Современные механизмы рекрутирования элит в органах исполнительной власти: сравнительный анализ Приволжского Федерального округа


Эволюция российской политической элиты в постсоветский период



страница5/12
Дата09.03.2018
Размер0.58 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Эволюция российской политической элиты в постсоветский период

Без всестороннего рассмотрения центральной российской политической элиты, невозможно охарактеризовать тенденции развития региональных элит. Поэтому рассмотрение эволюции федеральной политической элиты представляется необходимым. Изначально российская политическая элита стала складываться как оппозиция советской партийно-государственной номенклатуре. В 1990-1991 гг. начинает выкристаллизовываться ядро российских политиков, многие из которых в дальнейшем заняли ключевые позиции в элитном слое. Ключевую роль в нем играл Б. Ельцин. Среди них - представители реформаторского движения, связывавшие с Б. Ельциным свои цели в трансформации социалистической политической системы, а также переродившиеся или просто недовольные своим статусом функционеры, покинувшие советские партийные и государственные учреждения.

События августа 1991 г. и последовавший за ними распад СССР вывели российский слой политической элиты на первые роли в большой политике.

В первоначальный период укрепления политической самостоятельности российской элиты ее становление проходило под сильным влиянием демократических сил, сформировавшихся в период горбачевской перестройки. Реформирование хозяйственного механизма, разрушение плановой системы в экономике, переход к рынку, провозглашенные новым российским руководством, способствовали продвижению в верхний слой политической элиты демократически настроенной интеллигенции. Реформаторский слой новой российской элиты нашел свое воплощение в составе правительства Е. Гайдара, включившего в свой состав политические фигуры, активно заявившие о себе на волне отторжения КПСС от политической власти10.

Одобрение на референдуме в декабре 1993 г. Конституции РФ юридически закрепило процесс прихода к власти постсоветского слоя российской политической элиты, ознаменовало завершение этапа ее становления.

Основной тон в политическом процессе стали задавать те слои политической элиты, которые в условиях передела государственной и общественной собственности захватили в свои руки огромные материальные ресурсы. Экономическая власть сконцентрировалась в руках узкого социального слоя крупных собственников. Примерно 200-300 семей сосредоточили в своих руках до 60% общенациональной собственности. Концентрация собственности объективно предопределила концентрацию политической власти, но уже в пользу новых финансовых группировок, новых политических элит, в основном противопоставивших свои интересы интересам государства, общества и большинства населения страны.

Досрочный уход со своего поста Б.Ельцина сказался и на расстановке сил внутри политической элиты и вне ее.

Завершился этап структурирования олигархического слоя политической элиты, отличительной особенностью которого стало сращивание верхушки крупного капитала с административно бюрократическим слоем высшего звена государственных структур власти11.

Одной из отличительных особенностей политического процесса в России после избрания Президентом РФ В. Путина стала консолидация политической элиты для решения стратегических задач общенациональной значимости.

Изменились и принципы рекрутирования элиты. Элита 1990-х, как правило, пополнялась выходцами либо из демократической, полудиссидентской среды, либо из коммерческих структур, которые в советское время считались нелегальными. В меньшей степени туда вошли представители бывшей совпартноменклатуры. Элита начала XXI века включает в себя большее количество выходцев из силовых структур; карьерных бюрократов, которые всю жизнь провели на госслужбе; а также сформировавшуюся в 1990-х бизнес-элиту12.

Схожие процессы проходили и в региональных элитах. В период 1990-х годов происходит увеличение полномочий и повышение политического статуса региональных органов власти в связи с преобразованием федеративного устройства страны, введением института конкурентных выборов и созданием представительных органов власти, в итоге чего современные представительные и исполнительные органы власти регионов России демонстрируют разнообразие во всех аспектах своей деятельности13.

В части этнических регионов Российской Федерации, как отмечают исследователи, применяется негативное рекрутирование в отношении нетитульных этносов. Осуществляется целенаправленная политика изменения этнического состава властных групп. Устанавливается этнократический принцип рекрутирования в региональную элиту. Происходит перераспределение доступа к ресурсам и самих ресурсов регионов. Сверхпредставленность титульного этноса существует в Башкирии14. Схожие процессы наблюдаются и в других республиках - Адыгее, Туве, Якутии, Татарстане. Стремление национальных региональных элит контролировать и распоряжаться ресурсами территорий находит в некоторых регионах поддержку снизу, причем, это может быть и не связанным с этнической принадлежностью индивидов. В связи с этим Л.М. Дробижева делает вывод о «формировании в ряде мест этнорегионализма»15.

Ряд исследователей усматривают основное содержание процесса становления региональных политических элит 1990-х годов именно в замещении формальных институтов неформальными. Как полагает известный российский экономист В. Найшуль, в связи с усложнением механизмов управления экономикой16 и ослаблением контроля за нижними звеньями бюрократии, который стал требовать непомерно высоких издержек17, в последние годы существования СССР там происходило постепенное вытеснение формальных институтов неформальными. В итоге непреднамеренным последствием распада СССР и демократизации оказалось замещение государства различными агентами, выдвижение на передний план неформальных институтов патерналистско-клиентарного типа и усиление произвола власти в ущерб верховенству права18.

Но главный итог институционального строительства в регионах современной России - разрыв между формальным устройством региональных институтов власти и реальным характером властвования, осуществления власти.

К началу 2000 года институциональное строительство в России достигло той стадии, когда всем значимым акторам пришлось принять установившиеся правила. Внедрение инноваций сменилось фиксацией нового соотношения сил. Неопределенность значительно снизилась, и акторы (по крайней мере, на федеральном уровне) оказались заинтересованными не в трансформациях, а в упрочении «правил игры». Одновременно наметился консервативный сдвиг в сфере идеологии, что вполне отвечало потребностям акторов в поддержании статус-кво. В итоге цикл институционального строительства подошел к концу, а сложившееся сочетание формальных и неформальных институтов закрепилось в политической практике19.

На сегодняшний день состав административно-политической элиты РФ (около 1000 человек):

Президент РФ, Администрация Президента РФ;

Премьер-министр и вице-премьеры;

Руководители министерств, ведомств и их заместители;

Судьи Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов;

Прокуроры Генеральной прокуратуры;

Руководители Счетной палаты и Центрального банка;

Руководители администраций субъектов РФ;

Главы дипломатических представительств;

Высший слой военного руководства.

Региональная административно-политическая элита на уровне области, края, республики насчитывает 100 - 150 человек (в каждом субъекте Российской Федерации).

Важным структурным элементом элитного слоя является околоэлитное окружение - ближайшие помощники тех, кто реально «делает» политику. Это советники и консультанты, референты, руководители отделов, комиссий и пресслужб, т.е. те, кто составляет, как сейчас говорят, команду высших руководителей. От прочности и профессионализма околоэлитного окружения зависит положение самой правящей элиты.

Неотъемлемым элементом властвующего элитного слоя является контрэлита - наиболее влиятельные лица из оппозиционных партий и общественных организаций, оппоненты правительственного курса из финансово-промышленных и научных кругов, руководства СМИ. Контрэлита обладает всеми характерными чертами элиты, за исключением главного - она не имеет реальной государственной власти, прямого доступа к государственно-управленческим структурам. В настоящее время в России функции контрэлиты в России сведены к минимуму. По сути, формируется практика единой и неделимой элиты с однородными интересами.

Важным в характеристике политических элит выступает анализ механизмов формирования, выстраивания карьерной лестницы, инфильтрации элит между собой. Новая российская элита от открытого состояния опять постепенно движется к состоянию закрытости. В полной мере действует тенденция «аристократичности», открытая Г. Моской20.

Этот этап, с одной стороны, сближает современную российскую элиту с институционализированными формами воспроизводства и продвижения, характерными для западных элит. Но с другой - сохраняется преемственность с номенклатурной ротацией кадров.

Типичной стала ротационная кадровая схема: «политическая элита - административная элита - бизнес-элита». Она как бы воспроизводит в обратной последовательности прежнюю номенклатурную схему: «хозяйственный руководитель - административный работник - политический руководитель».

Следует сказать, что методы управления в федеральной (и региональных) элитах остались сугубо административными, унаследованными от советской эпохи. Они направлены не на создание и приращение новых возможностей, а по преимуществу на передел и перераспределение имеющихся ресурсов. Доминирующей остается перераспределительная (или редистрибутивная) черта.

Однако в России в ходе политических реформ, инициированных в президентство В.В. Путина, был осуществлен контрмуниципальный переворот, в ходе которого основные институты МСУ были существенно деформированы, что привело к встраиванию местных элит в «вертикаль власти».

Сказанное означает, что анализ современной российской политической элиты с помощью инструментария классической элитологии - Парето, Москва, Вебера, получается неполным. Рассмотрим современные теории политической элиты в контексте современной политической ситуации в России.



    1. Каталог: data -> 2013
      2013 -> Федеральное государственное автономное образовательное
      2013 -> Источники в социологии
      2013 -> Концепция устойчивого развития признана мировым сообществом в качестве центральной стратегии развития человечества, которая направлена на преодоление глобального экологического кризиса
      2013 -> Политические ориентации современной российской молодежи
      2013 -> 5 Алёшин А. И. Несколько тезисов к теме конференции 7
      2013 -> Исследование особенностей жизнедеятельности семей в современной России
      2013 -> Владимир карлович кантор
      2013 -> Факт и образ: жанровая специфика мультимедийных и телевизионных проектов на темы истории


      Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница