Сборник статей по материалам межвузовской интерактивной студенческой научно-практической конференции «Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: теория и практика»


Понятие и принципы государственной службы РФ



страница9/13
Дата21.05.2018
Размер1.08 Mb.
ТипСборник статей
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
Понятие и принципы государственной службы РФ
В современном обществе, уже давно, на смену обычным стихийным регуляторам социальных взаимодействий приходит стабильный регулятор в виде государственных нормативов, которые направляют события в нужное для людей русло. Основные социальные процессы в современном обществе регулируются главным образом государством и его государственной (гражданской) службой.

Законодательство Российской Федерации о государственной службе является важным звеном в системе обеспечения функционирования института государственной службы и всего государства в целом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года, государственная служба Российской Федерации1 - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется. В соответствии с Конституцией РФ: «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе» (ч. 4 ст. 32)1.

Федеральные законы о государственной службе устанавливают ряд принципов, на которых строится вся система государственной службы в Российской Федерации.

Существуют различные трактовки понятия «принципы государственной службы», вот одна из них: принципы государственной службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно-обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РФ. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий.

В соответствии с ФЗ № 58-ФЗ от 27 мая 2003 основными принципами построения и функционирования системы государственной службы РФ являются2:



  1. федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

  2. законность;

  3. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

  4. равный доступ граждан к государственной службе;

  5. единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

  6. взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

  7. открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

  8. профессионализм и компетентность государственных служащих;

  9. защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности1.

Принципы государственного управления взаимосвязаны между собой. Для практики управления весьма актуально знание того, каков же конечный результат их совокупного применения, ведь применение одного принципа, взятого изолированно, существенно отличается от его применения во взаимосвязи с другими принципами. Но это, так сказать, один аспект взаимосвязи принципов государственного управления, указывающий на зависимость каждого отдельного принципа от других. Другой аспект заключается в том, что в социальной реальности все принципы используются одновременно и необходимо целостное представление об их применении.

Принципы государственного управления применяются в рамках их системы и как система.

На наш взгляд, важно обратить внимание на следующие факты, касающиеся рассматриваемой теме:

- по данным Федеральной службы государственной статистики на 2012, в органах государственной власти работают свыше 768 тысяч человек, на должностях муниципальной службы - свыше 330 тысяч человек;

- 71% государственных гражданских служащих в России - женщины. Наиболее равномерный баланс мужчин и женщин присутствует только в федеральных органах исполнительной власти, расположенных в Москве.

Таким образом, можно подвести итог: государственная служба Российской Федерации - явление сложное, постоянно развивающееся, призванное быть адекватным в государственной природе и функциональному предназначению государства.

Государственная служба неразрывно связана с принципами государственной службы в сфере функционирования государственного административного управления. В своей повседневной деятельности государственные служащие руководствуются данными принципами, которые устанавливают основные правила их деятельности. Принципы кладутся в основу формирования и дальнейшего функционирования гражданской службы законодательной, исполнительной, судебной власти и других органов.

Все принципы государственной службы тесно взаимосвязаны и призваны действовать в системе: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнении остальных принципов. Принципы государственной службы являются важнейшей основой разработки и реализации государственной кадровой политики.

Стоит также отметить, что, на сегодняшний день, острой проблемой в данной области остаётся коррупция. Между тем коррупция в системе государственной службы делает нестабильными общественные отношения, способствует развитию напряжения в обществе. В результате негативных последствий коррупции возникает отчуждение государственных служащих от государства1.

Сходные и другие негативные факторы, вызванные коррумпированностью государственных служащих, нередко занимающих ответственные должности в государственном аппарате, делают систему публичного управления малоэффективной.

Таким образом, коррупция в системе государственной службы подрывает государственные основы, нарушает права граждан, а также создает угрозу национальной безопасности России.

Для совершенствования административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции следует сужать рамки необоснованного административного усмотрения при принятии важных государственных решений, а также реализации глобальных и национальных программ и проектов.
Семенова Алина,

студент 2 курса

Новгородского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия

народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ»

Научный руководитель:

кандидат исторических наук, доцент

Штрейс Денис Станиславович
Особенности формирования единой системы территориального управления во второй половине 18 века
Указ «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», положил начало одной из самых крупных реформ в правление Екатерины II - губернской (областной) реформе, он был издан 7 ноября 1775 г. Созданная в ходе этой реформы новая система местного управления в стране оказалась достаточно эффективной и просуществовала без каких-либо видимых изменений вплоть до реформ, осуществленных Александром II во второй половине XIX в.

Приступая к областной реформе, Екатерина II исходила из убеждения, что «целое не может быть прочным, если части его находятся в неустроении». Основная цель реформы: это преобразование местного управления на началах строгой централизации и унификации всех местных учреждений, что в перспективе должно было обеспечить определенный порядок в управлении и облегчить контроль над обширной территорией со стороны центрального правительства. Данная реформа готовилась Екатериной II наиболее тщательно. Она совершила ряд поездок по России с целью изучить организацию управления в губерниях.1

Из этих поездок, так же как и из обсуждавшихся на Уложенной комиссии 1767 г. депутатских наказов, Екатерина II вынесла удручающее впечатление о положении дел на местах. Поражал не только полный произвол местной администрации, но и вообще отсутствие на местах сколько-нибудь налаженной системы управления.

Екатерина II стремилась исправить положение, и еще в 1764 г. и издала специальный указ «Наставление губернаторам», результатом которого стало значительное усиление на местах власти губернаторов. Отныне основной фигурой местной администрации становился губернатор. Губернаторы объявлялись представителями царствующей особы и исполнителями императорской воли, им были подчинены все местные учреждения, в том числе те, которые прежде не находились в их ведении.

Однако это не привело к желаемому результату, поэтому в 1775 г. Екатерина II приступила к широкомасштабной перестройке губернского управления. Необходимость губернской реформы диктовалась не только практическими нуждами совершенствования системы местного управления, значительно ослабленного в послепетровский период в результате многочисленных перестроек, но и прежде всего соображениями внутренней безопасности страны. Например, Пугачевский бунт, не встретивший серьезного противодействия со стороны слабой и неорганизованной местной власти, убедил Екатерину II в необходимости усиления полицейской регламентации и централизации местных органов власти.

В ходе губернской реформы центр тяжести всей системы управления в государстве был перенесен на места, в губернии. В этом была одна из главных особенностей произведенных Екатериной II изменений. В целях улучшения системы местного управления, усиления его оперативности было произведено разукрупнение губерний, уменьшены их размеры. Число губерний было доведено до 50 вместо 23, существовавших до этого. Вместо прежней трехуровневой системы административно-территориального деления: губерния - провинция - уезд, устанавливалось двухуровневое деление: губерния - уезд (по сути, упраздненные провинции были преобразованы в губернии). При этом и губернии, и уезды создавались с равным числом проживающих в них жителей, числом ревизских душ: в каждой губернии было 300-400 тыс. жителей, в уезде - от 20 до 30 тыс. Таким образом, в основу был положен демографический критерий.1

Однако само по себе уменьшение размеров губерний не могло решить проблему улучшения местного управления. Для этого необходимо было усилить состав местной администрации, создать новые учреждения на местах, расширить участие дворянского элемента в местном управлении, что также являлась особенностью. Выход был найден, прежде всего, в децентрализации управления. Многие коллегии на центральном уровне государственного управления были расформированы и закрыты, их функции передавались в губернии. В определенном смысле этот шаг Екатерины II имел свои причины и объяснялся кризисным состоянием, которое испытывала в то время коллежская система центрального управления, обросшая за время своего существования множеством бюрократических структур и не способствовавшая сколько-нибудь оперативному управлению страной. В губерниях при губернаторе и губернаторском правлении были созданы новые коллегиальные учреждения, такие как присутствия, а также наряду с губернской администрацией создавались органы подведомственные непосредственно императорской власти и Сенату. Ими стали казенные палаты, ведавшие всеми финансовыми вопросами губернии и управлявшие промышленностью и торговлей, а также судебные палаты, делившиеся в свою очередь на палаты гражданских и уголовных дел. Таким образом, Екатерина II старалась не только укреплять систему местных органов власти и управления новыми учреждениями, но и попыталась решить на местном уровне проблему отделения суда от администрации путем создания самостоятельных судебных учреждений. Отныне губернаторы лишались судебных и финансовых функций, однако продолжали оказывать неформальное давление на судебные органы.

Разделение местных органов управления на административные (губернатор и губернское правление), финансово-экономические (казенные палаты) и судебные (судебные палаты) означало дальнейшую функциональную дифференциацию местной администрации. Екатерина II придала местному управлению некоторую системность, повысив его эффективность. В то же время она оставила без изменения органы центрального управления, что делало ее реформу в какой то мере незавершенной. С упразднением большинства коллегий и передачей их функций на места, губернским палатам, ослаблялось общее и отраслевое управление в государстве. В перспективе это вызвало необходимость реорганизации центрального звена государственного управления, что произошло уже при Александре I, когда коллежская система управления была заменена министерской. Явным недостатком екатерининской областной реформы было создание нового административно-территориального деления (губернии уезды) на основе только демографического критерия (определенной плотности населения, необходимой для успешной фискальной политики в регионе) без учета экономических связей и национальных особенностей регионов.1



Семякина Юлия,

студент 2 курса

Новгородского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия

народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ»

Научный руководитель:

кандидат психологических наук, доцент

Каплунович Илья Яковлевич

Каталог: doc -> Nauchnaya
doc -> Практикум по этнологии: учебно-практическое пособие. Часть 2 / Составители Т. А. Титова, В. Е. Козлов; науч ред. Е. В. Фролова, М. В. Вятчина. Казань, 2014. 52с
doc -> Международная организация труда
doc -> Планы семинарских занятий по философии для студентов всех специальностей Уфа 2013
doc -> Контрольная работа и методические рекомендации к ней для студентов заочной формы обучения по дисциплине «Основы философии»
Nauchnaya -> И межкультурной коммуникации


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница