Сборник статей по материалам межвузовской интерактивной студенческой научно-практической конференции «Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: теория и практика»


Осуществление государственного транспортного надзора в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом



страница7/13
Дата21.05.2018
Размер1.08 Mb.
ТипСборник статей
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   13

Осуществление государственного транспортного надзора в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом

Федеральный государственный транспортный надзор - это деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями требований, установленных международными договорами и федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта.1

Государственный надзор в сфере транспорта осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), находящейся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации. Ространснадзор образован 9 марта 2004 года в результате выделения из Министерства транспорта и ликвидируемого Министерства путей сообщения контрольно-надзорных функций.

Подразделением Ространснадзора, осуществляющим надзор в сфере автомобильного транспорта, является Управление государственного автомобильного и дорожного надзора (Госавтодорнадзор). В его задачи входит организация контроля за реализацией нормативных правовых актов по обеспечению безопасного, эффективного и устойчивого функционирования автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

В субъектах РФ создаются соответствующие территориальные органы.

Надзорная деятельность включает в себя организацию и проведение проверок субъектов надзора, транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации; принятие мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений; систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния их выполнения.

Государственные транспортные инспекторы осуществляют надзор за реализацией юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями мер по обеспечению безопасности функционирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; обеспечением транспортной безопасности; соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства РФ.1

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области автомобильного транспорта, организацией и проведением проверок перевозчиков применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проводимые проверки подразделяются на плановые и внеплановые. Плановые проверки субъектов транспортной деятельности должны проводиться не чаще, чем раз в три года. Предметом проверки является соблюдение перевозчиком при осуществлении своей деятельности требований, установленных Уставом автомобильного транспорта, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами в области автомобильного транспорта.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Кроме того, к полномочиям Госавтодорнадзора относится лицензирование регулярных пассажирских перевозок транспортными средствами категорий «М2» и «М3». Приказом Министерства транспорта РФ от 29.04.2013 № 144 утвержден новый административный регламент, в соответствии с которым теперь лицензирование является госуслугой.

Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа по заказам, должно быть подано уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности (представляется в территориальный орган Ространснадзора).

Достаточно широкое распространение сегодня получило явление, когда регулярные перевозки выполняются под видом заказных, особенно при осуществлении междугородных перевозок. При этом за фрахтователя пытаются выдать каждого, кто воспользовался соответствующим транспортным средством. В качестве примера можно рассмотреть деятельность ООО «НовгородАвто» (г. Великий Новгород).

На сайте организации размещена информация, согласно которой «НовгородАвто» занимается заказными пассажирскими перевозками. Там же представлено расписание движения транспортных средств с указанием времени отправления из г. Великого Новгорода и из г. Санкт-Петербурга.

При этом обращается особое внимание, что приведенные таблицы времени отправления автобусов не являются расписанием, т.к. перевозки - заказные, и рейсы (отправлением в определенное время) выполняются при наличии предварительных заказов.1

Кроме того, определены остановочные пункты на территории г. Великого Новгорода (в Западном районе, по ул. Б. Санкт-Петербургская и т.д.) и г. Санкт-Петербурга (ул. Авиационная, д. 9, аэропорты Пулково 1 и 2).

В правилах перевозок пассажиров, принятых «НовгородАвто», указано, что маршрут поездки (определенный перевозчиком) «изменению не подлежит», хотя в ст. 28 Устава автомобильного транспорта закреплена возможность определения маршрута в договоре фрахтования.

Анализ вышеуказанных условий перевозок и факт продажи билетов (в кассе, через терминал или интернет-кабинет) пассажирам позволяет сделать вывод, что фактически предприятие осуществляет не заказные, а регулярные пассажирские перевозки. Тем не менее, органы транспортного надзора «не замечают» этого нарушения законодательства на протяжении длительного времени.

Таким образом, несмотря на достаточно высокий уровень самого транспортного законодательства, проблемы в сфере пассажирских перевозок существуют. Это объясняется, в том числе, тем, что сами контролирующие органы плохо разбираются в действующем законодательстве и при проведении проверок не видят явных нарушений в деятельности перевозчиков. Да и в возможности проведения проверок они ограничены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Законодатель, защищая интересы малого и среднего бизнеса, фактически создал такие условия, что невозможно или почти невозможно выявлять и привлекать к ответственности тех предпринимателей и юридических лиц, которые игнорируют требования действующего законодательства. Существует система органов контроля и надзора в сфере транспорта, но в настоящее время она явно не может работать в полной мере.

Транспортные средства являются источником повышенной опасности, в России сохраняется высокая смертность граждан в ДТП (происходящих, в том числе, по вине перевозчиков). Материалы расследований катастроф на транспорте показывают, что их главной причиной является осознанное нарушение бизнесом установленных требований к обеспечению безопасности с целью получения максимальной прибыли.

В связи с этим необходимо пересмотреть положения законодательства в части проверок соблюдения транспортными организациями законодательства и требований безопасности. Плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся перевозками пассажиров, должны проводиться ежегодно, а не раз в три года, как это происходит сейчас.




Матросова Снежана,

студент 2 курса

Новгородского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия

народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ»

Научный руководитель:

кандидат психологических наук, доцент

Каплунович Светлана Михайловна
Проблемы разработки системы адаптации молодых специалистов в организации
В современном мире с рыночной экономикой и растущей конкуренцией каждый руководитель сталкивается с проблемой адаптации новых сотрудников в организации. В последнее время многие организации все больше уделяют внимания вопросу адаптации сотрудников. И это неслучайно, т.к. в зависимости от того как адаптируется молодой сотрудник, будет зависеть его дальнейшее продвижении и закреплении в компании, а также эффективность профессиональной деятельности. Если система адаптации в организации не выстроена, не формализована, то наибольшее количество сотрудников увольняется в период испытательного срока, либо демонстрируют низкие показатели трудовой деятельности.

В то же время, в сознании руководителей пока еще живут стереотипы:

• специально ничего делать не нужно, так как хороший работник и сам как-нибудь адаптируется, а «плохие» нам не нужны;

• если же работник не «прижился», то служба по персоналу подберет другого.

Таким образом, на сегодняшний день построение системы адаптации молодых специалистов в организации является важным вопросом, что и определило актуальность данной темы.

Целью данной работы является изучение теоретических аспектов адаптации персонала в организации, разработка системы адаптации молодых сотрудников в организации.

Адаптация молодого специалиста - процесс приспособления работника к содержанию и условиям трудовой деятельности, к непосредственной социальной среде.1

Выделяют несколько аспектов адаптации:



  • профессиональная (приобретение навыков, освоение новых приемов в выполнении работы);

  • социальная (освоение правил и норм взаимоотношений в коллективе);

  • психофизиологическая (привыкание к новым условиям труда: нагрузкам, шуму, освещению);

  • организационно-экономическая (приспособление к новым организационным и экономическим механизмам управления фирмой).

На основании анализа научной и учебной литературы мы предполагаем, что для эффективной адаптации персонала необходимо внедрение не разрозненных элементов, а системы адаптации. Предлагаемая нами система адаптации персонала должна включать в себя следующие элементы:

1. Документационное сопровождение системы адаптации (Положение об адаптации, Программа адаптации нового работника, Положение о наставничестве).

2. Процесс обучения молодых сотрудников (инструктаж на рабочем месте, наставничество, тренинги и многое другое, в зависимости от должности вновь принятого на работу сотрудника);

3. Профессионализм и личные качества сотрудников службы персонала (они являются проводниками корпоративной политики и олицетворяют образец поведения в компании. Они совместно с наставниками должны сопровождать новичков на всех этапах адаптации);

4. Организационная культура организации (она должна быть доброжелательной по отношению ко всем вновь пришедшим сотрудникам. Практика предварительной работы с коллективом, в который приходит новичок, позволит подготовить «старожилов» к вливанию «новых сил» и избежать слухов и недоброжелательного отношения к «новичкам»).


Профессионализм сотрудников службы персонала
Рассмотрим предложенную нами систему адаптации в виде схемы (Рис.1.)

Профессиональная адаптация




Психофизиологическая адаптация



Организационная культура организации

Адаптация молодых специалистов




Организационно-экономическая адаптация


Социальная адаптация

Процесс обучения молодых сотрудников


Документационное сопровождение системы адаптации

Система адаптации
Таким образом, реализация предложенной системы адаптации молодых сотрудников при внедрении ее в организации может помочь решить следующие проблемы.


  • Сокращение текучести кадров (особенно в период испытательного срока).

  • Сокращение стартовых издержек (работник быстрее достигает тех стандартов работы, которые от него требуются).

  • Экономия времени руководителей (сотрудник, который плохо адаптировался в компании, требует больше времени на объяснение возложенных на него задач).

  • Снижение уровня тревожности, создание у сотрудника позитивного отношения к работе (быстрая подготовка в срок лояльного сотрудника с акцентом на необходимых для успешной работы знаниях и навыках, эффективное вовлечение нового члена команды во все процедуры, происходящие в компании).


Никитина Анастасия,

студент 4 курса

ФГБОУ ВПО «Новгородский государственный

университет имени Ярослава Мудрого»

Научный руководитель:

кандидат исторических наук, доцент

Макарова Елена Александровна


Каталог: doc -> Nauchnaya
doc -> Практикум по этнологии: учебно-практическое пособие. Часть 2 / Составители Т. А. Титова, В. Е. Козлов; науч ред. Е. В. Фролова, М. В. Вятчина. Казань, 2014. 52с
doc -> Международная организация труда
doc -> Планы семинарских занятий по философии для студентов всех специальностей Уфа 2013
doc -> Контрольная работа и методические рекомендации к ней для студентов заочной формы обучения по дисциплине «Основы философии»
Nauchnaya -> И межкультурной коммуникации


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   13


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница