Сборник статей Москва · 2013 ббк 67 а 43 а 43



страница20/46
Дата09.03.2018
Размер3.64 Mb.
ТипСборник статей
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   46
А.А. Козловцев,

прокурор Арзгирского района

Ставропольского края


Выявление преступлений, совершаемых должностными лицами органов местного самоуправления
Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти (ст. 12). Это означает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий является самостоятельным. При этом органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции). Органы прокуратуры Российской Федерации обеспечивают исполнение этого конституционного требования методами прокурорского надзора.

Так, в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения ограничений и запретов должностными лицами органов местного самоуправления Арзгирского района Ставропольского края было установлено, что согласно постановлению территориальной избирательной комиссии Арзгирского района Ставропольского края от 18.10.2010 С. был назначен на должность главы администрации с. Садового.

На момент его избрания должность управляющего делами администрации муниципального образования с. Садовое занимала его жена Е., которая находится в непосредственной подчиненности главе администрации, в том числе осуществляет общее руководство по финансовым вопросам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

С целью придания вида законности продолжения замещения Е. указанной должности брак между С. и Е. был расторгнут.

Вместе с тем они продолжали совместно проживать, вели совместное домашнее хозяйство, что свидетельствовало о фиктивном расторжении ими брачных отношений.

Таким образом, названная прямая подчиненность могла послужить основой для возникновения конфликта интересов и как следствие – коррупционных проявлений.

Согласно п. 1, 4, 5 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» государственный или муниципаль­ный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Предотвращение или урегулирова­ние конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от ис­полнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, в том числе путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Главе муниципального образования с. Садового было внесено представление об устранении выявленного прокуратурой нарушения требований указанного Федерального закона.

Согласно представленному ответу на представление оно удовлетворено. Представление было рассмотрено на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации муниципального образования, и урегулированию конфликта интересов, были внесены изменения в должностную инструкцию управляющего делами администрации муниципального образования.

Вместе с тем, несмотря на формальное удовлетворение требований прокурора, основания для устранения конфликта интересов продолжали сохранять: фактически супруги продолжали работать в прямом подчинении один другому.

В связи с этим в Арзгирский районный суд прокуратурой было направлено исковое заявление о признании незаконным бездействия администрации с. Садовое и об обязанности администрации в месячный принять меры, направленные на предотвращение возникновения конфликта интересов. Суд удовлетворил исковые требования прокурора, признал незаконным бездействие администрации с. Садовое и обязал администрацию в течение 1 месяца устранить выявленные нарушения. Во исполнение судебного решения С. добровольно заявил о своей отставке.

Кроме того, в ОМВД по Арзгирскому району была направлена соответствующая информация для ее использования при проведении профилактических и оперативно-розыскных мероприятий. В ходе проведенных оперативно-розыскных мероприятий на основании поступившей из прокуратуры района информации было установлено, что глава администрации с. Садовое бывшие супруги вступили в преступный сговор между собой. Используя свое служебное положение, они составили заведомо ложный трудовой договор о назначении на должность кочегара А., утвержденный С. Несмотря на то что С. и Е. достоверно знали о том, что А. фактически на работу не принимается и каких-либо обязанностей выполнять не будет, Е. вносила в табели учета рабочего времени заведомо ложные сведения о выполнении А. работ в качестве кочегара. На основании составленных подложных документов на имя А. производилось начисление заработной платы, переводимой на банковскую карту, которой фактически использовал С. в своих корыстных целях. В результате были похищены денежные средства в виде заработной платы, начисленной А. за 5 месяцев.

По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ, которое находится в производстве следователя межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю.

Анализ выявленного прокуратурой нарушения требований ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ показывает, что преступники могут использовать пробел действующего закона, предусматривающий конфликт интересов только для лиц, находящихся в браке. В строгом соответствии с Семейным кодексом РФ брачными отношениями считаются только отношения, оформленные в органах ЗАГСА. При этом официальное расторжение брака прекращает формально брачные отношения и влечет утрату статуса супруга или супруги

Однако практика показывает, что случаи, когда муниципальные служащие, государственные гражданские служащие с целью формального соблюдения требований законодательства в части ограничений, касающихся запрета близкого родства со служащим, если замещение должности службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, официально расторгают брачные отношения, продолжая совместно проживать, вести совместное хозяйство, неединичны.

Выявление подобных фактов, нередко завершающихся корыстными и коррупционными посягательствами фактических супругов, находящихся в подчинении друг другу, требует принятия комплекса мер прокурорского реагирования.







Каталог: userfiles -> ufiles -> nii
nii -> Сборник материалов научно-практического семинара (17 октября 2014 г., г. Москва) Москва ● 2015
nii -> И обоснованности приостановления предварительного расследования
nii -> Академия генеральной прокуратуры
nii -> Сборник научных статей Под общей редакцией С. И. Никулина и Н. И. Пикурова Москва ● 2013 ббк 67. 408 А43
nii -> Сборник Выпуск 3 Москва•2015 ббк 67. 721-9 А43 Под общей редакцией
nii -> Деятельности
nii -> Сборник научных статей под общей редакцией С. И. Никулина и Е. Н. Карабановой Москва • 2015 ббк 67. 408 А43


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   46


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница