Раздел I. Деятельность Законодательного Собрания Еврейской автономной области третьего созыва



страница3/25
Дата17.01.2018
Размер1.04 Mb.
ТипЗакон
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25
2. Законотворческая деятельность Законодательного Собрания третьего созыва
2.1. Законы, регулирующие социальную сферу

Принятие законов, регулирующих социальную сферу, составляло основу законотворческой деятельности депутатов третьего созыва. В 2002-2003 годах были приняты такие законы, как:

«О дополнительных гарантиях участникам боевых действий, общественным объединениям участников боевых действий и семьям военнослужащих, погибших в ходе боевых действий на территории других государств и в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике», который установил выплаты участникам боевых действий на территориях Республики Афганистан, Венгерской Республики и Таджикистана, а также в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, ставшим инвалидами в ходе этих боевых действий. Размер выплат им составил 1,5 тысячи рублей ежемесячно к трудовой пенсии по инвалидности. Кроме того, семьям военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава Министерства внутренних дел Российской Федерации, погибших в ходе боевых действий на вышеперечисленных территориях, выплачивается ежегодно денежное пособие в размере 3 тысяч рублей, а также 5 тысяч рублей на каждого члена семьи погибшего военнослужащего, находившегося на его иждивении на день гибели;

«О лечебно-оздоровительных местностях и курортах», определяющий процедуру и порядок признания территории лечебно-оздоровительной местностью областного и местного значения, а также правовые, экономические и организационные основы использования, развития и обеспечения охраны этих территорий;

«О почетном звании «Почетный гражданин Еврейской автономной области». За время деятельности Законодательного Собрания третьего созыва восемь жителей области были отмечены этим высшим почетным званием автономии, издана Книга Почетных граждан области, на домах, где проживали Почетные граждане, ушедшие из жизни, открыты мемориальные доски;

«О молодежной политике в Еврейской автономной области», устанавливающий основы государственной молодежной политики в области в соответствии с предметами ведения субъекта Российской Федерации и уточняющий приоритеты и льготы, предоставляемые молодым гражданам, проживающим на территории области;

«О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Еврейской автономной области», определяющий принципы государственной поддержки, условия предоставления льгот молодежным и детским объединениям и порядок осуществления контроля за целевым использованием средств, выделенных на финансовую поддержку деятельности молодежных и детских объединений и другие законы.

Принятие законов, регулирующих социальную сферу значительно увеличилось в 2004 году, что связано с активным реформированием системы государственного управления в Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в период с сентября по декабрь 2004 года принято 48 законов области, направленных на приведение системы социальной защиты граждан области в соответствие с федеральным законодательством. Среди указанных законов:

«О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Еврейской автономной области», который определил, что труженикам тыла, ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, предоставляются меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета, это был основной закон, положивший начало процессу монетизации льгот в Еврейской автономной области;

«О социальном обслуживании населения Еврейской автономной области», установивший следующие меры социальной поддержки работникам социальных служб: предоставление социальным и медицинским работникам государственной системы социальных служб области, непосредственно выполняющим свои должностные обязанности по месту жительства граждан, специальной одежды, обуви и инвентаря либо денежная компенсация на их приобретение, обеспечение проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения и др. льготы;

«О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей», который установил размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей и проживающим на территории области;

«О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области», который гарантировал детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в областных и муниципальных образовательных учреждениях, за счет средств областного бюджета ежемесячную увеличенную стипендию, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, бесплатный проезд на городском, пригородном, в сельской местности – на внутрирайонном транспорте, а также один раз в год – к месту жительства и обратно за пределы области, по окончанию этих учебных заведений – обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием в натуральной или денежной форме по выбору выпускника и др.;

«О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на территории Еврейской автономной области», такая помощь, в соответствии с данным законом, предоставляется по решению уполномоченного правительством области органа и выплачивается по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области;

«Об обеспечении бесплатным питанием учащихся областных государственных учреждений начального профессионального образования очной формы обучения», который установил, что учащиеся очной формы обучения областных государственных учреждений начального профессионального образования обеспечиваются бесплатным питанием в соответствии с натуральными нормами и суточным рационом питания, установленными федеральным законодательством.

В связи с трудностями, возникшими при вводе в действие нового законодательства, была активизирована функция контроля за выполнением федеральных и областных законов социальной направленности. В январе 2005 года в Законодательном Собрании была образована специальная комиссия по контролю за реализацией законов Еврейской автономной области, регламентирующих социальную сферу. Благодаря своевременному реагированию на вопросы жителей области со стороны комиссии была решена большая часть проблем, связанных с монетизацией льгот.

Параллельно депутатами была продолжена работа над законопроектами, регулирующими социальную сферу. В 2005 году приняты следующие социально значимые законы:

«О государственной поддержке граждан в приобретении жилья на основе механизмов ипотечного кредитования», согласно которому право на получение государственной поддержки за счет средств областного бюджета имеют работники бюджетных учреждений и организаций, финансируемых из областного или местного бюджетов и молодые семьи (один из супругов в возрасте до 30 лет). Помощь оказывается путем предоставления субсидий на погашение первоначального взноса по ипотечному жилищному кредитованию;

«О дополнительных мерах социальной поддержки детей из многодетных семей», предоставивший следующие дополнительные меры социальной поддержки: питание для учащихся общеобразовательных учреждений области в дни посещения занятий; детям, не посещающим общеобразовательные учреждения по возрасту, а также детям, обучающимся на дому на основании заключения медико-педагогической комиссии, выплачивается пособие, предусмотренное законом Еврейской автономной области от 09.12.2004   № 377-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей".



     В 2006 году законы, регулирующие социальную сферу, составили около 40 процентов от общего числа законов. Среди них такие законы, как:

«О социальной помощи студенческим семьям», который подготовлен с целью усиления социальной защищенности студенческих семей путем выплаты денежных средств из областного бюджета, так, при рождении ребенка студенческой семье будет выплачиваться единовременная денежная выплата в сумме 7000 руб., а ежемесячное социальное пособие студенческим семьям, имеющим детей, составит 1000 рублей;

«Об областной целевой программе «Жилище» на 2006-2010 годы». Эта программа является основным документом по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Еврейской автономной области и предусматривает мероприятия по трем направлениям: развитие жилищного строительства, совершенствование жилищно-коммунального комплекса, развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья. Общий объем финансирования этих мероприятий в 2006-2010 гг. составляет 1265,37 млн. рублей. Это средства федерального, областного, муниципальных бюджетов, а также заемные средства;

«О денежных выплатах медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи», который определил размеры, условия и порядок осуществления денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, станций и отделений скорой медицинской помощи, а также порядок выделения и расчета размера субвенций муниципальным районам (городского округа) на данные выплаты;

«О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению льготного проезда на пригородном железнодорожном транспорте по территории Еврейской автономной области», который предоставил меру социальной поддержки в виде снижения оплаты в размере 50 процентов от стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте по территории области, а при проезде в восточном направлении - до станции Хабаровск-1, учащимся общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования, а также студентам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования. Позже в закон была внесена поправка, которая дополнила список льготников курсантами автошколы РОСТО (ДОСААФ);

«О мерах социальной поддержки многодетных семей», которым определено, что многодетные семьи, то есть семьи, имеющие 4 и более детей в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие на территории области, обладают следующими мерами социальной поддержки: бесплатное обеспечение детей до достижения ими возраста 6 лет лекарствами, приобретаемыми по рецептам врачей; бесплатное посещение государственных учреждений культуры; бесплатный проезд на внутригородском автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси); льгота при оплате коммунальных услуг и др.;

«О денежных выплатах санитарам выездных бригад скорой медицинской помощи», который установил выплаты санитарам выездных бригад скорой помощи, аналогичные выплатам иным медицинским работникам;

«О финансировании поддержки молодых специалистов на территории Еврейской автономной области», в части установления возможности выплаты подъемного пособия молодым специалистам, принятым на работу в муниципальное образование в пределах квоты, выделенной на их трудоустройство из областного бюджета;

«О квотировании рабочих мест для молодежи», закон предусматривает порядок квотирования рабочих мест для молодежи, особо нуждающейся в социальной защите и испытывающей трудности в поиске работы.

Большая работа Законодательного Собрания области проведена по принятию нормативных правовых актов в области социальной поддержки квалифицированных работников, среди них можно назвать такие, как:

«О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемых квалифицированным специалистам, работающим в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа», который установил следующие меры социальной поддержки всем квалифицированным специалистам областных и муниципальных учреждений, работающим в сельской местности: льготу по оплате за найм жилого помещения в государственном и муниципальном жилищных фондах в размере 100 процентов, льготу по оплате за содержание и текущий ремонт жилого помещения и по оплате отопления в размере 100 процентов в пределах социальной нормы площади жилого помещения, льготу по оплате освещения в размере 42 квт.ч на жилое помещение. Такой же перечень льгот установлен законом области «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемых пенсионерам из числа педагогических работников, проживающим в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа» для пенсионеров из числа педагогических работников, поскольку данная категория граждан не вошла в Федеральный закон «Об образовании»;

«О выплате дополнительного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя в муниципальных общеобразовательных школах Еврейской автономной области» и «О выплате дополнительного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя в муниципальных и областных государственных образовательных учреждениях Еврейской автономной области: коррекционных образовательных учреждениях, школах-интернатах, вечерних школах, центрах образования», которые установили порядок, размер и условия выплаты дополнительного вознаграждения соответствующим педагогическим работникам, а также порядок и размер выделения субвенций муниципальным районам (городскому округу) на выплату вознаграждения.



Значительное число социально значимых законов области принято по обращениям регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Еврейской автономной области. Среди них:

«О мерах социальной поддержки приемных семей и размере оплаты труда приемных родителей», который установил увеличение размера оплаты труда приемных родителей с 780 рублей до 2500 рублей, а также установил меры социальной поддержки приемных семей с 2007 года за счет средств бюджета области;

«О мерах социальной поддержки по предоставлению льготного проезда на междугородном и пригородном автомобильном транспорте общего пользования на территории Еврейской автономной области отдельным категориям граждан»;

«Об областном стандарте максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», который снизил областной стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи до 15 процентов (по Российской Федерации – 22%) и др.

Кроме работы над базовыми законами депутаты Законодательного Собрания внесли изменения в действующие законы, регулирующие социальную сферу. Среди них такие, как:

«О внесении изменений в закон ЕАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Еврейской автономной области», в соответствии которым с 1 января 2005 года еще 731 человек из числа ветеранов труда на территории автономии получили положенные льготы. Это жители области, ушедшие на пенсию по «горячей сетке», многодетные матери, воспитывающие пять и более детей, шахтеры и другие категории граждан;

«О внесении изменений в статью 111 закона ЕАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», который предоставил право приобретения единого проездного билета лицам, сопровождающим инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности III степени и детей-инвалидов;

«О внесении изменения в статью 2 закона ЕАО «О государственной поддержке граждан в приобретении жилья на основе механизмов ипотечного кредитования на территории Еврейской автономной области», который был разработан с целью расширения возможности молодых семей, проживающих на территории области, улучшить жилищные условия с помощью государственной поддержки. Изменения коснулись размера субсидии, предоставляемой конкретному гражданину, пользующемуся правом государственной поддержки в приобретении жилья на основе механизмов ипотечного кредитования. Размер субсидии составит до 70 процентов стоимости жилья, рассчитанной от средней рыночной стоимости квадратного метра на территории области, установленной Министерством регионального развития Российской Федерации;

«О внесении изменений в закон ЕАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Еврейской автономной области», который позволил реализовать права федеральных и региональных льготников по проезду в скорых пригородных поездах «Экспресс», в случае отсутствия в расписании пригородного поезда остановки на последнем остановочном пункте на территории области, до первого остановочного пункта на территории другого субъекта, граничащего с областью;

«О внесении изменения в закон ЕАО «О наградах Еврейской автономной области», который утвердил почетный знак области «Материнская слава» и установил единовременную ежегодную денежную выплату женщинам, родившим и достойно воспитавшим 6 и более детей и др. законы.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница