Развитию законодательства о государственной службе уделяется в настоящее время особое внимание, как на федеральном, так и на региональном уровнях



страница1/2
Дата22.01.2018
Размер0.88 Mb.
ТипЗакон
  1   2




Содержание

ВВЕДЕНИЕ
Развитию законодательства о государственной службе уделяется в настоящее время особое внимание, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом. Задача законодателей, ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального законодательства о государственной службе не было, а правовое положение работников государственного аппарата не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Однако, как уже выше излагалось, изменение ситуации привело к выделению службы в органах государственной власти и управлений - как особого рода государственной деятельность.

Актуальность данной темы, на наш взгляд, обусловлена тем, что именно государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми, а его функции зависят от кадрового состава. Следовательно, вопросы комплектования организованной деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных значений. В соответствии с принципом федерализма государственная служба в Российской Федерации разграничивается на федеральную и государственную службу в субъектах Российской Федерации. В субъектах, таким образом, должны в соответствии с общими принципами построения государственной службы выработать самостоятельные подходы к определению региональной государственной службы. Поэтому, также актуально изучение становления, комплектования, организации государственной службы на уровне субъектов Российской Федерации.

Государственная служба, как юридический институт рассматривается в такой отрасли права, как административное право. Во всех учебниках Советского периода государственной службе отводилась определенная глава или раздел. В новых учебных пособиях государственной службе также уделяется внимание, излагаются новые подходы и принципы построения.1

Государственная служба освещалась рядом ученых и в монархической литературе советского периода. Это такие авторы как Манохин В.М.2,


Воробьев В.А.3, Бахрах Д.Н. и ряд других. Новым толчком к изучению государственной службы стала начавшаяся в стране с 1985 года “перестройка”, когда постепенно встал вопрос о необходимости принятия Союзного Закона “О государственной службе”. Появляется ряд научных статей, посвященный этой теме,4 идет активное обсуждение концепции нового закона и активное изучение государственной службы как таковой. Этот интерес сохраняется и сейчас. Еще до принятия Федерального Закона в ряде субъектов Российской Федерации принимаются собственные законодательные акты, регулирующие эту сферу. Это, например, Законы о государственной службе республики Саха (Якутия), принятый 26.03.93 г., республик Башкортостан, принятый 13.10.94 г., Марий Эл, принятый 23.02.95 г. и ряд других. Наконец 05 июля 1995 года Государственной Думой был принят Федеральный Закон “Об основах государственной службы в Российской Федерации”, устанавливающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации общие начала построения государственной службы в субъектах российской Федерации. После его принятия и подписания Президентом ускорился процесс принятия подобных законов и в регионах. Были сразу же приняты соответствующие законы в ряде краев и областей, таких как Свердловской области, Красноярского края и других. В феврале 1996 года соответствующий Закон был принят и в Тюменской области.

Таким образом, еще в советский период изучалась проблематика государственной службы, хотя законодательная база этого института практически отсутствовала. Сейчас же идет активный процесс формирования этой базы, формируются и внедряются новые подходы к различным аспектам государственной службы.

С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ — это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими федеральных орга­нов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных норма­тивных актах.

Такое определение понятия государственной службы пред­полагает выявление главных структурных элементов, составля­ющих это понятие, а также раскрытие содержания следующих категорий:

- государственная должность — базовая структурная единица государственной администрации, включающая часть компетенции государственного органа; в соответствии с законодательством не все лица, занимающие государственные должности, осуществля­ют деятельность, которую можно отнести к государственной служ­бе, т.е. не все государственные должности являются государствен­ными должностями государственной службы;

- государственный орган — учрежденное в структуре аппара­та государства в установленном порядке образование, характери­зующееся задачами, функциями, структурными особенностями и специальной компетенцией. По действующему законодатель­ству государственной службой считается исполнение государ­ственным служащим своих полномочий и должностных обязан­ностей при условии, что он занимает должность только в государственных органах (исключая учреждения, предприятия, объединения и т.д.). Вопрос об определении государственного органа постоянно привлекал внимание ученых. Этим понятием в настоящее время государственная служба отграничивается от других видов деятельности в системе организации и функцио­нирования государственной администрации, в сфере деятель­ности государственных учреждений, предприятий и объедине­ний.

- должностные обязанности — обязанности, предусмотренные конкретной государственной должностью, установленные в нор­мативном акте, в соответствующем положении о государственном органе, его структурном подразделении и в должностных ин­струкциях;

- полномочия — принадлежащие государственному органу и государственному служащему права и возможности действовать в различных ситуациях, функции и задачи, направленные на выполнение компетенции государственных органов;

- государственно-служебная деятельность — работа государ­ственных и муниципальных служащих, являющаяся постоян­ным видом деятельности, оплачиваемая из государственного (муниципального) бюджета и состоящая в исполнении полно­мочий государственных органов (органов местного самоуправ­ления).

Целью данной работы является раскрытие правового аспекта государственной должности, его сравнительная характеристика с правовыми нормами зарубежных законодательств. Определение правового положения государственных служащих относительно государства и общества

В первом разделе работы мы попытаемся раскрыть общее понятие государственной службы, дать краткую характеристику этого института в его историческом развитии. Ведь без получения общего представления, на наш взгляд, затруднительно рассматривать конкретную законодательную базу государственной службы.

Второй раздел посвящен правовому положению государственных служащих, основным понятиям, связанных с классификацией, обязанностями и правами по отношению к государственному служащему.

В третьей главе рассматривается вопрос о прохождении государственной службы в государственных органах РФ. Здесь выделяются такие аспекты как гарантии для государственных служащих, поощрение и ответственность, которые составляют взаимосвязь между государственными служащими и гражданами, наделяя их общими правами, и включая в оно законодательство.

Далее мы переходим к перспективам государственной службы, реформам проводимым в российском законодательстве, этапам реформирования.

В заключение помимо подведения итогов проводится анализ правовой реформы Казахстана, ее общие и отличительные черты по сравнению с российским и зарубежным опытом.
Глава 1. Понятие государственной службы и государственного служащего.

Понятие государственной службы (понятие и задачи)


Под государственной службой может пониматься любая рабо­та, выполняемая в государственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих. Такой подход к госу­дарственной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей, товаров (рабочие) и осуществление функций по руководству, управлению, контролю, надзору, уче­ту (служащие). В последнем случае люди либо создают духов­ные ценности, либо реализуют функции государственных орга­нов.

Государственная служба — комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права и включающий в себя множество пединститутов;

Государственная и муниципальная служба — это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, органи­зациях и объединениях. Служащих частных организаций, пред­приятий, банков и прочих учреждений и организаций лишь социологически можно выделить в системе служебных отношений. Такое выделение и соответствующая классификация служащих не будет иметь юридического основания.

В самом широком теоретическом понимании государствен­ная служба — это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практическая деятельность всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета (т.е. от государства в лице его органов и подразделе­ний) и занимающих постоянно или временно должности в аппара­те государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию государственных (казенных) предприятий. А.П. Алехин и Ю.М. Козлов сводят понимание государственной службы в широком смысле к выполнению слу­жащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; государственная служба в узком смысле, по мнению этих авторов, состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в государственных ор­ганах5. Сюда же можно отнести и осуществление функций де­централизованного государственного управления лицами, зани­мающими должности в органах местного самоуправления, т.е. муниципальными служащими, хотя на практике современное законодательство отделяет государственную службу от муни­ципальной. Не начиная дискуссии по этому вопросу, целесооб­разно уже в настоящее время объединить под термином “публичная служба” как государственную, так и муниципальную службу.

Статья 2 Федерального закона “Об основах государственной службы РФ” также понимает под государственной службой профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В этом определении мож­но выделить следующие аспекты: 1) государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. дея­тельность, являющуюся для государственного служащего профес­сией, и, как правило, она связана с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных должностных полно­мочий; 2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов; 3) эта дея­тельность направлена на обеспечение функционирования госу­дарственных органов; 4) такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае оче­виден личностный аспект понятия государственной службы, ибо обязанности принадлежат не государственной службе, не должнос­ти, а самому государственному служащему.

Закон относит к государственной службе исполнение должност­ных обязанностей лицами, замещающими государственные долж­ности категорий “Б” и “В”.

Итак, законодательное толкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба — это профессиональная деятельность служащих в государствен­ных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Государственная служба может пониматься в функциональ­ном смысле как конкретный вид государственной деятельности персонала, служебного аппарата государственных органов, дея­тельность административно-управленческих структур. Персонал государственных органов реализует в соответствующих право­вых формах и при помощи определенных методов управления государственную власть в различных сферах общественной жизни.

Общими признаками государственной службы являются: 1) за­мещение служащим государственной должности государственной службы, предусмотренной штатным расписанием государствен­ного органа; 2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением слу­жащему денежного содержания.


    1. История формирования и развития государственной службы в России.

Основные положения государственной службы советского периода:

1. Профессионального чиновничества в СССР не было.

2. Государственные служащие являлись слугами народа и об­щества, а также исполнителями государственных задач.

3. Они находились под контролем Советов народных депутатов.

4. Чиновники могли быть в любое время уволены с государ­ственной службы и не имели права претендовать на рассмотре­ние своего трудового спора в суде.

5. Назначение на должность и увольнение производилось по­средством административного акта — приказа (в некоторых слу­чаях практиковались избрание и конкурс).

6. Вопросы заработной платы, рабочего времени, времени от­дыха, отпуска, аттестации и т. д. регулировались трудовым пра­вом.

В рассмотрении вопроса об исторических корнях государственной службы можно сделать один немаловажный вывод: вряд ли нужно критиковать советскую государственную службу, забывая при этом политико-правовые и идеологичес­кие основы существовавшего в те годы Советского государства и общества. Государственная служба являлась, как и все осталь­ные социально-правовые институты, порождением существовав­шей тогда системы отношений. Более того, недостатки советской государственной службы являлись во многом похожими на недостатки дооктябрьской государственной службы: полная за­висимость чиновников в продвижении по службе от начальства, отсутствие собственного мнения у служащих, угодничество на­чальникам, коррупция, протекционизм, местничество, использо­вание “связей” для повышения в должности, оказание услуг и подарков и пр. Как в советское время, так и в царское отрица­тельные “идеологические установки” для государственных слу­жащих являлись практически одинаковыми.

Проведение реформы государственной службы в РФ и выбор правовой модели ее регламентации немыс­лимы без тщательного изучения опыта формирования чиновни­чества в дооктябрьской России и анализа практики строитель­ства советской государственной службы, без выявления ее негативных и позитивных сторон.

Исследование вопросов развития российской государственной службы представляет сегодня научный и практический интерес. Отсутствие должного внимания к истории государственной службы в годы существования СССР подтверждается тем, что в течение 70 лет было опубликовано лишь незначительное число научных работ по истории развития государственной службы как до ре­волюции 1917 г., так и после нее.

К главным чертам царской государственной службы, харак­теризующим ее содержание, можно отнести следующие.

Царское право России различало гражданскую и военную служ­бу. Все должности разделялись на соответствующие классы. При занятии чиновником новой должности ему присваивался и но­вый соответствующий классный чин. Государственный служа­щий представлял собой лицо, занимающее должность и осущест­вляющее от имени царя предписанные законом либо иным нормативным актом действия. Все существенные стороны государ­ственно-служебного правоотношения были урегулированы в за­коне: жалованье, пенсия, возмещение материального ущерба и т. д. В связи с этим чиновники России составляли особый класс по отношению к другим работникам и служащим.

В царской России под государственной службой понималась деятельность “в порядке подчиненного управления государст­вом”, т. е. осуществляемая чиновниками деятельность по управ­лению делами государства. Законодательство царской России устанавливало два важ­нейших понятия: определение на службу и определение к долж­ности. Определение на службу осуществлялось от имени царя, т. е. в данном случае сам царь не определял лиц непосред­ственно на государственную службу. Данная процедура находи­лась в компетенции непосредственно государственных органов и других должностных лиц. Определение к должности осуществля­лось для высших должностей трех первых рангов (сенатор, ми­нистры) путем издания царем указа. Определение к должности 4 - го ранга (директор отдела в министерстве, например) прово­дилось по представлению министра. Присяга принималась слу­жащими немедленно при вступлении в государственную долж­ность.

Чиновники должны были верно, служить царю, и назначались они в царской России на должность пожизненно. Конечно, в законодательстве были оговорены случаи, когда чиновников мож­но было уволить со службы. Устав о службе по отправлению правосудия (1896) устанавли­вал обязанности служащих.

Рассмотрение государственной службы России в развитии позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, правовое регулирование многих вопросов государ­ственной службы в различные периоды российского государства характеризуется наличием, как общих черт, так и особенностей, свойственных конкретному этапу становления государства и об­щества.

Во-вторых, в истории российского законодательства наблю­дается преемственность законодательного установления стату­са государственных служащих и прохождения ими государствен­ной службы.

В-третьих, современное реформирование государственной службы в определенной степени основывается и на использова­нии нормативных положений о государственной службе, содержа­щихся в законодательстве дореволюционной России.

В-четвертых, негативные черты государственной службы на протяжении всего периода ее существования остаются практи­чески неизменными.

В-пятых, составляющими элементами государственной служ­бы всегда были подготовка и повышение квалификации служа­щих, подбор и поступление на службу, установление требова­ний к чиновникам, условия и процедура назначения на государственные должности, принятие присяги при вступлении в должность в административном учреждении, испытательный срок при определении на службу, продвижение по “служебной лестнице” в зависимости от конкретных условий и факторов (например, от степени и профиля образования, профессиональ­ного опыта и выслуги лет, деловых и нравственных качеств, особых заслуг перед государством), управление государственной службой, оценка и аттестация чиновников, порядок увольнения чиновников со службы.

В-шестых, государственная служба реально являлась одним из важнейших институтов государственного управления. Она счи­талась непременным атрибутом организации и функциониро­вания государственного организма. Государственное управление немыслимо без установления и регулирования отношений госу­дарственно-служебного характера. Государственная служба как одна из частей системы государственного управления обеспечи­вала функционирование всего государственного механизма.

В-седьмых, государственная служба основывалась и фун­кционировала на конкретных принципах.

В-восьмых, российское законодательство XVIII и XIX вв., ус­танавливающее принципы профессионального чиновничества, не уступало по своему объему и сравнимо по многим параметрам с нормативными актами о публичной службе таких европейских государств, как Германия и Франция. Вместе с тем очевидны и исторические традиции в формировании кадрового персонала государственных органов различных стран.




    1. Виды государственной службы

В соответствии с действующим законодательством о государственной службе, основанном на конституционно-правовом принципе федерализма, выделяются следующие виды государ­ственной службы: федеральная служба и служба субъектов РФ. Законодатель определяет, что государственная служба включает в себя федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ, и государствен­ную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении (ч. 3 ст.2 Федерального закона “Об основах государственной службы РФ”).

Каждый вид государственной службы имеет свое правовое оформление, характеризуется особыми признаками и специаль­ным правовым статусом. Содержание каждого вида государствен­ной службы, его правовое положение установлены соответствующими нормативными актами. Правовой статус государственно­го служащего приобретают и реализуют по действующему Фе­деральному закону “Об основах государственной службы РФ” только те лица, которые занимают государственные должности категорий “Б” и “В”. Должностные лица, занимающие государ­ственные должности категории “А”, имеют правовой статус, ус­танавливаемый в специальных законах: “О статусе судей в РФ”, “О прокуратуре РФ”, “О Правительстве РФ” (закон до настоящего времени не принят), “О статусе депутата Совета Федера­ции и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” и т.д. К сожалению, в совре­менном законодательстве четко и однозначно не решен вопрос о правовом статусе служащих государственных предприятий, уч­реждений (особенно социально-культурных), организаций и объ­единений (концернов, консорциумов и т.д.).

В соответствии с конституционно-правовым принципом разделения властей государственная служба может быть подразделена на службу в органах представительной, исполнительной и судебной власти. За этими рамками остается служба как профес­сиональная деятельность в органах прокуратуры, которая так­же должна быть (и является по существу) государственной. В Федеральном законе “Об основах государственной службы РФ” и в Положении о федеральной государственной службе в числе органов, в которых осуществляется государственная служба, про­куратура РФ не упоминается; в законе не устанавливаются так­же государственные должности, которые относятся к госу­дарственной службе. Если следовать логике законодателя, то прокуроры — это “другие” лица, непосредственно исполняю­щие полномочия государственных органов и занимающие госу­дарственные должности категории “А”. Сотрудники прокурату­ры (помощники прокурора, следователи) могут быть отнесены к лицам, занимающим государственные должности государствен­ной службы категорий “Б” и “В”.

Современная государственная служба организуется и осущес­твляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной деятельности. Поэтому к государственной службе относят военную службу, службу в органах внутренних дел, в таможенных и налоговых органах, в органах налоговой полиции и т.д. Правовое регулирование этих и других специализирован­ных видов государственной службы характеризуется систем­ностью, охватывая службу в органах всех уровней или службу в соответствующих отраслях (сферах) в целом.

В специальной литературе общепризнанно подразделение государственной службы на два вида: гражданскую (например, служба в государственных органах РФ и ее субъектов, в адми­нистрации области) и милитаризованную (например, военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органах, железнодорожных войсках, горноспа­сательная служба). Гражданская служба может быть обще функциональной — это осуществление общих, традиционных, “стандартных” для всякой сферы деятельности государствен­но-служебных функций, не отличающихся отраслевой специ­фикой (например, деятельность персонала в администрации области, ее отделах и департаментах, в министерствах, госу­дарственных комитетах, комитетах и т.д.); специальной — это реализация особо установленных в нормативных правовых ак­тах полномочий служащих, занимающих должности в государ­ственных органах, имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток на практическую деятельность персонала (например, судейская, дипломатическая служба, служба на железнодорожном транспорте, деятельность государственного нотариуса). Гражданская служба и милитаризованная могут включать в себя различные подвиды этих служб, которые объективно необходимы государству, и созданы им для реализации специальных функций и особой внутриот­раслевой компетенции.

Милитаризованная служба (военная, милицейская, полицейс­кая и т.д.) имеет множество отличительных признаков, которые выделяются при анализе нормативных правовых актов, устанав­ливающих правовое положение этих видов государственной служ­бы и соответствующих государственных служащих6.


    1. Правовые основы государственной службы

Государственная служба обязана своим возникновением государству. С его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.

Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права. Например, статья 4 в пункте 3 Федерального Закона “Об основах государственной службы Российской Федерации” определяет, что на государственных служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Законом.7 Таким образом государственная служба регулируется частично нормами трудового права. Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают не только административные, но и гражданские правоотношения. Помимо устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии предусмотренные для всего населения. Поэтому на государственную службу распространяются и нормы социального права. Таким образом, государственная служба является комплексным правовым институтом и регулируется не только нормами административного права, но и нормами ряда других отраслей (трудового, финансового, социального и др.).

Необходимость существования государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями. Весь мировой опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой демократии, показывают, что современное общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения. Для того чтобы Российская Федерация стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат, аппарат иных качеств и свойств, чем существовавший до проведения радикальных политических, экономических и социальных реформ.

Все более углубляющиеся преобразования и сопутствующие им кризисные процессы в российском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретает государственная служба как социально организующий институт, как специальный вид управленческой деятельности. И только адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального и стабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задач переходного периода.

1.5 Принципы государственной службы

Государственная служба основана на принципах8:

1) верховенства Конституции РФ и федераль­ных законов над иными нормативными правовыми актами, должно­стными инструкциями при исполнении государственными служа­щими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосред­ственного действия: обязанности государственных служащих при­знавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражда­нина;

3) единства системы государственной власти, разграничения пред­метов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;

4) разделения законодательной, исполнительной и судебной вла­сти;

5) равного доступа граждан к государственной службе в соответ­ствии со способностями и профессиональной подготовкой;

6) обязательности для государственных служащих решений, при­нятых вышестоящими государственными органами и руководите­лями в пределах их полномочий и в соответствии с законодатель­ством РФ;

7) единства основных требований, предъявляемых к государ­ственной службе;

8) профессионализма и компетентности государственных служа­щих;

9) гласности в осуществлении государственной службы;

10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежа­щее исполнение своих должностных обязанностей;

11) внепартийности государственной службы; отделения рели­гиозных объединений от государства;

12) стабильности кадров государственных служащих в государ­ственных органах.

Категория “принцип государственной службы” отражает степень познания правовых явлений в сфере государственно-служебных от­ношений, представлений, составляющих основу правовой доктрины о государственной службе.

Принципы государственной службы представляют собой исходные положения, основополагающие идеи об объективных закономернос­тях развития государственной службы как комплексной отрасли за­конодательства, направления реализации целей и функций отрасли. Объективная природа принципов основана на закономерностях функ­ционирования государственной службы, ее административной орга­низации и профессиональной деятельности. Объективность этих прин­ципов обусловлена сущностью, типом и формой государства, его уст­ройством, полномочиями государственных органов, принципами орга­низации государственного управления, которое является основной функцией государственной службы. Они отражают также общие за­кономерности развития управления, прежде всего разделение труда, иерархию организации, сочетание территориального и функциональ­ного аспектов управления.

Принципы выражают сущность, основное содержание, характер­ные свойства государственной службы, ее место и роль в системе государственной власти, государственного управления и в жизни об­щества. Принципы государственной службы определяют, в конечном счете, характер деятельности и поведения государственных служа­щих, охватывают не только правовые, но и организационные сторо­ны государственной службы — установление и ранжирование дол­жностей, прием на службу, ее прохождение, увольнение со службы и др.

Особое значение имеет то, что принципы государственной служ­бы являются одновременно принципами ее правового регулирова­ния. Законодательно закрепленные, они становятся правовыми прин­ципами, т. е. предписаниями, которые выражают в общей форме, объективно обусловленные требования к участникам государствен­но-служебных отношений, являются средством самоограничения го­сударственной службы и руководством для достижения целей пра­вового регулирования.

В качестве юридических требований принципы государственной службы обязательны для всех лиц и организаций, взаимодействую­щих с государственной службой, для всех ее уровней и видов. Эти принципы в значительной мере определяют содержание государ­ственной службы не только как правового, но и как социального и организационного институтов.

Принципы государственной службы, определяющие ее сущность как комплексной отрасли законодательства, в то же время отража­ют фундаментальные государственно-правовые принципы, прин­ципы правового государства, а также межотраслевые и отрасле­вые принципы права, прежде всего, конституционного, администра­тивного и трудового права. Вследствие своего правового характера принципы определяют функционирование и тенденции развития государственной службы, деятельности служащих, обеспечивают постоянство и воспроизводство государственно-служебных отно­шений, придают обязательность реализации основных целей и за­дач государственной службы, стимулируют развитие законодатель­ства.

В настоящее время принципы государственной службы закреп­лены в Конституции РФ, федеральных законах, Указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах, за­конодательных и иных нормативных правовых актах субъектов Фе­дерации. В наиболее систематизированной форме, эти принципы нашли отражение в комментируемом Законе. В нем указаны двенад­цать принципов. Они взаимосвязаны, однако каждый из них отража­ет определенную закономерность в организации государственной службы и деятельности государственных служащих.


1.6 Классификация государственных служащих

Всех государственных служащих можно подразделить на оп­ределенные группы по различным критериям. В зависимости от органов государственной власти государственные служащие могут быть разделены на федеральных и служащих субъектов РФ. Правовой статус федеральных государствен­ных служащих регламентируется Положением о федеральной государственной службе (в будущем предполагается принятие Федерального закона “О федеральной государственной служ­бе”). Правовое положение государственных служащих субъек­тов РФ устанавливается законодательными актами, принимае­мыми в субъектах РФ.

В соответствии с принципом разделения государственной влас­ти различаются государственные служащие, замещающие госу­дарственные должности в органах представительной (законода­тельной), исполнительной и судебной власти. Здесь же уместно выделить и государственных служащих, занимающих должнос­ти в органах прокуратуры, в Счетной палате, Центральной из­бирательной комиссии и т. д.

По объему должностных полномочий государственные служа­щие подразделяются на должностных лиц и служащих, не явля­ющихся должностными лицами среди государственных служащих, являющихся должностными лицами, следует выде­лить руководителей и представителей власти. Руководящие ра­ботники (начальники) являются носителями линейной власти по отношению к подчиненным им работникам. Представители влас­ти, как известно, реализуют свои властные полномочия вне зависимости от подчиненности субъектов и применяют меры принуждения к неподчиненным по службе субъектам права (фи­зическим и юридическим лицам). Руководящие работники часто выполняют функции представителей власти (начальники и за­местители начальников органов внутренних дел, государственных инспекций, других контрольно-надзорных органов).

Всех государственных служащих можно классифицировать на группы по следующим основным признакам:

В зависимости от длительности государственно-служебного правоотношения выделяются следующие категории государ­ственных служащих:

назначаемые на государственную должность пожизненно;

назначаемые на государственную должность на определенное время, которое может устанавливаться особыми правовыми пред­писаниями (например, законом о местном самоуправлении, ус­тавами муниципальных образований, положениями о государ­ственных учреждениях образования и т. д.);

назначаемые на государственную должность на неопределен­ное время. Эта группа государственных служащих может быть наименее защищенной в правовом отношении. Поэтому в законо­дательных актах необходимо предусмотреть гарантии ее соци­ально-правовой защиты (стажеры, референты, научные ассис­тенты и т. д.);

назначаемые на государственные должности с установлением испытательного срока.

Испытательный срок назначается, пре­жде всего, для лиц, окончивших учебное заведение и получив­ших профессиональное образование. Как правило, государствен­ные служащие, назначаемые на должность на неопределенное время, фактически являются служащими, которым установлен испытательный срок. После его успешного окончания государ­ственный служащий назначается на должность пожизненно, если для этого имеются установленные в законе правовые предпо­сылки.

В административном акте о назначении на должность должна содержаться запись о виде государственно-служебного правоот­ношения, например: “пожизненно”, “с испытательным сроком”, “на неопределенный срок” или “на определенный срок” с указа­нием точного периода времени исполнения должностных полно­мочий.

2. В зависимости от работодателя “публичные” государствен­ные служащие (в предлагаемой нами концепции мы их называ­ем также должностными лицами) подразделяются на федераль­ных государственных служащих, государственных служащих субъектов РФ, органов местного самоуправления (муниципаль­ных служащих), а также на государственных служащих других государственно-правовых образований, учреждений и организа­ций.

3. В зависимости от требований, предъявляемых к уровню образования и профессиональной подготовки (соответственно в зависимости от задач, степени ответственности и оплаты труда), государственные служащие подразделяются на пять групп (ко­торые определены действующим законодательством о государ­ственной службе); соответственно этому делению различаются группы государственных должностей (высшие, главные, веду­щие, старшие, младшие) и группы по оплате труда. От получен­ного образования и профессиональной подготовки зависит так­же вид прохождения государственной службы.

Действующее федеральное законодательство о государствен­ной службе, к сожалению, не определяет порядок присвоения установленных в законе квалификационных разрядов. Законода­тель, с точки зрения автора учебника, необоснованно устанавли­вает в ст. 7 Федерального закона “Об основах государственной службы РФ” возможность присвоения квалификационных раз­рядов по результатам, как квалификационного экзамена, так и аттестации. Кстати, порядок проведения и аттестации, и квали­фикационного экзамена законодателем не определяется. Таким образом, выделить функциональное назначение квалификацион­ного экзамена и аттестации сложно: либо они выполняют одну и ту же функцию, либо они являются функционально различными правовыми средствами. Российский законодатель не предусмат­ривает четкой системы квалификационных разрядов (рангов) в отличие от законодателей других стран.
Глава 2. Правовое положение государственных служащих

2.1. Государственная должность


Первая статья Федерального Закона “Об основах государственной службы РФ (в последующем Закона) раскрывает узловое для организации государственной службы в Российской Федерации понятие – понятие государственной должности, содержатся элементы ее правового статуса. Правовой статус государственной должности является неотъемлемой составной частью законодательного регулирования государственной службы и одновременно основой для разработки должностных положений и инструкций государственных служащих и других документов об их специальных правах, обязанностях и порядке деятельности.

Государственная должность определяет границы деятельности госслужащего, т.е. круг его обязанностей, права и ответственность “по исполнению и обеспечению полномочий” государственного органа. Поэтому важно отличать понятие государственной должности от близко примыкающего к нему понятия специальности. Специальность характеризует род трудовой деятельности, требует определенных знаний и трудовых навыков, приобретаемых путем профессионального образования или практического опыта, например, в области финансов, юстиции, экономики и др.

Государственная должность содержит основную функцию, выполняемую государственным служащим. Наименование государственной должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций государственного органа.

В качестве существенного элемента правового статуса государственной должности выделяется установленный круг обязанностей (п.1 ст. 1. Закона) государственного служащего по исполнению каждой его функции. Разумеется, правовой статус включает также перечень, всех прав по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Причем права и обязанности по одной государственной должности следует увязывать с правами и обязанностями по другим должностям. Это требование диктуется необходимостью упорядочения отношений между государственным служащими как внутри данного, ток и между вышестоящими и нижестоящими органами.

Государственная должность в данной статье Закона подразделяется на категории “А”, “Б” и “В”.

К категории “А” относятся государственные должности трех видов:

Первый. Это государственные должности РФ. Они устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий органов федеральной государственной власти на всей территории РФ.

Конституция РФ устанавливает государственные должности Российской Федерации, начиная от высшей Президент РФ и до низшей в этой категории – Уполномоченный по правам человека. Эти должности указаны в статьях 80, 83, 101, 102, 103, 110, 128, 129.

В соответствии со смыслом Конституции (ч. 2 ст. 77) Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. №32 “О государственных должностях Российской Федерации”9 к числу таковых отнесена должность руководителя высшего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ, хотя ее наименование и правовой статус определяются законодательством субъектов РФ.

Другие государственные должности РФ устанавливаются федеральными законами. Сводный перечень наименований государственных должностей РФ, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, утвержден упомянутым Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. №32. Всего в Сводном перечне содержится тридцать восемь должностей.

Второй. Это должности субъектов РФ, которые устанавливаются конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий их государственных органов. Как правили, их перечень в систематизированном виде содержится в законах субъектов РФ о государственной службе. При этом в законах некоторых субъектов РФ категории государственных должностей “А”, “Б”, “В” отсутствуют. В ряде субъектов РФ, исходя из содержания функций, полномочий и способа замещения, устанавливаются иные категории: конституционные и административные государственные должности (Закон о государственной службе в Республике Марий Эл, ст. 4; Закон Республики Татарстан о государственной службе, ст. 5); высшие конституционные государственные должности и государственные должности (Закон о государственной службе в Республике Башкортостан, ст. 5); политические, административные и вспомогательные государственные должности (Закон Республики Саха (Якутия) о государственной службе, ст. 15) и др.

Третий вид государственных должностей категории “А” в законе оговаривается термином “и другие”. В данном случае этим обозначается государственные должности, не предусмотренные Конституцией РФ для непосредственного исполнения либо законами субъектов РФ, но установленные федеральными законами либо законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Государственные должности категории “Б” учреждаются в установленном законодательством РФ порядке, замещаются путем назначения для того, чтобы непосредственно обеспечивать исполнение полномочий лиц, замещающих должности категории “А”. Это так называемы патронажные государственные должности.

Особенность в регламентации государственных должностей категории "В" состоит в том, что хотя их унифицированные наименования и предусмотрены в Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих (Часть 2), в реестрах государственных должностей государственных служащих субъектов РФ, но учреждаются и ликвидируются они государственными органами самостоятельно и включаются в штатные расписания Их назначение многообразно и зависит от характера полномочий, определяющие роль конкретной должности в реализации компетенции данного государственного органа. Вместе с тем следует отличать учреждение государственных должностей категории “В” и их наименование. Хотя они учреждаются государственным органом самостоятельно (по усмотрению), однако само наименование должности не может быть изменено, поскольку оно установлено Реестром.

Все государственные должности фиксируются в штатном расписании. Этот документ определяет первичные структурные единицы государственного орган – должности, количество служащих, необходимых для осуществления возможных государственных функций, в фонд оплаты их труда. В штатное расписание в соответствии со структурой соответствующего органа должны включаться все государственные должности согласно их наименованию в Реестре государственных должностей в РФ.

2.2. Классификация государственных должностей государственной службы


Существует несколько классификаций государственных должностей. Такое детализированное распределение дает более четкую информацию для установления функций государственных должностей.

В статье 6 о “Классификации государственных должностей государственной службы” существуют следующее распределение:

По группам - высшие, главные, ведущие, старшие, младшие государственные должности государственной службы (5-я, 4-я, 3-я, 2-я, 1-я группа соответственно);

“По специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования.

Специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственной должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов”10.

В законодательстве Республики Казахстан классификация государственных должностей рассматривается в статье 7 “Классификация должностей государственных служащих” 2 глава “Правовое положение государственных служащих” основного закона о государственной службе. Но по сравнению с конституцией РФ эта классификация сводится к делению на политические и административные должности, их функциональным положениям и способам назначения на данную должность.

Основным понятием классификации государственных должностей является квалификационные требования и образовательный ценз. От претендентов на высшие и главные государственные должности законодатель требует наличия дополнительного высшего профессионального образования по профилю (таким образованием может быть послевузовское управленческое или иное, признанное ему равноценным). Решение о равноценности образования и ранжировании дипломов высших учебных заведений применительно к таким должностям принимает федеральный орган – Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ.

В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются:

уровень профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;

стаж и опыт работы по специальности;

уровень знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:

для высших и главных государственных должностей государственной службы – высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образование по специализации государственных должностей государственной службы;

для ведущих и старших государственных должностей государственной службы – высшее профессиональное образование по специализации “государственное управление” либо п. специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;

для младших государственных должностей государственной службы – среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.

Во всем мире существует иерархия должностей в системе государственного управления и соответствующая “пирамида” должностных лиц. От государственных служащих всех уровней требует осуществление части компетенции органа государственной власти и правления, закрепленной в функциональных обязанностях по занимаемым должностям с учетом общественных интересов. Чем большим объемом полномочий обладает государственный служащий, чем выше размещается его должностная “ступенька” в иерархической “пирамиде” власти, тем большим объемом знаний, навыков и умений он должен обладать.

2.3. Квалификационные разряды государственных служащих
Статья о квалификационных разрядах государственных служащих формулирует одну из фундаментальных основ государственной службы – квалификационные разряды государственных служащих. Это новое в российском законодательстве. Термин “квалификация” обозначает определение чьей-либо пригодности для той или иной деятельности на основе наличия необходимых знаний, навыков и умений, а слово “разряд” – категория, степень, уровень квалификации. В русском государстве в XVI-XVII веках существовала практика ведения разрядных книг (“разрядов”), в которые ежегодно заносились записи о состоявшихся назначениях служилых людей на высшие военные и государственные должности и царских поручениях отдельным должностным лицам. Первая “Разрядная книга” была составлена в 1556 г. при Иване Грозном и охватывал все назначения за 80 лет с 1475 г. (с княжения Ивана III). Книга велась в Разрядном приказе. В приказе Большого дворца параллельно велась книга “Дворцовых разрядов”, в которую заносились “повседневные записи” о назначениях и поручениях в придворной службе служилых людей.

Разрядные книги были отменены при Петре 1, который ввел единую систему чинов, закрепленную Табель о рангах 1722 г. В русском языке термин “ранг” обозначает степень отличия, чин, звание, разряд, категорию, класс.

В Табели о рангах устанавливались чины 14 классов, каждому из которых соответствовала определенная должность на военной, морской, гражданской или придворной службе. Декретом советской власти от 16 декабря 1917 г. все ранги, классные чины и звания были упразднены. В наши дни термин “ранг” сохранился в военно-морском флоте России (капитан 1, 2, 3-го ранга), в рангах дипломатов служащих ряда других ведомств.

Введение квалификационных разрядов является своеобразным возвратом к российским традициям.

Квалификационный разряд государственного служащего – это персонально присваиваемый на основании аттестации или по результатом государственного квалификационного экзамена чин (служебный разряд), соответсующий служебному положению (занимаемой должности), уровню профессиональной и дополнительной специальной подготовки, выслуге лет, принадлежности к определенному ведомству и заслугам. Квалификационные разряды имеют пять наименований: референт, советник, советник РФ и действительный государственный советник РФ. В каждой группе разрядов предусматривается три степени градации: 1, 2, 3-й класс.

Таким образом, всего квалификационных разрядов 15 (в царской России было 14 классных чинов). Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральным законодательством вводятся другие квалификационные разряды, воинские, специальные звания, дипломатические ранки и т.п.

Порядок присвоения квалификационных разрядов, сохранения их при переводе на иные должности должен регулироваться федеральным законом. Однако в силу отсутствия таковых принимаются нормативные акты, утверждаемые указами Президента РФ. Так, Указом от 22 декабря 1993 г. № 2267 – Положение о федеральной государственной службе, Указом от 9 марта 1996 г. № 353 – “Об утверждении положения о проведении аттестации федерального государственного служащего”.

Квалификационные разряды действительных государственных советников Российской Федерации и государственных советников РФ производятся Указом Президента РФ. В соответствии с п. “б” 89 Конституции РФ в правомочия Президента РФ включено присвоение высших воинских званий (маршал, генерал армии) и высших специальных званий (генерал-полковник внутренней службы, милиции, юстиции). О высших квалификационных разрядах государственных служащих (действительный государственной советник, государственный советник) в Конституции РФ упоминаний нет, в этой части необходимо внесение поправки в ст. 89 в порядке, предусмотренном ст. 136 Конституции РФ.

Квалификационные разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня професионольной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп. Квалификационные разряды присваиваются по результатам: 1) государственного квалификационного экзамена или 2) аттестации.

Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности государственной службы, аттестации государственных служащих устанавливается федеральным законом.


2.4. Права государственного служащего (общие, специальные)


В качестве основного элемента правового статуса государственного служащего, раскрывающего демократизм государственной службы и обуславливающего ее эффективное функционирование, выступают права государственного служащего. Государственный служащий в России, как и всякий субъект права - гражданин РФ, имеет конституционно установленные права. Однако с точки зрения государственно-служебной деятельности важнейшим аспектом изучения являются служебные права, реализация которых и позволяет говорить о функционировании государственной службы. Служебные права напрямую связаны с выполнением должностных обязанностей; порой права государственного служащего реализуются с целью выполнения установленных законодательными актами должностных обязанностей.

Установленные Федеральным законом “Об основах государственной службы РФ”, права государственного служащего можно разделить на три группы: 1) права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту; 2)права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей; 3) права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающих социальные гарантии служащего.

Критерии качества работы включают оценочные показатели, складывающиеся из многих факторов служебной деятельности и вместе с тем охватывающие широкий круг служебных и моральных проблем. Достижение высокого качества служебной деятельности означает четкое выполнение должностных обязанностей, высокую организованность и трудовую дисциплину. Стабильно высокие результаты успешное выполнение должностных обязанностей, высокую организованность и трудовую дисциплину, стабильно высокие результаты, успешное выполнение особо важных задний. Проявление инициативы и творческой активности, способствующих эффективному решению задач. В числе таких критериев всегда присутствуют показатели для поощрения.

Практическая реализация упомянутых требований Закона, по-видимому, должна быть связана с разработкой перечня конкретных условий для продвижения по службе. Такой перечень, может быть установлен в положении о прохождении государственной службы, проект которого готовится.

Забота об условиях продвижения по службе сказывается на повышении уровня квалификации государственных служащих, их работоспособность и, развитии творческой инициативы. Такие условия позволяют предупреждать текучесть кадров и обеспечивать стабильность государственной службы. При этом достигается учет степени удовлетворенности трудом, повышение профессионализма государственной службы в целом.

В первую очередь законодательство предусматривает организационно техническую базу условий для исполнения служащим должностных обязанностей. Это и право на безопасные и здоровые условия труда, нормальную социально-психологическую обстановку согласно нормативам, установленным действующим законодательством, и с учетом специфических особенностей управленческого труда. Эти условия, в частности, определяются трудовым законодательством (ст. 108 КЗоТ), а также специальными правовыми актами и технико-организационными документами: положениями, инструкциями, рекомендациями, методическими указаниями и т.п.

Государственный служащий имеет право на получение информации, материалов, касаемых должностных обязанностей, это касается и сведений имеющих статус государственной тайны. Данное право обязывает государственные органы и органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия всех органов правовой формы деятельности и форм собственности предоставлять необходимую информацию государственному служащему.

Данное право нуждается в модернизации в связи с техническими преобразованиями по установлению запроса и получению информации государственным служащим.

Право на получение информации для выполнения должностных обязанностей предусматривает так же и посещение предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности. Это право оговорено в 3 подпункте п.1 ст. 9 Закона.

Государственная служба подразумевает также принятие решений как индивидуальных, так и общих. Это так же внесение предложений, решение вопросов, критика, обсуждение деятельности государственного органа. Совместная деятельность государственных служащих и руководителей государственных органов, создающих условия для деятельность государственной службы обеспечивает хорошую работу всего государственного аппарата в целом.

Для создания реальных условий продвижения по службе предусмотрено право участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности (подп. 5 п. 1 ст. 9; п. 2 ст. 22), что обеспечивает реализацию конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе (ч.4 ст. 32 Конституции РФ).

Продвижение по службе (карьера) – характерная черта правового положения государственного служащего, ибо на государственную службу поступают для того, чтобы посвятить ей если не всю, то, по крайней мере, наиболее активную часть трудовой жизни. Поэтому государственный служащий имеет право на продвижение по службе и увеличение денежного содержания (подп. 6 п. 1 ст. 9 Закона). Продвижение по службе – результат оценки государственного органа; государственного квалификационного экзамена; профессионального конкурса; аттестации государственного служащего. Карьера государственного служащего имеет две формы: продвижение п. квалификационным разрядам и продвижение по должности.

Государственный служащий имеет право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело. Это право служит его защите от произвола должностных лиц. Государственный служащий имеет право, изучит свое личное дело и конфиденциально, сделать записи и снять копии с документов; потребовать приобщения к делу своих объяснений. Вместе с тем он не может требовать изъятия отдельных документов из своего личного дела.

Данное право необходимо для защиты морального облика государственного служащего, при возникновении спорных вопросов.

Закон предусматривает право государственных служащих на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств федерального бюджета либо бюджета субъекта РФ. Формы и порядок переподготовки устанавливаются федеральным законодательством. На весь период переподготовки или повышения квалификации государственному служащему гарантируется денежное содержание.

Право на переподготовку следует понимать широко. Это право принадлежит всем государственным служащим, независимо от занимаемых должностей и присвоенных разрядов.

Среди социальных прав государственных служащих непосредственно закреплено лишь право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы. Далее это право конкретизируется в статье 15 Закона.

Еще одно право, касающееся индивидуального поведения и пребывания государственного служащего на данной позиции – это проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. Государственный служащий должен быть защищен от угроз насилия, ложных обвинений или оскорблений. Государственная должность предусматривает, таким образом, специфическое взаимодействие государственного служащего с обществом, с одной стороны его касаются все права и обязанности обычного гражданина, но его должностные обязанности должны быть защищены именно такими правами, обосабливающими данную личность от общества. Сюда же входят понятия внутренней защиты чести и достоинства государственного служащего, а так же служебное расследование.

Последние пункты 9 статьи Закона о правах государственных служащих касаются непосредственно их деятельности, а именно предоставление возможности объединения в профессиональные союзы, и внесение предложений в действующее законодательство, предложения по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Данные права более относятся к защите деятельности государственного служащего, предоставлению совершенствования государственной службы и внесению корректировки внутренней системы государственного органа.

Государственный служащий вправе обратиться в соответсвиивующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения с государственной службы.

2.5. Основные обязанности государственного служащего (общие, специальные)


Закон перечисляет восемь общих для всех государственных служащих служебных обязанностей, возводя эти требования в разряд законодательных предписаний. В действительности же законодательство возлагает на них большее число обязанностей. Конкретные обязанности по соответствующим государственным должностям определяются должностными инструкциями и положениями.

В Законе предусматривается шесть обязанностей. Относящихся к существу служебной деятельности, и две – сопутствующие статусу государственных служащих. При этом некоторые из них настолько очевидны, что не требуют детальных разъяснений, например, обязанность добросовестно исполнять должностные обязанности поддерживать уровень квалификации и др.

Обязанность обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, обусловлена тем, что государственный служащий органически конституционных принципов: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; равноправие и полноправие граждан; законность; гуманизм (признание человека высшей ценностью); идеологическое многообразие, многопартийность и др. Эта обязанность всеобъемлющая, она касается поведения служащего, как на государственной службе, так и за ее пределами.

В законодательстве касаемом этих аспектов формулировка обязанности не совершать действий, ослабляющих конституционный строй, затрудняющих работу органов государственной власти, не отличается точностью. Из этой формулы неясно, что госслужащий имеет право делать или не делать, о чем он имеет право говорить или умалчивать. Соблюдение данного правила в том виде, в котором оно сформулировано в настоящее время, может приводить к конформизму.

Государственный служащий обязан исполнять должностные обязанности:

исполнение в течение рабочего времени, а также сверх того, если это вызвано служебной необходимостью, обязанностей по занимаемой должности, приказов и распоряжений руководителей (начальников);

следование к месту командировки, лечения и обратно, а также нахождения в командировке или на лечении;

нахождение в положении интернированного или заложника;

служебная деятельность в период безвестного отсутствия – до признания в установленном законодательством РФ порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим;

действия оп защите от преступных посягательств государственных интересов, жизни, здоровья, чести и достоинства себя и членов семьи, а также других граждан независимо от места и времени совершения этих действий.

Должностные обязанности возлагаются на государственных служащих исключительно для выполнения задач и функций государственных органов в общественно полезных целях. Поэтому если они осуществляют свои обязанности недобросовестно (в иных целях) или выходят за пределы предоставленных прав, то из действия могут быть квалифицированны в зависимости от тяжести правонарушении как дисциплинарный проступок, административное правонарушение или преступление.

В подп. 3 п. 1 ст. 10 предусматривается обязанность государственного служащего обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан. Это означает:

своевременное издание правовых актов. Связанных с обеспечением гражданами своих прав;

организацию исполнения законов, имеющих непосредственное отношение к правам и свободам граждан;

оказание помощи и содействия гражданам в реализации их конкретных субъективных прав;

осуществление мер по охране право и свобод граждан.

В государственных органах должны определяться конкретные структурные подразделения и должностные лица, на которые возлагается обязанность создавать условия для реализации прав и свобод, принимать меры к их безусловному обеспечению, а также предусматривать ответственность должностных лиц за ущемление прав граждан и несвоевременное принятие мер по их защите.

Государственная служба в Российской Федерации основана на принципе подчиненности, поэтому государственные служащие обязаны исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящий руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий.

Нужно ли исполнять все приказы “без колебаний и ропота?”. Закон дает ясный ответ: “… за исключением незаконных”.

Обязанности государственных служащих своевременно рассматривать обращения граждан корреспондируется с конституционным правом граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Термин “обращение” объединяет такие понятия, как предложение, заявление, жалоба (в письменной или устной форме).

Порядок рассмотрения обращений на законодательном уровне еще не урегулирован. Необходимость законодательного акта по этому вопросу вытекает из ст. 33 Конституции РФ; он должен определить права и обязанности государственных органов, процедуру рассмотрения.

Пока эти вопросы регламентируются Указом Президиума верховного совета СССР от 12 апреля 1968 г. “О прядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан”11 в части, не противоречащей Конституции РФ, а также Закону РФ от 27 апреля 1993г. “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”12.

В настоящее время Государственной Думой в первом чтении принят проект федерального закона об обращениях граждан. В законопроекте они подразделяются на четыре вида: предложения, заявления, ходатайства, жалобы. Предполагается установить различный процессуальный порядок рассмотрения каждого из них, а также жесткие сроки их рассмотрения не только государственными органами и органами местного самоуправления, но и коммерческими и некоммерческими организациями.

Еще одна обязанность государственного служащего заключается в соблюдении установленных в государственном органе правил внутреннего трудового распорядка должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией.

Существование должностных инструкций, положений о должностях является направляющей и корректирующей базой для государственного служащего.

В законодательстве постоянно подчеркивается значимость государственной службы для государства и общества в целом. Отсюда еще одно обязательство государственного служащего постоянно поддерживать квалификацию, уровень достаточный для исполнения своих должностных обязанностей, т.е. иметь необходимую профессиональную подготовку, и, прежде всего, обладать знаниями, достаточными для исполнения должностных полномочий, знать соответствующее законодательство, следить за изменениями фактических и правовых аспектов своей служебной деятельности. Обязанность профессиональной подготовки нередко имеет продолжение в виде обязательства оставаться на государственной службе в течение определенного времени. На протяжении, которого он так же обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, четь и достоинство граждан.

Многие из обязанностей государственного служащего образованы на основании Конституции РФ, где основной частью идет защита прав и интересов граждан нашего государства.

Обязанности государственного служащего характеризуют существенность его служебной деятельности, ибо государство (государственный орган) принимает на работу гражданина главным образом с целью возложения на него соответствующих должностных обязанностей.

Федеральное законодательство о государственной службе устанавливает лишь основные обязанности государственных служащих. Надо полагать, что законодательство о государственной службе субъектов РФ определит обязанности государственного служащего более детально.

Вместе с этим для отдельных категорий государственных служащих специальные нормативные акты устанавливают особые обязанности.
2.6. Этические требования к государственному служащему
Государственная служба неразрывно вязана с нравственностью, этикой. Моральным обликом государственного служащего. К государственному служащему как при поступлении на государственную службу, так и при исполнении государственно-служебных полномочий должны предъявляться следующие этические требования:

Приверженность высшим нравственным принципам, верность государству; государственный служащий должен ставить государственные интересы выше индивидуальных, частных интересов, целей и задач политических партий, других общественных объединений;

Соблюдение принципов государственной службы;

Постоянная готовность выступить на защиту Конституции РФ, федеральных законов и Законов ее субъектов; никогда не нарушать положений принятой присяги на верность государству и не отказываться от выполнения законных требований по государственной должности;

Честно служить государству;

Стремление найти и использовать наиболее эффективные и экономичные способы выполнения государственных задач и функций;

Отсутствие в деятельности служащего элементов дискриминации одних субъектов, с одной стороны, предоставление особых благ и привилегий другим субъектам за особое вознаграждение или без него – с другой;

Никогда не принимать для себя или для членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия;


не делать никаких личных обещаний, связанных с обязанностями государственной службы;

Никогда не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время выполнения своих должностных обязанностей как средство получения личной выгоды;

Не заниматься предпринмательсокой деятельностью;

Постоянно разоблачать коррупцию и бороться с ней постоянно в государственных органах;

Соблюдать деловой режим работы и корректность общения с гражданами и коллегами;

Стремиться создать деловой имидж государственного служащего;

Не высказывать публично своего личного мнения о действующих политических деятелях;

Избегать злоупотребления служебным положением, корыстной или иной личной заинтересованности;

В общении с гражданами, как при исполнении своих полномочий, так и во внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения; вести себя с достоинством; демонстрировать вежливое, корректное обращение, беспристрастность, принципиальность, стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение выслушать и понять иную позицию; равное отношение ко всем гражданм и юридическим лицам; взвешенность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений. Уголовное законодатльество устанавливает, например, ответственность за оскорбление военнослужащего (оскорбление подчиненным начальника или начальником подчиненного – ст. 336 УК РФ).

Проступком, позорящим честь и достоинство государственного служащего, может признаваться такое действие или бездействие, которое хотя и не является преступным, но по своему характеру несовместимо с высоким званием государственного служащего и делает невозможным дальнейшее выполнение им своих служебных полномочий: грубое нарушение общепринятых норм и правил поведения, умаляющего авторитет государственной службы; умышленные нарушения закона; недобросовестность, повлекшая существенные негативные последствия; систематические действия или бездействие, свидетельствующие о преднамеренном нарушении государственным служащим данной им присяги.

В законодательстве РФ содержится Кодекс чести судьи Российской Федерации, (судья относиться к государственной должность категории “А”), который устанавливает общие этические требования, предъявляемые к судье.

Положение о службе в органах внутренних дел РФ устанавливает в ст. 42 возможность создания суда чести в органах внутренних дел. Суды чести не вправе рассматривать материалы о проступках и правонарушениях, за которые уже наложены дисциплинарные взыскания или по которым ранее состоялось решение компетентных органов и должностных лиц.

2.7. Ограничения и запреты, связанные с требованиями на государственной службе
Право ограничения и запреты, обусловлены особенностями государственной службы. Они предназначены для обеспечения эффективной профессиональной деятельности п. исполнению полномочий государственных органов; установления препятствий возможному злоупотреблению государственных служащих; создания условия для независимости служебной деятельности; и вместе с тем для гарантирования осуществления государственными служащими гражданских прав.

Запреты служат не только для времени служебной деятельности, но и в целом для всего времени государственного служащего.

Установленные право ограничения можно рассматривать двух основных аспектах:

несовместимости должности государственного служащего с другими видами деятельности;

обеспечения дисциплинарного режима на государственной службе.

Что касаемо первого пункта, то в статье есть и отступления от ограничения на совмещение деятельности. Государственный служащий имеет право заниматься педагогической деятельностью (это понятие так же регулируется законодательством).

Исключение коммерческой деятельности из жизни государственного служащего вполне оправдывается предоставляемыми ему правами, льготами, и т.д. Для удовлетворения творческих потребностей государственному служащему так же разрешается участвовать в культурной сфере, при этом без материальной выгоды, и без превышения полномочий при оказании содействия тому или иному учреждению.

Описанное выше право на переквалификацию и получения дополнительной квалификации имеет одно существенное ограничение. Государственный служащий не имеет права быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, органов местного самоуправления. На весь срок предвыборной компании и депутатской деятельности обязанности государственного служащего приостанавливаются. Приостановление, как и восстановление на службе оформляется приказами соответствующих руководителей государственных органов.

Государственному служащему запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. Предпринимательской деятельностью является любая самостоятельная инициативная деятельность государственных служащих, которая осуществляется на постоянной основе, как путем личного выполнения работ, так и путем вложения средств в предприятие в предусмотренных законом формах, направленная на получение личного денежного дохода.

Если государственному служащему не поручено руководство определенной организационной структурой, он не вправе брать на себя руководство какой либо коммерческой или частной организации.

Государственный служащий не может быть поверенным или представителем по делам третьих лиц государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему.

Существуют ограничения и запреты на получения наград, как от физических лиц, так и от международных и иностранных организаций. Выезд в командировку возможен только в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с органами иностранных государств.

Введено ограничение на право использования в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другого государственного имущества и служебной информации.

Установлен прямой и абсолютный запрет на участие в забастовках. Так же как и поддержка определенных политических и религиозных движений это подрывает деятельность всего государственного органа, приводит к нарушению выполнения основных обязанностей государственного служащего.

Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.
2.8. Должностное лицо (понятие, правовой статус и виды)
Понятие “должностное лицо” весьма часто встречается в различных законодательных и нормативных актах Рассицской Федерации: в Конституции, КЗоТе, Уголовном кодексе, Кодексе по делам об админстаративных правонарушениях и др. Однако четкого и бесспорного определения существенных признаков должностного лица в законодательных актах не дается. В настоящее время лишь новый Уголовный кодекс РФ в примечании к ст. 285 устанавливает понятие должностного лица.

К должностным лицам относятся: 1) лица, осуществляющие функции представителя власти (представители власти); 2) лица, выполняющие организационно-распорядительные функции; 3) лица, выполняющие административно-хозяйственные функции; 4) эти функции выполняются должностными лицами в: а) государственных органах (в органах законодательной, исполнительной, судебной власти РФ, в органах прокуратуры); б) органах местного самоуправления; в) государственных учреждениях; г) муниципальных учреждениях; г) муниципальных учреждениях; д) Вооруженных Силах Российской Федерации; е) других войсках Российской Федерации (например, внутренние войска МВД РФ, Железнодорожные войска РФ, Войска гражданской обороны РФ); ж) воинских формированиях Российской Федерации.

Пленум верховного Суда СССР в постановлении от 30 марта 1990 г. уточнил и разъяснил судам, что:

к представителям власти относятся работники государственных органов и учреждений, наделенные правовом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности (депутаты, председатели их заместители и члены исполкомов, – руководящие работники местной администрации, судьи прокуроры, следователи, сотрудники милиции, государственные инспектора и контролере, лесничие и др.);

под организационно-распорядительными обязанностями понимаются функции по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников (подбор и расстановка кадров, планирование работы. Организация труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины и т.п.). Такие функции, в частности, осуществляют руководители министерств, государственных комитетов, ведомств, государственных, общественных предприятий, учреждений. Организаций, органов местного самоуправления и их заместители, руководители структурных подразделений (начальник цехов, заведующие отделами, лабораториями, кафедрами, их заместители и т.п.). Руководители участников работ (мастера, прорабы, бригадиры);

под административно-хозяйственными обязанностями понимаются полномочия по управлению или распоряжению государственным, кооперативным или общественным имуществом: установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечения контроля за этими операциями, организация бытового обслуживания населения и т.д. Такими полномочиями в том или ином виде и объеме могут обладать начальники хозяйственных органов. Снабженческих, финансовых отделов и служб и их заместители, заведующие складами, директора магазинов, мастерских, ателье, ведомственные ревизоры и контролеры и др.

Определение понятия должностного лица необходимо также для правильного рассмотрения судами жалоб граждан на действия и решения должностных лиц различных государственных органов и органов местного самоуправления, нарушающих права и свободы граждан.

Должностным лицом как субъектом административных правонарушений и уголовно наказуемых деяний следует считать представителей власти, служащих государственных органов, органов местного самоуправления. Государственных и муниципальных учреждений, а также лиц, выполняющих организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

К должностным лицам, обладающим распорядительными полномочиями относятся руководящие сотрудники и руководители структурных подразделений Государственного банка России, других финансово-кредитных учреждений, финансово-контрольных органов, представители административной власти.

Выработке единого понятия должностного лица препятствует то, что критерии формулировки данного понятия представителями различных правовых наук определяются по-разному. Например, в сфере трудового права к должностным лицам относятся, как правило, три категории служащих:



  1. работники, обладающие государственно-властными полномочиями;

  2. руководители;

  3. специалисты и другие служащие. Наделенные правом совершать юридически значимые действия.

Наличие многообразных суждений о понятии должностного лица в Российской Федерации является недостатком, ток как законодатель в служебном законодательстве не определил до сих пор единые признаки должностного лиц. В других странах, как правило, из числа государственных служащих выделяется группа служащих, имеющих особое положение, чиновники.

Важным предметом исследования является вопрос о правовом статусе должностного лица. В литературе высказаны различные точки зрения по вопросу о факторах, определяющих правовое положение должностного лица. Так, О. В. Смирнов выделяет в качестве таких факторов трудовую правосубъектность работников, основные трудовые права, обязанности и их гарантии, а также ответственность за невыполнение установленных обязанностей. Л. А. Сергиенко в качестве составляющих правового статуса работника называет его права, обязанности и ответственность, обусловленные занимаемой должностью. В. М. Манохин включает в статус служащего, права и обязанности, обязанности, правовые формы деятельности служащего, порядок взаимоотношений по должности. А. Н. Костуков выделяет следующие факторы, характеризующие правовое положение должностного лица: правосубъектность, задачи по должности, основные функции, права и обязанности, гарантии, правовые формы деятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность.

Правовой статус должностного лица можно определить как урегулированное нормами права положение должностного лица в органах государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной власти, в органах прокуратуры) и в других учреждениях и организациях, которое характеризуется следующими составными элементами:

осуществление деятельности на установленных принципах государственной службы: законности, подконтрольности и подотчетности; обязательности решений вышестоящих органов и должностных лиц; внепартийности; ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

наименование должностного лица и место в организационной системе государственной службы.

Функции должностного лица. Которые характеризуют предметную направленность деятельности и определяют компетенцию должностного лица. Различаются организационные, распорядительные, юрисдикционные, воспитательные, контрольные, представительные функции;

права и обязанности;

правовые формы и методы реализации функций и полномочий;

гарантии реализации полномочий должностного лица;

ответственности;

льготы, гарантии и компенсации.

Должностных лиц можно классифицировать:

- по объему служебных полномочий на: а) должностных лиц, которые имеют полномочия внутриорганизационного характера (руководители государственных и муниципальных учреждений и их заместители); б) должностных лиц, которые имеют полномочия публичного характера, т.е. должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления (министры и их заместители, главы администраций и руководители структурных подразделений администраций;

- по признаку исполняемой роли в осуществлении управленческих функций на: а) руководителей и б) специалистов, уполномоченных совершать действия которые влекут правовые последствия для других субъектов права;

по видам государственной и иной деятельности на: а) должностных лиц органов представительной государственной власти (аппарат палат Федерального Собрания Российской Федерации, представительных органов субъектов Российской Федерации, областных (краевых) органов представительной власти, органов местного самоуправления); б) должностных лиц органов исполнительной власти (работники аппарата Центральной избирательной комиссии, глава администрации, его заместители, руководители структурных подразделений администрации и т.д.; в) должностных лиц аппарат Верховного Суда, Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, областного (краевого), городского (районного) судов и т.д.; г) представителей правоохранительных органов (судьи, прокуроры, следователи, работники милиции и т.д.); д) должностных лиц государственных и муниципальных учреждений; е) должностных лиц, находящихся на военной службе, на службе в других войсках и воинских формированиях РФ.
Глава 3. Прохождение государственной службы

3.1. Поступление на государственную службу


Федеральный закон “Об основах государственной службы РФЙ предусматривает, что при поступлении на государственную службу гражданин представляет следующие документы: личное заявление; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку; документы подтверждающие профессиональное образование; справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении; медицинское заключение о состоянии здоровья; другие документы, если это предусмотрено федеральным законом. Сведения, которые нужно предоставлять гражданину при поступлении на государственную службу, а также при решении вопроса о его назначении на высшую государственную должность государственной службы подлежат проверке в установленном федеральным законом порядке.

Гражданин при поступлении на государственную службу, а также государственный служащий в течение установленного срока в соответствии с федеральным законом ежегодно обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Указанные сведения, поступающие в органы государственной налоговой службы, составляют служебную тайну. Декларации государственных служащих, занимающих государственные должности категории “А”, а также иных государственных должностных лиц, порядок избрания или назначения которых определяется Конституцией Российской федерации, целесообразно ежегодно публиковать в официальных изданиях государственных органов.

Важнейшим право образующим документом при поступлении на государственную должность гражданина является приказ по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы.

Порядок назначения впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется:

На государственные должности государственной службы категории “Б” – по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории “А”, либо уполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим органом или лицом, замещающим государственную должность категории “А”, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

На государственные должности государственной службы 1-й группы категории “В” - соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

На государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории “В” – по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы.

Для лица, впервые поступающего на государственную службу (принятого на государственную должность государственной службы), а также для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки государственной должности государственной службы, на которую гражданин поступает. Очередной квалификационный разряд государственному служащему до окончания срока испытания не присваивается. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и др. периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам. На государственного служащего период испытания распространяется законодательство о государственной службе.

3.2. Аттестация государственных служащих
Аттестация государственного служащего проводится в целях установления соответствия аттестуемого занимаемой должности (очередная аттестация) либо должности, на которую он претендует (внеочередная аттестация). Очередная аттестация государственного служащего проводится один раз в четыре года. Внеочередная аттестация государственного служащего проводится при назначении государственного служащего на новую государственную должность, а также по предложению соответствующего государственного органа. Последующая аттестация государственного служащего может проводиться не ранее года с момента последней аттестации.

Проведение аттестации возлагается на аттестационные комиссии, образуемые Управлением государственной и муниципальной службы. Аттестация проходит в форме тестирования и (или) собеседования. При аттестации государственного служащего учитывается отзыв о его работе, представляемый непосредственным руководителем аттестуемого. Программа тестирования разрабатывается с учетом специализации государственной должности государственной службы и утверждается Управлением государственной и муниципальной службы. По результатам аттестации аттестационная комиссия дает заключение о соответствии аттестуемого занимаемой государственной должности государственной службы либо государственной должности государственной службы, на которую он претендует. Заключение направляется руководителю соответствующего государственного органа и в Управление государственной и муниципальной службы.

Порядок проведения аттестации государственных служащих устанавливается краевым законом.

Подготовка государственных служащих осуществляется в высших учебных заведениях профессионального образования в порядке, установленном федеральными нормативными правовыми актами. Переподготовка (переквалификация) государственных служащих производится в случаях перевода на государственную должность государственной службы иной специализации. Переподготовка (переквалификация) осуществляется за счет средств краевого бюджета. Переподготовка (переквалификация) производится как с отрывом (очная форма обучения), так и без отрыва от исполнения должностных обязанностей (заочная форма обучения). Повышение квалификации государственных служащих производится на плановой основе. Управлением государственной и муниципальной службы утверждаются перечень государственных должностей государственной службы, для замещения которых является обязательным повышение квалификации (!), а также план повышения квалификации. Плановое повышение квалификации осуществляется за счет средств краевого бюджета. Плановое повышение квалификации производится в форме краткосрочного (сроком до одного месяца) или долгосрочного обучения (сроком более одного месяца): курсы повышения квалификации, стажировки, семинары и так далее. Краткосрочное обучение в соответствии с планом проводится не реже одного раза в год; долгосрочное обучение - не реже одного раза в три года, если иное не установлено краевыми нормативными правовыми актами. Повышение квалификации может производиться как с отрывом (очная форма обучения), так и без отрыва от исполнения должностных обязанностей (заочная форма обучения). Порядок организации проведения переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации государственных служащих устанавливается руководителями государственных органов.

3.4. Поощрение и ответственность государственного служащего
В сфере государственной службы особое место занимают поощрение (стимулирование) и ответственность государственных и муниципальных служащих. Стимулирование представляет собой воздействие субъектов (должностного лица, органа и т.д.) на потребности, интересы, на сознание. Волю, практическое поведение служащего, а, следовательно, на результаты его управленческого труда, государственно-служебной деятельности. Поощрение способствует улучшению дисциплины, качество труда, воспитывает инициативу и ответственность работников.

Применение поощрения должно всегда базироваться на правовой основе. Оно должно быть своевременным, значимым, весомым. Поощрение применяется таким образом. Чтобы оно стало реальным стимулом для достижения высоких результатов управленческого труда. В этом смысле поощрение является видом стимулирования. Рассматривая институт государственной службы, нельзя обходить стороной, вопрос о поощрении, ток как именно этот термин используется законодателем в различных нормативных правовых актах, содержащих нормы о государственной службе. Например, ст. 13 Федерального закона “Об основах государственной службы РФ” устанавливает, что за успешное и добросовестное исполнение государственным служащим сущих должностных обязанностей, продолжительную и бузупречню службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему применяются различные меры поощрения. Виды поощрений и порядок их применения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Поощрение может быть индивидуальным и коллективным, а по содержанию – моральным, материальным или смешанным, т.е. включающим в себя моральные, и материальные элементы.

Государственный служащий несет ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан. В соответствии с Федеральным Законом “Об обжаловании в суд действий и решений. Нарушающих права и свободы граждан” от 27 апреля 1993г, каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями государственных органов. Органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 5 Федерального закона “об обжаловании в суд действий и решений. Нарушающих права и свободы граждан” в отношении государственных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к государственным служащим.

Ответственность государственных служащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины. Неисполнении, либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. Государственные служащие могут нести уголовную и административную, дисциплинарную и материальную ответственность.


3.5. Гарантии для государственного служащего
Для обеспечения качественного исполнения государственными служащими должностных обязанностей, реализации предоставленных им законом прав, соблюдения право ограничений законодатель определяет основные гарантии служебной деятельности работников. Гарантии для государственного служащего прдсавляют собой установленные в законодательстве основные положения, характеризующие социально-правовую сторону статуса государственного служащего.

Статья 15 Федерального закона “Об основах государственной службы РФ” схожа по своим параметрам со статьей о правах государственных служащих.

Государственному служащему гарантируются:

Условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

Денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федиреции, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

Ежегодный оплачиваемый отпуск;

Медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

Переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;

Обязательность получения согласия государственного служащего на перевод на другую государственную должность государственной службы за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

Пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

Обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

Обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы;

Защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом.

Установленный законом перечень гарантий для государственного служащего не является исчерпывающим. Федеральными законами субъектов Российской. Федерации могут быть предусмотрены и иные гарантии для государственного служащего.

Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляются в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.

Расходы, связанные с предоставлением гарантий для государственного служащего, производится за счет средств соответствующих бюджетов.

3.5.1 .Денежные содержания

Согласно Закону денежное содержание государственного служащего состоит из трех составных частей (элементов);

должностного оклада;

надбавок к должностному окладу, которые устанавливаются по трем основаниям: а) квалификационный разряд, б) особые условия государственной службы (повышенная нагрузка, переработки и т.п.), в) выслуга лет;

премии по результатам работы.

Первые два элемента устанавливаются только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Однако эти законы пока не приняты.

Размер премии определяется исходя из результатов деятельности федерального государственного служащего и никаким максимумом не ограничивается.

В органах государственной власти, в их аппаратах устанавливаются условия выплаты ежемесячной надбавки и премии.

Федеральным государственным служащим производятся и иные, предусмотренные законом выплаты. Им также выплачивается материальная помощь.

При утверждении фондов оплаты труда федеральных государственных органов в них, кроме сумм, направляемых для выплаты должностных окладов, включают следующие средства: на ежемесячны надбавки за квалификационный разряд, классный чин, дипломатический ранг – в размере 4 должностных окладов; на ежемесячные надбавки за особые условия государственной службы в размере 2,5 должностного оклада; на ежемесячные надбавки за выслугу лет – в размере 3 должностных окладов; премий по результатам работы – в размере 3 должностных окладов; материальной помощи – в размере 2 должностных окладов.


3.5.2. Отпуск государственного служащего

В соответствии со статьей 18 Закона всем государственным служащим независимо о занимаемой ими должности предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет.

Минимальная продолжительность ежегодного отпуска – 30 календарных дней (для работников предприятий, учреждений и организаций в соответствии со ст. 67 КЗоТ минимальна продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска составляет 24 рабочих дня в расчете на шестидневную рабочую неделю.)

Для отдельных категорий государственных служащих может быть установлен отпуск большей продолжительности.

Настоящий Закон не устанавливает особого порядка предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, поэтому к государственным служащим должны применяться общие положения КЗоТ.

Существуют некоторые особенности прохождения отпуска и получения права на него в связи с государственной деятельностью:

Лица, перееденные из одного государственного органа в другой (в том числе и в связи с его ликвидацией или сокращением штата), имеют право на отпуск до истечения одиннадцати месяцев службы после перевода.

Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются, и по желанию государственного служащего может предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.

В практике нередко возникает необходимость отзыва государственного служащего из отпуска. В связи с этим возникает вопрос, возможен ли такой отзыв без его согласия. Учитывая, что п. 2 ст. 18 Закона допускает предоставление отпуска по частям только по желанию государственного служащего, ответ на поставленный вопрос должен быть отрицательным. То есть для досрочного отзыва из отпуска необходимо согласие государственного служащего.

3.5.3. Стаж государственной службы и пенсионные обеспечения

Стаж государственной службы – это специальный трудовой стаж, представляющий собой суммарную продолжительность работы в государственных органах и на должностях в органах местного самоуправления.

От продолжительности стажа государственной службы зависят право на определенные льготы, установленные настоящим Законом и их объем. В частности, право на получение надбавки к должностному окладу за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, пенсии за выслугу лет, денежного вознаграждения при выходе на пенсию и др.

В стаж государственной службы включаются: время работы в государственных органах, в том числе на выборных должностях; время работы на должностях в органах местного самоуправления; другие периоды трудовой деятельности в соответствии с федеральным законом и законами субъектов РФ.

Время работы в государственных органах засчитывается в этот стаж независимо от того, какую должность согласно классификации занимал государственный служащий.

Время работы в органах местного самоуправления засчитывается в стаж государственной службы, если эта работа выполнялась по должности, предусмотренной Уставом муниципального образования. Другие периоды трудовой деятельности засчитываются в стаж государственной службы, когда это прямо предусмотрено федеральными законами или законами субъекта Федерации.

Государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с федеральным законом. В случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Условия, порядок назначения и выплаты указанной пенсии определяются федеральным законом.

3.6. Основания для прекращения государственной службы
Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Прекращение государственной службы может быть осуществлено в соответствии с личным заявление государственного служащего об увольнении с государственной службы по основаниям, предусмотренным законами Российской Федерации, например: призыв государственного служащего на военную службу или поступление его в учебное заведение; перевод государственного служащего в другой государственный орган; отказ служащего от перевода на службу в другую местность вместе с государственным органом, а равно отказ от продолжения службы в данном государственном органе в связи с изменением существенных условий службы. Таким образом, в рассматриваемом аспекте для государственных служащих действует законодательство РФ о труде. Однако увольнение государственного служащего может быть осуществлено помимо указанных оснований по инициативе руководителя государственного органа в случаях:

достижения служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;

прекращения гражданства РФ;

несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего законодательством о государственной службе;

разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

возникновения других обстоятельств, при которых государственный служащий не может находиться на государственной службе.

Статья 16 Закона устанавливает, что при ликвидации государственного органа или сокращении его штата государственному служащему должна быть предложена другая государственная должность в другом государственном органе с учетом профессии, квалификации, и занимаемой ранее должности.

Глава 4. Реформа государственной службы

4.1. Цель и задачи реформы государственной службы
В современных дебатах о необходимости модернизации государственного управления и становления местного самоуправления в России большое значение придается реформе государственной службы. Изменение законодательства о государственной службе обусловлено, в свою очередь, постановкой новых государственных задач, реформой государственного управления, изменением финансового и бюджетного права, создание новых конституционно-правовых основ, реформой всей экономической и политической системы.

Одной из важнейших задач реформы российской государственной службы является создание профессионального чиновничества, компетентного и профессионального. Профессиональное чиновничество – категория людей, находящихся на государственной службе и выполняющих особо важные государственные функции, чей статус установлен в специальных законах и организуется на традиционных принципах (несменяемость чиновников; внепартийность публичной службы; верность государству; денежное содержание и обеспечение государством и т.д.).

Концепция реформирования государственной службы в Российской Федерации должна характеризоваться как минимумом постановкой следующих вопросов: цель и задачи реформы государственной службы; принципы государственной службы; система нормативных актов, характеризующих возможную модель государственной службы.

Оптимальная модель современной государственной службы в России предполагает установление дуализма: с одной стороны, определяется статус государственного служащего (его можно назвать бубличным государственным служащим. Должностным лицом или иначе), выполняющего самые важные государственные функции и полномочия. Осуществляющего административную деятельность, а с другой – определяется статус простых служащих и технического персонала (рабочих), занятых выполнением специальных задач и функций на государственной службе. Такая система уже длительное время эффективно работает в некоторых странах, характеризующихся развитой системой публичной службы.

Государственная служба в узком понимании может быть ограничена чиновниками и “простыми” служащими; в этом случае она будет относиться к системе публичного управления.

В Конституции Российской Федерации 1993 г не содержится положений, определяющих модель развития государственной службы, не используется термин “государственный служащий” и не содержится правовых гарантий создания того или иного института государственной службы. Однако сама “идеология” действующей Конституции РФ все же позволяет говорить о потенциальной возможности реформирования государственной службы на ее основе.

Судьба демократических реформ, укрепление их социальной базы тесно связаны с развитием института государственной службы. Ведь именно опираясь на него государство, сможет обеспечить экономическое и социальное благополучие всего населения. “Для успешного решения таких задач, считают зарубежные аналитики Я.Джейбс и Ст. Синнерстрем, необходимы высококвалифицированные специалисты государственной службы, политически нейтральные, защищенные законом, действующие во имя интересов общества, беспристрастные, честные, открытые, умеющие общаться и использовать информацию, а также эффективно и результативно руководить.

Необходимо отметить, что одной из причин отрицательного отношения населения к государственной службе была и остается проблема льгот и привилегий. “Привилегии являются объективной необходимостью любой управленческой структуры в любом обществе. Заявления о желании их ликвидировать есть или демагогия, или непонимание основ управления... В то же время именно привилегии вызывают, как это мы уже подчеркивали, негативные оценки в общественном мнении государственной службы. Опыт демократически развитых зарубежных стран показывает, что этого достаточно легко избежать.

Для этого нужно, во-первых, чтобы все привилегии были законодательно оформлены... Во-вторых, оно должны быть известны всем. И, в-третьих, должен быть действенным и гласным контроль за соблюдением законодательства о привилегиях.

При соблюдении этих условий их негативное влияние на нравственную оценку государственных служащих значительно снижается”.


4.2. Этапы реформирования государственной службы
Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации определяет следующие этапы реформы:

конституирование института федеральной государственной службы;

установление статуса федерального государственного служащего;

систематизация и унификация процесса прохождения федеральной государственной службы;

формирование единой системы государственной службы Российской Федерации. Некоторые правоведы конкретизировали и дополнили положения концепции. Так К. С Бельский определил три этапа реформирования государственной службы.

Начальный этап (1993 – 1994гг.). Принятие указом Президента РФ ряда положений о государственной службе: положения о федеральной государственной службе, Типовых положений о государственной службе субъектов РФ и органов местного самоуправления (многие из которых, к сожалению, в этот период не были приняты).

Основной этап (1995 – 1997 гг.). В течение этого времени реформа государственной службы осуществляется не только на федеральном уровне. Но и на других управленческих уровнях: в аппарате управления субъектов Российской Федерации и в органах местного самоуправления. На данном этапе Федеральным Собранием принимается весь пакет законов о государственной службе (например, Закон о гражданской службе).

Завершающий этап охватывает весь последующий перед вплоть до конца текущего столетия. Главное мероприятие этого этапа – кодификация всего нормативно-правового материала, касающегося государственной службы, сведение всех законодательных актов в один и создание кодекса гражданской службы, нормы которого могли бы регламентировать весь круг государственно-служебных отношений в Российской Федерации.

Реформирование государственной службы – длительный процесс, связанный с другими реформами, со многими изменениями, происходящими внутри законодательства, а также самого государства. Новые процессы, происходящие в обществе, экономике и политике, непременно будут влиять ан формирование системы государственной службы. Тесно взаимосвязана реформа государственной службы и с реформой государственного управления. Реформирование государственной службы в бывших социалистических странах подтверждает, что процесс этот протекает медленно. Например, в Республике Польша лишь в настоящее время дебатируется проект закона о гражданской государственной службе. В некоторых бывших советских республиках уже действуют законы о чиновниках: например, в Эстонской Республике в конце января 1994 г был принят Закон о публичной службы. В новых землях Германии. Этот процесс проходит достаточно быстро, и там уже приняты соответствующие законы о чиновниках

4.3. Перспективы правового статуса государственного служащего.


В последние годы удалось прекратить так называемую “войну законов”, в которую была втянута часть государственных служа­щих, однако вопрос о соотношении федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации остается еще не полно­стью урегулированным. Особенно это касается предметов совмест­ного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Для разреше­ния коллизий между Российской Федерацией и ее субъектами было бы целесообразным принять некоторые предложения ряда юрис­тов.

Так, вопрос совместного ведения может быть урегулирован зако­ном субъекта Российской Федерации. В случае если изданным по­зднее федеральным законом по вопросам совместного ведения Феде­рации и ее субъектов будет установлено другое правило, чем ранее принятым законом субъекта Федерации, то с момента вступления в силу федерального закона действует правило федерального закона13.

Коллизии, возникающие между федеральными законами и фе­деральными подзаконными нормативными правовыми актами, с од­ной стороны, и конституциями, уставами, законами и подзаконны­ми нормативно-правовыми актами субъектов Федерации — с дру­гой, в случае их принятия в соответствии с требованиями ст. 71— 73 Конституции РФ, предлагается разрешать в следующем по­рядке:

закону РФ отдается приоритет перед нормативно-правовыми актами субъектов Федерации;

закону субъекта Федерации принадлежит приоритет перед нор­мативно-правовыми актами органов исполнительной власти Россий­ской Федерации;

Указу Президента РФ или постановлению Правительства РФ отдается приоритет перед актами органов исполнительной власти субъектов Федерации;

постановлению Правительства субъекта Федерации отдается приоритет перед актами федеральных министерств и других цент­ральных федеральных органов исполнительной власти.

В сфере государственного управления, которое является основ­ной функцией государственной службы, многие действия служащих носят практически-организующий характер и совершаются по ус­мотрению, исходя из принципа целесообразности. Этот принцип мо­жет побудить вышестоящий орган отменить акты управления под­чиненных организаций (при их соответствии требованиям закона) из-за их нецелесообразности.

Принцип верховенства закона требует разработки механизма его реализации. Среди мер реализации важное место принадлежит лич­ному примеру в соблюдении Конституции РФ и законов Российской Федерации со стороны лиц, занимающих государственные должнос­ти категории “А”, оперативному реагированию на любые наруше­ния данного принципа, от кого бы они ни исходили, совершенствова­нию качества законов, усилению информирования населения о сущ­ности и содержании законов, а также преодолению правового ниги­лизма должностных лиц, всех государственных служащих и населе­ния.

Заключение


Современная государственная служба организуется и осущес­твляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной деятельности. Поэтому к государственной службе относят военную службу, службу в органах внутренних дел, в таможенных и налоговых органах, в органах налоговой полиции и т.д. Правовое регулирование этих и других специализирован­ных видов государственной службы характеризуется систем­ностью, охватывая службу в органах всех уровней или службу в соответствующих отраслях (сферах) в целом.

Государственная служба тесно связана с государством. Из вышеизложенного следует, что это самостоятельный вид трудовой деятельности, которую осуществляют люди (государственные служащие). Эта деятельность осуществляется профессионально и призвана обеспечить исполнение полномочий, возложенных на органы государства.

Государственная служба в России имеет богатую историю своего развития и становления. Вехами этого процесса являются становление Московского государства с XII по XV века, образование Российской империи в XVIII веке и деятельность Петра I, дальнейшее совершенствование в течение XIX - XX веков. В Советский период государственная служба, как правовой институт продолжала существовать, однако, его развитию уделялось недостаточное внимание.

Изменения в нашем обществе заставили вернуться к прежнему пониманию государственной службы. В июле 1995 года принимается закон, устанавливающий основы государственной службы.

Степень отражения объективных закономерностей развития го­сударственной службы во многом зависит от субъективного фактора — правовых знании, убеждений, опыта, навыков и умений законода­теля, правовой культуры граждан, степени познания правовой нау­кой объективных связей, возникающих в системе государственно-служебных отношений, закономерностей общественных отношений, механизмов правового регулирования.

Формулировка принципов законодателем во многом зависит от понимания им сущности государственной службы. В комментируе­мом Законе акцент сделан на понимании государственной службы как профессиональной деятельности государственных служащих. В то же время логика системы принципов выстроена шире: она охва­тывает государственную службу как правовой, социальный и орга­низационный институты.

Необходимо отметить, что одной из причин отрицательного отношения населения к государственной службе была и остается проблема льгот и привилегий. “Привилегии являются объективной необходимостью любой управленческой структуры в любом обществе. Заявления о желании их ликвидировать есть или демагогия, или непонимание основ управления... В то же время именно привилегии вызывают, как это мы уже подчеркивали, негативные оценки в общественном мнении государственной службы. Опыт демократически развитых зарубежных стран показывает, что этого достаточно легко избежать.

Для этого нужно, во-первых, чтобы все привилегии были законодательно оформлены... Во-вторых, оно должны быть известны всем. И, в-третьих, должен быть действенным и гласным контроль за соблюдением законодательства о привилегиях.

При соблюдении этих условий их негативное влияние на нравственную оценку государственных служащих значительно снижается.

По Казахстанскому законодательству в этом аспекте основными задачами служат:

Необходимость заложить традиции строгого соблюдения процедур чиновниками, что позволит облегчить взаимодействие между государственной службой и обществом. С учетом сложившихся стереотипов, эта проблема должна быть решена путем разработки нового законодательства. Государственные чиновники должны освоить и переходить на методы работы, применяемые в современной системе государственного управления развитых стран и успешно действующих частных фирм. Поэтому важно принять Закон “Об административных процедурах”. Необходимо, чтобы этот Закон предусмотрел обязательность регламентации процедур принятия решений государственными органами, доведение их до граждан и установление личной ответственности чиновников за соблюдение данных процедур. Установление процедур и их строгое соблюдение будет способствовать снижению коррупции и укреплению законности как основного принципа демократии.

С учетом мировых тенденций. В которых главное внимание уделяется человеческому фактору, нам предстоит внедрить современные методы менеджмента в работу всех государственных органов.

Следующая задача – внедрение глобальной информационной системы управления кадрами. Это позволит проводить мониторинг кадров государственной службы и эффективно управлять персоналом.

Правовое положение государственных служащих изменяется в процессе эволюции, и сейчас в эпоху компьютеризации общества, правовая система не должна отставать. Данный аспект может быть выделен как самостоятельная тема, но, рассматривая его в контексте данной работы, он является одним из прогрессивных и актуальных.


Список источников и литературы.
Источники

  1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 - М.: Юрид. лит., 1993.

  2. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ//Российская газета. - 1997. - 6 января.

  3. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1995 №119-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- №31.- Ст.2990.

  4. Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации: Федеральный закон от 03.04.1995//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- №15.- Ст.1269.

  5. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20.04.1995 //Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- №17.- Ст.1455.

  6. О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц: Закон Российской Федерации от 28.04.1993//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.- 1993.- №21.- Ст.745.

  7. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента Российской Федерации от 04.04.1992 №361//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.- 1992.- №17.- Ст.923.

  8. О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 07.02.1995 №103//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- №7.- Ст.513.

  9. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы: Указ Президента Российской Федерации от 30.01.1996 №123//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- №6.- Ст.533.

  10. О первоочередных мерах по организации системы государственной службы Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1993 №848//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.- 1993.- №23.- Ст.2108.

  11. О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации": Указ Президента Российской Федерации от 06.09.1995 №900//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- №37.- Ст.3588.

  12. О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 11.01.1995 №33 (ред. от 09.08.1995 №834)//Российская газета.- 1995.- 25 января.

  13. О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 23.08.1994 №1722//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1994.- №18.- Ст.2066.

  14. Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 №1047//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1994.- №21.- Ст.2393.

  15. Положение о проведении аттестации руководителей и специалистов структурных подразделений центральных органов федеральной исполнительной власти: Утверждено Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.07.1993 №700//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.- 1993.- №32.- Ст.3010.

  16. Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11.03.1996 №353//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- №11.- Ст.1036.

  17. Положение о порядке проведения аттестации государственных служащих органов исполнительной власти: Утверждено постановлением Министерства труда Российской Федерации от 12.10.1992 №23//Бюллетень Министерства труда Российской Федерации. - 1993. - №№1,2.

  18. Основные положения о порядке проведения аттестации служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании: Утверждены постановлением Министерства труда Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 23.10.1992 №27//Российские вести.- 1992.- 26 октября.

  19. Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 22.04.1996 №578//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- №17.- Ст.1963.

  20. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 29.04.1996 №604//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- №18.- Ст.2115.

  21. Положение о федеральной государственной службе: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 №2267 (ред. от 29.04.1994 №841, 09.08.1995)//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.- 1993.- №52.- Ст.5073.

  22. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы: Указ Президента Российской Федерации от 06.06.1996 №810//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- №24.- Ст.2868.

  23. О некоторых периодах, учитываемых при исчислении стажа работы, дающего право на получение ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет работникам органов исполнительной власти, а также внесении изменения в разъяснение Министерства труда Российской Федерации от 30.12.1993 №17 “О порядке установления ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам органов исполнительной власти”: Постановление Министерства труда Российской Федерации от 08.08.1996 №49//Российские вести.- 1996.- 5 сентября.

  24. О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 16.08.1995 №854 (ред. от 13.01.1996 №37)//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- №34.- Ст.3442.

  25. О реализации Указа Президента Российской Федерации от 16.08.1995 №854 “О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих”: Постановление Правительства Российской Федерации от 31.01.1996 №83//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- №6.- Ст.573.

  26. О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой: Указ Президента Российской Федерации от 10.06.1994 №1200 //Российская газета.- 1994.- 16 июня.

  27. Разъяснение о порядке высвобождения работников федеральных органов исполнительной власти и предоставления им в связи с этим социальных гарантий и компенсаций: Утверждено постановлением Министерства труда Российской Федерации от 08.04.1996 №17//Российские вести.- 1996.- 20 июня.

  28. Разъяснение о некоторых периодах, учитываемых при исчислении стажа государственной службы федерального государственного служащего, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии: Утверждено постановлением Министерства труда Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 09.04.1996 №19//Российские вести.- 1996.- 20 июня.

  29. О мерах по пресечению фактов участия должностных лиц органов государственной власти и управления в предпринимательской деятельности: Распоряжение Верховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 03.07.1992 №3193рп-1//Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.- 1992.- №28.- Ст.1672.

Литература



  1. Батлер Р. Государственная служба в Великобритании //Информационный бюллетень РАГС, 1995. - №1. - С. 11-13.

  2. Варламов К.И. Кадры и социальное управление//Проблемы теории и практики управления, 1992. - №4. - С. 63-68.

  3. Волгин А. Цели и задачи кадровой политики//Проблемы теории и практики управления, 1992. - №4. - С. 45-50.

  4. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. - М.: Луч, 1995. - 179 с.

  5. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации/Под общ. ред. С.В.Пирогова., рук. авт. кол. В.А.Сулемов. - М.: Издательство РАГС, 1996. - 253 с.

  6. Государственная служба и государственные служащие во Франции. - М., 1994. - 45 с.

  7. Государственная служба в России (опыт организации и кадрового обеспечения). Документы. - Ниж. Новгород, 1994. - 212 с.

  8. Государственная служба в Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение: Сб. научн. ст./РАУ. - М., 1994. - 216 с.

  9. Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. Вып.1. - М.: Луч, 1994.

  10. Государственная служба: организация, кадры, управление. - М.: Издательство РАГС, 1996. - 234 с.

  11. Государственная служба: организация, кадры, управление. - М.: Нац. центр подготовки территориальных кадров, 1994. - 162 с.

  12. Государственная служба. Регулирование трудовых отношений. Зарубежный опыт. - М., 1995.

  13. Государственная служба: состояние и проблемы функционирования. Материалы научно-практической конференции.- Хабаровск, 1996.- 190 с.

  14. Государственный служащий как человек и профессионал. Информационный бюллетень Центра социологического обеспечения подготовки государственных служащих. - М., 1996. - №2.

  15. Имидж госслужбы. Сб. науч. тр. - М.: "ИДФ"-"СПА Консалтинг", 1996. - 186 с.

  16. Кадровое обеспечение государственной службы/РАУ, Северо-кавказский кадровый центр. - Ростов-на-Дону, 1994. - 208 с.

  17. Канапьянова Р.М. За сухой строкой статистики//Вестник государственной службы, 1993. - №6. - С. 32-38.

  18. Правовое обеспечение федеральной государственной службы //Информационный бюллетень РАГС. - 1996. - №1 - С.3-11.

  19. Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. - Екатеринбург, 1995. - 179 с.

  20. Ризаев С.Г. Кадры: профессионализм и компетентность. - Ташкент, 1991. - 58 с.

  21. Реформа государственного аппарата. Зарубежный опыт. Вып.1-9. - М.: РАГС, 1995.

  22. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. - Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996. - 456 с.

  23. Тюдаков И.В. Органы исполнительной власти и проблема комплектования//Вестник государственной службы. - 1993. - №1. - С.12-17.

  24. Байменов А.М. Государственная служба. Международный опыт. Казахсстанская модель. - Астана, Фолиант, 2000. –152с.

Приложение.

Назначение
на должность
Проведение конкурса на занятие вакантной должности

Разработка типовых квалификационных требований

Установление квалификационных требований к должностям


Каталог: wp-content -> uploads -> 2013
2013 -> Психология предрассудка
2013 -> Книга в других форматах Бергер П., Лукман т социальное конструирование реальности
2013 -> Рабочая программа психология общения по специальности 030301 (020400) Психология Калининград 2010г
2013 -> Человек и ситуация: Уроки социальной психологии
2013 -> Учебно-методический комплекс специальность 030301. 65 «психология» калининград 2010
2013 -> Макаров В. В., Макарова Г. А
2013 -> Напутствие
2013 -> В современных условиях рыночной экономики имущество, которое может принадлежать гражданину на праве собственности, не ограничено ни по составу, ни по количеству, ни по стоимости


Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница