Сборник статей Москва · 2013 ббк 67 а 43 а 43


Актуальные вопросы прокурорского надзора



страница5/46
Дата09.03.2018
Размер3.64 Mb.
ТипСборник статей
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   46
Актуальные вопросы прокурорского надзора

за исполнением законодательства

о противодействии терроризму на транспорте
Терроризм представляет реальную угрозу безопасности государства и общества и посягает на основное право человека – право на жизнь. В свою очередь это право провозглашается всеми конституциями стран мира как основное право, охраняемое законом.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 22.10.2009 № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» (далее – приказ Генерального прокурора РФ № 339) необходимо уделять особое внимание надзору за исполнением законов, направленных на обеспечение защищенности от проявлений терроризма населения на объектах повышенной опасности, к которым можно отнести и транспорт.

В целях создания комплексной системы безопасности населения на транспорте, предотвращения чрезвычайных ситуаций и террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности), Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2010 № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» министерство транспорта определено в качестве федерального органа исполнительной власти, ответственного за создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте1.

В соответствии с Законом о транспортной безопасности транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. В свою очередь «акт незаконного вмешательства» определяется как противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Во исполнение приказа Генерального прокурора РФ № 339 Московской межрегиональной транспортной прокуратурой в 2012 г. было выявлено 161 нарушение законов, что на 22 нарушения больше, чем в 2011 г. Было принесено 12 протестов на незаконные правовые акты, внесено 142 представления, 107 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, в суд направлен 121 иск, 13 лиц предостережены о недопустимости нарушения закона, 105 лиц по постановлению прокурора привлечены к административной ответственности.

На поднадзорной Московской межрегиональной транспортной прокуратуре территории анализ соблюдения законодательства о противодействии терроризму показал, что наиболее типичными нарушениями являются: необеспечение наиболее важных объектов периметровым ограждением; отсутствие средств видеонаблюдения и связи либо невозможность их использования; необеспечение специализированной охраной важных объектов; ненадлежащая организация пропускного и внутриобъектового режимов; неназначение ответственных за транспортную безопасность либо назначение лиц, не прошедших обучение; неэффективность работы комиссий по безопасности; ненадлежащее выполнение мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе в части содержания защитных сооружений гражданской обороны; привлечение иностранной рабочей силы в отсутствие разрешения на осуществление трудовой деятельности на режимных объектах; непроведение либо несвоевременное проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; отсутствие утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Указанные нарушения свидетельствуют о недооценке соответствующими ответственными лицами вероятности совершения террористических актов, а это, в свою очередь, требует активизации надзорной деятельности в данной сфере.

Типичными нарушениями транспортной безопасности на железнодорожном транспорте являются нарушения, связанные с непроведением оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, отсутствием ограждения по периметру объекта, отсутствием организационного пропускного режима.

Не всегда субъектами транспортной инфраструктуры обеспечивается подготовка сотрудников по вопросам транспортной безопасности, а это в соответствии с подп. 7 п. 2 ст. 2 Закона о транспортной безопасности является одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности.

В сфере авиационного транспорта прокурорами выявлялись следующие нарушения закона: ненадлежащая организация аэропортами исполнения требований закона по предотвращению доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта и аэродрома; необеспечение сплошным периметровым ограждением; несоответствие требованиям системы охраны; ненадлежащее проведение предполетного и послеполетного досмотра.

Выявлялись случаи привлечения на объекты транспорта иностранных граждан. Вскрыты факты затягивания вопросов по составлению планов обеспечения транспортной безопасности.

Также многочисленными являются нарушения законодательства о транспортной безопасности в области водного транспорта. По фактам выявленных нарушений Управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) ограничивается выдачей предписания. При этом вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст. 11.15.1, 11.3.1 КоАП РФ не всегда решается. Нередко контролирующим органом в предписаниях формулируются требования, разрешение которых требует наличие плана по обеспечению транспортной безопасности. При этом предписания не всегда содержат нормы права.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности не урегулированы порядок подготовки специалистов в области обеспечения транспортной безопасности и их необходимое количество. Таким образом, требования к ОАО «РЖД» подготовить достаточное количество специалистов не может быть реализовано по причине неурегулированности данного вопроса. Указанный вывод подтверждается судебной практикой (в частности, постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.03.2012 № Ф09-946/12 по делу № А60-15916/2011).

В сфере обеспечения транспортной безопасности в аэропортах требует разрешения проблема обеспечения безопасности в пятидесятиметровой зоны безопасности перед зданием аэровокзала, которая создается в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил. Данный участок не относится к контролируемой зоне аэропорта и не является периметровым ограждением. Соответственно не разрешен вопрос о том, кому проводить в этой зоне охранные мероприятия, кто является субъектом ответственности за нарушения требований авиационной безопасности в указанной зоне. Кроме того, предусмотренная ФАП–142 процедура перемещения подозрительных предметов в специальную зону не устанавливает требования к порядку организации и оснащения техническими средствами названных зон.

Закон о транспортной безопасности дает определение категорирования объектов транспортной инфраструктуры как отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Согласно приказу Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности» устанавливается не более четырех категорий объектов транспортной инфраструктуры в порядке убывания их значимости – первая, вторая, третья, четвертая.

Полагаем необходимым внесение изменения в п. 5.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43. В соответствии с данным приказом необходимо назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или группы ОТИ третьей и четвертой категории. Учитывая изложенное, нетрудно отметить, что первая и вторая категории, которые представляют наибольшую важность, остаются без внимания. При этом приказы Минтранса России (от 08.02.2011 № 41, от 05.08.2011 № 209 и др.), устанавливающие требования на воздушном и водном транспорте, определяют обязанность назначения ответственного лица первой и второй категории объектов.

Так, депутат Государственной Думы Александр Старовойтов полагает, что «задачи по принятию мер противодействия терроризму не должны возлагаться на субъекты транспортной инфраструктуры, так как эти функции следует нести государству»1. Возложение на субъекты транспортной инфраструктуры функций, свойственных государству, а именно – противодействие терроризму является неправильным.

С данной позицией трудно согласиться, так как в этом вопросе и в решении столь важной проблемы необходимо партнерство государства и других субъектов правоотношений в сфере транспорта. Транспортное сообщество и органы государственной власти только путем взаимодействуя смогут обеспечить безопасность на всех видах транспорта. А органы транспортной прокуратуры, в свою очередь, должны осуществлять надзор по ее обеспечению, так как от эффективности действий прокуроров зависит достижение главной цели – законность и правопорядок, недопущение нарушений законов.





О.Б. Гребенюк,

аспирант Академии

Генеральной прокуратуры

Российской Федерации



Каталог: userfiles -> ufiles -> nii
nii -> Сборник материалов научно-практического семинара (17 октября 2014 г., г. Москва) Москва ● 2015
nii -> И обоснованности приостановления предварительного расследования
nii -> Академия генеральной прокуратуры
nii -> Сборник научных статей Под общей редакцией С. И. Никулина и Н. И. Пикурова Москва ● 2013 ббк 67. 408 А43
nii -> Сборник Выпуск 3 Москва•2015 ббк 67. 721-9 А43 Под общей редакцией
nii -> Деятельности
nii -> Сборник научных статей под общей редакцией С. И. Никулина и Е. Н. Карабановой Москва • 2015 ббк 67. 408 А43


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   46


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница