Сборник статей по материалам межвузовской интерактивной студенческой научно-практической конференции «Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: теория и практика»


Конституционно-правовые аспекты организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации



страница6/13
Дата21.05.2018
Размер1.08 Mb.
ТипСборник статей
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
Конституционно-правовые аспекты организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации
Местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который, наряду с другими конституционными принципами, определяет систему демократического управления в обществе и государстве1.

Местное самоуправление - не только дань демократии, но и инструмент эффективного управления, экономического роста, мощный фактор стабилизации конфликтных ситуаций, особенно межнациональных. Многообразие организационных форм, использование местных ресурсов, которые могут быть незаметными на общегосударственном уровне, позволяют местному самоуправлению гибко реагировать на вызовы и угрозы, возникающие в процессе функционирования и развития общества и государства. Замечено, что в период политических и экономических кризисов эффективность муниципального хозяйства не только сохраняется, но и способствует выходу из кризиса.

Ключевыми для понимания сущности местного самоуправления являются следующие основные подходы:

- местное самоуправление является формой самоорганизации жителей;

- местное самоуправление представляет определенный вид деятельности на территории;

- местное самоуправление является формой публичной власти.

В современной российской науке местное самоуправление определяется как форма народовластия (форма публичной власти), позволяющая территориальным коллективам (местным сообществам) с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов самостоятельно и под свою ответственность непосредственно и через органы местного самоуправления, в структуру которых обязательно входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать определенный круг вопросов, составляющих общие интересы членов территориального коллектива2. Это определение подчеркивает основную сущность местного самоуправления как социального явления.

Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, не дает определение самому понятию «местное самоуправление». Правовое, юридическое определение местного самоуправления дано в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1.

1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Поскольку Российская Федерация в 1998 году ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, которая с тех пор в соответствии с существующими нормами международного права действует и на территории России и включена в российскую правовую систему, то немаловажно учитывать и определение местного самоуправления, существующее в этом международно-правовом акте. Итак, в соответствии с Европейской хартией, под местным самоуправлением понимается «право и реальная способность местных властей регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» (ч. 1 ст. 3)1.

В то же время, ключевой в данном определении можно считать формулировку «право и реальная способность» решать так называемые местные дела. При этом определение также содержит указание на властные полномочия местного самоуправления (право издания общеобязательных предписаний по вопросам собственной компетенции) и деятельностный аспект (управление делами сообщества). Реальная способность регулировать и управлять так называемыми местными делами (т.е. делами сообщества) предполагает не только наличие законодательно установленных и гарантированных государством возможностей, но и фактическое наличие необходимых ресурсов - материальных, финансовых и организационных. Безусловно, вопрос о достаточности ресурсов является дискуссионным не только в России, но и в других европейских странах. Однако страны с устоявшейся системой местного самоуправления, в которых сам институт местного самоуправления признан не только на словах и в законодательстве, но и на практике, выработали гибкие механизмы наделения ресурсами, позволяющими местному самоуправлению эффективно решать вопросы, отнесенные к его компетенции2.

Организация и деятельность местного самоуправления, его отношения с другими элементами государственной системы России, а также отношения между элементами системы местного самоуправления регулируются законодательством.

Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иные федеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты.

Конституция Российской Федерации определила местное самоуправление как одну из самостоятельных форм осуществления власти народом. При этом экономическая основа самоуправления - муниципальная собственность - признается и защищается наравне с государственной, частной и иными формами собственности1.

Конституция Российской Федерации не только признает и гарантирует местное самоуправление, но и устанавливает отдельные основные принципы местного самоуправления, содержит ряд норм прямого действия, непосредственно регулирующих вопросы местного самоуправления.

Системный и взаимосвязанный анализ конституционных положений позволяет нам прийти к выводу о том, что понятие общих принципов охватывает, по крайней мере, две группы конституционных норм.

Первая из них призвана гарантировать реализацию закрепленных в Конституции Российской Федерации основ самоуправления и соответствующего права граждан на самоуправление.

К ним относятся: самостоятельность местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий (ст. 12); самостоятельное решение населением вопросов местного значения путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные органы местного самоуправления (ст. 130); запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 133); осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 131); осуществление субъектами федерации собственного правового регулирования, включая принятие законов и иных нормативных актов, вне пределов ведения Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ч. 4 ст. 76).

Вторая группа конституционных норм должна обеспечить осуществление ряда положений Конституции Российской Федерации, составляющих основы конституционного строя России и гарантирующих права и свободы человека и гражданина.

К ним относятся конституционные нормы об обязанностях государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); о праве народа осуществлять свою власть через органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3); о запрете кому бы то ни было присваивать власть в Российской Федерации (ч. 4 ст. 3); о праве граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32); о праве граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32)1.

Установление общих принципов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Основным международно-правовым актом, регулирующим муниципально-правовые отношения, является Европейская хартия о местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, подписанная Российской Федерацией в 1996 году и ратифицированная Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления». Для Российской Федерации Хартия официально вступила в силу 1 сентября 1998 года.

Европейская хартия о местном самоуправлении - конечный результат ряда инициатив и многолетней законотворческой работы в рамках Совета Европы. В этот документ включены международно-правовые нормы, которые отражают общие тенденции развития муниципально-правовых отношений в большинстве развитых государств мира.

Цель Европейской хартии о местном самоуправлении - создать отсутствовавшие ранее общеевропейские нормативы определения и защиты прав местных органов власти, ведь именно эти органы находятся ближе всего к гражданам и предоставляют им возможность активно участвовать в принятии решений, затрагивающих их повседневную жизнь.

Хартия состоит из трех частей.

В первой части Хартии закреплены принципы местного самоуправления, обосновывается необходимость конституционных и правовых основ местного самоуправления, формируется концепция и устанавливаются принципы, регламентирующие характер и объем полномочий местных органов власти. Последующие статьи касаются защиты границ самоуправляющихся территорий, обеспечения автономии местных властей (в отношении их административных структур и найма компетентного персонала), определения условий для замещения выборных должностей в местных органах власти.

Во второй части Хартии содержатся положения, регламентирующие объем обязательств, которые участники могут взять на себя. В связи с намерением обеспечить реальное равновесие между защитой основных принципов и гибкостью, необходимой для учета правовых и организационных особенностей государств-членов Совета Европы, допускается исключение определенных положений Хартии, но это касается только положений, признанных необязательными к исполнению. Таким образом, в Хартии содержится компромисс: с одной стороны, признается факт, что местное самоуправление затрагивает структуру и организацию всего государства, управление которым составляет главную задачу центрального правительства, а с другой - утверждается минимальный набор основных принципов, соблюдаемых при функционировании любой демократической системы местного самоуправления. Обязательства участников Хартии могут быть расширены после устранения соответствующих преград.

Закрепленные в Хартии принципы местного самоуправления распространяются на все уровни или категории местного самоуправления в каждом из государств-членов Совета Европы, а также с соответствующими изменениями - на органы управления на региональном уровне. В особых случаях участники вправе исключать определенные категории органов власти из сферы действия Хартии.

В третьей части текста Хартии содержатся положения, традиционные для разрабатываемых под эгидой Совета Европы конвенций (порядок подписания, ратификации, вступления в силу, денонсации указанного документа и т.п.).

Европейская хартия о местном самоуправлении установила, что органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя, а право граждан участвовать в ведении государственных дел относится к важнейшим демократическим принципам современного правового государства.

Правовые нормы Хартии, сформулированные в общей форме, носят рекомендательный характер, но их соблюдение - обязательное условие для присоединения к ней любого государства Европы. Оценивая реализацию требований Хартии, можно выделить несколько групп основополагающих положений, относящихся к конституционным основам местного самоуправления, сфере его компетенции, территориальным, организационным и финансовым основам, правовым гарантиям и контролю над деятельностью муниципальных образований.

Некоторые теоретические положения Европейской хартии о местном самоуправлении следует считать теоретическим обоснованием современной концепции муниципальной реформы в России. В федеральных и региональных актах Российской Федерации реализованы требования Хартии по содержанию местного самоуправления, включая такие положения, как выборность местных органов, сочетание форм прямой и представительной демократии (п. 1 ст. 3); самостоятельное принятие решений, свободный выбор средств и способов осуществления собственных инициатив в пределах установленной компетенции (п. 2 ст. 4); полные и исключительные полномочия представительных органов муниципальных образований, гарантии невмешательства в их деятельность, если этого не требует закон (п. 4 ст. 4); расширение компетенции путем делегирования дополнительных государственных полномочий с передачей соответствующих ресурсов (п. 5 ст. 4); согласованное принятие государственными органами решений, связанных с регулированием отдельных отношений в сфере местного самоуправления (п. 6 ст. 4)1.

Важнейшим законом, определяющим общие принципы деятельности местного самоуправления, в системе федерального законодательства является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который был принят 6 октября 2003 года. В этом законе раскрыты основные понятия и термины местного самоуправления, определена роль последнего в осуществлении народовластия, закреплены права граждан на осуществление местного самоуправления.

Таким образом, в отношении местного самоуправления действует система законодательных актов, включающая в себя:

- Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы;

- общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, в том числе Европейская хартия местного самоуправления;

- федеральные законы, иные федеральные нормативные акты по вопросам местного самоуправления;

- федеральные отраслевые законы, иные федеральные нормативные акты по предметам ведения Российской Федерации, содержащие нормы муниципального права;

- федеральные отраслевые законы, иные федеральные нормативные акты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, содержащие нормы муниципального права;

- уставы (конституции) субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления;

- отраслевые законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъектов по предметам совместного ведения, содержащие нормы муниципального права;

- отраслевые законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по предметам их ведения, содержащие нормы муниципального права.

Из этого следует, что основная особенность законодательного регулирования местного самоуправления в Российской Федерации состоит в многоуровневой системе законодательства по вопросам местного самоуправления и большом количестве субъектов законотворческой деятельности в сфере муниципального права. Множество вопросов, связанных с организацией и осуществлением местного самоуправления, должно регулироваться муниципальными правовыми актами. Все правовые акты, затрагивающие вопросы местного самоуправления, составляют правовую основу местного самоуправления.

Сегодня в Российской Федерации местное самоуправление рассматривается в качестве важнейшей составной части системы управления современного общества, необходимого дополнения и противовеса государственного управления, свидетельства демократического здоровья общества в целом.
Макарова Елена,

студент 5 курса

ФГБОУ ВПО «Новгородский государственный

университет имени Ярослава Мудрого»

Научный руководитель:

кандидат исторических наук, доцент

Макарова Елена Александровна



Каталог: doc -> Nauchnaya
doc -> Практикум по этнологии: учебно-практическое пособие. Часть 2 / Составители Т. А. Титова, В. Е. Козлов; науч ред. Е. В. Фролова, М. В. Вятчина. Казань, 2014. 52с
doc -> Международная организация труда
doc -> Планы семинарских занятий по философии для студентов всех специальностей Уфа 2013
doc -> Контрольная работа и методические рекомендации к ней для студентов заочной формы обучения по дисциплине «Основы философии»
Nauchnaya -> И межкультурной коммуникации


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница