышеуказанных трудовых договоров подразделения по гражданству и миграции ведут сбор данных о трудящихся-мигрантах, въехавших в Республику Беларусь, с указанием следующих данных: ФИО, дата рождения, пол, гражданство, образование, страна гражданской принадлежности, место пребывания (место жительства) в Республике Беларусь, реквизиты нанимателя в Республике Беларусь, должность или выполняемая работа у нанимателя, дата начала и окончания действия трудового договора.

- Подразделения по гражданству и миграции обобщают указанные сведения и предоставляют их в Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь.

- Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь ведет учет трудящихся-мигрантов, выезжающих за границу при посредстве лицензированных агентств занятости.


Информация от работодателей, а также от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с трудоустройством граждан за границей (агентств занятости) поступает в подразделения по гражданству и миграции на бумажном носителе (рис.11). В дальнейшем обработка данных в подразделениях по гражданству и миграции и непосредственно в Департаменте по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь, который обобщает информацию в целом по стране, осуществляется с помощью вычислительной техники (персональных компьютеров).Результатом сбора учетных данных о трудящихся-мигрантах, выехавших и въехавших для осуществления трудовой деятельности, представляемых подчиненными подразделениями Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь, является сводный сборник сведений о трудящихся-мигрантах.
Терминология в области трудовой миграции определяется Законом Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. N 225-З «О внешней трудовой миграции» (предусмотрено, что данный Закон вступает в силу через 6 месяцев после его опубликования) В соответствии с Законом:

  • трудящийся-иммигрант - иностранец, не имеющий разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, въехавший в Республику Беларусь для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности по трудовому договору у нанимателя Республики Беларусь либо осуществляющий такую деятельность в Республике Беларусь;



  • трудящийся-эмигрант - гражданин или иностранец, постоянно проживающие в Республике Беларусь и выезжающие (выехавшие) за пределы Республики Беларусь для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности у иностранного нанимателя по трудовому договору.

Все страны, входящие в МИРПАЛ, имеют свои национальные особенности, связанные с различным законодательством в данной области, а также различными объемами и направлениями потоков трудовых мигрантов (для одних стран более актуальна информация об иностранных работниках, приезжающих в страну, а для других – информация о собственных гражданах, работающих за рубежом). Из-за этого, по мнению национального эксперта, подготовившего отчет по Беларуси, полная гармонизация методов и технологии сбора данных о трудовых мигрантах представляется трудновыполнимой. Однако , вполне достижимой представляется гармонизация отдельных терминов и определений по трудовой миграции, а также формата предоставляемой статистической информации по данному вопросу, которая может использоваться для международных сопоставлений.


Национальный статистический комитет ежегодно заполняет: вопросники (таблицы единого формата для всех стран СНГ) Межгосударственного статистического комитета СНГ:

- «Численность граждан, выехавших на работу за границей» (в этой таблице приводится распределение по странам мира численности граждан Беларуси, выехавших на работу за границей в отчетном периоде);

- «Численность иностранной рабочей силы» (в этой таблице приводится распределение по странам мира численности иностранных работников, прибывших в Беларусь в отчетном периоде). С точки зрения использования статистики других государств, наибольший интерес представляют данные о гражданах Республики Беларусь, работающих в Российской Федерации (количество таких работников и их распределение по видам деятельности (видам работ)).
Рис. 12 Формы отчетности о внешней трудовой миграции в Республике Беларусь

Данные о трудящихся-мигрантах, въехавших в Республику Беларусь, имеются в следующем разрезе: по полу, гражданству, образованию, стране, гражданской принадлежности, месту пребывания (месту жительства) в Республике Беларусь, нанимателям в Республике Беларусь, должностям или выполняемой работе у нанимателя, срокам действия трудового договора. Статистика трудовой миграции наряду с другими статистическими данными размещается в ежегоднике и других статистических публикациях, которые передаются в библиотеки и направляются государственным органам управления. Информация о сроках выпуска и условиях приобретения статистических публикаций размещается на официальном сайте Национального статистического комитета Республики Беларусь belstat.gov.by. Статистические публикации могут быть заказаны юридическими и физическими лицами на платной основе.
Данные о гражданах Республики Беларусь, иностранных гражданах, лицах без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, выезжающих на работу за границу, разрабатываются в виде трех таблиц (рис. 12). Текущий учет миграции на постоянное жительство теоретически также отчасти могут показать потоки мигрантов, указавших работу в качестве основной цели прибытия - такой вопрос имеется в талонах статистического учета , и эта информация разрабатывается. Однако,

натурализация мигрантов и невозможность применить общепринятое определение трудового мигранта, также ограничивает область использования этой статистики при анализе трудовой миграции.


Передача данных по трудовой миграции из одного ведомства в другое осуществляется на основе соглашений между соответствующими ведомствами. Кроме того, статистические публикации рассылаются Белстатом в централизованном порядке в соответствующие государственные органы. Обмен данными на международном уровне осуществляется через Статкомитет СНГ, а также путем заполнения вопросников международных организаций. В связи с тем, что новый порядок сбора информации о трудовых мигрантах действует только с 2011 года, есть резервы для совершенствования и увеличения степени компьютеризации данного процесса (хотя при обработке данных используется компьютерная техника).
Качество и разнообразие имеющихся в республике данных можно оценить как удовлетворительное. Исполнение законодательства в области трудовой миграции находится под постоянным контролем компетентных государственных органов, учет официальных трудовых мигрантов (на основании заключенных трудовых договоров) можно оценить как 100%-ный. По экспертным оценкам, количество нелегальных трудовых мигрантов в Республике Беларусь относительно невелико, однако данные о них не представляется возможным получить при существующей системе учета. Также существует проблема с учетом граждан Республики Беларусь, работающих в Российской Федерации.
По имеющимся в стране источникам информации временные ряды имеются за много лет. Доступность данных оценивается как хорошая. Данные доступны любым заинтересованным пользователям. Однако неподготовленному пользователю требуется затратить определенные усилия на поиск и получение необходимой информации. Есть резерв в плане более широкого информирования пользователей о наличии соответствующей информации. В настоящее время часть материалов последней переписи населения находится в процессе подготовки к публикации. Характеристика степени доступности – такая же, как и для административных источников. В Республике Беларусь находится в процессе создания Регистр населения. Его внедрение потребует в том числе и внесение изменений в нормативную базу. Для повышения доступности данных желательно более широкое информирование о наличии соответствующей информации, в том числе путем размещения данных на создаваемом ресурсе МИРПАЛ, а также проведение консультаций с представителями государственных органов, являющихся пользователями соответствующей информации с целью более широкого распространения указанных данных (размещение на официальных веб-сайтах, возможна также подготовка статей, иной информации для СМИ и др.).
По мнению национального эксперта, создание ресурса, который бы накапливал статистические сведения по трудовой миграции и переводам в странах региона, а также методологию и инструментарий для сбора этой статистики, исключительно важное и полезное дело. Особый интерес вызывает размещение различных методологических материалов по данному вопросу. Было бы очень удобно, чтобы все указанные материалы находились на одном Интернет-сайте, что поможет странам-участникам МИРПАЛ принимать оптимальные решения по совершенствованию учета трудовой миграции при минимальных затратах времени на поиск, обобщение и анализ необходимой информации о передовом международном опыте в данной области.
Для иллюстрации возможностей и пределов использования статистики стран назначения, добавим к материалу, предоставленному национальным экспертом, следующий комментарий. По нашему мнению, и по итогам консультаций со специалистами в области миграции в республике Беларусь, страна на самом деле испытывает значительные сложности при учете трудовой эмиграции, поскольку подавляющее большинство граждан выезжают вне каналов трудоустройства через лицензированные агентства, а данные стран приема не всегда могут быть полезными. Союзное соглашение с Россией и отсутствие требования получить разрешение не работу (а с недавнего времени – и миграционного учета на срок о 90 суток), не позволяют также считать адекватной статистику РФ по гражданам Беларуси, зарегистрированным в России по месту пребывания с целью работы. Недоучет может в несколько раз пребывать реальные потоки. В 2010 году ФМС России поставила на миграционный учет 169 тысяч граждан РБ, из них около 42 тысяч указали цель прибытия – «работа» (рис.13).
Рис. 13 Распределение граждан Беларуси по цели прибытия в РФ (данные ФМС России о постановке на миграционный учет в 2010 году)


Источник: ФМС России
Фактическая необязательность процедуры регистрации, отсутствие возможности проверить род занятий прибывших, и большой удельный вес прибывших с «частными целями» не позволяют считать эти данные надежными и адекватно отражающими ситуацию. Реальное количество граждан Беларуси, работающих в России, может быть в несколько раз больше. Здесь возникает вопрос определений – если в миграционный учет попадают только те граждане РБ, которые приехали на срок свыше 3 месяцев, можно, с долей условности сказать, что 52 тысячи - это краткосрочные мигранты из РБ, находившиеся в России с целью работа на протяжении 3 -12 месяцев . В данном случае наблюдается полное соответствие такого подхода рекомендациям ООН по определению краткосрочных мигрантов.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   27


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница