Сборник статей Москва · 2013 ббк 67 а 43 а 43



страница26/46
Дата09.03.2018
Размер3.64 Mb.
ТипСборник статей
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   46
Н.В. Павловская,

старший научный сотрудник НИИ Академии

Генеральной прокуратуры

Российской Федерации




Профилактика немедицинского потребления

наркотиков в системе противодействия коррупции
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым государством, высшей ценностью в котором являются человек, его права и свободы. Формирование и эффективное функционирование правового демократического государства может существенно затрудняться таким негативным социальным явлением, как коррупция, под которой понимается продажность должностных лиц и использование ими своего должностного положения в корыстных целях. В связи с этим противодействие коррупции становится одной из первостепенных задач государства.

Современная система мер противодействия коррупции начала складываться с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), в соответствии с которым само понятие противодействия данному негативному социальному явлению определено как совокупность трех основных направлений деятельности государства и общества: борьбы с коррупционными правонарушениями, включая преступления, их профилактики и нейтрализации негативных последствий.

При этом одним из основных принципов современного российского антикоррупционного законодательства является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, что нашло отражение в Федеральном законе № 273-ФЗ, а также Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы». Важнейшей составляющей данного направления противодействия коррупции является выявление причин и условий, способствующих ее появлению и распространению.

В связи с этим определенный интерес представляют результаты исследования взаимосвязи коррупции и наркотизации населения, т.е. потребления наркотических средств и психотропных веществ (далее – наркотики) без назначения врача.

Немедицинское потребление наркотиков, будучи само по себе административным правонарушением (ст. 6.9 КоАП РФ), ведет к формированию зависимости от наркотических средств, часто вынуждает включаться в незаконный оборот наркотиков не только в качестве покупателя запрещенных средств и веществ, но и в качестве их сбытчика. Кроме того, наркозависимые лица ради получения средств, необходимых на покупку наркотиков для собственного потребления, могут совершать корыстные, корыстно-насильственные преступления. Под воздействием наркотиков (в состоянии наркотического опьянения) эти лица могут также совершать различные насильственные преступления вплоть до убийств.

Установлено, что наркозависимые лица обладают повышенной виктимностью, которая находит проявление, в том числе в аспекте коррупционных преступлений. Будучи задержанными за немедицинское потребление наркотиков или за совершение преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, они становятся жертвами вымогательства взятки со стороны недобросовестных должностных лиц органов внутренних дел, наркоконтроля. При этом они не заинтересованы в том, чтобы сообщать о вымогательстве у них взятки, поскольку в таком случае они будут освобождены лишь от ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 291 УК РФ, но не от ответственности за правонарушение или преступление в сфере незаконного оборота наркотиков, которое послужило поводом для вымогательства взятки.

Ведь в случае, если о его совершении станет известно правоохранительным органам, это может повлечь для такого лица весьма тяжелые последствия. Так, в настоящее время широко распространена практика условного осуждения за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, особенно не связанные со сбытом. Как правило, лица, совершающие такие преступления, имеют зависимость от наркотиков и продолжают совершать правонарушения, связанные с потреблением наркотиков, и наркопреступления в период испытательного срока. Установление факта совершения ими даже административного правонарушения может повлечь за собой отмену условного осуждения и назначение взамен него реального лишения свободы.

В связи с этим представляется необходимым разработать специальные меры защиты потребителей наркотиков – заявителей о фактах коррупции. Одной из таких мер могла быть стать проработка вопроса о возможности освобождения данных лиц не только от ответственности за дачу взятки, как это предусмотрено УК РФ в настоящее время, но и от ответственности за некоторые преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, например предусмотренные ст. 228 УК РФ.

Одновременно проведенное исследование показало, что наркоманы являются и довольно активными корруптерами. В ходе исследования было также проведено анкетирование 103 лиц, допускавших немедицинское потребление наркотиков, по вопросам, связанным с коррупцией в сфере незаконного оборота наркотиков. Половина из них (50%) указали, что им лично приходилось давать взятку; более одной трети отметили, что были свидетелями такого рода фактов (35,5%); обладают информацией о вымогательстве взяток со стороны сотрудников правоохранительных органов от своих приятелей, также употребляющих наркотики, 62,2% опрошенных.

Изучение судебной практики по уголовным делам о даче взятки сотрудникам правоохранительных органов в связи с незаконным оборотом наркотиков показало, что чаще всего к уголовной ответственности привлекались именно потребители наркотиков. Было изучено 96 таких приговоров, по которым были осуждены 103 человека, из которых 67% потребители наркотиков, около 13% – сбытчики, а среди оставшихся 20% половина также действовали в интересах потребителей наркотиков.

Особенно опасно распространение немедицинского потребления наркотиков среди сотрудников правоохранительных органов, призванных осуществлять противодействие немедицинскому обороту наркотиков.

О том, что в России происходит наркотизация сотрудников правоохранительных органов или членов их семей, уже не раз сообщалось в средствах массовой информации. Так, в 2012 г. около 100 полицейских Санкт-Петербурга были уволены за употребление наркотиков1. Обращалось на эту проблему внимание и в научной литературе. Так, В.М. Игнатов еще в 2003 г. отмечал, что «выявляются факты систематического потребления наркотиков в специальных учебных заведениях МВД, ФСБ, Минобороны, ГТК, МЧС России и др.»2. По данным исследования, проведенного Н.В. Тарасовым, совершению преступлений сотрудниками правоохранительных органов способствуют пьянство (так ответили 66% законопослушных и 80% осужденных сотрудников органов внутренних дел, опрошенных им при проведении исследования) и употребление наркотиков (11% законопослушных и 56% осужденных)3.

В ходе проведения исследования были опрошены в качестве экспертов по проблеме коррупции в сфере незаконного оборота наркотиков 264 сотрудника правоохранительных органов: 115 сотрудников органов наркоконтроля; 85 сотрудников органов внутренних дел; 64 прокурора городов и районов. Из них указали, что лично знают коллег, употребляющих наркотики, – 23%. Кроме того, 40% наркопотребителей считают, что сотрудники правоохранительных органов сами потребляют наркотики.

При этом среди причин потребления наркотиков сотрудниками правоохранительных органов эксперты назвали не только такие общие для населения в целом причины, как любопытство, неудовлетворенность жизнью и др. (53,3%), и не только доступ к наркотикам в связи со служебным положением сотрудников правоохранительных органов (28,3%), но и намеренное вовлечение наркопреступниками в систематическое потребление наркотиков с тем, чтобы потом использовать для прикрытия своей преступной деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков (14%).

Следует отметить, что статистических данных по этому вопросу в настоящее время не имеется. Данные форм статистической отчетности не содержат сведений о числе сотрудников правоохранительных органов, привлекавшихся к административной ответственности за потребление наркотиков без назначения врача или появление в общественном месте в состоянии наркотического опьянения, точно также как и нет статистических данных о совершении ими преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ.

Тем не менее случаи привлечения сотрудников органов наркоконтроля к уголовной ответственности за совершение такого рода преступлений выявлены при проведении исследования.

Так, в Липецкой области в 2010 г. осужден оперуполномоченный 3 отдела оперативной службы Управления ФСКН России по Липецкой области, который собирал для личного употребления дикорастущую коноплю, произрастающую на территории базы УФСКН по области; приговором суда ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 тыс. руб.1

В связи с этим представляется целесообразным дополнить


ст. 228 УК РФ квалифицированным составом, предусматривающим повышенную уголовную ответственность за совершение данного преступления с использованием служебного положения, в том числе из корыстной или иной личной заинтересованности.

Потребление наркотических средств и психотропных веществ сотрудниками правоохранительных органов, осуществляющих противодействие их незаконному обороту, опасно не только для здоровья самих лиц, потребляющих такие средства и вещества, но и способствует совершению коррупционных и иных преступлений, в частности в состоянии наркотического опьянения.

Представляется целесообразным проводить регулярное тестирование на потребление наркотиков всех сотрудников правоохранительных органов, особенно тех, кто лично участвует в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

На данный вопрос в последнее время обращают внимание и законодатели. В настоящее время в Государственную Думу внесено несколько законопроектов, направленных на профилактику немедицинского потребления наркотиков среди некоторых категорий должностных лиц1.

Так, предлагается создать систему раннего выявления потребителей наркотиков среди лиц, чья профессия предполагает ношение оружия (полицейские, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, частные охранники), в том числе проводить медицинское освидетельствование на предмет потребления наркотиков как при поступлении на работу, так и в рамках диспансеризации (или ежегодно).

Следует отметить, что изучение судебной практики по делам о коррупционных преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, показало, что наркотики для личного потребления сотрудники правоохранительных органов часто получают в качестве незаконного вознаграждения за совершение различных незаконных действий в интересах наркопреступников.

Примером может служить приговор, вынесенный Калужским районным судом Калужской области в отношении оперуполномоченного отдела по противодействию преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков оперативно-розыскной части по линии уголовного розыска криминальной милиции. Он, обладая сведениями о лицах, сотрудничающих на конфиденциальной основе с органами внутренних дел, а также о мероприятиях, осуществляемых подразделением, в котором он проходил службу, неоднократно предоставлял группе граждан, занимающихся незаконным сбытом наркотиков, информацию о проведении оперативно-розыскных мероприятий по пресечению незаконного оборота наркотических средств, а также о возможном сотрудничестве лиц, которым те незаконно сбывали наркотические средства, с правоохранительными органами. За это он регулярно получал в качестве вознаграждения наркотические средства бесплатно либо по заниженной цене. Калужским районным судом Калужской области данный сотрудник милиции признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, и ему назначено наказание в виде одного года лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении1.

Поскольку наркотики не признаются в настоящее время предметом взятки, такие действия квалифицируются судами как превышение должностных полномочий.

Представляется, что расширение трактовки предмета взятки путем включения в него объектов, изъятых из гражданского оборота, а также ограниченных в обороте, к которым относятся наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги и прекурсоры, стало бы важной и действенной мерой профилактики как немедицинского потребления наркотиков, так и коррупции, связанной с ним.







Г.Г. Радионов,

соискатель Академии

Генеральной прокуратуры

Российской Федерации





Каталог: userfiles -> ufiles -> nii
nii -> Сборник материалов научно-практического семинара (17 октября 2014 г., г. Москва) Москва ● 2015
nii -> И обоснованности приостановления предварительного расследования
nii -> Академия генеральной прокуратуры
nii -> Сборник научных статей Под общей редакцией С. И. Никулина и Н. И. Пикурова Москва ● 2013 ббк 67. 408 А43
nii -> Сборник Выпуск 3 Москва•2015 ббк 67. 721-9 А43 Под общей редакцией
nii -> Деятельности
nii -> Сборник научных статей под общей редакцией С. И. Никулина и Е. Н. Карабановой Москва • 2015 ббк 67. 408 А43


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   46


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница