Сборник статей Москва · 2013 ббк 67 а 43 а 43



страница14/46
Дата09.03.2018
Размер3.64 Mb.
ТипСборник статей
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   46
Е.Ю. Синельщикова,

старший прокурор отдела

по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры

г. Москвы




Место прокуратуры в сфере защиты

социальных прав граждан
Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Прокурор, имеющий исторически сложившуюся роль в обществе гаранта законности и правопорядка, обладает особыми полномочиями и правовыми средствами защиты социальных прав граждан.

Возрастание в последнее время роли прокурорского надзора в указанной сфере связано с изменением общественного устройства, распространенностью нарушений социальных прав и свобод. Так, значительное внимание прокуроров уделяется деятельности органов государственной власти субъектов и местного самоуправления при установлении тарифов, распоряжении имуществом коммунального комплекса, использовании организациями ЖКХ средств бюджетов различных уровней, собственных финансов, в том числе поступивших в виде платежей граждан за потребляемые услуги. В 2012 г. большое значение органами прокуратуры придавалось обеспечению конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, использование бюджетных средств, выделенных на программы по модернизации здравоохранения. Приоритетным направлением надзора продолжает оставаться обеспечение прав граждан на своевременную оплату труда, а также охрана труда.

Первостепенность прокурорского надзора за соблюдением социальных прав граждан подтверждается и статистическими данными. Согласно докладу Генерального прокурора Российской Федерации на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законности и правопорядка в 2012 году и о проделанной работе по их укреплению» прокурорами выявлено около 3 млн. правонарушений, связанных с обеспечением социальных прав граждан, что составляет 3/5 от общего числа правонарушений, вскрытых прокурорами

Масштабные проверки в сфере защиты трудовых прав граждан и принятые органами прокуратуры меры существенно улучшили ситуацию с соблюдением прав граждан на вознаграждение за труд, способствовали значительному снижению задолженности по заработной плате.

Однако существующие количественные показатели далеко не всегда свидетельствуют о реальном устранении нарушений и восстановлении прав граждан.

Ярким примером могут служить факты длительной невыплаты заработной платы предприятиями. Причины сложившейся ситуации разнообразны: неоплата контрагентом выполненных по договору работ, услуг, поставленных товаров, тяжелое финансовое состояние предприятия, банкротство, блокировка счетов организации, а зачастую безхозяйственность. Итог один – отсутствие денежных средств, необходимых для оплаты труда работников.

При такой ситуации внесение актов реагирования, вплоть до направления искового заявления в интересах работника в суд, не является гарантией выплаты денежных средств.

Прокуроры в этих условиях вынуждены заниматься тем, чем прокуратура никогда не занималась. Многие прокуроры обрекают себя на тотальный контроль и вмешательство во все сферы деятельности предприятия: поиск контрагентов для заключения с предприятием-должником гражданско-правовых договоров; ведение претензионной работы по взысканию дебиторской задолженности; анализ деятельности акционеров и самого руководителя предприятия.

Одной их межрайонных прокуратур еженедельно осуществляется мониторинг предприятий-должников, имеющих согласно данным органов статистики задолженность по заработной плате. Помощники прокурора запрашивают сведения о размере дебиторской задолженности, причинах ее образования. С целью погашения имеющейся задолженности они проводят встречи с работниками таких предприятий, указывают работникам на необходимость подачи в прокуратуру заявлений о предъявления исков в суд, несмотря на их нежелание появляться в суде.

Другой межрайонной прокуратурой в отношении предприятия, находящего в стадии банкротства и имеющего задолженность по заработной плате, осуществляется контроль действий арбитражного управляющего вплоть до правильности оценки имущества, от реализации которого зависит выплата заработной платы работникам.

Зачастую органами прокуратуры у предприятий-должников затребуются сведения о планируемой сумме задолженности по оплате труда к началу следующих отчетных периодов (например, к началу следующего месяца). В случае если прогнозируемый руководителем размер задолженности не совпадает с реальными данными на отчетный период, к руководителю предприятия принимаются меры прокурорского реагирования.

Мы понимаем, что эти меры вынужденные. Однако такая прокурорская активность не может заслуживать поддержки. И не только потому, что на эту несвойственную для прокурорского надзора деятельность уходят значительные временные затраты, но и потому, что по большому счету прокуроры в этих случаях нарушают права юридических лиц. Правда, об этом никто из этих юридических лиц пока не заявлял.

Факты вмешательства прокуратуры в оперативную деятельность организаций имеются и в других сферах надзора при осуществлении проверок таких, например, как проверки крыш домов на наличие сосулек, незапертых подвалов, разукомплектованного автотранспорта на территории района; при проведении опросов жильцов дома об участии в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме с целью предъявления исков о признании решений, принятых на таких собраниях, недействительными. Нередко прокуроры пытаются подсчитать размер задолженности по заработной плате перед работником и проценты за задержку ее выплаты, определить путем длительных вычислений должный размер оплаты за жилищно-коммунальные услуги и др. Из надзирающего органа некоторые прокуроры превращаются в орган контрольно-вычислительный.

Существует, разумеется, и другая крайность, когда прокуроры самоустраняются от вопросов обеспечения законности в сфере соблюдения прав граждан. Некачественные акты реагирования возникают не только по причине недостаточной грамотности, но и в силу желания сделать все быстро, а главное, удивить вышестоящее прокурорское начальство количественными показателями.

Так, за 2012 г. одной из межрайонных прокуратур выявлено 1778 нарушений в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, общее количество принятых мер реагирования – 1220. Учитывая, что норма рабочего времени в 2012 г. составляла 249 рабочих дней, то получается, что в день межрайонной прокуратурой вносилось порядка 5 мер реагирования. И это только в социальной сфере!

При формировании статистических показателей зачастую не обходится без их искусственного завышения. Так, при проверке деятельности одной из межрайонных прокуратур было установлено, что иски в защиту прав граждан на своевременную оплату труда предъявлялись не за весь период невыплаты (например, январь–апрель), а за каждый месяц в отдельности.

Аппарат горпрокуратуры своевременно реагирует на все эти недостатки надзора на местах. Однако настало время в принципе определиться со стратегией надзора в сфере охраны социальных прав граждан.

В связи с этим представляется, что вместо «широкогоризонтности» надзора важно сосредоточить внимание на конкретных его направлениях и пределах, определении тех сфер, где без участия и вмешательства прокурора устранение нарушений действительно невозможно.

Определяя указанные сферы, необходимо исходить из того, чтобы ни в коей мере не подменять контролирующие органы, органы исполнительной власти, роль которых в рассматриваемой сфере является доминирующей, учитывать возможности граждан по самостоятельной защите их прав в судебном порядке.

Необходимо учитывать положения ст. 21 Закона о прокуратуре РФ, согласно которым проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов. По нашему мнению, плановые проверки, проводимые при отсутствии такой информации, являются незаконными. Вместе с тем прокурор не вправе ожидать, когда такая информация к нему поступит. Его обязанность – «вычислять» сигналы о нарушении закона путем анализа социально-экономической статистики, публикаций в прессе, материалов уголовных дел и др.

Полагаю, что одна из первостепенных задач современной теории прокурорского надзора – четкое определение пределов надзорной деятельности в социальной сфере, выработка методов анализа имеющейся на районном и областном уровне информации, которая может содержать сведения о нарушении законов, а также методов и тактики проверок.






Е.В. Шаврина,

начальник отдела

по надзору за соблюдением прав и свобод граждан управления

по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Красноярского края





Каталог: userfiles -> ufiles -> nii
nii -> Сборник материалов научно-практического семинара (17 октября 2014 г., г. Москва) Москва ● 2015
nii -> И обоснованности приостановления предварительного расследования
nii -> Академия генеральной прокуратуры
nii -> Сборник научных статей Под общей редакцией С. И. Никулина и Н. И. Пикурова Москва ● 2013 ббк 67. 408 А43
nii -> Сборник Выпуск 3 Москва•2015 ббк 67. 721-9 А43 Под общей редакцией
nii -> Деятельности
nii -> Сборник научных статей под общей редакцией С. И. Никулина и Е. Н. Карабановой Москва • 2015 ббк 67. 408 А43


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   46


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница