Сборник статей Москва · 2013 ббк 67 а 43 а 43


Основные черты нормативных правовых актов



страница13/46
Дата09.03.2018
Размер3.64 Mb.
ТипСборник статей
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   46
Основные черты нормативных правовых актов

субъектов Российской Федерации

об административных правонарушениях
Конституция Российской Федерации относит формирование административного законодательства к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72).

В силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и применяемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из фактически признаваемой юридической силы нормативных правовых актов, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае возникающих противоречий между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, приоритет отдается федеральному закону.

Профессор Ю.М. Козлов отмечает, что в законах субъектов Российской Федерации, устанавливающих административную ответственность, «находит одно из своих проявлений регулирование общественных отношений в сферах, максимально приближенных к нуждам и потребностям населения»1 данного региона. В качестве примера можно привести гл. 6 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, закрепляющую административные правонарушения в области землепользования, градостроительства и благоустройства и эксплуатации зданий в районах вечной мерзлоты.

Разграничение правотворческих полномочий в административно-деликтной сфере между Российской Федерацией и ее субъектами в настоящее время производится в соответствии со ст. 1.3 и 1.3.1 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что законодатель использует различное наименование законов субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере: «законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях» (в том числе ст. 1.1, ч.1 ст. 1.8 КоАП РФ); «законы субъектов Российской Федерации об административной ответственности» (ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ).

Указанная неопределенность, как представляется, требует устранения с учетом неоднозначности используемых в приведенной терминологии понятий1.

Анализ совокупности нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (административной ответственности) позволяет подразделить их по юридической форме на кодексы, законы, иные нормативные правовые акты.

По состоянию на июнь 2013 г. в субъектах Российской Федерации действовало 55 законов об административных правонарушениях2, 8 законов об административной ответственности3,


16 Кодексов об административных правонарушениях1, 2 Кодекса об административной ответственности (Волгоградская и Тюменская области). В двух субъектах Российской Федерации (Иркутская и Московская области) приняты тематические законы.

Как уже отмечалось, в 18 субъектах Российской Федерации действуют Кодексы об административных правонарушениях (об административной ответственности), отличительной особенностью которых является объединение разного по характеру нормативного материала.

Создание кодексов в теории права рассматривается как один из наиболее сложных, но в то же время наиболее эффективных способов систематизации однородных правовых норм (кодификация). Как отмечает М.С. Студеникина, в традиционном понимании кодекс – это закон сводного характера, обеспечивающий единообразное регулирование и содержащий «в системном виде всю или основную массу норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений»2.

Кодексы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (административной ответственности) закрепляют, как правило, не только составы административных правонарушений, правовой статус органов административной юрисдикции, должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством субъектов об административных правонарушениях, процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, но и ряд более общих положений законодательства об административных правонарушениях (дублируя в части положения федерального законодательства).

В соответствии с ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные законом субъекта Российской Федерации, может быть назначено административное наказание только в виде предупреждения и административного штрафа. Данные виды административных наказаний устанавливаются в качестве основных наказаний (ч. 1 ст. 3.3 КоАП РФ) и применяются в отношении не только физических, но и юридических лиц (ч. 2 ст. 3.2 КоАП РФ).

Столь четкое разграничение специалистами объясняется тем, что остальные виды административных наказаний связаны с ограничением конституционных прав и свобод граждан1. В связи с этим они применяются лишь по решению суда (ст. 3.7 – 3.10, 3.11 КоАП РФ) и в исключительных случаях, предусмотренных КоАП РФ, – уполномоченными должностными лицами (ст. 3.10 и 3.12 КоАП РФ).

Наиболее часто встречающимися объектами административно-правовой защиты, содержащимися в законодательстве субъектов Российской Федерации, являются следующие:

1) общественные отношения, связанные с охраной здоровья населения, санитарно-эпидемиологического благополучия (например, нарушение порядка квотирования рабочих мест, нарушение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг2);

2) общественные отношения, связанные с благоустройством территории (например, нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, в том числе требований к использованию и охране городских лесов3);

3) общественные отношения, связанные с осуществлением на территории регионов государственной власти и местного самоуправления (например, незаконные действия по отношению к государственным символам области и символам муниципального образования области4);

4) общественные отношения в сфере перевозки пассажиров и транспортного обслуживания населения.

Например, административную ответственность влечет нарушение правил пользования Петербургским метрополитеном, включая осуществление на территории Петербургского метрополитена без письменного разрешения администрации Петербургского метрополитена фото-, кино-, видеосъемки со штативом, с применением вспышки, с использованием осветительных приборов5;

5) общественные отношения в сфере строительства, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, жилищно-коммунальной сфере (например, нарушение правил благоустройства и содержания внутриквартальных территорий)1;

6) общественные отношения в сфере общественного порядка и безопасности (например, нарушение установленных запретов на пляжах и в других местах массового отдыха на водных объектах2);

7) общественные отношения в сфере общественной нравственности. Например, Закон Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС предусматривает административную ответственность за оскорбление общественной нравственности3;

8) иные общественные отношения (например, нарушения правил содержания домашних животных; уклонение от регистрации и вакцинации собак и кошек)4.

Принятие законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях вызвано практической потребностью в необходимости защиты административно-правовым способом конкретных публично-правовых интересов. Для законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях характерны следующие черты:

носит подзаконный характер;

направлено на устранение пробелов в сфере правового регулирования;

предметно отражает региональные особенности в сфере административной правонарушаемости;

устанавливает административную ответственность за правонарушения, предусмотренные законодательством субъекта Российской Федерации.

Как видно из приведенных примеров, законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях отвечает реалиям развития общественных отношений, складывающихся в процессе жизнедеятельности в том или ином регионе.








Каталог: userfiles -> ufiles -> nii
nii -> Сборник материалов научно-практического семинара (17 октября 2014 г., г. Москва) Москва ● 2015
nii -> И обоснованности приостановления предварительного расследования
nii -> Академия генеральной прокуратуры
nii -> Сборник научных статей Под общей редакцией С. И. Никулина и Н. И. Пикурова Москва ● 2013 ббк 67. 408 А43
nii -> Сборник Выпуск 3 Москва•2015 ббк 67. 721-9 А43 Под общей редакцией
nii -> Деятельности
nii -> Сборник научных статей под общей редакцией С. И. Никулина и Е. Н. Карабановой Москва • 2015 ббк 67. 408 А43


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   46


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница