Сборник статей Москва · 2013 ббк 67 а 43 а 43


О системности административного законодательства



страница12/46
Дата09.03.2018
Размер3.64 Mb.
ТипСборник статей
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   46
О системности административного законодательства

субъектов Российской Федерации в области охраны

окружающей среды и природопользования
В тексте Конституции Российской Федерации было впервые уделено внимание таким правам и свободам человека и гражданина, как право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Необходимо привлечь внимание к системности и уровню эффективности законодательства, предназначенного регламентировать общественные отношения в экологической сфере. Россия является активным участником международных встреч и конференций, посвященных проблемам окружающей человека среде.


В национальное законодательство был включен ряд правовых норм, закрепляющих экологические права граждан, одним из которых является действующий Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) призван защищать экологические права и свободы человека и гражданина от административных правонарушений. В гл. 8 КоАП РФ говорится об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования. Однако существует проблема соотношения понятий охраны окружающей среды и природопользования, которая обладает теоретическим и практическим значением. Данная проблема имеет особую значимость при определении не только системы, но и содержания законодательства об охране окружающей среды.

Следует отметить недостаточную полноту и системность понятийного аппарата, действующего в экологической сфере. Например, понятие «охрана окружающей среды» очень сложное и дискуссионное. В настоящее время выработан относительно общий подход к этому понятию, который сформулирован в ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ следующим образом: «Охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий». Анализ содержания определения этого понятия позволяет сделать вывод о том, что деятельность субъектов, направленная на рациональное использование природных ресурсов, т.е. на природопользование, составляет содержание и является элементом охраны окружающей сферы.

Как и в других сферах общественной жизни, государством в экологической сфере предусмотрена юридическая ответственность за совершаемые правонарушения. Основываясь на ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 2.1 КоАП РФ, можно дать следующее определение: административное правонарушение в сфере охраны окружающей среды и природопользования – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, нарушающее право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или административным законодательством субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Конституцией Российской Федерации вопросы экологии отнесены к предметам совместного ведения (ст. 71, 72), поэтому экологическое законодательство формируется на двух уровнях – федеральном и субъектов Российской Федерации. По предмету своего ведения субъекты Российской Федерации на основании ст. 1.3.1 КоАП РФ принимают законы в области законодательства об административных правонарушениях, которые не должны противоречить федеральному законодательству, а также дублировать составы правонарушений, предусмотренные КоАП РФ. Это является основаниями для признания нормативного правового акта субъекта Российской Федерации не соответствующим федеральному законодательству.

Анализ административного законодательства субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод о недостаточно высоком уровне юридической техники при его формировании. Единообразия в названии нормативных правовых актов не существует. Так, в большей части регионов закон носит название «Об административных правонарушениях» (в 55 регионах), реже – «Кодекс об административных правонарушениях» (в 16), и совсем редко встречаются названия – «Закон «Об административной ответственности» (в 8) и «Кодекс об административной ответственности» (в 2). В Иркутской области приняты тематические законы об административных правонарушениях, а в Московской области – ряд тематических законов об административной ответственности.

Кроме того, нет единообразия в принципах отнесения законодателем субъекта Федерации правонарушений к сфере охраны окружающей среды и природопользования. Так, ряд субъектов к сфере охраны окружающей среды и природопользования относит такие правонарушения, как нарушение правил содержания домашних животных; выпас скота с нарушением установленных правил (ст. 27 и 29 Закона Еврейской автономной области от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях»), нарушение правил содержания домашних животных и птицы в городах и других населенных пунктах (ст. 4.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»), к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, что на наш взгляд, не совсем верно, потому что на основании ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), речь идет об охране диких животных, а не домашних или сельскохозяйственных. Тем более что в КоАП РФ административные правонарушения в сельском хозяйстве выделены в отдельную главу – 10.

Из смысла текста Федерального закона № 52-ФЗ следует, что определение животного мира включает совокупность живых (живущих) организмов всех видов диких животных – от микроба до крупного млекопитающего. К животному миру в соответствии с этим законом принадлежат только такие дикие животные, которые населяют территорию Российской Федерации, ее континентальный шельф и исключительную экономическую зону. К животному миру принадлежат только такие дикие животные, которые находятся в состоянии естественной свободы. Если дикие животные содержатся в неволе – они юридически исключаются из животного мира .

Довольно часто в региональном законодательстве (например, Закон Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», Закон Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», Закон Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», Закон Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области») нет деления на тематические главы и статьи излагаются хаотично.

В административном законодательстве ряда субъектов Российской Федерации полностью отсутствуют главы и статьи, посвященные охране окружающей среды и природопользованию.


В качестве примера можно привести следующие нормативные правовые акты: Закон Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области»; Закон Республики Марий Эл от 04.12.2002 № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл»; Областной закон Новгородской области от 01.07.2010 № 791-ОЗ
«Об административных правонарушениях» и др.

К объектам административно-правовой защиты, содержащимся в административном законодательстве субъектов Российской Федерации, относятся:

общественные отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления;

общественные отношения, связанные с соблюдением требований пожарной безопасности;

общественные отношения, связанные с повреждением лесных насаждений или самовольным выкапыванием в лесах кустарников и деревьев;

общественные отношения, связанные с пользованием недр;

и иные общественные отношения, такие как нарушение режима особо охраняемых природных территорий областного и местного значения и др.

В регионах, обладающих какими-либо особенностями: климатические факторы, географическое расположение, залежи полезных ископаемых, в законодательство вводятся объекты административно-правовой защиты, характерные только для данного региона и не встречающиеся в других субъектах Российской Федерации, например, Чукотский автономный округ расположен на крайней северо-восточной оконечности материка Евразия, врезаясь клином между Тихим и Северным Ледовитым океанами. Географическое и климатическое расположение региона не может не сказаться на особенностях регионального законодательства, где, как и в Ненецком автономном округе, больше уделяется внимание оленьим пастбищам (ст. 3 Закон Чукотского автономного округа от 06.06.2008 № 69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе»).

В Ханты-Мансийском автономном округе, в котором добыча нефти составляет 51% добычи российской нефти и почти 7% мировой добычи1, объектом административно-правовой защиты в области охраны окружающей среды и природопользования в большинстве случаев выступают отношения, связанные с использованием и охраной недр, в том числе ликвидация разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории автономного округа (ст. 40, 41, 41, 42 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.06.2010 № 102-ОЗ «Об административных правонарушениях»).

На наш взгляд, необходимо привести в единообразие названия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отсутствие единообразия названий часто вносит путаницу в понятиях и может привести к серьезным ошибкам.

Имеется практическая потребность произвести кодификацию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, привести их в соответствие с федеральным законодательством.

Таким образом, основными направлениями современного экологического законодательства являются системность, конкретность и реальность, которые позволят более оптимально отражать федеративный характер территориального устройства России и ее региональные особенности.







И.С. Симонова,

научный сотрудник

отдела НИИ Академии

Генеральной прокуратуры

Российской Федерации




Каталог: userfiles -> ufiles -> nii
nii -> Сборник материалов научно-практического семинара (17 октября 2014 г., г. Москва) Москва ● 2015
nii -> И обоснованности приостановления предварительного расследования
nii -> Академия генеральной прокуратуры
nii -> Сборник научных статей Под общей редакцией С. И. Никулина и Н. И. Пикурова Москва ● 2013 ббк 67. 408 А43
nii -> Сборник Выпуск 3 Москва•2015 ббк 67. 721-9 А43 Под общей редакцией
nii -> Деятельности
nii -> Сборник научных статей под общей редакцией С. И. Никулина и Е. Н. Карабановой Москва • 2015 ббк 67. 408 А43


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   46


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница