Сборник статей Москва · 2013 ббк 67 а 43 а 43


Реализация правозащитной функции органов



страница11/46
Дата09.03.2018
Размер3.64 Mb.
ТипСборник статей
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   46
Реализация правозащитной функции органов

прокуратуры Российской Федерации

при организации работы по рассмотрению

обращений и приему граждан
Осуществление закрепленных в Конституции Российской Федерации прав и свобод граждан невозможно без строгого и неукоснительного исполнения законов. В связи с этим правозащитная роль прокуратуры в современном российском государстве чрезвычайно велика, поскольку в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре РФ) именно прокуратура призвана осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов в целях обеспечения их верховенства, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прокурорский надзор, являясь одной из гарантий соблюдения прав и свобод человека, распространяется на все сферы жизни, урегулированные законом.

Согласно Закону о прокуратуре РФ одним из основных направлений деятельности является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении указанной деятельности прокурор прежде всего рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Можно смело констатировать, что прокуратура в настоящее время является едва ли не единственным государственным органом, оказывающим бесплатную правовую помощь населению.

В связи с этим работа по рассмотрению и разрешению обращений является важным направлением деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и подчинена решению задач обеспечения защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, укрепления законности и правопорядка. От эффективности данной деятельности зависит эффективность реализации правозащитной функции органов прокуратуры в целом.

Анализ статистических данных последних лет свидетельствует об устойчивой тенденции роста обращений граждан в органы прокуратуры Российской Федерации, что является показателем доверия населения. За последние три года количество поступивших обращений возросло на 12%. За 2012 г. в органы прокуратуры поступило 3 637 314 обращений, что на 3,9% больше, чем в 2011 г. При этом количество повторных обращений повсеместно снизилось на 9,3%1.

Наибольшее количество поступающих в последние годы в органы прокуратуры обращений традиционно связано с нарушениями жилищных, трудовых прав, соблюдением земельного законодательства, исполнительного производства и защиты несовершеннолетних.

В органах прокуратуры Российской Федерации рассмотрение обращений и организация приема граждан осуществляются в строгом соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, Закона о прокуратуре РФ, Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Единый порядок работы с обращениями и организации приема в органах прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федераций от 30.01.2013 № 45 (далее – Инструкция), в соответствии с которой в органах прокуратуры Российской Федерации разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства.

Гражданам и иным лицам обеспечена возможность беспрепятственного направления в органы прокуратуры обращений любым доступным для них способом, а именно: по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования, в письменной или устной форме на личном приеме, через средства массовой информации. При этом не допускается разглашение содержащихся в обращении сведений, в том числе сведений о частной жизни заявителя без его согласия. Преследование гражданина в связи с его обращением в органы прокуратуры с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц запрещено.

Вместе с тем Инструкцией установлены и определенные ограничения в целях недопущения злоупотребления заявителями правом на обращение в органы прокуратуры Российской Федерации. Существуют обязательные требования к форме письменного обращения. Оно должно содержать либо наименование органа, в который направляется, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность, а также фамилию, имя, отчество гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ (либо адрес электронный адрес в случае поступления обращения в электронной форме), изложение существа вопроса, личную подпись гражданина и дату.

Ответ на анонимные обращения не дается, а обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, либо не представляется возможным понять существо вопроса, возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости с разъяснением, куда им для этого следует обратиться. Возврату заявителям, кроме того, подлежат обращения, текст которых не поддается прочтению.

Без разрешения могут быть оставлены обращения: лишенные по содержанию логики и смысла (если имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического расстройства), содержащие нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи, а также обращения, содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в компетенцию органов прокуратуры.

Все поступившие обращения подлежат обязательной регистрации (в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры) и рассмотрению, а поставленные в них вопросы – объективной, всесторонней и своевременной проверке.

По результатам рассмотрения обращений в установленный Инструкцией срок (в течение 30 дней со дня регистрации, а не требующих дополнительного изучения и проверки – в течение 15 дней) заявителю дается ответ, который должен быть мотивирован, а отказ в удовлетворении требований еще и обоснован, в случае выявления нарушений закона принимаются меры прокурорского реагирования. Продление срока проведения проверки допускается лишь в случае необходимости проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях, и не более чем на 30 дней.

Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю разъясняются порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей соответствующих органов прокуратуры.

Нельзя недооценивать и важность работы по организации приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации. Гражданам, не имеющим юридического образования, порой крайне сложно разобраться в сухих юридических формулировках и терминологии письменных ответов на обращения, нормативных правовых актов и иных официальных документов. В этом случае квалифицированные разъяснения прокурорских работников, осуществляющих личный прием граждан, несомненно, оказывают существенную помощь гражданам, что в свою очередь способствует укреплению доверия со стороны населения к органам прокуратуры, а также своевременному и оперативному устранению нарушений прав заявителей.

За 2012 г. в органах прокуратуры Российской Федерации на личном приеме принято 950 589 человек (в 2011 г. – 931 371), из них прокурорами и их заместителями 305 560. Анализ статистических данных свидетельствует о ежегодном росте числа граждан, обратившихся в органы прокуратуры на личный прием.

Согласно Инструкции в органах прокуратуры Российской Федерации прием граждан, представителей государственных и общественных организаций и иных лиц осуществляется в день обращения. Прием ведется в течение всего рабочего дня сотрудниками, отвечающими за организацию работы с обращениями граждан, а также руководителями органов прокуратуры и по их поручению другими работниками согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан месте. Руководителями прокуратур прием населения проводится не реже одного раза в неделю.

В настоящее время многими прокурорами принимаются меры, направленные на расширение практики выездных приемов жителей отдаленных районов и сельских поселений, в Приморском крае. Кроме того, практикуются выезды на предприятия городов и районов.

В некоторых прокуратурах (Амурской, Пензенской областей, Ханты-Мансийского автономного округа и в некоторых других) налажена работа по взаимодействию с юридическими факультетами вузов. Студенты участвуют в приеме, оказывают правовую помощь социально незащищенным категориям граждан при их обращениях в органы прокуратуры.

Высокую эффективность показала практика открытия временных приемных Генерального прокурора в регионах. Так, в г. Крымске принято более 3,6 тыс. человек по вопросам оказания медицинской, гуманитарной и правовой помощи. Аналогичные приемные были созданы во всех федеральных округах с целью защиты прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В прокуратуре Пермского края во время приема распространяются газета и брошюра «Информационный бюллетень для населения», в которых читатели информируются об изменениях законодательства, практической деятельности органов краевой прокуратуры по защите прав и свобод граждан, получают разъяснения по различным отраслям законодательства.

Несмотря на отсутствие в Инструкции регламентации порядка рассмотрения обращений граждан, обратившихся по телефону, в некоторых прокуратурах субъектов Российской Федерации в настоящее время организована работа «телефонов доверия» и «горячих линий» по наиболее важным социально-экономическим проблемам. Эффективность указанных нововведений очевидна, поскольку они позволяют оперативно получать от граждан, которые по различным причинам не могут либо не желают обращаться в органы прокуратуры иными способами, информацию о нарушении их прав и принимать соответствующие меры. Так, благодаря плодотворной работе «горячей линии» по вопросам оплаты труда в прокуратуре Новгородской области в указанном регионе на 01.01.2013 задолженность по заработной плате полностью ликвидирована.

Подводя итог, можно констатировать, что в настоящее время в органах прокуратуры Российской Федерации установлен единый порядок рассмотрения обращений и приема граждан, обеспечивающий эффективность данного направления правозащитной деятельности, который постоянно совершенствуется.





Е.П. Сергеева,

младший научный сотрудник

отдела НИИ Академии

Генеральной прокуратуры

Российской Федерации




Каталог: userfiles -> ufiles -> nii
nii -> Сборник материалов научно-практического семинара (17 октября 2014 г., г. Москва) Москва ● 2015
nii -> И обоснованности приостановления предварительного расследования
nii -> Академия генеральной прокуратуры
nii -> Сборник научных статей Под общей редакцией С. И. Никулина и Н. И. Пикурова Москва ● 2013 ббк 67. 408 А43
nii -> Сборник Выпуск 3 Москва•2015 ббк 67. 721-9 А43 Под общей редакцией
nii -> Деятельности
nii -> Сборник научных статей под общей редакцией С. И. Никулина и Е. Н. Карабановой Москва • 2015 ббк 67. 408 А43


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   46


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница