Сборник статей Москва · 2013 ббк 67 а 43 а 43



страница4/46
Дата09.03.2018
Размер3.64 Mb.
ТипСборник статей
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   46
А.Д. Виноградова,

младший научный сотрудник НИИ Академии

Генеральной прокуратуры

Российской Федерации




Аналитическая работа в органах прокуратуры:

понятие, цели и виды используемой информации
Аналитическую работу можно назвать одним из приоритетных направлений в практической деятельности органов прокуратуры. От ее уровня, содержания и направленности в значительной степени зависит успешное выполнение прокуратурой поставленных задач по обеспечению законности и правопорядка на территории Российской Федерации.

Впервые термин «аналитика» был дан древнегреческим философом Аристотелем в работе «Первая аналитика», которая до сих пор считается одним из самых важных по логической значимости трудов. «Исследовать должно доказательство и это – дело доказывающей науки»1, – писал он.

Аналитика (др. – греч. άναλυτικά – буквально: «искусство анализа» ) – часть искусства рассуждения – логики, рассматривающая учение об анализе – операции мысленного или реального расчленения целого (вещи, свойства, процесса или отношения между предметами) на составные части, выполняемая в процессе познания или предметно-практической деятельности человека. И. Кант понимал под аналитикой расчленение способности рассудка с целью изучить возможность априорных понятий, отыскивая их исключительно в рассудке как месте их происхождения и анализируя чистое применение рассудка вообще2.

Говоря об организации аналитической работы в органах прокуратуры, необходимо, прежде всего, дать определение понятию «аналитическая работа» применительно к сфере осуществления прокурорской деятельности.

Проблеме организации аналитической работы уделено внимание в работах таких ученых, как Т.А. Ашурбеков, Ю.Е. Винокуров, В.Н. Кудрявцев, И.Н. Кузнецов, Т.М. Кебеков, А.Ф. Смирнов, Е.Н. Яковец. Однако при этом необходимо отметить, что вплоть до настоящего времени единого подхода к данному понятию в науке о прокурорской деятельности не имеется. Однако в п. 3.1 Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 03.06.2013 № 230, обозначены цели, для достижения которых осуществляется информационно-аналитическая работа. Это: совершенствование организации и управления в системе прокуратуры Российской Федерации; определение приоритетных направлений деятельности; формирование планов; подготовка организационно-распорядительных и информационно-справочных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

С информационно-аналитической работой органов прокуратуры чаще всего связывают: определение источников, сбор информации о состоянии законности; выделение из общего массива поступающей информации наиболее значимой и ее изучение (непосредственный анализ); подготовку обобщенных выводов о прокурорской практике применения закона; объединение в группы связанной общими признаками информации; использование других способов исследования (моделирование, сравнение и т.д.)1. При этом основное внимание уделяется анализу состояния законности на территории или объекте, входящих в сферу компетенции конкретной прокуратуры2.

Если рассуждать логически, термин «информационно-аналитическая работа» условно можно разделить на две составляющие – информационную и аналитическую. Под информационной составляющей в данном случае будет подразумеваться процесс накопления сведений о значимых фактах (лицах, действиях, организациях, событиях), необходимых для проведения анализа. Аналитическая же составляющая представляет собой мыслительно-логическую обработку полученных сведений (уяснение, обобщение, оценка, построение выводов и предложений)3. Поскольку суть осуществления анализа выражается в обобщении информации и оценке4, оба вышеупомянутых термина неотделимы друг от друга, как неотделима информация от аналитики – ведь не имея данных для осуществления анализа, структурирование каких–либо выводов и предложений стало бы невозможным.

Исходя из изложенного, можно сделать следующий вывод: аналитическую и информационно-аналитическую работу целесообразно различать по подходу к получению знаний о рассматриваемой предметной области, поскольку накопленная информация далеко не всегда становится предметом анализа и оценки.

Независимо от сферы применения вся аналитическая работа также представляет собой творческую деятельность, связанную с оценкой имеющейся информации и подготовкой на этой основе оптимальных решений1 и предложений. Так, И.Н. Кузнецов относит аналитическую работу к составной части творческой деятельности: «она предназначена для оценки информации и подготовки, принятия решений и составляет основное содержание повседневной работы каждого руководителя и работника»2.

Работа по аналитическому обеспечению начинается, прежде всего, с определения источника информации и его достоверности. Правовое определение понятия «информация» содержится в ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и звучит так: «информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления».

Использование и обобщение информационных сведений способствуют повышению эффективности правоприменительной деятельности, а также развитию различных элементов правовой культуры.

Применительно к области прокурорской деятельности под источниками информации следует понимать:

нормативные правовые акты (федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации);

организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации (приказы, указания Генерального прокурора Российской Федерации и т.д.);

формы статистического наблюдения, характеризующие состояние преступности за определенный временной промежуток, ее динамику и структуру;

формы статистического наблюдения, характеризующие структуру преступности и правонарушаемости;

формы статистического наблюдения, содержащие данные о лицах, совершивших преступления и правонарушения;

информация о факторах, оказывающих влияние на состояние законности и правопорядка;

ежегодные доклады Генерального прокурора Российской Федерации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

докладные записки прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур;

сведения о деятельности государственных и общественных организаций, а также органов местного самоуправления по укреплению законности и правопорядка;

акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона;

научно-методические материалы, подготовленные Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Научно-исследовательским институтом Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Всероссийским научно-исследователь-ским институтом и Академией управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, иными научными и образовательными учреждениями;

монографическую и научную литературу, публикуемую в виде сборников, а также публикуемую в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России;

информацию, публикуемую на сайтах министерств;

результаты проведенных социологических исследований;

данные средств массовой информации;

другие источники информации.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод (и при этом согласиться с утверждением И.Н. Кузнецова1), что содержание аналитической работы представляет собой приведение разрозненных сведений в логически обоснованную систему зависимостей. Из этого следует, что главной целью аналитической работы в органах прокуратуры будет являться создание единого механизма по осуществлению систематического сбора, накопления, обобщения и анализа достоверной информации о состоянии социальных, экономических, политических явлений в стране, в результате функционирования которого, исходя из полученных сведений, будут формулироваться определенные выводы и предложения, направленные на улучшение и совершенствование работы органов прокуратуры.

С нашей точки зрения, первые шаги к созданию такого механизма уже сделаны. В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с 1 января 2012 г. полномочия по ведению государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также установлению единого порядка формирования и представления отчетности в органах прокуратуры переданы Генеральной прокуратуре Российской Федерации.


В рамках реализации этих полномочий с 4 апреля 2013 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации открыт публичный информационно-аналитический интернет-ресурс «Портал правовой статистики», находящийся по адресу http://crimestat.ru/. Он является частью сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации и представляет собой общедоступный интернет-ресурс о состоянии преступности в стране, предназначенный для публичного раскрытия информации1. В настоящее время «Портал правовой статистики» работает в режиме опытной эксплуатации, однако в нем уже имеются такие разделы, как «Показатели преступности в России», «Преступность в регионах», «Социальный портрет преступности», «Россия в мировом рейтинге», «Открытые данные».





А.А. Гаджиева,

специалист 1 разряда отдела

общего и особого делопроизводства Московской межрегиональной

транспортной прокуратуры





Каталог: userfiles -> ufiles -> nii
nii -> Сборник материалов научно-практического семинара (17 октября 2014 г., г. Москва) Москва ● 2015
nii -> И обоснованности приостановления предварительного расследования
nii -> Академия генеральной прокуратуры
nii -> Сборник научных статей Под общей редакцией С. И. Никулина и Н. И. Пикурова Москва ● 2013 ббк 67. 408 А43
nii -> Сборник Выпуск 3 Москва•2015 ббк 67. 721-9 А43 Под общей редакцией
nii -> Деятельности
nii -> Сборник научных статей под общей редакцией С. И. Никулина и Е. Н. Карабановой Москва • 2015 ббк 67. 408 А43


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   46


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница