Сборник статей Москва · 2013 ббк 67 а 43 а 43



страница25/46
Дата09.03.2018
Размер3.64 Mb.
ТипСборник статей
1   ...   21   22   23   24   25   26   27   28   ...   46
И.Ю. Михайлова,

младший научный сотрудник НИИ Академии

Генеральной прокуратуры

Российской Федерации




О назначении наказания по делам

о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков (российская и зарубежная практика)
Масштабы незаконного оборота и немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ в последние годы возросли до степени серьезной угрозы здоровью нации, социально-политической и экономической стабильности государства. На сегодняшний день в мире нет государства, не столкнувшегося с проблемами роста наркомании и связанными с ней криминальными проявлениями. Борьба с наркопреступностью приобретает все большее значение наряду с социальными, экономическими и политическими проблемами современного общества. Поиск эффективных средств решения названной проблемы оказывается в центре внимания не только правоохранительных органов, органов законодательной и исполнительной власти, но и науки (медицины, психологии и т.д.).

Анализ особенностей законодательства и практики его применения в различных странах мира позволяет сделать выводы о больших различиях в подходах к решению проблем, связанных с немедицинским потреблением наркотических средств. Так, в ряде стран (Россия, США и др.) противодействие распространению наркотиков обсуждается, прежде всего, в аспекте «преступления и наказания», что делает его преимущественно вопросом уголовной юстиции. Нормы об ответственности за незаконный оборот наркотиков и связанное с ним их немедицинское потребление в различных странах существенно различаются по объему и суровости санкций, однако карательная практика является одним из самых распространенных методов контроля в этой сфере. Вместе с тем существует и широкий практический опыт привлечения к решению названной проблемы общественного здравоохранения1 (Италия, Швейцария, Нидерланды и др.).

Обязанность государства контролировать незаконный оборот наркотиков вытекает из Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее Протоколом 1972 года. Также действуют Конвенция о психотропных веществах 1971 года и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Положения этих Конвенций учитываются в национальных законодательствах при установлении перечней контролируемых наркотических средств. В соответствии с Конвенциями страны-участники (в том числе Российская Федерация) обязаны установить ответственность в национальном законодательстве за:
1) производство, переработку, изготовление наркотических средств; 2) контрабанду наркотических средств; 3) приобретение, закупку, заготовку наркотических средств; 4) хранение наркотических средств; 5) продажу, торговлю (сбыт) наркотических средств; 6) транспортировку (перевозку или пересылку) наркотических средств; 7) потребление наркотических средств; 8) склонение к их потреблению, пропаганду или рекламу наркотиков;
9) содержание притонов для потребления наркотических средств; 10) нарушение профессиональных правил со стороны персонала, допущенного к работе с наркотиками в сфере их легального оборота; 11) культивирование наркосодержащих растений.

Несмотря на то что уголовная ответственность является основной мерой воздействия, законодательство некоторых государств сохраняет особенности, по нашему мнению, определяемые спецификой наркотической ситуации в конкретной стране, которая влияет на правовые решения в отношении данного вида деяний.

Так, в большинстве европейских стран наиболее строгое уголовное наказание предусматривается за контрабанду и незаконную торговлю наркотическими средствами. Как и в Российской Федерации, во многих странах Европы строгость наказания напрямую зависит от количества сбываемых наркотиков, а также от нахождения данного вида наркотического средства в том или ином списке контролируемых веществ, другими словами, от степени тяжести наркотика и особенностей его воздействия на организм человека. При этом за немедицинское потребление наркотиков, а также за его хранение без цели сбыта либо назначается минимальное наказание, либо подобные деяния вообще не преследуются законом. Это связано с тем, что Конвенции не криминализируют немедицинское потребление наркотиков и не включают его в качестве составной части в незаконный оборот, оставляя тем самым установление ответственности за него на усмотрение страны-участницы, поскольку в п. 2 ст. 3 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года прямо говорится, что «с учетом своих конституционных положений и основных принципов своей правовой системы каждая Сторона принимает такие меры, которые могут потребоваться, для того чтобы признать правонарушениями согласно своему законодательству, когда они совершаются преднамеренно, хранение, приобретение или культивирование любого наркотического средства или психотропного вещества для личного потребления в нарушение положений Конвенции 1961 года с поправками или Конвенции 1971 года». Несмотря на то, что основным подходом к вопросу о потреблении является его запрет, реальное лишение свободы в большинстве стран не распространено так широко, как скажем, обязательное лечение и социальная реабилитация наркозависимых.

В литературе предлагается классификация стран с точки зрения объема уголовных запретов и строгости законодательных санкций в рассматриваемой сфере:

1) с «либеральным» законодательством (Нидерланды, Швейцария, Италия, Испания). В Нидерландах разрешен сбыт и употребление «легких» наркотиков в специально отведенных местах. Уголовная ответственность за изготовление, переработку, хранение без цели продажи, если их количество мало, не наступает либо существенно смягчается1. Германия, Швейцария и Италия законодательно не закрепляли запрет на употребление наркотиков без назначения врача. В Испании запрещено злоупотребление наркотическими средствами, однако какой-либо санкции за нарушение этого запрета не предусмотрено;

2) со сбалансированным и дифференцированным подходом (Швеция, Австрия, Франция, Бельгия). Эти страны объединяет то, что они прошли путь от излишне либерального до жесткого антинаркотического законодательства либо наоборот;

3) с наиболее строгими санкциями за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков (Китай, Иран, Пакистан, Саудовская Аравия и др.). Наказания, предусмотренные за данный вид правонарушений, довольно суровы, вплоть до телесных наказаний и смертной казни;

4) с формирующимся законодательством, где неустановленная ответственность за одни виды деяний соседствует с крайне строгой за ряд других2.

В течение последних лет в зарубежном законодательстве сохраняется тенденция ужесточения мер, направленных на борьбу с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотических средств. Это проявляется в установлении наказаний за такие деяния, как сбыт, контрабанда наркотических средств и психотропных веществ, совершение этого вида преступлений организованной преступной группой, которые рассматриваются как наиболее тяжкие по сравнению с другими преступлениями этой направленности. Наряду с назначением реальных сроков уголовного наказания в практике большинства стран широко применяется в качестве дополнительных экономические санкции – штрафы, конфискация. Уголовно-правовые, репрессивные методы остаются превалирующими над другими способами борьбы с наркопреступностью, но в то же время используются и такие подходы, как лечение наркозависимых, последующие программы реабилитации («обращения») для успешного возвращения в социум.

Анализ российской практики назначения наказаний лицам, совершившим преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, показывает, что среди осужденных доля лиц, которым назначено наказание в виде лишения свободы, составляет – 34% от общего числа осужденных за наркопреступления, исправительных работ – 6% и штрафа (в качестве основной меры наказания) – 1%. Основной же доле осужденных лиц (54%) назначается уголовное наказание условно.

В определенной мере на назначаемое наказание оказывают влияние особенности правоприменительной практики того или иного региона России, где был вынесен соответствующий приговор, а, учитывая единство уголовного закона в Российской Федерации, это ведет в ряде случаев к несоразмерности наказания и, как следствие, к его несправедливости и неэффективности.

Как показывает практика, уровень рецидивной преступности в данной сфере очень высок, что свидетельствует, в частности, о неэффективности применяемого наказания1.

Современная карательная практика по делам о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков характеризуется широким применением смягчающих обстоятельств, прямо не указанных в законе, что влечет чрезмерную мягкость наказания. В частности, как показало изучение приговоров по делам о незаконном обороте наркотиков, в ряде случаев в качестве смягчающего обстоятельства учитывается наличие заболевания наркоманией, постоянного места жительства и др.

Все это закономерно приводит к недопустимо высокому показателю специального рецидива: в настоящее время в России около 25% лиц, осужденных за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, после отбытия наказания вновь привлекаются к уголовной ответственности. По официальным данным Федеральной службы исполнения наказаний, в исправительных учреждениях (по данным за 2011 г.) содержалось свыше 129 тыс. осужденных за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, более половины которых осуждены второй и более раз.

К тому же представляется в некоторой степени неоправданным отсутствие уголовной ответственности за потребление наркотических средств. Лица, употребляющие наркотики, представляют колоссальную социальную опасность. В связи с этим вопрос декриминализации наркопотребления в России до сих пор является одним из наиболее дискуссионных.

Сказанное свидетельствует о необходимости совершенствования уголовного законодательства и практики его применения в деятельности органов прокуратуры и судов при разрешении вопросов назначения наказания по делам о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков.








Каталог: userfiles -> ufiles -> nii
nii -> Сборник материалов научно-практического семинара (17 октября 2014 г., г. Москва) Москва ● 2015
nii -> И обоснованности приостановления предварительного расследования
nii -> Академия генеральной прокуратуры
nii -> Сборник научных статей Под общей редакцией С. И. Никулина и Н. И. Пикурова Москва ● 2013 ббк 67. 408 А43
nii -> Сборник Выпуск 3 Москва•2015 ббк 67. 721-9 А43 Под общей редакцией
nii -> Деятельности
nii -> Сборник научных статей под общей редакцией С. И. Никулина и Е. Н. Карабановой Москва • 2015 ббк 67. 408 А43


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   21   22   23   24   25   26   27   28   ...   46


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница