Росжелдор


Партократические теории элит



страница6/8
Дата09.03.2018
Размер161 Kb.
ТипМетодические указания
1   2   3   4   5   6   7   8
Партократические теории элит
Данное направление сформировалось в рамках марксистской традиции. К слову сказать, сторонники марксистского учения весьма негативно относились к теориям элит, разоблачая угнетательский характер властных отношений в капиталистическом обществе. Однако, обосновав авангардную роль партии рабочего класса, коммунистические теоретики практически сформулировали партократическую теорию элит. Она содержательно существенно отличается от всех иных версий теории элит.

Прежде всего, согласно марксизму, коммунистическая политическая элита отличается глобальным характером. Она являет собой интернациональное образование и решает задачи всемирного измерения: построение нового коммунистического общества на всей планете.

Во-вторых, коммунистическая политическая элита руководит буквально всеми сферами общественной жизни и берет на себя ответственность за утверждение нового общественного строя и за формирование нового человека.

В-третьих, в социалистическом обществе утверждается новый механизм рекрутирования элиты. Он выражается в том, что предпочтение отдается выходцам из низших слоев общества, из рабочих и крестьян. Кроме того, попадание в политическую элиту практически невозможно в обход активного членства в партии. И в этом смысле политическая элита оказывается в значительной мере закрытой, а значит, и несущей в себе опасность вырождения.

В-четвертых, для партократической элиты характерна ориентация на официальную партийную идеологию, которая является важнейшим условием, едва ли не монолитной ее (элиты) сплоченности.

И, наконец, политическая элита коммунистического общества отличается жесткой иерархией и строгой подчиненностью низших ее звеньев высшим.


4 Типология и структура элит
Рассмотренные выше теории отражают различные грани феномена элиты, ориентируются на определенные исторические эпохи и страны. Выявленные исследователями черты элит позволяют дать определение политической элиты. Политическая элита – это относительно интегрированная группа, занимающая руководящие позиции в общественных институтах и влияющая на принятие властных решений. (Это относительно привилегированная, политически господствующая группа, претендующая на представительство народа и в демократическом обществе в той или иной мере подконтрольная массам).

Понятие «политическая элита» характеризует носителей наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств, осуществляющих руководство обществом. Оно отражает неравномерность влияния граждан на власть, соревновательность и конкуренцию в политической жизни, ее иерархичность и динамизм.

Существование политической элиты обусловлено действием следующих основных факторов: 1) неодинаковыми способностями, возможностями и желанием людей участвовать в политике; 2) общественной потребностью в профессиональных управленцах; 3) широкими возможностями для получения привилегий, открываемых управленческой деятельностью; 4) политической пассивностью широких слоев населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики.

Политическая элита внутренне неоднородна, дифференцирована и различается на разных исторических этапах и в разных странах. Это, а также специфика исследовательских подходов, обусловливает сложность и многообразие ее классификации.

В зависимости от источников влияния элиты делят на наследственные (например, аристократия), ценностные (лица, занимающие высоко престижные и влиятельные общественные и государственные позиции), властные (обладатели властью) и функциональные (профессионалы-управленцы).

Среди политических элит различают правящую, т. е, непосредственно обладающую государственной властью, оппозиционную (контрэлиту), открытую, рекрутирующуюся из всего общества, и закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды (например, дворянство).

Структура элитарного слоя, осуществляющего в государстве и обществе функции власти и управления, неоднородна и сложна. Её элементами являются: 1) экономическая элита – крупные собственники, владеющие промышленными компаниями, банками, торговыми фирмами и т.п.; 2) политическая элита – лица, занимающие высшие посты в гражданских или военных органах власти; 3) бюрократическая (административная) элита; 4) идеологическая «информационная» элита – ведущие представители науки, культуры, религии, образования, СМИ.

На основе объема властных функций различаются высшая, средняя, административная политические элиты.

Сама элита делится на: 1) высшую, которая принимает значимые для общества решения; 2) среднюю, участвующую в подготовке и реализации решений; 3) административную, предназначенную для исполнительной деятельности, однако не обладающую большим влиянием на политику.

Высшая политическая элита включает в себя высшее политическое руководство государства – монарха, президента, премьер-министра, спикера парламента, лидеров ведущих партий и фракций в парламенте, одним словом всех тех, кто занимает высшие посты в органах законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти. В западных демократиях на каждый миллион жителей приходится примерно 50 представителей высшей элиты. В этой элитной группе можно выделить некое ядро, которое начитывает всего несколько сот человек. Средняя политическая элита формируется из выборных должностных лиц – парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, лидеров различных партий и движений. Эта элитная группа составляет по некоторым оценкам около 5 % населения. Она выделяется по трем признакам: доходу, профессиональному статусу и образованию. Лица, обладающие высшими показателями по одному или двум из этих критериев, относятся к маргинальной элите. Как отмечает К. Дойч, «в целом люди, чей образовательный уровень выше, чем их доход, обычно более критичны, в своих политических убеждениях тяготеют к центризму или левому радикализму. Лица, чей доход заметно превышает уровень образования, также зачастую не удовлетворены своим положением, престижем и, как правило, занимают правые политические позиции. Таким образом, взгляды 5 % взрослого населения страны, составляющего элиту общества, определяемые соотношением доходов, профессионального статуса и образовательного уровня, могут многое поведать о том, что политически приемлемо и что не приемлемо для данной страны».

Многие политологи отмечают тенденцию возрастания роли средней элиты, особенно её новых слоев, называемых «субэлитой» – высших служащих, менеджеров, ученых, инженеров и интеллектуалов – в подготовке, принятии и реализации политических решений. Эти слои обычно превосходят высшую элиту в информированности, организованности и способности к единому действию.

Административная (бюрократическая) элита – это высший слой государственных служащих (чиновничества), занимающих руководящие должности в органах государственного управления и играющих значительную роль в управлении государством и обществом.

Исторически бюрократия формировалась как управленческий аппарат государства индустриального типа. Не случайно Г. Гегель и М. Вебер определяли бюрократию основным носителем рациональных форм организации власти. Бюрократия как аппарат управления отличается высокой профессиональной квалификацией, дисциплиной, ответственностью, следованием букве и духу законов и регламентов, уважением к чести мундира. И это, вне всякого сомнения, положительные моменты. Однако бюрократизм как одно из возможных практических проявлений деятельности бюрократии связан с неоправданным формализмом, волокитой, подчиненностью деятельности государственных структур узко групповым интересам, отступлением от требований законов и регламентов и т. п. И это, безусловно, расходится с коренными интересами государства и общества.

Возможно ли преодоление всего того негативного, что связано с бюрократизмом? Опыт многих стран показывает, что возможно. Но эта возможность становится реальностью только в случае эффективного общественного и административного контроля за деятельностью чиновников государственного аппарата.

Когда речь идет о бюрократии, нельзя не сказать и об опасности политизации ее деятельности. Бюрократия по определению должна быть политически нейтральной. Исполнение чиновничеством сугубо административных функций и невмешательство его в политическую борьбу – одна из предпосылок сохранения стабильности общественных порядков. Как справедливо отмечал М. Вебер, перерождение государственной бюрократии в политическую таит в себе угрозу человеческой свободе и независимости.

Оптимальной для общества является стабильная демократическая элита, сочетающая тесную связь с населением с высокой степенью групповой интеграции, способная понимать политических оппонентов и находить компромиссные решения.

Выражение элитой мнений населения в определенной степени зависит от социального происхождения ее представителей. Естественно, что выходцам из среды рабочих, крестьян, тех или иных этнических групп легче понять запросы соответствующих слоев. Из этого вовсе не следует, что интересы рабочих должны представлять рабочие, крестьян – крестьяне и т. д. Часто с этой задачей лучше справляются политики-профессионалы – выходцы из других групп общества. Предназначение политических элит отражается прежде всего в тех функциях, которые они выполняют. Эти функции многообразны, сложны и связаны с большой ответственностью. Содержание и границы функций политической элиты в политически стабильном обществе определяются конституцией страны. Наиболее важными из них являются:

- стратегическая. Ее содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития общества, определении программы действия. Реализуется эта функция на высшем уровне политической элиты – парламентариями, членами кабинета министров, экспертами, советниками, помощниками президента с использованием специалистов научно-исследовательских институтов, аналитических центров, крупных ученых. Выполнение этой функции требует от всех участников процесса выработки стратегического курса высокого уровня профессионализма, компетентности, учета общественного мнения, ориентации на сохранение стабильности в стране;

- коммуникативная функция. Она предусматривает эффективное отражение, представление и выражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных групп, слоев населения и их реализацию в своих практических действиях. Выполнение данной функции требует от элиты определенных качеств, особенно умения общаться с большими массами людей, способности четко и интересно отвечать на вопросы, реагировать на запросы масс и привлекать их на свою сторону, обладать авторитетом;

- организаторская функция. Политическая элита всегда сталкивалась с необходимостью организации масс. Среди элитных групп идёт острейшая борьба за поддержку их программ массами и воплощение этих программ в жизнь. К системе политических мер, направленных на воплощение политических программ на практике, относятся: законодательные, мобилизующие, контролирующие и корректирующие действия;

- интегративная функция. Ее сущность состоит в укреплении стабильности общества, устойчивости его политической и экономической систем, в недопущении конфликтов. Главная задача интегративной функции – создание устойчивого равновесия политических сил, развертывание интеграционного процесса.

Названные функции крупные, глобальные. Общество их знает, и поэтому люди хотели бы во главе властных структур видеть элиту, состоящую из лидеров с основательной экономической, юридической, политической подготовкой, с сильным инновационным потенциалом и в совершенстве владеющих наукой государственного управления.


5 Социальная представительность и рекрутирование элиты
Важным условием демократического характера политической элиты является социальная представительность. Данное понятие характеризует степень представления элитой различных социальных слоев и групп общества. Это означает, что социальная представительность с известной степенью полноты характеризует открытость элиты, возможность для представителей различных социальных групп общества стать полноправными ее членами.

Социальная представительность определяется рядом факторов. Прежде всего, сказывается воздействие социального происхождения. Какой бы высокий пост ни занимал тот или иной политический деятель, на его решения и действия факт социального происхождения оказывает значительное влияние. Как правило, он стремится действовать с учетом интересов слоя, давшего ему путевку в жизнь. Это подтверждает политическая практика многих стран.

В то же время социальное происхождение нельзя рассматривать в качестве абсолютного критерия. Сам факт вхождения в политическую элиту может существенно изменять идеологические и ценностные ориентации политиче­ского деятеля. И потому выходцы из среды рабочего класса далеко не всегда отстаивают интересы этого класса. И наоборот, идеологические пристрастия и убеждения могут вести политика к действиям, расходящимся с интересами социальной группы его изначальной принадлежности. И, тем не менее, социальная принадлежность представителей политической элиты нельзя недооценивать. Политологи в качестве фактора, определяющего социальную представительность элиты, называют организационную принадлежность (вхождение в партию, профсоюз, общественное движение и т. п.). Организационная принадлежность может рассматриваться как своеобразная гарантия социальной представительности различных социальных слоев и групп общества в элите. К тому же она оказывается связанной и с обязательствами лиц, входящих в элиту, на­пример, перед избирателями, голосовавшими за ту или иную партию. Кроме того, политические организации имеют на вооружении некие программные установки и цели, игнорировать которые ее представители в элите просто не могут. И это тоже форма контроля за той или иной частью элиты.

Следует отметить, что государственные и общественные институты (общественные движения, группы давления, система выборов, референдумов и опросов общественного мнения, средства массовой информации и т. д.) осуществляют контроль за деятельностью элиты и тем самым в значительной мере предотвращают развитие замкнутости и кастовости политической элиты.

Каждый их этих факторов действует не изолированно. Они взаимно дополняют друг друга в практическом осуществлении того, что мы назвали социальной представительностью элиты. Социальная представительность, эффективность действий, авторитет политической элиты во многом зависят от системы ее рекрутирования (формирования). Эта система является специфическим механизмом отбора представителей элиты, который включает в себя необходимые критерии, порядок и состав лиц, которые осуществляют отбор. В политологии выделяются две основные системы рекрутирования элиты: система гильдий и антрепренерская (предпринимательская) система. В чистом виде они встречаются довольно редко. Антрепренерская система преобладает в демократических государствах, система гильдий – в странах командно-административного социализма, хотя ее элементы широко распространены на Западе, особенно в экономике и государственно-административной сфере.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница