Сборник статей Москва · 2013 ббк 67 а 43 а 43


Организационно-структурное обеспечение приоритетов



страница10/46
Дата09.03.2018
Размер3.64 Mb.
ТипСборник статей
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   46
Организационно-структурное обеспечение приоритетов

прокурорской деятельности
Российская государственность претерпела значительные изменения в связи с принятием Конституции Российской Федерации в 1993 г. Изменения коснулись и полномочий прокуратуры как системы органов государственной власти, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, а также выполняющих иные функции, установленные федеральными законами (ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре РФ).

Однако выполнение возложенных на прокуратуру функций требует, как минимум, из всей совокупности задач выделить наиболее важные, срочные, появившиеся вновь, нуждающиеся в дальнейшем усовершенствовании. Тем самым возникает необходимость произвести приоритезацию направлений деятельности органов прокуратуры.

По существу, широко практикуемый предметный принцип организации работы в органах прокуратуры и означает выделение системы приоритетов для оптимальной организации деятельности прокуратуры в конкретных исторических условиях1. В качестве выделенного предмета рассматриваются как основные виды деятельности прокуратуры, так и отдельные сферы общественных отношений, отрасли законодательства (например, налоговая, жилищная, экологическая сферы; законодательство о несовершеннолетних, об обращениях граждан и т.д.)2.

Расширение предмета надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры, произошедшее за последние 20 лет, привело к неоднозначному восприятию основных целей и задач деятельности прокуратуры, «распылению» имеющихся сил и средств, а следовательно, и к необходимости расстановки точных акцентов среди всего многообразия направлений прокурорской деятельности.

Представляется, что в настоящее время механизм определения приоритетов прокурорской деятельности может быть реализован через проведение некоторых организационно-структурных изменений в органах прокуратуры.

Первым таким организационно-структурным решением является создание специализированных прокуратур для обеспечения законности в специфических сферах, имеющих особую важность для функционирования общества и государства. Помимо ранее действовавшей специализированной системы военных прокуратур периодически создаются иные, например транспортные, природоохранные.

Очередным проявлением предметного принципа стало создание в 2010 г. Кемеровской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (с дислокацией в г. Новокузнецке) после ряда масштабных аварий на угольных шахтах в Кемеровской области, повлекших многочисленные человеческие жертвы и значительный материальный ущерб, связанных с системными нарушениями правил охраны труда и техники безопасности, технологии проведения работ при добыче угля на шахтах региона.

С 1 октября 2012 г. в составе прокуратуры Амурской области начала работу прокуратура космодрома «Восточный», что было вызвано появлением особого объекта на поднадзорной территории, его строительством и эксплуатацией.

Специализированные прокуратуры (военные, транспортные и природоохранные прокуратуры) выполняют свои функции в специфических сферах правовых отношений, не зависящих от территориального деления страны, по принципу, который условно можно назвать производственным, поскольку базисные правоотношения, а также реализующие их хозяйственные, государственно-правовые структуры организуются и действуют преимущественно на иных организационных принципах («линейный» принцип организации управления железными дорогами, принцип «порта приписки» на морском и речном транспорте, внетерриториальный – окружной, гарнизонный, группа войск и т.д. – принципы формирования Вооруженных Сил)1. В то же время специализированные прокуратуры сотрудничают в пределах своих полномочий с территориальными прокуратурами в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

Еще одним универсальным способом реакции на актуализирующиеся сферы правоотношений в органах прокуратуры является создание структурного подразделения как в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, так и в территориальных прокуратурах субъектов Российской Федерации.

Несмотря на гибкий подход при организации деятельности прокуратуры, необходимо отметить, что помимо конкретных обострившихся проблем государства и общества существуют и постоянные предметы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры, которые формируют таким образом ее постоянные приоритеты.

К таким приоритетам относятся, в первую очередь, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (гл. 2 Закона о прокуратуре РФ), в том числе особенно защита прав несовершеннолетних, иных социально слабо защищенных групп населения (инвалидов, пенсионеров и др.).

Традиционно важнейшим направлением деятельности прокуратуры является борьба с преступностью, соблюдение законов при выявлении, расследовании и предупреждении преступлений. Изменения, внесенные в ст. 51 Закона о прокуратуре закрепили за прокуратурой новую функцию по ведению государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора. В целях надлежащего обеспечения деятельности прокуратуры и правоохранительных органов в данном направлении в июле 2011 г. в Генеральной прокуратуре Российской Федерации создано управление правовой статистики1.

Последовательная ратификация Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ), Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (Федеральный закон от 25.07.2006 № 125-ФЗ) привела к созданию в августе 2007 г. управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в Генеральной прокуратуре Российской Федерации. Данное организационно–структурное решение позволило в полной мере учесть комплексный характер коррупции, негативные проявления которой имеют место в самых различных сферах, особенно при исполнении бюджетного, антимонопольного законодательства, законодательства об использовании государственного имущества, о государственных закупках, о противодействии легализации преступных доходов и др.

Аналогичные подразделения созданы в прокуратурах субъектов Российской Федерации.

Принят Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ


«О противодействии коррупции» и утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 Национальная стратегия противодействия коррупции, позволяющие в настоящее время прокуратуре Российской Федерации осуществлять комплексные меры противодействия коррупционным правонарушениям, выполнять рекомендации Группы государств против коррупции – ГРЕКО, авторитетной международной антикоррупционной организации, поднимать уровень защищенности граждан и совершенствовать национальное законодательство в данной сфере.

Помимо международных тенденций укрепления законности и правопорядка в решении наиболее острых проблем общества, внесения изменений в законодательство существуют и внутригосударственные нужды, решаемые организационно–правовыми силами и средствами.

Так, приказом Генерального прокурора Российской Федерации 24.05.2012 в качестве структурной единицы Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации создано управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей. Это было вызвано необходимостью решения таких задач, как обеспечение свободы экономической деятельности, благоприятного делового и инвестиционного климата, снижения административного давления со стороны государственных и муниципальных органов, соблюдения законности при проведении проверок хозяйствующих субъектов, оперативного предупреждения и пресечения нарушений прав предпринимателей1. Очевидная длительность и сложность этого процесса привели к необходимости создания управления по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества в составе отделов: по надзору за исполнением законодательства в сфере обеспечения правопорядка, защиты интересов государства и общества; по надзору за исполнением законов о промышленной и дорожной безопасности; по надзору за исполнением законов в экологической сфере.

Другим организационным способом решения приоритетных задач органами прокуратуры в оперативном порядке является создание постоянных или временных рабочих групп по вопросам обеспечения законности в актуализировавшихся сферах, что не требует структурных изменений аппаратов прокуратур, увеличения их штата и позволяет привлечь опытных, высокопрофессиональных работников. Например, приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, Следственного комитета Российской Федерации, ФСКН России, ФТС России, ФСИН России от 14.05.2013 № 192/420/279/15/1071/293 утверждено Положение об организации межведомственного взаимодействия по противодействию преступлениям, совершенным организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями).

Но даже существующие варианты организационно-структурных решений приоритетов прокурорской деятельности нуждаются в постоянном контроле, отвечая, в первую очередь, принципам динамизма и адекватности2.

Возникновение новых и сущностное изменение уже сложившихся общественных отношений, формирование правовых отношений, изменения в их законодательном закреплении всегда с необходимостью будут требовать своевременной и в полном объеме расстановки ориентиров в прокурорской деятельности по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.







О.В. Сазанова,

старший научный сотрудник

отдела НИИ Академии

Генеральной прокуратуры

Российской Федерации




Каталог: userfiles -> ufiles -> nii
nii -> Сборник материалов научно-практического семинара (17 октября 2014 г., г. Москва) Москва ● 2015
nii -> И обоснованности приостановления предварительного расследования
nii -> Академия генеральной прокуратуры
nii -> Сборник научных статей Под общей редакцией С. И. Никулина и Н. И. Пикурова Москва ● 2013 ббк 67. 408 А43
nii -> Сборник Выпуск 3 Москва•2015 ббк 67. 721-9 А43 Под общей редакцией
nii -> Деятельности
nii -> Сборник научных статей под общей редакцией С. И. Никулина и Е. Н. Карабановой Москва • 2015 ббк 67. 408 А43


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   46


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница