«революция, эволюция и диалог культур»


Этапы трансформации России



страница6/13
Дата10.05.2018
Размер0.91 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
Этапы трансформации России

1-й этап: радикальные изменения «малой кровью» (90-е годы ХХ в.).

Под лозунгами рыночной экономики и либеральной демократии, были разрушены политическая, экономическая и социальная структуры советского общества. Хаотично возникли новые социоэкономическая и социокультурная (в широком смысле этих терминов) структуры, а также частично обновленная институционально-управленческая структура. При этом радикально усилилось разрушение технико-технологической сферы и организационно-управленческой структуры народного хозяйства. Произошло обнищание большинства населения, дискредитация содержания прежней жизни людей.

Для способа развития возникшего общества стали характерны:


  • Элементы механизма саморазвития общества, саморазрешения его кризисов:

- признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

- свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;

- открытость валютно-финансового рынка;

- многоукладная, но неконкурентоспособная сырьевая экономика, ориентированная на вывоз доходов, а не на их инвестирование в развитие;

- новые свободы поведения граждан в экономической, политической, духовной сферах жизни, традиционная адаптация большинства населения к новым условиям;


  • Элементы, противостоящие развитию:

- чрезмерная, социально несправедливая материальная дифференциация населения;

- неэффективное государство, которое коррумпированно взаимодействует с бизнесом;

- активно противодействующие страты властвующей элиты: «новые русские», заинтересованные в вывозе доходов за рубеж; чиновники, использующие коррупционные схемы для присвоения части доходов бизнеса; структуры (банки и др.), спекулирующие на финансовых рынках.


  • Неоднозначную роль играли:

- негативное отношение большинства населения к новым условиям своей жизни как несправедливым;

- снизившееся доверие большинства населения к институтам власти, включая Президента (Б.Н.Ельцина).

ВЫВОД: Радикальная трансформация структуры российского общества характеризовалась ее незавершенностью (Т.И.Заславская, В.А.Ядов) и слабостью элементов механизма саморазвития.

2-й этап: стабилизация новых структур общества и спонтанная модернизация регионов (2000-2012 гг.)

Всероссийский мониторинг «Ценности и интересы населения России» (2002, 2006, 2010 гг.) показал, что в первые 10 лет нового столетия вместо продолжения и завершения трансформации, утверждения конкурентоспособности экономики, демократизации и возвышения гражданского общества была осуществлена стабилизация возникших, социально несправедливых структур и функций. Российское общество утратило качество реформируемого. При этом сохранялась значительная возможность продолжения трансформации путем модернизации возникшего общества. В 2008 г., Д.А.Медведев провозгласил стратегию модернизации, однако вскоре этот акцент заглох из-за противодействия административно-финансовых олигархических страт. Тем не менее, под действием возникших механизмов саморазвития, хотя и ослабленных названным противодействием, был успешно преодолен кризис 2008 г. и в целом спонтанно, хотя и при точечном регулировании государством, продолжилась модернизация новых структур общества на нижних его уровнях - в регионах: фрагментарная, регионально очень неравномерная, во многих регионах заторможенная и в человеческих измерениях неэффективная.

Результаты кратко можно представить так:


  • В структуре российского общества преобладают негативные характеристики: неразвитость гражданского общества; несправедливая, чрезмерная материальная дифференциация; подчиненно-безучастное положение человека; изоляция от развитых стран и низкая конкурентоспособность в мире.

  • Способы изменения общества характеризуются нарастанием дисбаланса в соотношении элементов саморазвития и элементов закрепления возникшей структуры, все заметнее становится тенденция реставрации предпосылок патологического кризиса.

  • Имеются элементы механизма саморазвития общества и саморазрешения кризисов:

- многоукладная, но неконкурентоспособная сырьевая экономика, ориентированная на вывоз доходов, а не на их инвестирование в развитие;

- созданы немногие институты развития (венчурная корпорация, фонды, технопарки и др.), они почти полностью контролируются государством и мало эффективны;

- приоткрылись новые свободы поведения граждан (средний класс и смежные страты) в экономической, политической, духовной сферах жизни, большинство населения постепенно адаптировалось к новым условиям.


  • Влиянию этих элементов противодействуют:

(а) асоциальные институциональные правила:

- бесконтрольная открытость валютно-финансового рынка;

- высокие банковские кредиты на инвестиции в бизнес;

- заниженные налоги на доходы богатых и сверхбогатых физических лиц;

- чрезмерная, социально несправедливая материальная дифференциация;

- коррумпированное взаимодействие государственных служащих с бизнесом, использование административного ресурса в корыстных интересах;

- отчуждение чиновников от объектов регулирования, их безответственность перед населением;

- избыточная численность госслужащих, завышенные темпы их роста.

(б) асоциальные страты:

- компрадорская финансовые группы;

- оффшорная олигархия;

- высшие чиновники и топ-менеджеры государственных и иных корпораций, следующие рекомендациям вашингтонских наставников.

Вывод: сохранение незавершенности трансформации.
3-й, современный этап (с 2013 г.): торможение модернизации, реставрация предпосылок патологического кризиса

С 2013 г. постсоветская Россия вступила в новейший, третий этап своей социокультурной эволюции - этап реставрации элементов общего кризиса советско-российского общества в условиях сохраняющейся недостаточности механизмов саморазвития; сохраняется, частично обостряется функциональная незавершенность трансформации, ее неэффективность по отношению к человеку (индивидам), обществу, цивилизации.



  • В мире происходит новое обострение конкуренции между группами стран, представляющих разные мирохозяйственные уклады (США с союзниками против России и других стран БРИКС) за сохранение или устранение одностороннего доминирования в мире, - условиях растущей глобализации и утверждения новых технологических укладов (С.Глазьев).

  • Появились симптомы социогуманитарной рецессии: в течение 10 лет воспроизводятся, а не решаются актуальные проблемы - недостаток квалифицированных рабочих мест и т.д. Знаковым стал регресс в обеспечении права граждан на равенство перед законом, как и других наиболее значимых прав. Снизился коэффициент самостоятельности граждан при решении проблем своей жизнедеятельности. Ярким свидетельством снижения демократических качеств государства стала последняя спецоперация, блокировавшая выборы Президента РАН.

  • Все туже затягиваются проблемные узлы управления региональным развитием. Возник новый проблемный узел - электронное самоотчуждение чиновников всех органов от реального управления объектами. Управление все чаще сводится к электронной канцелярии (циркулирование форм–отчетов между компьютерами «сверху вниз и обратно»). В эту электронную канцелярию уже включены сотрудники научных организаций, подведомственных ФАНО.

  • Имеются и другие, не менее важные проблемные узлы. Некоторые из них унаследованы со времен золотоордынских ярлыков на княжение и от княжеско-боярских традиций «кормления» генерал-губернаторов и иных губернских «кормленцев» (В.О.Ключевский). Но это отдельный круг проблем для анализа.


Альтернатива

Поэтапная интегрированная модернизация – способ эволюционного продолжения и успешного завершения трансформации (к 2020 г.)

Главные компоненты модернизации. Для эмпирического изучения процессов модернизации авторы «Атласа» использовали методику коллег из Центра исследований модернизации АН Китая, которую этот Центр ежегодно применяет в мониторинге процессов модернизации 130 стран (97% населения Земли). Методика включает три группы показателей: социальные, экономические, когнитивные. Мы дополнили их и адаптировали инструментарий к российским условиям, насколько это позволяла российская статистика. Кроме того, при подготовке «Атласа» мы старались учитывать четыре главные компоненты модернизации: технико-технологическую (состояние технологических укладов), социоэкономическую, социокультурную, институционально-регулятивную. Использовали концепцию смены технологических укладов, которые во многом определяют материальное содержание и темпы модернизации (С.Ю. Глазьев). К сожалению, недостает статистических данных о состоянии технико-технологической и институционно-регулятивной компонент в субъектах Российской Федерации. Поэтому в «Атласе» мы сосредоточили внимание на социоэкономической и социокультурной компонентах модернизации.

Вместе с коллегами из регионов мы преобразовали статистические данные в индексы модернизации для каждого субъекта Российской Федерации. На их основе мы разработали модель типологии регионов по комплексным состояниям их модернизированности, которые учитывают не только уровни, но и фазы процессов модернизации. Были выявлены 6 таких состояний, а каждый регион идентифицирован с одним из состояний. 83 региона оказались дифференцированы на три группы (по 2 смежных состояния в каждой группе). По мере развития модернизации, регионы перемещаются из менее модернизированных групп в более модернизированные. По данным 2012 г., процесс их перемещения можно представить как этапы-волны интегрированной модернизации – от низких ее состояний к средним, затем к высоким.
Этапы-волны интегрированной модернизации регионов

Этап-волна 1. Низко модернизированные регионы

Это 29 регионов: многие республики, преимущественно Северо-Кавказского ФО, а также края и области, преимущественно Центрального и Сибирского ФО. В них живут более 28 млн. человек (около 20% населения России). Это две группы регионов, которые находятся в смежных состояниях (типах) модернизированности. Группа регионов самого низкого состояния (начальная фаза индустриальной модернизации) включает 5 республик (3 из С-КФО – Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия-Алания; по одной из Южного и Сибирского ФО – Калмыкия и Алтай) и единственную в РФ область (Тамбовская, ЦФО). В этих 6 регионах живут 3,6 млн. человек. Особая острота проблемы состоит в том, что эти регионы уже 15 лет застыли в самом низком состоянии модернизированности. Для многих из них характерны самые низкие в РФ среднедушевые доходы и столь же низкая доступность жилья (как и в Москве, рыночная цена 1 кв.м. жилья в 3 раза больше годового душевого дохода); теперь к ним добавились Крым и Севастополь. В группу регионов умеренно низкого состояния (фаза роста индустриальной модернизации) входят 23 региона, преимущественно из Центрального, Северо-Кавказского, Приволжского, Сибирского, Дальневосточного ФО; Среди них 9 республик, которые, как правило, являются экономически депрессивными. В них живут 24,5 млн. человек. Часть этих регионов, с запозданием по сравнению с другими регионами, но вышли из самого низкого состояния, в котором они находились в 2000 г.



Этап-волна 2. Средне модернизированные регионы

Это 40 регионов: преимущественно из Центрального, Северо-Западного, Южного и Приволжского федеральных округов. В них живут 69,5 млн. человек, 48,5% населения России. Они включают две смежные группы регионов: 29 - в зрелой фазе индустриализации, но не вошли в следующую фазу, переходную к информационной стадии модернизации; еще 11 средне развитых регионов регионов находятся в более высокой, подготовительной фазе информационной стадии. Среди них нет регионов Южного, Северо-Кавказского, Приволжского округов.



Этап-волна 3. Высоко модернизированные регионы

Это 14 регионов, в которых живут 45,7 млн. чел., около 32% населения России. Из них 8 регионов находятся в фазе роста информационной стадии, а другие 6 регионов достигли высоких, по мировым меркам, состояний модернизированности (2 столицы и 4 области). Они образуют положительный полюс, а другой, отрицательный полюс образуют тоже 6 регионов: 5 республик и 1 область, которые находятся в самом низком состоянии модернизированности, в устойчивой депрессивности. 14 ее регионов и Россия в целом, благодаря росту доходов от продажи сырья, вошли в подготовительную фазу информационной стадии модернизации, но при этом 69 регионов нуждались в новой индустриализации.



Поэтапная стратегия саморазвития регионов. Мы исходим из того, что администрация каждого региона должна учитывать информацию о состояниях, проблемах и достижениях модернизированности других регионов – смежных и дальних, чтобы использовать их достижения для модернизации своих регионов и их эволюции в более высокое состояние. Таким образом, мы предлагаем поэтапную стратегию саморазвития регионовкак стратегию их интегрированной модернизации, В последние годы экономисты и другие специалисты РАН конструктивно разрабатывают конкретные аспекты стратегии саморазвития регионов (см. Отчет Отделения общественных наук РАН о научной и научно-организационной деятельности научных учреждений за 2016 год). Федеральные органы должны стимулировать и мягко, но системно регулировать это саморазвитие.

  • В регионах противодействуют модернизации такие факторы:

- Проблемые узлы управления региональным развитием не развязываются, а становятся более тугими.

- в 2005-2015 гг. федеральные органы власти возложили на регионы более 630 своих полномочий, не обеспечив адекватного их финансирования. К 2015 г. распределение расходов преобразовалось в доминирование федеральных расходов: они выросли до 19%, а расходы регионов стали менее 12%.

- бюджет 76 регионов стал дефицитным, к 2012 г. их дефицит вырос с 3,5% до 5%объема доходов. За 10 лет долги регионов выросли в 6 раз, темпы их роста превышали темпы роста экономики регионов. Среди региональных долгов доля ценных бумаг и банковских кредитов под высокие проценты превысила 50%, растут и расходы на их обслуживание.

- высоко профицитными остаются только 4 региона: 2 нефтегазовых (ХМАО, ЯНАО) и две столицы (Москва, СПб), от них поступают в федеральный бюджет более 50% всех налоговых доходов регионов.

- Для покрытия дефицита Правительство РФ практикует безвозмездные поступления (субсидии) в доходы региональных бюджетов из различных частей бюджетной системы РФ. В последние годы такие поступления составляли около 1/6 доходов регионов. Наиболее высокой (более 50% доходов) была их доля в депрессивных республиках.

- большинство субсидий распределяются регионам подзаконными актами Правительства РФ; многие из субсидий поступают в конце года и не могут быть использованы, это усложняет бюджетный процесс, не обеспечивает его транспарентность.

- разросшаяся система территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: в 2011-2015 гг. число госслужащих этой системы увеличилось с 452 тыс. до 505 тыс., а число служащих в госорганах субъектов РФ уменьшилось с 220 до 207 тыс., т.е. теперь на каждого служащего в госорганах субъектов приходится 2,5 служащих федеральных органов, которые находятся на территории субъектов РФ и осуществляют исполнительно-распорядительные и контрольно-надзорные функции.

- происходит дробление и дублирование функций федеральных и региональных органов власти, что снижает их эффективность.


  • Неоднозначную роль играют:

- оценка большинством населения новых условий своей жизни как несправедливых;

- низкое доверие большинства населения к институтам власти, кроме Президента России;

- низкий уровень доверия чиновников населению и населения – чиновникам; низкий уровень взаимопонимания между ними.

Подготовка высшими органами власти системы мер по совершенствованию государственной региональной политики

- 22 сентября 2016 г. Совет Федерации РФ представил на заседании Совета Безопасности РФ Доклад «Об основных направлениях государственной региональной политики».

- В конце 2016 г. создана первая версия концепции Стратегии пространственного развития РФ, решение о ее разработке было принято Правительством РФ 20.08.2015, № 870. В настоящее время концепция рассматривается в Правительстве.

- 16 января 2017 г., Президент РФ подписал Указ (№ 13) Об утверждении «Основ государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 года».

- 14 марта 2017 г. научно-экспертный совет Совета Федерации РФ рассмотрел Отчет «О состоянии и основных направлениях совершенствования российского законодательства в сфере государственной региональной политики в Российской Федерации». Это скорее научный, чем аппаратный текст. Он содержит совокупность конструктивных предложений. Среди них основное – необходимость утвердить «стандарт благополучия» как новый механизм реализации государственной региональной политики. В обсуждении приняли участие ученые РАН.

Эта совокупность материалов высших органов законодательной и исполнительной власти имеется на их сайтах и свидетельствует о системно неудовлетворительной эволюции большинства регионов и о необходимости решительных действий, направленных на улучшение положения регионов.

Материалы «Атласа модернизации России и ее регионов» полностью соответствуют такой оценке. Учитывая результаты наших исследований процессов модернизации во втором и третьем этапах эволюции постсоветской России (2000-2012 и 2012-2015 гг.), мы считаем целесообразным срочно принять законодательные меры по укреплению механизмов саморазвития российского общества, которые помогут преодолеть кризис и стать началом четвертого, конструктивного этапа эволюции.
Сценарии возможных изменений (2018-2035):

Умеренно-эволюционный. Утверждение плана мероприятий Совета Федерации. Частичное их осуществление

Оптимистический. Укрепление интеграторов - необходимых механизмов саморазвития; поэтапная интегрированная модернизация регионов, завершение трансформации России. Ключевые меры:

- всенародные референдумы о создании отмосферы эксклюзии коррупционеров в обществе, о социальном государстве и др. Значимой будет сама постановка вопросов о таких референдумах, об изменении конституционного закона о референдуме и т.д.

- стимулирование горизонтальных взаимодействий регионов, их взаимообмена опытом для повышения их состояний модернизированности;

- развитие ресурсно обеспеченного местного самоуправления, повышение его роли в модернизации;

- повышение статуса, стимулирование инновационности таких ячеек гражданского общества как НИИ, университеты, НКО;

- утверждение функций СМИ как субъектов модернизации.

- укрепление Российской Федерации как социального государства;

- принятие федеральных законов, воплощающих принципы и ценности Конституции Российской Федерации:

- О прогрессивном налоге на сверхдоходы физических лиц;

- О деофшоризации экономики и прекращении бесконтрольной утечки капитала (см. предложения С.Ю.Глазьева);

- О многосторонне регулируемой многоукладной экономике в России (государство – реальный бизнес, банки – наемные работники, профсоюзы);

Благодаря осуществлению таких мер к 2035 г. будет завершена трансформация российского общества, соответствующая ожиданиям большинства населения России: развитие гражданского общества; высокий спрос на потенциал человека, повышение его участия в жизни государства, общества; выход страны на конкурентоспособные позиции в мире. Структуры и функции общества будут одобряться большинством населения как социально приемлемые.



Застойно-пессимистический. Сохранение статус-кво, реставрация элементов патологического кризиса общества. «Ресурс терпения» (надежд) населения может оказаться исчерпан и может внезапно смениться нестерпимостью жить в застойно несправедливом обществе. Эволюционные процессы вновь могут быть прерваны, как это уже не раз было в России. Новый ее распад станет реальной угрозой.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница