Сборник статей по материалам межвузовской интерактивной студенческой научно-практической конференции «Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: теория и практика»



страница11/13
Дата21.05.2018
Размер1.08 Mb.
ТипСборник статей
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
«Россия и коррупция: кто кого?»
Цель данного исследования заключается в том, чтобы дать обобщенное представление о коррупции как социально-экономическом явлении, о ее российской вариации и обратить внимание на возможные подходы к борьбе с коррупцией, т.е. наметить пути объединения сил гражданского общества для решения этой проблемы.

В рамках заявленной проблематики основное внимание будет уделено «государственной» коррупции, в которой всегда одной из сторон служит лицо, находящееся на государственной службе или выполняющее некоторые властные полномочия.

Государственная коррупция существует постольку, поскольку чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Свое начало коррупция берет тогда, когда цели должностного лица подменяются корыстными интересами, воплощенными в конкретных действиях.

При этом следует отметить, что существует верхушечная и низовая коррупция. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену. Вторая распространена на среднем и низшем уровнях, и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан.

Однозначно можно сказать, что коррупция неблагоприятное явление, которое негативно сказывается на всех сферах жизни общества. Многочисленные соц. опросы показывают, что более 60% респондентов относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России, а свыше 70% согласны с утверждением о том, что Россия может быть причислена к числу коррумпированных государств. И, говоря о последствиях, целесообразно сгруппировать их по сферам жизнедеятельности.

Экономическая сфера:

1.  Расширяется теневая экономика. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Как следствие - государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств.

2.  Нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказываются не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции.

3.  Замедляется появление эффективных частных собственников, в первую очередь - из-за нарушений в ходе приватизации.

4.  Неэффективно используются бюджетные средства, в частности - при распределении государственных заказов и кредитов.

5.  Повышаются цены за счет коррупционных «накладных расходов». В итоге страдает потребитель.

6.  Теряется доверие агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры.

7.  Расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях. Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.

Социальная сфера:

1.  Отвлекаются колоссальные средства от целей общественного развития. Тем самым обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы.

2.  Закрепляются и увеличиваются резкое имущественное неравенство, бедность большой части населения.

3.  Дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества.

4.  Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности.

5.  Увеличивается социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране.

Политическая сфера:

1.  Происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок.

2.  Уменьшается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества.

3.  Падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.

4.  Профанируется и снижается политическая конкуренция.

5.  Увеличивается риск крушения нарождающейся демократии по распространенному сценарию прихода диктатуры на волне борьбы с коррупцией.

Безусловно, тема коррупции актуальны не только в РФ, но и в пределах мирового сообщества. Так, в частности, можно выделить общие проблемы, порождающие коррупцию, т.е. те проблемы, которые ведут к ее появлению.

1.  Трудности преодоления наследства тоталитарного периода. К ним относится, прежде всего, медленный отход от закрытости и неподконтрольности власти, которые, безусловно, способствовали процветанию коррупции.

2.  Экономический упадок и политическая нестабильность. Обнищание населения, неспособность государства обеспечить государственным служащим достойное содержание подталкивают и тех, и других к нарушениям, приводящим к массовой низовой коррупции. Политическая нестабильность формирует чувство неуверенности и среди чиновников самого разного уровня. Не имея в этих условиях никаких гарантий самосохранения, они также легче поддаются соблазну коррупции.

3.  Неразвитость и несовершенство законодательства. В процессе преобразований обновление фундаментальных основ экономики и экономической практики существенно обгоняет их законодательное обеспечение. Неразвитость законодательства проявляется и просто в плохом качестве законов, в несовершенстве всей правовой системы, в нечеткости законотворческих процедур.

4.  Неэффективность институтов власти. Неэффективность государства подтверждается тем, что после разрушения номенклатурной системы не появилась современной системы отбора и продвижения государственных служащих. В результате новая волна чиновников содержит немало проходимцев, идущих на государственную службу для использования своего служебного положения в целях, весьма далеких от благородных.

5.  Слабость гражданского общества, отрыв общества от власти. Демократическое государство в состоянии решать свои проблемы только в кооперации с институтами гражданского общества. Целесообразным будет отметить, что ни низовая, ни верхушечная коррупция не могут быть подавлены без усилий общественных организаций.

6.  Неустойчивость демократических политических традиций. Проникновению коррупции в политику способствуют: 1. отсутствие сформированной политической культуры; 2. неразвитость партийной системы; 3. несовершенство выборного законодательства.

Поскольку Россия тоже имеет отношение к коррупции, то можно выделить специфические для нашей страны проблемы.

1. Слабость судебной системы. Система тотального партийного надзора приучала людей искать защиты в партийных организациях, а не в судах (это считалось почти неприличным).

2.  Неразвитость правового сознания населения. Пониженный правовой иммунитет приводит к тому, что практически отсутствует массовое сопротивление «низовой» коррупции.

3.  Привычная ориентированность правоохранительных органов и их представителей на защиту исключительно «интересов государства» и «общенародной собственности» - типично российская проблема. Защита прав и интересов граждан, в том числе - частных собственников, еще не стала центральной задачей. В итоге предприниматели, не находя защиты в сфере права, ищут ее в сфере свободной купли-продажи незаконных услуг чиновников.

4. Традиция подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику имеет в России древние корни. Следовательно, любая антикоррупционная программа в России должна быть сопряжена с коренным реформированием системы государственной службы. 

Современная практика показывает, что при существовании какой-либо проблемы, необходимо найти её стратегически верное решение, и что касается коррупции, то это негативное явлением нашего существования поставило перед необходимостью разработки и реализации антикоррупционной политики. В Российском законодательстве существует ФЗ «Основы антикоррупционной политики», который включает в себя положения о целях и задачах антикоррупционной политики, ее принципах, видах, о мерах предупреждения, пресечения, ответственности за коррупционные правонарушения и мерах возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями, а так же об антикоррупционных программах. К основным направлениям борьбы с коррупцией относятся:

1. Средства массовой информации. С одной стороны они, давно и прочно стали основной ареной, на которой разворачиваются баталии вокруг коррупционных сюжетов. Но с другой стороны, деловая элита осознала могущество СМИ и то обстоятельство, что политическая рентабельность серьезных вложений в них может иметь полезные экономические последствия.

2. Российский бизнес. Своеобразная борьба между конкурентами воспитывает страх перед использованием, по крайней мере, самых наглых коррупционных действий; помогает естественному отбору и в чиновничьей среде, и в методах достижения успеха в бизнесе, также работает на антикоррупционные усилия властей.

3. Российское общество. Российское общественное сознание, весьма склонно поддаться соблазну дачи взятки. Поэтому крайне тяжело будет обрести доверие граждан и их поддержку при реализации серьезной антикоррупционной программы, однако шаги к навстречу друг другу делаются.

4. Российские власти. Необходимость продлять свое существование посредством выборов заставляет власти заботиться об усилении своей легитимности. Однако любые шаги по ограничению коррупции носят до сих пор либо символический, либо фрагментарный характер.

Рассматривая данную проблему обязательно нужно учитывать принципы борьбы с коррупцией и меры, предпринимаемые по ее устранению. К подобного рода принципам относятся:

1.  Абсолютная победа над коррупцией невозможна.

2.  Не существует стран, априори обреченных на масштабную и хроническую коррупцию.

3.  Ограничение коррупции не может быть разовой кампанией.

4.  Коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами и борьбой с ее проявлениями.

5.  Борьба с коррупцией достигает успеха, если она всеохватна, комплексна, ведется постоянно, на это направлены все силы и властей, и общества.

6.  Антикоррупционная программа должна реализовываться на высшем уровне политического руководства страны и при максимальном сотрудничестве с институтами гражданского общества.

Поскольку коррупция есть следствие общих проблем страны и общества, борьба с ней не сводится только к реализации узкой антикоррупционной программы, она должна пронизывать все направления жизнедеятельности социума, но наиболее актуальными и реальными на сегодняшний день представляются следующие:



  • Укрепление судебной системы

  • Укрепление местного самоуправления

  • Укрепление независимых контрольных структур

  • Реформа исполнительной власти

  • Реформа государственной службы

Подводя итог вышесказанному, хотелось бы добавить, что необходимо быть готовыми к тому, что на первых стадиях реализации антикоррупционной программы резко возрастут показатели, характеризующие уровень коррупции в стране. Это неизбежно из-за двух обстоятельств: введения четких методов учета, преодоления анемии правоохранительной системы.

Необходимо быть готовыми к тому, что реализация антикоррупционной политики может встретить сопротивление на разных уровнях административной иерархии.

Но то, к чему мы придем, зависит исключительно от совместных слаженных действий всех граждан, направленных на борьбу с коррупцией.

Трофимов Владимир,

студент 3 курса

ФГБОУ ВПО «Новгородский государственный

университет имени Ярослава Мудрого»

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент

Калпинская Ольга Евгеньевна
Особенности взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации
Несмотря на то, что Основной закон1 не относит главу государства к какой-либо из трех существующих ветвей власти, особенно к исполнительной, мы можем утверждать, что имеющейся у него полномочия в сфере исполнительно-распорядительной деятельности очень значительные.

Мы можем перечислить некоторые из них, предусмотренные в Конституции, глава государства назначает при прохождении согласительных процедур с нижней палатой парламента Председателя российского Правительства, определяет структуру федеральных исполнительных органов, осуществляет назначения заместителей Председателя Правительства и министров федерального уровня, решает вопрос, связанный с отставкой Правительства.

Глава государства обладает правом отменять постановления, распоряжения Правительства. Но имеется ограничения указанного права, содержащиеся в норме части 3 статьи 115 Конституции РФ. Названным правом он обладает только лишь в случаях противоречия подзаконных нормативных правовых актов правительства основному закону и федеральному законодательству, указам главы государства.

Рассмотренные возможности главы государства по отношению к правительству позволяют констатировать тот факт, что Президент России по существу возглавляет исполнительную власть.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»1 содержит нормы, максимально расширяющие полномочия главы государства по руководству исполнительной властью. В соответствии с номой статьи 30 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» глава государства должен гарантировать наличие системы сдержек и противовесов, реализацию согласованного функционирования и взаимодействия центрального исполнительного органа государства и иных органов государственной власти.

Под взаимодействием можно рассматривать процесс согласованного планирования всех направлений работы, анализ возникающих проблем и рабочих вопросов, совместное их решение, обмен информацией. В связи с вышеуказанным понятие «взаимодействие» в работе главы государства и Правительства следует разводить с терминами «вмешательство» и «руководство».

Ученый М.А. Краснов2 отмечает в частности, что в современной России Правительство выступает только инструментом власти главы государства, поскольку Президент, не имея объективных причин и обстоятельств, обладает правом отправить правительство в отставку вместе с его председателем.

Рассмотренная позиция позволяет думать, что глава государства не только осуществляет руководство Правительством, выступая его центральным руководителем, но также выполняет через Правительство управленческие функции, имеет широкое распространение.

На сегодняшний день мы вынуждены признать факт отсутствия надежной конституционной основы исполнительной власти.

Достаточно большое количество ученых-конституционалистов высказывали предложение о закреплении принципов организации органов исполнительной власти, установлении существа органа исполнительной власти, оформлении критериев определения каждого вида органов исполнительной власти, регламентации назначения всех имеющихся органов исполнительной власти и определении их места в системе.

До сегодняшнего дня в российском законодательстве перечисленные вопросы остаются открытыми.

В действующем законодательстве имеется понятие «координация», но применяется оно, несмотря на то, что достаточно часто, очень бессистемно.

Толковый словарь русского языка1 говорит про понятие: «координация», то, что это согласование, установление целесообразного соотношения между какими-нибудь действиями, явлениями.

Координация включает в себя такое влияние на элементы координируемой системы, которое создает механизм согласования между ними (этими элементами). Функция координации характерна для системы государственного управления, где в наличии имеется вышестоящий орган управления с широкими и сильными государственно-властными полномочиями, для того, чтобы добиваться согласованной деятельности подчиненных органов управления.

Правительство России выступает в качестве подобного координирующего центра по отношению к органам исполнительной власти.

На основании норм пункта «б» статьи 83 Основного закона глава государства обладает возможностью председательствовать на заседаниях Правительства России. Кроме того, норма статьи 31 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» говорит о возможности председательствовать также на заседаниях Президиума Правительства. Выбор заседаний, на которых глава государства может находиться, осуществляется им самостоятельно, так как рассматриваемая норма является управомачивающей, не обязывающей. В этой связи главу государства должны привлекать внимание заседания, когда анализируются и решаются наиболее серьезные для государства вопросы.

На основании нормы статьи 32 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» глава государства непосредственно осуществляет руководство над работой существующих федеральных органов исполнительной власти, связанной с вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Глава государства рассматривает по предложению Председателя российского Правительства положения об этих органах и назначает их руководителей и их заместителей. Глава государства реализует и другие полномочия в качестве Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности.

Глава государства определяет объем полномочий и функции между теми федеральными органами исполнительной власти, деятельностью которых он руководит. Причем он, при возникновении потребности реформирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия необходимых изменений в федеральное законодательство имеет право перераспределять имеющиеся функции органов, работой которых он руководит. Правительство России кроме того координирует работу федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит глава государства.

Норма части 3 статьи 92 Основного закона закрепляет положение, согласно которому если глава государства не в состоянии выполнять свои обязанности их временно исполняет Председатель Правительства.

К примеру, в 1999-2000 годах по причине отставки главы государства Председатель Правительства временно исполнял его обязанности. Причем в этой ситуации на исполняющего обязанности главы государства накладываются некоторые конституционные ограничения. Так, временно исполняющий обязанности главы государства не имеет возможности роспуска нижней палаты парламента, назначения референдума, разработки проекта поправок и предложения о пересмотре некоторых норм основного закона.

Деятельность президента, в любом случае не может быть ограничена только лишь взаимодействием с центральным органом исполнительной власти. В случае надобности глава государства имеет возможность изменить состав Правительства, но он не имеет права оставить страну без Правительства.

Другими словами, подводя небольшие итоги, можно констатировать, что рассмотренные конституционно-правовые нормы не исключают потребности тесного повседневного взаимодействия Правительства и главы государства, основанного на единстве общегосударственных задач и целей. Если это единство будет отсутствовать, Правительство само должно уходить в отставку, не дожидаясь, пока это сделает Президент.


Федулаева Виктория,

студент 2 курса

Новгородского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия

народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ»

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент

Калпинская Ольга Евгеньевна

Каталог: doc -> Nauchnaya
doc -> Практикум по этнологии: учебно-практическое пособие. Часть 2 / Составители Т. А. Титова, В. Е. Козлов; науч ред. Е. В. Фролова, М. В. Вятчина. Казань, 2014. 52с
doc -> Международная организация труда
doc -> Планы семинарских занятий по философии для студентов всех специальностей Уфа 2013
doc -> Контрольная работа и методические рекомендации к ней для студентов заочной формы обучения по дисциплине «Основы философии»
Nauchnaya -> И межкультурной коммуникации


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница