Сборник статей по материалам межвузовской интерактивной студенческой научно-практической конференции «Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: теория и практика»


Качество предоставления государственных и муниципальных услуг состояние и проблемы



страница5/13
Дата21.05.2018
Размер1.08 Mb.
ТипСборник статей
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
Качество предоставления государственных и муниципальных услуг состояние и проблемы
Актуальность темы исследования обуславливается тем, что проводимая в настоящее время в Российской Федерации административная реформа настоятельно требует изменить характерную для нашей страны и существующую еще с советских времен систему отношений между государственными органами исполнительной власти и гражданином, при которой последний выступает в роли просителя даже в случае удовлетворения его бесспорных прав и законных интересов. Одним из важнейших направлений процесса реформирования государственного управления является формирование и развитие системы государственных услуг. Результатом реализации данного направления должно стать создание такого правового поля, при котором потребители государственных услуг будут обладать широкими правами и полномочиями и не являться пассивными субъектами, которыми манипулируют государственные служащие.

Государственная услуга - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Данные понятия любой гражданин может увидеть, если зайдет на официальный сайт административной реформы. Таким образом, под государственной/муниципальной услугой понимается любая деятельность, которая входит в компетенцию государственных или муниципальных органов при обращении конкретного физического или юридического лица.

В целях оптимизации механизма предоставления государственных услуг политика государства должна быть продуманной и построена на соответствующем современным реалиям комплексном анализе административно-правового регулирования государственных услуг.1

Административная реформа же нацелена на повышение социальной отдачи от деятельности властных органов и государственных или муниципальных учреждений, повысить качество государственных услуг. Ведь главными проблемами предоставления данных услуг являются бесконечной очереди, хождения по кабинетам и отсекам с экспертами, сбор множества документов и справок на которые иногда требуется потратить определенное количество денег и времени, а также неоправданно долгие сроки рассмотрения дел.

Разберемся подробнее с основными проблемами предоставления государственных и муниципальных услуг. Согласно исследованиям выделены такие проблемы предоставления государственных и муниципальных услуг как:

1. Длительное время ожидания в очереди на подачу документов и на получение.

2. Проблема избыточного количества обращений за получением государственной услуги.

3. Длительные сроки предоставления наиболее массовых и общественно значимых государственных услуг.

4. Неудобный график работы территориальных подразделений органов государственной власти.

5. Требования по представлению избыточных документов и сведений.

6. Проблема практической разработки и внедрения.

Хотелось бы подробнее остановиться на проблеме внедрения и практической разработки предоставления государственных услуг в электронном виде, поскольку от этого зависит направления развития «электронного правительства», а также удобство и качество предоставления услуг.

Предоставление государственных услуг в электронной форме включает в себя не только организацию межведомственного электронного взаимодействия. Согласно ФЗ-210, государственная услуга считается оказываемой в электронной форме при условии, что она оказывается с использованием Единого портала государственных услуг. Полный цикл предоставления услуги включает, в том числе электронную подачу заявления на предоставление услуги и отслеживание хода ее предоставления. Однако здесь имеется противоречие с Указом Президента № 351 от 17.03.2008, согласно которому запрещается подключение к Интернету государственных информационных систем, содержащих сведения, составляющие служебную тайну (к числу которой относятся персональные данные). Таким образом, складывается парадоксальная ситуация: законом о предоставлении государственных услуг и другими подзаконными актами предусматривается предоставление государственных услуг в электронной форме, а техническая возможность такого предоставления, по сути, запрещена указом Президента.

Для электронной подачи заявления необходимо обеспечение его юридической значимости, но у большинства граждан нет ни сертификатов электронной подписи, ни средств криптографической защиты. С принятием ФЗ-63 появилась возможность использования простой электронной подписи, не требующей задействования криптографических средств, но требующей обеспечения идентификации заявителей. На Едином портале государственных услуг идентификация граждан осуществляется через посредника - Почту России. Предполагается, что заказное письмо, содержащее специальный код, может быть получено адресатом только при предъявлении паспорта, однако на практике это не всегда так. К тому же почта не несет какой-либо ответственности за нарушение правил доставки, поэтому сейчас разрабатываются различные способы достоверной идентификации - от использования универсальной электронной карты до существующей инфраструктуры сотовых операторов и платежных систем.

Но в процессе предоставления услуги могут возникать самые различные проблемы - от технических сбоев до нарушений со стороны государственных учреждений. Например, при необходимости обжаловать не предоставление услуги у граждан должна быть возможность подтверждения факта подачи заявления. Однако сейчас непонятно, у кого можно получить такое подтверждение в письменном виде.

Ключевым преимуществом использования Единого портала государственных услуг должна стать возможность подачи через него заявления на получение услуги. Для получения практически всех государственных услуг требуется подача не только заявления, но и некоторого комплекта документов. Частично это можно сделать через СМЭВ, однако не все необходимые документы находятся в распоряжении госорганов (трудовые книжки, различные договоры, справки из негосударственных организаций и т. п.). Например, одним из наиболее часто востребованных документов является справка о составе семьи, а в большинстве случаев ее выдает организация ЖКХ, которая практически всегда - частная компания.

Кроме того, согласно последним изменениям в ФЗ-210, список документов, которые нельзя требовать у гражданина, значительно сокращен. Из него исключены документы, которые постоянно находятся на руках у граждан. При подаче документов традиционным образом (посредством личного посещения) это вполне логично, но при подаче заявления через Интернет данные документы недостаточно просто отсканировать. Электронного нотариата, способного делать на основе бумажных документов их электронные аналоги, в стране нет. В результате количество услуг, которые можно заказать с помощью Единого портала государственных услуг, ничтожно мало (в основном это только услуги, связанные с предоставлением различного рода информации).1

Несмотря на существующие проблемы, согласно результатам социологического исследования качество предоставления госуслуг повысилось. Опрос был проведен в 77 субъектах (в 2011 году - в 20 регионах, в 2012 году - в 83 субъектах) при участии 15826 респондентов, специальная выборочная совокупность составила 6000 респондентов.

Результаты исследования свидетельствуют о положительных трендах повышения качества предоставления ГМУ и удовлетворенности получивших их граждан.

44,4% респондентов, получавших аналогичные услуги ранее (в течение 6 лет), отмечают улучшение качества их предоставления. На ухудшение качества предоставления ГМУ указали только 5,9% респондентов.

В исследовании 2013 года 77,7% граждан, пользующихся госуслугами в течение последних двух лет, удовлетворены качеством их предоставления (оценивают его как «очень хорошо» и «скорее хорошо»). В 2011 году предоставлением госуслуг были довольны 74,6% респондентов, в 2012 году - 75,5%.2

Также в Новгородской области проводилось исследование в динамике за 2013-2014 гг. было по теме: «Мониторинг качества и доступности государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Новгородской области». В рамках исследования было опрошено 541 человек населения области в возрасте от 18 до 70 лет, из них 243 мужчины и 298 женщин. Полученные результаты позволяют сделать вывод о том, что более половины респондентов (64,1%) оценивают качество оказания услуг в Новгородской области как хорошее. Это выше на 6,9% по сравнению с аналогичными данными прошлого периода. Менее двух процентов выбрали вариант ответа - качество услуг плохое (1,6%).1

С учетом выявленных проблем не только по Новгородской области, а в целом в предоставлении государственных и муниципальных услуг, предлагаются следующие меры:

1. Оптимизация процедуры приема заявителей для сокращения времени ожидания в очереди. Для этого установить предельное время ожидания в очереди, повысить уровень информированности граждан о процедурах предоставления услуг (а также актуальность информации) и обеспечить возможность получения наиболее массовых услуг в электронной форме.

2. Обеспечение соблюдения нормативно установленных сроков предоставления государственных и муниципальных услуг, а также поэтапное сокращение установленных сроков предоставления услуг.

3. Провести экспертизу административных регламентов предоставления наиболее массовых общественно значимых государственных слуг с целью исключения возможностей требования избыточных документов и сведений.

4. Рассмотреть возможность упрощения форм (бланков) заявлений о регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя), а также форма налоговых деклараций.2

5. Изменить график работы специалистов таким образом, что бы можно было получать консультацию в выходные дни.

6. Заключение соглашений с многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг на делегирование полномочий по приему документов, консультированию и выдачи результатов государственной услуги через многофункциональный центр.

7. Провести разъяснительную работу среди населения с целью популяризации уже существующих ресурсов.

8. Организовать возможность надомного консультирования и приема документов для граждан, ограниченных в передвижении по состоянию здоровья.

9. Организация независимого подразделения для анализа административных процедур, исключения излишних административных барьеров при предоставлении государственных услуг, разработки изменений в нормативно-правовые акты, с целью упрощения процесса предоставления услуг, подготовка законодательных инициатив, в части упрощения административных процедур и сокращения сроков получения услуг.

10. Организовать «горячую линию» по вопросам консультирования граждан.

Предложенные меры помогут оптимизировать работу по предоставлению государственных услуг, сделать этот процесс наиболее быстрым и качественным. Таким образом, граждане смогут осуществить свои права в получении необходимых бумаг, предоставлении земли или других услуг в соответствии с Федеральным законом, без каких-либо затруднений в наиболее краткий срок.


Колтышев Алексей,

студент 3 курса

ФГБОУ ВПО «Новгородский государственный

университет имени Ярослава Мудрого»

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент

Калпинская Ольга Евгеньевна
К вопросу о порядке формирования Правительства Российской Федерации
Процедура формирования высшего исполнительного органа государства и порядок его отставки определены в первую очередь Основным законом1 и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»2. Важно отметить, что про срок полномочий данного органа ничего не говорится. Анализ иных конституционных правовых норм позволяет говорить о необходимости его определения через срок полномочий президента страны.

Процедуры по формированию высшего исполнительного органа государства в значительной степени зависят от формы самого государства в определенный период времени, то есть от формы правления, формы территориального устройства, существующей исторической и политической обстановки, а также роли самого политического лидера. В нашей стране существует модель формирования Правительства, при которой основная роль отведена Президенту, поскольку только он выступает инициатором рассматриваемого процесса и принимает итоговые решения.

Формирование нового российского Правительства осуществляется в соответствии с нормами Конституции, то есть:

1) по норме статьи 116 Конституции, после окончания президентских выборов или переизбрания его на второй срок и предыдущее Правительство складывает свои полномочия.

2) по норме части 2 статьи 117 Правительство обладает правом подать в отставку, принимаемую или же отклоняемую главой государства. Кроме того, Президент вправе самостоятельно принять решение об отставке высшего исполнительного органа власти.

3) по нормам частей 1, 3 и 4 статьи 117, в ситуации, когда нижняя палата парламента выражает недоверие Правительству. После высказанного предложения об отставке глава государства имеет право или объявить отставку высшему исполнительному органу власти или не согласиться с решением нижней палаты парламента. В случае, когда нижняя палата в период трех месяцев еще раз выразит недоверие Правительству, глава государства может либо объявить отставку Правительству, либо распустить нижнюю палату парламента.

Председатель Правительства обладает правомочием обратиться к парламенту с вопросом о доверии Правительству. Если нижняя палате парламента отказывает в доверии, глава государств в течение семи дней выносит решение об отставке Правительства или распускает Думы с назначением новых выборов.

Важным принципом выполнения конституционных прав и обязанностей Правительством России выступает непрерывность его работы. По норме части 5 статьи 117 Основного закона российское Правительство после принятой отставки по поручению главы государства продолжает работать до момента, когда будет образовано новое Правительство. Непрерывный срок работы высшего исполнительного органа власти в одном и том же составе не должен быть больше шести лет, так как при избрании нового главы государства предыдущее Правительство слагает свои полномочия. Указанный срок может оказаться и меньшим, когда в ситуации досрочного прекращения исполнения главой государства своих полномочий или в случае отставки российского Правительства.

На основании норм статьи 111 Основного закона в формировании высшего исполнительного государственного органа задействованы два органа: глава государства и нижняя палата парламента. Формирование Правительства начинается с назначения Председателя. Председатель высшего исполнительного государственного органа должен быть назначен главой государства после данного согласия нижней палаты парламента. Предложение главы государства кандидатуры Председателя Правительства поступает в Государственную Думу до истечении двух недель с момента вступления в должность нового главы государства; до истечении двух недель с момента отставки Правительства, в случае, когда она имела место быть; до истечении одной недели с момента отклонения предложенной кандидата на этот пост нижней палатой парламента.

Процедура рассмотрения нижней палатой парламента озвученной кандидатуры может продолжаться не больше недели. Если нижняя палата парламента три раза подряд отклоняет озвученные кандидатуры Председателя Правительства глава государства самостоятельно назначает Председателя Правительства, при этом распуская Государственную Думу, определяется с новыми выборами в парламент. На основании статей 145 и 146 Постановления «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» кандидат на место Председателя высшего исполнительного государственного органа представляет депутатам парламента программу главных направлений работы формируемого Правительства, должен отвечать на вопросы депутатов. Решение депутатов парламента о своем согласии с кандидатурой Председателя Правительства может быть принята на усмотрение самих депутатов двумя способами: посредством тайного голосования через подачу бюллетеней или с применением электронной системы подсчета голосов или открытым голосованием, когда большинство голосов от общей численности депутатов парламента такое решение считается принятым.

На основании нормы статьи 7 Федерального конституционного закона «О правительстве Российской Федерации» Председатель Правительства может быть освобожден от должности главой государства: по собственному заявлению об отставке; в ситуации невозможности исполнения Председателем Правительства своей работы. В рассматриваемых случаях глава государства ставит в известность верхнюю и нижнюю палаты парламента об этом в день принятия решения.

Освобождение от должности Председателя становится юридическим фактом для возникновения ситуации отставки всего Правительства.

На современном этапе актуальным становится вопрос о возможности нижней палаты парламента реально воздействовать на решение главы государства о назначении Председателя Правительства. Так, в 1998 году нижняя палата парламента два раза выражала отказ главе государства в даче согласия на назначение Председателем Сергея Владиленовича Кириенко. В последний третий раз глава государства предложил ту же кандидатуру.

В связи со сложившейся ситуацией нижняя палата обратилась в Конституционный Суд России с запросом о необходимости проведения толковании части 4 статьи 111 Основного закона по поводу имеющегося права у президента три раза подряд представлять одну и ту же кандидатуру на должность Председателя Правительства.

Конституционный Суд России в постановлении от 11 декабря 1998 года №28-П1 указал на наличие у главы государства данного права.

Если буквально толковать содержание статьи 111 Основного закона, глава государства должен предлагать всякий раз новую кандидатуру на должность Председателя Правительства в случае если тех отклоняют депутаты парламента. При предложении главой государства одной и той же кандидатуры два раза подряд, и даже три раза, депутаты автоматически теряют право независимого выбора, а этот выбор является гарантией Конституцией России. Постановление нижней палаты парламента по вопросу, входящему в ее конституционную компетенцию, обязательно для главы государства.

Глава государства не имеет права обращаться к депутатам парламента два, а тем более три раза по вопросу, уже решенному депутатами.

Нормы части 4 статьи 111 Основного закона говорит о том, что глава государства не обладает возможностью по собственному усмотрению повторно предлагать отклоненную кандидатуру Председателя Правительства.

На основании статьи 8 Федерального конституционного закона о «Правительстве Российской Федерации» в ситуации временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности по должности осуществляет один из его заместителей. Когда произошло освобождение от должности Председателя Правительства, глава государства имеет право до назначения нового Председателя передать исполнение его обязанностей одному из заместителей Председателя на максимальный срок в два месяца.

Статья 112 Основного закона устанавливает следующее положение о том, что Председатель Правительства не позднее недели со дня своего назначения предлагает главу государства соответствующую структуру федеральных исполнительных органов власти. На основании норм пункта «д» статьи 83 и части 2 статьи 112 Основного закона глава государства в соответствии с предложениями Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Норма статьи 9 Федерального конституционного закона о «Правительстве Российской Федерации» говорит, что заместители Председателя Правительства и министры федерального уровня имеют право подать заявление об отставке. Здесь следует подчеркнуть, что в последнее время возможности главы государства в сфере кадровых вопросов увеличиваются.

Нормы статьи 12 и 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» закрепляют положение, согласно которого, глава государства непосредственно и через министров федерального уровня осуществляет общее руководство работой федеральных органов исполнительной власти, отвечающих за сферы обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций. Исходя из этого, полномочия он утверждает по предложения Председателя Правительства России положения о них и назначает руководителей и их заместителей.

В современном российском законодательстве не указывается точное время, которое можно считать как срок начала полномочий правительства, поскольку его следует рассматривать сформированным или как срок прекращения полномочий его состава.

Существует точка зрения ученого Т.Я. Хабриевой1, согласно которой назначение Председателя Правительства можно рассматривать как момент, когда Правительство считается сформированным.

На основе проведенного анализа можно констатировать существование некоторых пробелов в действующем законодательстве, что диктует необходимость толкования правовых норм, а также обращения в Конституционный суд Российской Федерации.
Костюкова Полина,

студент 4 курса

ФГБОУ ВПО «Новгородский государственный

университет имени Ярослава Мудрого»

Научный руководитель:

кандидат исторических наук, доцент

Макарова Елена Александровна


Каталог: doc -> Nauchnaya
doc -> Практикум по этнологии: учебно-практическое пособие. Часть 2 / Составители Т. А. Титова, В. Е. Козлов; науч ред. Е. В. Фролова, М. В. Вятчина. Казань, 2014. 52с
doc -> Международная организация труда
doc -> Планы семинарских занятий по философии для студентов всех специальностей Уфа 2013
doc -> Контрольная работа и методические рекомендации к ней для студентов заочной формы обучения по дисциплине «Основы философии»
Nauchnaya -> И межкультурной коммуникации


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница