Современные механизмы рекрутирования элит в органах исполнительной власти: сравнительный анализ Приволжского Федерального округа


Региональные различия в механизмах рекрутирования элит субъектов Приволжского Федерального округа



страница9/12
Дата09.03.2018
Размер0.58 Mb.
ТипРеферат
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Региональные различия в механизмах рекрутирования элит субъектов Приволжского Федерального округа

Несмотря на известные схожести механизмов рекрутирования элит в субъектах Приволжского Федерального округа, различия также имеют место быть. Группируя по сходным признакам региональные элиты субъектов Приволжского Федерального округа, можно выделить несколько групп.

1. Устойчивая к внешним воздействиям клиентела.

2. Симбиоз различных групп влияния, а также региональных и федеральных элит.

3. Попытка создания параллельной региональной элиты выдвиженцами из других регионов (федерального центра).

Рассмотрим данные группы более детально.



1. Устойчивая к внешним воздействиям клиентела.

На сегодняшний день такая система рекрутирования и функционирования элит наиболее характерна для субъектов Приволжского Федерального округа. Однако в данном случае возможно расширить типологию, конкретизирую различные типы регионального клиентелизма, распространенного в субъектах Приволжского Федерального округа.



1.1 Клиентела советской эпохи.

Удмуртия. Александр Александрович Волков находится в высших эшелонах власти республики, начиная с советских времен. Абсолютное большинство его соратников занимают высшие посты в исполнительной власти республики с начала 1990-х годов, когда нынешний глава области стал руководителем высшего звена.

В Удмуртии явно просматриваются черты клиентелизма, которые выражаются в устойчивости и неизменности элиты. Проникновение в высшие слои исполнительной власти человеку, не работающего с нынешним руководством республики долгие годы, чрезвычайно затруднено. В итоге, в Удмуртии сложилась следующая ситуация. С одной стороны политическая элита республики представляет собой коллектив единомышленников, в котором низкий уровень противостояния и внутренних противоречий. С другой стороны, у политической элиты Удмуртии - низкий уровень кадрового резерва и периодически возникающая потребность в обновлении кадров.



Мордовия. Республика Мордовия представляет собой яркий пример клиентелы, сложившийся с советских времен. И даже смена бессменного на протяжении более чем двух десятилетий лидера не смогла подорвать главенствующий механизм существования региональной политической элиты. Он состоит в четкой иерархии и закрытости местной политической элиты. Место Меркушина занял Волков, с 1995 г. - бессменный председатель Правительства Республики Мордовия, формально - второй по значимости пост в республике.

Преемственность устоявшихся механизмов рекрутирования элиты прослеживается во всех кадровых назначениях. После ухода Меркушкина губернатором в Самарскую область и последующим уходом части команды, все должности ушедших заняли их заместители, которые работали на этих постах долгие годы (большинство с советских времен).

Мордовия считается одним из самых стабильных регионов с точки зрения политической активности населения и его политических предпочтений. Местная политическая элиты и исключительно консолидирована и полностью контролирует ситуацию в регионе.

1.2 Клиентела ельцинской эпохи.

Чувашия. В республике сложилась устойчивая политическая элита, которая сформировалась в 1990-х. Николай Васильевич Фёдоров - центральная фигура местной политической элиты, предыдущий глава республика на протяжении без малого 17 лет. Система рекрутирования элиты сложилась с середины 1990-х гг. и заключается в узкой базе новых претендентов. Большинство из политической элиты составляет бюрократия, сложившаяся при Фёдорове. Нынешний глава республики - Михаил Игнатьев, сам является частью местной бюрократии. Он входил в ближайший круг Н. Федорова, занимал важные посты в министерствах республики.

После ухода Н. Фёдорова ме6стная элита сплотилась вокруг «преемника», не позволив федеральной власти навязать местной элите своего ставленника. В итоге, Чувашия представляет собой хороший пример консолидации элиты при уходе лидера. Следующий лидер выбирался из числа клиентелы, в том числе с активным участием бывшего лидера. Н. Фёдоров сохраняет влияние в местной элите, однако оно постепенно понижается, что говорит о том, что местная элита преодолела этап единоначалия.



Башкирия. Еще один пример удачной трансформации местной политической элиты под воздействием необходимости смены лидера. М Рахимов создал в 1990-е годы собственный круг, который и составлял местную политическую элиту. Единственный внешний источник рекрутирования элиты - бизнес-сообщество республики, которое практически полностью контролировалось семьей Рахимовых.

Уход многолетнего лидера не изменил принципов рекрутирования местной политической элиты. Не изменил он в большинстве и кадровый состав исполнительных органов власти. Тем не менее, влияние бывшего руководителя республики постепенно снижается. Элита консолидировалась не только вокруг нового лидера, но и показала способность к внутренней мобилизации ради сохранения влияния.

Впрочем, существуют и мнения, что местная элита подразделяется на старую и новую. Например, «Уровень влияния старой политической элиты на данный момент снизился. Вероятно, лишь какие-либо политические перемены могут вновь возродить старую политическую элиту»36.

Татарстан. Схожая ситуация и в Татарстане, в котором за годы правления М. Шаймиева сложилась своя политическая клиентела в высших эшелонах власти. В итоге клан, стоящий у руководства республики сохранился. Однако он поменял внутренне содержание – теперь он не концентрируется вокруг фигуры главы республики. Рустам Нургалиевич Минниханов через некоторое время после своего назначения достаточно быстро набрал политическое влияние, однако не является авторитарной фигурой. В тоже время личное влияние М. Шаймиева, хотя и остается высоким, уже не является доминирующим в политической жизни республики, и во мнении республиканских элит.

Политическая клиентела времен Шаймиева сумела изменить собственное содержание, консолидировавшись в единую группу влияния. Механизмы рекрутирования элит в регионе также несколько изменились без изменения самой сути процесса - выдвижение в высшие эшелоны власти из своего клана. Но в настоящий момент изменился процесс выдвижения – от личного к коллективному одобрению членов политической элиты.



1.3 «Новая» бюрократия.

Саратовская область. Саратовская область может считаться образцом формирования новой политической элиты. При губернаторе Аяцкове был создан работающий механизм рекрутирования элиты. Однако с назначением нового губернатора - Валерия Радаева, был запущен механизм обновления региональной политической элиты.

В настоящий момент политическая элита саратовской области находится в стадии становления. Однако уже сейчас видны новые каналы рекрутирования. Так, Денис Фадеев пришел в исполнительную власть региона из движения «Молодая гвардия Единой России». Павел Большедалов - представитель старой политической элиты, который работал в исполнительной и законодательной власти региона, начиная с 2002 года. Сергей Канчер - представитель советской номенклатуры, долгие годы работавший в советских партийных структурах. Александр Соловьев и Юрий Моисеев - ставленники нового губернатора.

Таким образом, процесс и механизм рекрутирования политических элит Саратовской области представляет собой прогрессивный, но редкий случай в российской политической системе.

Марий Эл. Леонид Игоревич Маркелов руководит республикой начиная с 2001 года. Все это время в республике происходило формирование новой политической элиты, построенной на принципах клиентелизма.

2. Симбиоз различных групп влияния, а также региональных и федеральных элит.

Кировская область. Ярким примером симбиоза различных групп влияния, а также региональных и федеральных элит является современная политическая элита Кировской области.

Ситуация в Кировской области с точки зрения формирования и рекрутирования элит представляется одной из наиболее интересных не только в Приволжском федеральном округе, но и в общероссийском масштабе. Назначением оппозиционного политика - Никиты Белых на должность главы депрессивного региона, второй Президент РФ. Д. Медведев, достаточно явно дал понять свое недовольство местными политическими элитами. И Н. Белых вначале своего губернаторства провел достаточно интенсивную ротацию кадров в исполнительной власти Кировской области.

Во-первых, вместе с Н. Белых пришла команда из управленцев Пермского края, откуда родом нынешний губернатор. Во-вторых, были приглашены в органы исполнительной власти, а также в качестве советников губернатора области несколько оппозиционных политиков из Москвы. Можно сказать, то Н. Белых в кадровой политике применил элементы редкой для российской политической культуры антерпренерской системы рекрутирования политической элиты. Соответственно, местной политической элите пришлось перестраиваться - ряд местных чиновников высокого уровня. лишилось своих постов. Региональная политическая элита, тесно связанная с экономической элитой региона была вынуждена перестраиваться. Часть ее появилась в законодательных органах власти области. Часть - ушла в бизнес-структуры.

Налицо был конфликт элит, который особенно хорошо проявился во время недавнего следствия по делу бывшего советника Н. Белых - А. Навального. Обвиненного в хищениях леса в Кировской области. Часть бывшей политической элиты сочло это возможностью вернуть себе прежнее влияние в области, инициировав поднятие вопроса об отставке губернатора. Данная ситуация была урегулирована через прямое вмешательство федерального центра. Однако внутренний конфликт остался.

Это обстоятельство требует от губернатора изменения принципов рекрутирования новой элиты. Поэтому в администрации губернатора есть и часть местной политической элиты. Например, видное место занимает Заместитель Председателя Правительства области - управляющий делами Правительства области - Александр Перескоков, являющийся ставленником местных элит.

Нижегородская область. Нижегородская область относится к регионам, где формирование региональной политической элиты происходит нелинейно. С назначением В. Шанцева губернатором области в 2005 году начался процесс изменения механизмов рекрутирования местной элиты. Причем сам В. Шанцев не являлся представителем нижегородской политической элиты до своего назначения.

То, какое внимание Шанцев уделяет кадрам. Можно проследить из его выступлений и публикаций. Как говорил В.П. Шанцев «Реальный синергетический эффект в сфере инноваций экономического роста может быть обеспечен только при условии интеграции гуманитарного и научного знания в системе по подготовке рабочих кадров для всех отраслей региональной экономики»37.

При новом губернаторе механизм рекрутирования региональной политической элиты претерпел изменения. Стали часты случаи применения антрепренерской системы рекрутирования, как в уже упоминавшемся случае со Сватковским. Постепенно старая политическая элита приспособилась к новым требованиям. В верхних эшелонах исполнительной власти Нижегородской области работает немало системных бюрократов, которые входили в политическую элиту области еще при Б. Немцове. Это и Владимир Иванов, и Владимир Нефедов. Вход в региональную политическую элиту возможен и из региональных бизнес-структур. Не редко вход в региональную политическую элиту получают и профессионалы в своей области из других регионов (например, Ковезин Сергей Юрьевич несколько лет успешно работает в исполнительных органах Нижегородской области, придя из электроэнергетики).

В рекрутировании политических элит Нижегородской области присутствует и элемент призыва из конкурирующих элит, достаточно редкий в современной России. Так, Заместитель Губернатора, заместитель Председателя Правительства Нижегородской области Сергей Потапов одно время работал в ГосДуме во фракции КПРФ.

Таким образом, механизмы рекрутирования политической элиты Нижегородской области представляются одними из наиболее совершенных в Приволжском федеральном округе. В то же время, они во многом зависят от главы региона. Поэтому неясно, насколько устойчивы данные тенденции в рекрутировании политической элиты региона, в случае ухода В. Шапцева со своего поста.

Оренбургская область. Данная область характеризуется симбиозом двух местных политических элит. Одна из них возникла вокруг фигуры бывшего губернатора. Другая - региональная. Она формировалась вокруг личности Юрия Берга, который в 2010 году стал губернатором области.

Ю. Берг долгие годы был мэром одного из крупнейших городов области - Орска. Придя на губернаторскую должность, Ю. Берг привел часть своей команды. В тоже время, орская политическая элита органично вписалась в областную. Конфликта элит не произошло. Бывший губернатор сохраняет некоторое влияние в регионе, его ставленники занимают высокие государственные посты в системе исполнительной власти.

Но за исключением рассмотренного симбиоза орской и оренбургской политических элит, принципы рекрутирования региональной элиты остаются прежними. Это основанная на клиентелизме опора на внутренние ресурсы, невозможно «пробиться» в элиту людям, не входящим в политический клан, низкая мобильность и ротация управленческих кадров.

3. Попытка создания параллельной региональной элиты выдвиженцами из других регионов (федерального центра).

Самарская область. Согласно опросам и исследованиям, несмотря на отсутствие в регионе корней у нового губернатора, жители области воспринимают его позитивно и связывают с ним надежды. Отношения же нового губернатора со сложившейся региональной политической и финансовой элитой - более комплексные, что обуславливается спецификой региона. Характер этих отношений можно проследить по отставкам чиновников, проверкам областной прокуратуры и кадровым перестановкам, которых за последние месяцы стало заметно больше. Таким образом, линию Н. Меркушкина можно определить как направленную на отдаление от власти ставленников предыдущего губернатора Владимира Артякова и привлечения на посты своих саранских коллег. Об этом можно судить на примере замены части министров кабинета и участившихся случаев прокурорских проверок чиновников.

Выделяя задачу подготовки области к проведению ЧМ-2018 как основную, и сопутствующую ей задачу снижения конфронтации политической региональной элиты, ключевыми кадровыми назначениями Н. Меркушкина стали назначения наиболее влиятельных министров областного правительства:



  • Должность министра финансов, вместо «волгопромгазовца» Павла Иванова, занял Сергей Кандеев - бывший заместитель министра финансов Мордовии;

  • Должность министра транспорта и автомобильных дорог занял Иван Пивкин - бывший начальник Управления автомобильных дорог Республики Мордовия;

  • Должность министра строительства занял Алексей Гришин, занимавший пост исполнительного директора по организации проектирования госкорпорации «Олимпстрой».

Таким образом, линию Н.Меркушкина можно определить как направленную на отдаление от власти ставленников предыдущего губернатора Владимира Артякова и привлечения на посты своих саранских коллег. Об этом можно судить на примере замены части министров кабинета и участившихся случаев прокурорских проверок чиновников. Так, отставка заместителя министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области Александра Данекина, возглавлявшего департамент развития автомобильных дорог еще при бывшем министре Н.Синельникове, и директора ГКП «АСАДО» Павла Санюка произошла после проведенных прокурорских проверок, выявивших незаконные расходования бюджетных средств на ремонт обводного шоссе в Тольятти. Также, в качестве советника губернатора был назначен выходец из Мордовии - Нязифь Еналеев, а его бывший заместитель Алексей Плигузов стал помощником губернатора. В то же время после отставки заместителя губернатора Алексея Бендусова на его место был назначен бывший министр образования Самарской области Дмитрий Овчинников (Н. Меркушкин объяснил свое решение тем, что на столь ответственную должность необходим самарский человек, знакомый со спецификой региона).

Пермский край. Выдвиженец федерального центра сталкивается с проблемами взаимодействия с местными элитами. Так, рейтинг выживаемости губернаторов так комментирует действия Басаргина: «Конфликты, связанные с кадровой политикой и отдельными инициативами (строительство пермского зоопарка, смена часового пояса и т.п.)».38

Виктор Федорович Басаргин старается создать свою команду. Создание своей клиентелы неизбежно порождает конфликт с местной элитой. Впрочем, следует отметить, что Пермский край характеризуется неоднородностью местной политической элиты, наличием разных групп влияния, которые зачастую вступают в конфликт между собой. В этих условиях новый губернатор не стал пытаться стать объединяющей фигурой различных групп внутри существующей элиты. Попытка Басаргина создать свою команду и внедрить новые механизмы рекрутирования региональной политической элиты пока еще не принесла существенных результатов. Прежде всего, из-за короткого срока пребывания нового губернатора в должности главы Пермского края. Результаты нового подхода будут видны в регионе не ранее 2014 года.

Резюмируя проведенный анализ механизмов рекрутирования элит в исполнительной власти субъектов Приволжского федерального округа, можно сказать, что сами принципы рекрутирования в большинстве регионов схожи. Это создание устойчивой клиентелы вокруг фигуры главы региона и изыскание кадровых резервов внутри клана, даже если эти резервы исчерпываются. Небольшие исключения (Нижегородская и Саратовская область) лишь подтверждают данный тезис. Исходя из проведенного анализа, представляется возможным выявить тенденции развития региональных политических элит на примере Приволжского Федерального округа.


    1. Каталог: data -> 2013
      2013 -> Федеральное государственное автономное образовательное
      2013 -> Источники в социологии
      2013 -> Концепция устойчивого развития признана мировым сообществом в качестве центральной стратегии развития человечества, которая направлена на преодоление глобального экологического кризиса
      2013 -> Политические ориентации современной российской молодежи
      2013 -> 5 Алёшин А. И. Несколько тезисов к теме конференции 7
      2013 -> Исследование особенностей жизнедеятельности семей в современной России
      2013 -> Владимир карлович кантор
      2013 -> Факт и образ: жанровая специфика мультимедийных и телевизионных проектов на темы истории


      Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница