Содружество Независимых Государств Исполнительный комитет Состояние, проблемы и перспективы развития информационного общества в СНГ


Анализ развития информационного общества в государствах Содружества



страница3/8
Дата09.03.2018
Размер0.67 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8
2. Анализ развития информационного общества в государствах Содружества
Согласно данным рейтинга МСЭ за 2008-2011 годы, составляющего 152 позиции, государства – участники СНГ в целом пока занимают средние мировые позиции, вплотную (Россия – 47-е место) приближаясь к позициям первой трети наиболее развитых в информационном отношении государств мира, уверенно опережая в развитии такие государства как Индию (116-е место), Пакистан (123   е место).

Взгляд на ход глобального строительства информационного общества позволяет также сделать вывод о том,  что к 2011 году ряд государств Содружества (Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Молдова) вступили в достаточно серьезную конкурентную борьбу за вхождение в число общемировых лидеров в сфере развития ИКТ и формирование на его основе принципов и стандартов экономики будущего.





Таблица 1.2. «Позиции государств – участников СНГ по показателю уровня развития информационного общества»
В этом смысле реализация положений Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и проекте Плана действий по её реализации на период до 2015 года является безусловно своевременным решением, направленным на координацию региональных процессов информатизации и выравнивание позиций государств в этой сфере.

В соответствии с документом целью сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества являются объединение усилий и обеспечение эффективного взаимодействия при использовании ИКТ для дальнейшего развития национальной экономики, обеспечения безопасности и повышения благосостояния граждан.

Основными задачами, стоящими перед государствами – участниками СНГ при построении и развитии информационного общества, являются: формирование современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий, повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования ИКТ, совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере, развитие национальной экономики на основе использования ИКТ, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг, развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере ИКТ, сохранение культурного наследия, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;, противодействие использованию потенциала ИКТ в целях угрозы национальным интересам, формирование общего информационного пространства государств – участников СНГ.

Основными направлениями сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества являются: гармонизация законодательства и нормативно-технической базы в области ИКТ, разработка и внедрение современных приложений ИКТ, развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры и создание общего информационного пространства, совершенствование механизма взаимодействия государств – участников СНГ по развитию рынка в сфере ИКТ, обеспечение информационной безопасности.

Проведение в 2012 году «Года связи и информатизации СНГ» позволил впервые за многие годы, в том числе оценить уровень развития государств с позиций их участия в конкретных проектах и мероприятиях, уточнить общие, наиболее важные направления формирования информационного общества в государствах Содружества.

Из представленной таблицы 1.2. следует, что государства – участники СНГ можно условно разбить на четыре группы.


Группа 1

Исходя из показателей национальных стратегий и программ, Россия намерена войти в двадцатку лидеров глобального информационного общества и в десятку лидирующих стран по доступности информационной и телекоммуникационной среды для всех слоев и структур общества к 2015 году. Для этого предстоит решить по меньшей мере следующие задачи.

Первое – это создание технологической базы нового общества. То есть создание национальных информационных ресурсов (баз и банков данных, архивов, систем депозитариев государственных ИР, библиотек музеев) и обеспечение широкого свободного доступа к ним на всей территории всех слоев населения и структур власти, бизнеса, науки, культуры и здравоохранения.

Роль государства в данном контексте состоит в обеспечении политической макроэкономической стабильности, финансировании социально значимых информационных систем - здравоохранения, образования, трудоустройства, соцобеспечения, поддержке научных исследований национальных научных школ в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, продвижении отечественных программных продуктов и технических средств на мировой рынок.

Вторая задача – обеспечение национальной безопасности, защиты общества и граждан от угроз, связанных с возможностью применения новых ИТ в качестве оружия и распространением компьютерных преступлений. Для этого нужна единая система обеспечения информационной безопасности, которой можно эффективно управлять.

Поддержание необходимого уровня информационной безопасности требует постоянного отслеживания политических, социальных, экономических, научно-технических и других изменений внутри страны и за рубежом. В этом смысле региональное информационное сотрудничество должно сделать акцент на активизацию информационной безопасности трансграничного информационного обмена, защиту информационных ресурсов и интеллектуальной собственности, авторских права на материалы, распространяемые по мировым открытым сетям.

Третья задача – социально-экономические и социально-культурные предпосылки перехода России к информационному обществу. К сожалению в обществе сохраняется еще недооценка роли информации в экономике, недостаточна компьютерная грамотность населения, отсутствуют единые стандарты информационных систем и баз данных общегосударственного уровня. Крайне неравномерно и развитие процессов информатизации по регионам страны: две трети всех используемых в стране баз данных приходится на четыре округа (Северо-Западный, Центральный, Уральский и Сибирский).

В связи с изложенным рассмотрим некоторые основные тенденции, характеризующие становление и развитие информационного общества в современной России.

В период 2002-2012 годов ежегодный прирост в отрасли ИКТ составлял около 27%. Информационные технологии и информационные услуги стали достаточно существенной статьей российского несырьевого экспорта.

Достаточно высокие темпы развития информационного общества в России были продемонстрированы во многом благодаря новым открывшимся рынкам, появлению новых продуктов и услуг (сотовая связь, компьютерное оборудование, консалтинг и другие услуги) на фоне низкого начального уровня развития информационных технологий в России.

К концу 2010 года порядка 38,5 % российских домашних хозяйств имели широкополосный доступ в сеть Интернет, а средняя скорость доступа в регионах варьировалась от 128 Кбит/с до 2 Мбит/с, что существенно ниже, чем в Москве (9,5 Мбит/с) и Санкт-Петербурге (7 Мбит/с). В каждом втором регионе России удельный вес организаций, использующих широкополосный доступ, не превышал 34 процентов. Даже лидер по этому показателю (г. Москва) на 7 процентных пунктов отстает от уровня использования широкополосного доступа в странах Европейского союза.

Вместе с тем по ряду параметров (проникновение Интернета, покрытие мобильной связью) Россия не сильно отличается от некоторых ведущих европейских стран (Италия, Испания, Португалия), где доля сектора информационных технологий в 2011 году составляла около 5% валового внутреннего продукта.

В этой связи необходимо отметить, что процесс развития информационного общества в России, несмотря на достаточно высокие темпы, имеет ряд «узких мест» и характеризуется некоторой несбалансированностью.

Для ускоренного развития в Российской Федерации информационного общества необходимо обеспечить значительное снижение стоимости предоставляемых населению услуг на основе информационных технологий с одновременным повышением их качества на основе развития конкуренции между операторами связи и поставщиками оборудования.

Для преодоления имеющихся проблем развития информационного общества в среднесрочной перспективе 30 сентября 2010 года Президиум правительства Российской Федерации рассмотрел государственную программу «Информационное общество», рассчитанную на период 2011-2020 годов, и пришедшая на смену ФЦП «Электронная Россия», завершившаяся в 2010 году.

В соответствии с новым подходом была изменена структура программы. Теперь в ней учитываются не только расходы на мероприятия в рамках самой программы, но и бюджеты, выделяемые на текущую деятельность Минкомсвязи России и ее подведомственных организаций. Общий объем госпрограммы на период 2011-2020 годов составит 1,2 трлн. руб. Около 90% этих средств составят расходы Минкомсвязи России и подведомственных ему органов власти и иных организаций.

В тоже время стратегическая цель программы осталась неизменной – это получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий. В целом развитие информационного общества определено в государственной программе как создание новых возможностей для граждан, бизнеса и государства через развитие ИКТ, а задача госпрограммы состоит в обеспечении технологического прорыва страны в использовании информации.

В 2012 году из федерального бюджета на государственную программу «Информационное общество» было направлено более 130 млрд. руб. Около половины этих расходов пошло на пропаганду и субсидии средствам массовой информации. Остальные средства израсходованы на создание инфраструктуры, обеспечение ее безопасности и развитие электронных госуслуг.

Согласно планам развития "Информационного общества" в период до 2015 года упор будет сделан на кооперационные проекты, а также на активизацию информационного и научно-технического обмена по использованию ИКТ в образовании, науке, культуре, здравоохранении, государственном управлении, в предоставлении услуг населению и по другим направлениям.

Из конкретных показателей (а всего их порядка 15) к 2015 году. планируется достичь: роста основных федеральных услуг (около 200 позиций), предоставляемых в электронном виде, увеличения удельного веса ИКТ в ВВП России до 6% (в настоящее время порядка 4%), роста экспорта товаров, связанных с ИКТ до 6 млрд. долл. в год, увеличения доли отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка ИКТ до 15% (в настоящее время – менее 5%).

Также в 2015 году планируется оценить успехи по достижению показателей проникновении широкополосного доступа в интернет, количества компьютеров на домохозяйство, сокращения цифрового разрыва в регионах, доли населения, способного принимать цифровой телевизионный сигнал, роста объема инвестиций, доли товаров и услуг, размещенных в электронном виде. Для эффективного расходования средств, выделяемых на реализацию программы «Информационное общество», в соответствии с распоряжением правительства от 21 марта 2011 года № 453-р ОАО "Ростелеком" определено единственным исполнителем ряда ее мероприятий.

В перечень таких мероприятий вошли, в частности: развитие единого портала государственных и муниципальных услуг функций, разработка механизмов, позволяющих использовать мобильные устройства для доступа к сервисам электронного правительства, развитие сервисов взаимодействия граждан с органами государственной власти при помощи электронной почты, созданной на базе единого портала государственных и муниципальных услуг функций, развитие центров телефонного обслуживания, формирование единого пространства доверия электронной цифровой подписи, развитие межведомственного электронного взаимодействия на основе системы взаимодействия, формирование и развитие инфраструктуры универсальной электронной карты в части, относящейся к компетенции федеральных органов исполнительной власти, создание единой системы справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах, создание единой системы учета записей актов гражданского состояния электронный загс, развитие государственной автоматизированной системы "Управление".

В настоящее время становится очевидным, что для сохранения набранных темпов роста необходимо устранить целый ряд существующих барьеров.

Одним из факторов, негативно влияющих на уровень распространения информационных технологий и развитие информационного общества в России, является недостаточно высокий уровень социально-экономического развития многих субъектов Российской Федерации. Так, сохраняется высокий уровень различия в использовании информационных технологий в домашних хозяйствах регионов. В рейтинговой оценке российских регионов по их готовности к информационному обществу в 2011 году индекс лидера в 24 раза превышает показатель региона-аутсайдера. По ряду других показателей уровень разрыва достигает нескольких сотен раз.

Еще одним фактором, препятствующим ускоренному развитию в России информационного общества, является недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использования информационных технологий. Это касается как населения в целом, так и государственных и муниципальных служащих. Требует корректировки и система воспроизводства кадров в сфере информационных технологий. Сегодня обучение в вузах осуществляется в основном по старым методикам. В результате из высших учебных заведений страны зачастую выходят специалисты, не владеющие современными технологиями и неспособные с их помощью повысить эффективность выполнения функций государственного и муниципального управления.

Также следует отметить высокий уровень зависимости российского рынка от зарубежной продукции в сфере информационных технологий. В подавляющем большинстве создаваемых информационных систем в России сегодня используются в основном зарубежные разработки (так называемый дефицит национальной «компонентной базы»).

Существенным препятствием ускоренному развитию информационного общества в России является отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с государственными органами власти при оказании последними государственных услуг. При этом следует отметить, что до настоящего времени в России законодательно не утвержден даже перечень государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде соответственно органами государственной власти и органами местного самоуправления. Не решен вопрос о признании на законодательном уровне электронного документа эквивалентом бумажного документа. Использованию потенциала информационных технологий препятствует разрозненность государственных информационных ресурсов, невозможность сопоставить данные, содержащиеся в этих ресурсах, а также значительное дублирование информации. Низок уровень правовой защиты интеллектуальной собственности.

Перечисленные проблемы носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов государственной власти.


Группа 2

Каталог: foto -> pages
foto -> Краткий словарь по социологии. М.: Политиздат,1988
foto -> «Вне зависимости»
foto -> Семейная жизнь священнослужителя, как пример для паствы, в свете «новых» тенденций отношений
pages -> Роль обязательного автострахования на рынке страховых услуг государств участников СНГ
foto -> Учебно-методический комплекс дисциплины рационализм и иррационализм в познании
foto -> Специфические черты
foto -> Г т. Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области Программа


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница