Секция 3: «Качество и уровень жизни селян: состояние, проблемы, пути повышения в контексте программ развития территорий»



Скачать 352.5 Kb.
страница1/5
Дата25.05.2018
Размер352.5 Kb.
  1   2   3   4   5


всероссийскИЙ Форум сельских поселений
иТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ
г. Орел, 29-30 января 2010 года


Участники Всероссийского форума сельских поселений, организованного Всероссийским Советом местного самоуправления при поддержке Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления и Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации,

заслушав представителей сельских поселений из 68 субъектов Российской Федерации, а также представителей федеральных, региональных органов государственной власти и экспертов,

рассмотрев и обсудив актуальные вопросы комплексного инновационного социально-экономического развития муниципальных образований на сельских территориях,

в целях формирования единого общественного мнения по ключевым вопросам развития сельских территорий в интересах совершенствования государственных программ и планов развития российского села,

отмечают следующее.
1.

Комплексное и устойчивое развитие сельских территорий общая задача государства, бизнеса и гражданского общества России
Сельские поселения составляют преобладающую часть территории Российской Федерации, на которой проживает почти треть российских граждан. Обладая серьезным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, сельские территории способны внести серьезный вклад в решение задач экономического роста и социального развития страны.

Однако в условиях неравномерности территориального развития только объединение усилий государства, муниципальных образований, бизнеса и гражданских организаций способна вывести те или иные сельские территории на траекторию устойчивого социально-экономического развития. Насущной необходимостью является применение комплексного подхода к развитию сельских территорий, основанному на устранении ведомственной разобщенности и определении приоритетности в поддержке сельских местностей.

Создание необходимых условий перехода сельских поселений на режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития предполагает применение эффективных программно-целевых методов управления и бюджетного планирования, а также разработку новых технологий муниципального управления социально-экономическим развитием территории.

Реализация стратегических задач социально-экономического развития сельских территорий, формирование и исполнение местных бюджетов, осуществление экономической деятельности, поддержка социального сектора, комплексное развитие основных отраслей муниципального хозяйства, частного сектора производства и потребления должны осуществляться органами местного самоуправления сельских поселений на основе соответствующих муниципальных планов и программ при активной поддержке органов государственной власти как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации (государственно-муниципальное партнерство).

Однако, следует отметить, что в настоящее временя в России в большинстве сельских поселений отсутствуют необходимые организационные и материально-технические ресурсы для решения указанных вопросов.

В современных условиях сельские поселения объединяют типичные проблемы:



  • недостаточность экономической основы муниципальных образований для их устойчивого и комплексного социально-экономического развития;

  • низкий уровень собственных доходов местных бюджетов;

  • нехватка квалифицированных кадров для осуществления муниципального управления;

  • отсутствие четких стратегических целей и приоритетов в социально-экономическом развитии соответствующих территорий;

  • демографические проблемы: сокращение рождаемости, естественная убыль населения, выбытие из сельской местности, низкая привлекательность и перспективность жизни и работы на селе для молодежи.

К наиболее проблемным вопросам перехода сельских поселений на режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития также следует отнести:

  • недостаточность существующей правовой и методологической основы для обеспечения их устойчивого и комплексного социально-экономического развития, а также отсутствие единых методологических подходов к вопросам разработки, принятия и реализации соответствующих муниципальных программ;

  • слабая налоговая база и отсутствие стимулов у сельских поселений для ее развития;

  • недостаточность информационного обеспечения органов местного самоуправления сельских поселений для составления прогнозов социально-экономического развития территории муниципального образования, в том числе о проведенных операциях по учёту поступлений в бюджет муниципального образования, а также о всех доходах, собираемых с территории муниципального образования;

  • отсутствие опыта организации муниципального управления, а также взаимодействия органов местного самоуправления сельских поселений с населением и общественными объединениями граждан в процессе разработки и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований;



  • отсутствие должного опыта и недостаточное правовое регулирование порядка взаимодействия органов местного самоуправления сельских поселений с хозяйствующими субъектами, заинтересованными в социально-экономическом развитии муниципальных образований (в том числе, за счет развития муниципально-частного партнерства).

Таким образом, вопросы социально-экономического развития сельских территорий остаются чрезвычайно актуальными.

Для решения указанных проблем сельских поселений целесообразно поддержать принятие Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, а также активизировать работу по решению вопросов, направленных на содействие расширению возможностей сельских муниципалитетов в обеспечении комплексного социально-экономического развития.

В настоящее время органы местного самоуправления большинства муниципальных образований, в том числе сельских вынуждены проводить целый комплекс организационных и материально-технических мероприятий, обеспечивающих реализацию реформы местного самоуправления, а также требований законодательства Российской Федерации. В тоже время данные расходы местных бюджетов не учитываются при расчете финансовой базы муниципальных образований и осуществлении межбюджетного регулирования, а, следовательно, не обеспечены соответствующими источниками доходов. К числу таких мероприятий относятся:


  • учет, инвентаризация, оформление технической документации на земельные участки и муниципальное имущество, а также осуществление регистрации указанных объектов;

  • составление генеральных планов поселений, документов территориального планирования муниципальных районов, правил землепользования и застройки территорий, документации по планировке территорий;

  • профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации и обучение депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих.

Кроме того, в условиях экономического кризиса большинство сельских муниципальных образований не располагают средствами на финансирование капитальных расходов, в том числе на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований (теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения и водоотведения, канализации), а также на проведение капитального ремонта зданий и объектов муниципальной собственности в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.

В связи с этим участники Форума полагают целесообразным рассмотреть вопрос о выделении средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на софинансирование указанных расходов местных бюджетов.

В целях обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития сельских поселений необходимо:


  • осуществление стратегического и долгосрочного планирования;

  • решение проблем финансового и материального обеспечения муниципальных образований;

  • повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и их ответственности за устойчивое и комплексное развитие муниципальных образований;

  • создание благоприятного инвестиционного климата на соответствующих территориях

  • решение демографических проблем, привлечение кадров и молодежи в село.

1.1. Проблема комплексного развития территорий сельских поселений неразрывно связана с подготовкой документов территориального планирования, главное назначение которых – определение границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения.

Документы территориального планирования утверждены в 34 субъектах Российской Федерации, что составляет 41% от общего числа. По состоянию на 27.01.2010 количество утвержденных документов территориального планирования муниципальных образований составляет только 2707 из 22617 или 12 %, причем в сельских поселениях вопрос отсутствия таких документов стоит особенно остро.

К настоящему времени утверждено и разработано (разрабатывается) 670 схем территориального планирования муниципальных районов, что составляет 35% от их общего количества, 3231 генеральных планов сельских поселений, что составляет 16% от их общего количества, 691 генеральных планов городских поселений, что составляет 39% от их общего количества и 338 генеральных планов городских округов, что составляет 66% от их общего количества.

Разработка проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований ведется сегодня в отсутствие документов территориального планирования Российской Федерации. В результате субъекты Российской Федерации и муниципалитеты планируют развитие своих территорий и размещение своей инфраструктуры на долгосрочный период исходя из своих представлений о перспективах развития территорий без долгосрочных ориентиров в этой части со стороны федерального центра. Такая ситуация закладывает риски возникновения конфликта интересов, т.к. иерархия документов территориального планирования законодательством не установлена.

Анализ процесса подготовки документов территориального планирования выявил наиболее острые проблемы, возникающие при разработке этих документов:


  • отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы территориального планирования Российской Федерации;

  • отсутствие актуализированной цифровой картографической основы;

  • отсутствие утвержденных границ муниципальных образований;

  • получение информации в территориальных управлениях (материалы землеустройства для создания в рамках документа территориального планирования схем «границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также планируемые границы таких земель», «границы земель особо охраняемых природных территорий», «границы земель обороны и безопасности» и т.д.;

  • невозможность в установленных масштабах исполнения требований по отображению границ территорий объектов культурного наследия, границ земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения;

  • отсутствие средств в бюджетах на разработку документов территориального планирования;

  • нарушение федеральными органами исполнительной власти сроков рассмотрения проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;



  • отсутствие методических материалов, единых требований к составу и содержанию документов территориального планирования;

  • отсутствие порядка и условий упрощенного порядка предоставления сведений из государственных фондов, реестров и кадастров для подготовки документов территориального планирования;

  • низкое качество подготовки документов.

Во исполнение пункта 3 Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 11 февраля 2009 г. № ДК-П9-23пр подготовленный Минрегионом России проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части территориального планирования» направлен в Правительство Российской Федерации в марте 2009 г. Проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части территориального планирования» направлен на установление четкой взаимосвязи документов территориального планирования с отраслевыми стратегиями (доктринами, концепциями) развития, стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Законопроектом предлагается исключить избыточные и дублирующие требования к составу и содержанию документов территориального планирования и материалам по их обоснованию, об опубликовании проектов документов территориального планирования в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Российской Федерации, актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Законопроект призван усовершенствовать процедуры подготовки и согласования документов территориального планирования, реализации документов территориального планирования путем выполнения мероприятий, предусмотренных долгосрочными целевыми программами, решениями главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, инвестиционными программами субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса.

Оценивая ситуацию с подготовкой документов территориального планирования, следует отметить, что по данным проводимого Минрегионом России мониторинга подготовки документов территориального планирования в Российской Федерации, самая сложная обстановка с подготовкой проектов генеральных планов сохраняется в сельских поселениях по причине отсутствия средств в местных бюджетов на эти цели (утверждено 2059 из 20351) по причине отсутствия средств в местных бюджетов на эти цели.

Необходимость принятия неотложных действенных мер, направленных на обеспечение подготовки документов территориального планирования очевидна.

В сложившихся условиях необходимо:



  • разработать и внести в Правительство Российской Федерации стратегию развития пространственного развития в Российской Федерации для создания условий комплексного подхода к организации территории;

  • разработать и внести в Правительство Российской Федерации проект решения Правительства Российской Федерации об утверждении перечня мероприятий по созданию системы территориального планирования Российской Федерации;

  • принять решение о предоставлении субсидий субъектов Российской Федерации для оказания финансовой помощи муниципальным органам на разработку документов территориального планирования;

  • актуализировать цифровую картографическую основу схем территориального планирования Российской Федерации;

  • создать единую структуру пространственных данных, обеспечивающих подготовку документов территориального планирования;

  • решить вопрос об увеличении штатной численности центрального аппарата Министерства регионального развития Российской Федерации для повышения эффективности решения вопросов по территориальному планированию

  • предусмотреть в федеральном бюджете средства федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции государственного на разработку проектов схем территориального планирования Российской Федерации;

  • определить в качестве приоритетной задачу по подготовке и утверждению документов территориального планирования Российской Федерации и дать соответствующие поручения федеральным органам исполнительной власти;

  • внести изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части территориального планирования;

  • обеспечить разработку и утверждение необходимых методических документов;

  • разработать меры, направленные на установление взаимной согласованности федеральных программных документов – отраслевых стратегий, целевых программ в разрезе каждой территории;

  • включить в федеральные программные документы предложения субъектов Российской Федерации о размещении на их территориях федеральной транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры;

  • дополнительно проработать вопрос о проведении государственной экспертизы документов территориального планирования;

  • разработать предложения, направленные на создание условий для привлечения к разработке документов территориального планирования профессиональных градостроительных организаций.

1.2. Участники Форума полагают необходимым для содействия комплексному устойчивому социально-экономическому развитию сельских поселений разрешение обострившихся в условиях кризиса проблем обеспечения сбалансированности местных бюджетов.

По данным Минфина России на 1 октября 2009 года кредиторская задолженность муниципальных образований составила 42,6 млрд. рублей, а их долговые обязательства - 105,2 млрд. рублей. При этом на 2009 год был запланирован дефицит местных бюджетов в размере 148,5 млрд. рублей.

Удельный вес местных налогов в доходах бюджетов муниципальных образований составляет 3,8 % (91,8 млрд. рублей), в том числе земельного налога – 3,4% (81,8 млрд. рублей), налога на имущество физических лиц – 0,4 % (10,0% млрд. рублей). Такой объем налоговых доходов местных бюджетов не может обеспечить финансовую самостоятельность местных бюджетов.

Остается высокой зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней. В целом по плановым показателям 2009 года в среднем по Российской Федерации межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые предоставляются в форме дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, составляют 46,1% собственных доходов местных бюджетов. При этом основной объем дотаций (57,5% или 167,4 млрд. рублей) планируется передать в бюджеты муниципальных районов. Данные средства необходимы органам местного самоуправления муниципальных районов для выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений, в первую очередь сельских, поскольку подавляющее большинство таких муниципальных образований имеет низкий уровень собственных доходов и слабо развитую социально-экономическую инфраструктуру.

Согласно имеющимся данным в бюджетах городских округов сосредоточено 63,8% (468,1 млрд. рублей) налоговых доходов, в бюджетах муниципальных районов – 26,8% (196,6 млрд. рублей) и лишь 9,4% (69,5 млрд. рублей) в бюджетах поселений. Основная доля расходов большинства бюджетов сельских поселений состоит из расходов на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений и выплату заработной платы их работникам. В этих условиях органы местного самоуправления вынуждены финансировать многие другие расходные обязательства по остаточному принципу.

Таким образом, на основе анализа указанных данных можно сделать вывод о том, что в 2010 году в большинстве сельских поселений местные бюджеты будут исполняться в основном за счет финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации и их финансовое положение существенно не улучшится.

Кроме того, самая многочисленная категория муниципальных образований (поселения) имеет самый незначительный объем налоговых доходов в составе доходов всех муниципальных образований. Такая ситуация свидетельствует о заметной дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований в зависимости от их типа, а также о низком экономическом потенциале и недостаточной налоговой базе большинства городских и сельских поселений.

В этой связи необходима разработка и реализация мер, направленных на смягчение негативного влияния экономического кризиса, а также улучшения качества управления бюджетным процессом муниципальных образованиях.

Основным условием стабильного функционирования муниципальных образований является обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе реальной оценки финансового положения муниципальных образований. Для этого необходимо проводить мониторинг финансового положения муниципальных образований не только в целом, но и отдельно по их основным типам: сельские поселения, городские поселения, городские округа и муниципальные районы.

Решение вопроса об увеличении доходной базы местных бюджетов является одним из основных условий комплексного и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.

В настоящее время основной объем налоговых доходов (70,8%) местных бюджетов формируется не за счет местных налогов, а за счет отчислений от налога на доходы физических лиц. Поступления этого налога в местные бюджеты в 2009 году запланированы с ростом к уровню 2008 года (105,0%) в сумме 518,6 млрд. рублей.

Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации поступления от данного налога подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов в размере 20 процентов доходов от данного налога и в бюджеты поселений – 10 процентов доходов от указанного налога. Помимо этого субъекты Российской Федерации обязаны передать в местные бюджеты по единым или дополнительным нормативам отчислений еще 10 процентов доходов от налога на доходы физических лиц.

Вместе с тем данный налог зачисляется в бюджетную систему Российской Федерации не по месту жительства граждан, а по месту их работы. В связи с этим отчисления от этого налога поступают в основном в бюджеты крупных промышленно-развитых городов, в которых работает значительная часть жителей сельских поселений и малых городов, а не в бюджеты сельских поселений и малых городов. При этом предоставление указанным гражданам необходимых медицинских, социальных, образовательных и иных жизненно важных общественных услуг осуществляется по месту их жительства.

Таким образом, в настоящее время порядок зачисления поступлений от налога доходы физических лиц значительно сокращает доходную базу бюджетов сельских поселений и малых городов, а также не стимулирует их социально-экономическое развитие. В связи с этим следует рассмотреть вопрос об уплате налога на доходы физических лиц по месту жительства граждан.

Кроме того, в ряде субъектов Российской Федерации территориальная организация сельских поселений установлена без учета социально-экономического потенциала соответствующих территорий. В настоящее время существуют поселения, которые практически не имеют какой-либо собственной доходной базы. В связи с этим в ряде случаев субъектам Российской Федерации следует оптимизировать границы и размеры территорий сельских поселений таким образом, чтобы такие муниципальные образования располагали какими-либо финансовыми, организационными, кадровыми и материально-техническими ресурсами для исполнения закрепленных за ними вопросов местного значения.

Вопрос о расширении налогооблагаемой базы местных бюджетов, в том числе бюджетов сельских поселений следует также решать за счет:



  • отмены, а точнее монетизации федеральных льгот по указанным налогам. Так, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 гг. также предлагается рассмотреть вопрос о разработке механизма компенсации выпадающих доходов в связи с льготами и изъятиями из объекта налогообложения по региональным и местным налогам, установленным федеральным законодательством.

  • установления порядка и условий включения в состав объектов налогообложения налога на имущество физических лиц объектов незавершенного строительства, по которым истек нормативный срок строительства;

  • совершенствования методики кадастровой оценки земельных участков, порядка инвентаризация и межевания земельных участков, находящихся в общедолевой собственности, проведение работ по закреплению всех бесхозяйных земель в пользование или в собственность.

Сегодня налог на имущество физических лиц рассчитывается от среднегодовой инвентаризационной стоимости имущества по оценке бюро технической инвентаризации, которая существенно ниже рыночной. Инвентаризационная стоимость - это восстановительная стоимость объекта с учетом износа и динамики роста цен на строительную продукцию, работы и услуги.

Налоговая база земельного налога определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая, а не рыночная стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В связи с этим перспективным источником формирования доходов местных бюджетов является налог на недвижимость, который предполагается взимать на основе оценки рыночной стоимости недвижимого имущества. В настоящее время проект федерального закона № 51763-4 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий введение местного налога на недвижимость, принят Государственной Думой в первом чтении.

Введение данного налога, как представляется, позволит увеличить доходы местных бюджетов, а также перераспределить налоговую нагрузку по налогообложению недвижимости таким образом, чтобы собственники дорогостоящих особняков и больших земельных участков платили обоснованные налоги. Вместе с тем налог на недвижимость может быть введен после проведения апробации механизма взимания указанного налога в отдельных субъектах Российской Федерации, а также установления системы налоговых вычетов в целях сохранения налогового бремени в отношении малообеспеченных граждан на существующем уровне.














































































































Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница