Рабочая программа информационное право од. А. 03; цикл од. А. 00 «Обязательные дисциплины»


Раздел 2. Правовое регулирование в области информационной



страница8/15
Дата09.03.2018
Размер1.03 Mb.
ТипРабочая программа
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   15
Раздел 2. Правовое регулирование в области информационной

безопасности и средств массовой информации
Правовое обеспечение информационной безопасности. Информационная безопасность – это свойство объекта (системы), характеризующее защищённость потребностей объекта в качественной (ценной) информации, необходимой ему для нормальной жизнедеятельности (функционирования) и развития (обучения).

Место информационной безопасности в системе национальной безопасности РФ определяет Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. В Доктрине информационной безопасности РФ, определяющей информационную безопасность как защищённость интересов личности, общества и государства от угроз в информационной сфере, выделены четыре основные составляющие национальных интересов в информационной сфере:



  • соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей в обществе, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;

  • информационное обеспечение государственной политики РФ, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике России, её официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам;

  • развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребности внутреннего рынка её продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

  • защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа (НСД) и использования, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Доктрина информационной безопасности РФ определяет содержания интересов личности, общества и государства в информационной сфере; систему методов (правовые, организационно-технические и экономические) обеспечения информационной безопасности; содержание государственной политики в области обеспечения информационной безопасности (формулируя её принципы и приоритетные направления, её современное состояние; основные проблемы, требующие решения в ходе её дальнейшего развития).

Следует раскрыть понятие «деструктивной» (недоброкачественной, вредоносной) информации и дезинформации, распространение которой может нанести вред законным интересам субъектов информационных правоотношений. Выделить основные виды деструктивной информации: информация, пропагандирующая любые виды неравенства, насилия, призывы к войне; информация, направленная на подрыв нравственности и морали; информация, порочащая честь, достоинство и деловую репутацию; ненадлежащая реклама; недостоверная информация о свойствах и качестве товаров и производителе; информация, оказывающая деструктивное воздействие на здоровье людей. Для каждого из перечисленных видов следует охарактеризовать состояние правового регулирования соответствующих информационных правоотношений.



Правовые механизмы защиты субъектов информационных правоотношений от воздействия «информационного оружия», деструктивной (недоброкачественной, вредоносной) информации и дезинформации в условиях «информационной борьбы» (войны), защиты объектов правоотношений от несанкционированного доступа и использования, защиты прав и свобод субъектов (источников и потребителей информации) в информационной сфере.

Правовое регулирование отношений в области государственной тайны. Необходимость охраны государственной тайны закреплена в Конституции РФ (ст. 29), а затем развита и конкретизирована в Законе РФ «О государственной тайне». При изучении темы необходимо усвоить, что госу­дарственную тайну составляют (находятся в режиме государственной тайны) защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В целях защиты указанных категорий сведений формируется система защиты государственной тайны, представляющая собой совокупность органов защиты гостайны, используемых ими средств и методов защиты сведений и их носителей, а также мероприятий, проводимых названными органами и направленных на предотвращение утечки информации и НСД к ней. К органам защиты гостайны относятся Межведомственная комиссия по защите государственной тайны (см. Положение о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утверждённое Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. № 1286), Федеральная служба безопасности РФ, Министерство обороны РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю России.

В ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» сформулирован базовый перечень сведений, составляющих государственную тайну. Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к гостайне (см. Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждённый распоряжением Президента РФ от 16апреля 2005 г. № 151-рп), разрабатывается Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (см. Правила разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждённые постановлением Правительства РФ от 23 июля 2005 г. № 443), в котором помимо собственно сведений указываются государственные органы, наделённые полномочиями по их распоряжению. Данный Перечень утверждается Президентом РФ. В настоящее время действует Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждённый Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203.

Необходимо помнить, что отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляются в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к гостайне в соответствии с Перечнем сведений, отнесённых к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Согласно данным перечням и установленному в ст. 11 Закона РФ «О государственной тайне» порядку проводится засекречивание сведений. Рассекречивание сведений и их носителей может проводится только по следующим основаниям: взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну; изменение объективных обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной. Распоряжение сведениями, составляющими гостайну, возможна путём: взаимной передачи сведений органами государственной вла­сти и организациями, передачи сведений в связи с выполнением совместных и дру­гих работ, передачи сведений другим государствам. Следует обратить внимание на особенности каждого из перечисленных способов.

Раскрывая вопросы защиты гостайны, магистранты должны охарактеризовать систему органов защиты государственной тайны и их полномочия; порядок и особенности допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан РФ; порядок и особенности допуска к государственной лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов (см. Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003); основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к гостайне; условия прекращения допуска должностного лица или гражданина к гостайне; ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к гостайне; ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Правовое регулирование отношений в области коммерческой тайны. Информация, составляющая коммерческую тайну (находящаяся в режиме коммерческой тайны) – это научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства – ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности её третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введён режим коммерческой тайны. Основным законодательными актами о коммерческой тайне являются Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». Информация признаётся коммерческой тайной при наличии следующих признаков:

информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности её третьим лицам;

отсутствует свободный доступ к информации;

обладатель информации принимает меры к охране её конфиденциальности.



Меры по охране коммерческой тайны указаны в ст. 10 ФЗ «О коммерческой тайне» и подразделяются на организационные и правовые. Наряду с этими мерами обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе применять при необходимости средства и методы технической защиты конфиденциальности (доступности, скрытности) этой информации, и другие, не противоречащие законодательству РФ меры. Магистранты должны понимать, что технические меры защиты информации хотя и включаются в понятие режима коммерческой тайны, но являются дополнительными по отношению к организационным и правовым.

В литературе и законодательстве наряду с термином «коммерческая тайна» используется и ряд близких по смыслу: производственная тайна, деловая конфиденциальная информация, промышленная тайна, секрет производства, ноу-хау, секрет промысла, торговый секрет, секрет фирмы и др. На основе положений ФЗ «О коммерческой тайне» следует уметь определять соотношение данных понятий.

Рассматривая основные субъекты правоотношений в области коммерческой тайны, магистранты должны дать определение обладателя сведений, составляющих коммерческую тайну. Определяя его права и обязанности, следует понимать, что отнесение информации к коммерческой тайне – не обязанность, а право её обладателя. Все сведения, в отношении которых не установлен законодательный запрет на отнесение к коммерческой тайне, могут быть включены в состав закрытой информации в организации. Право определения конкретного перечня и состава такой информации принадлежит её обладателю. Исключение составляют прямо указанные в законе сведения, которые запрещено относить к коммерческой тайне (ст. 5), и прямо указанные в законе сведения, которые относятся к коммерческой тайне (например, содержание регистров бухгалтерского учёта и внутренней бухгалтерской отчётности в соответствии с частью 4 ст. 10 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учёте»).

Следует рассмотреть основные права (использовать информацию, составляющую коммерческую тайну самому; передавать её другим лицам для использования; защищать установленными законом способами) и обязанности (предоставление информации, составляющей коммерческую тайну органам государственной власти и местного самоуправления; охрана конфиденциальности информации) обладателя сведений, составляющих коммерческую тайну. Магистранты должны знать особенности охраны таких сведений в рамках трудовых и гражданско-правовых отношений.

Рассматривая обязанность органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления создавать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, магистранты кроме положений ФЗ «О коммерческой тайне» должны руководствоваться нормами Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 15).

Исключением из запрета передачи должностными лицами органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственными или муниципальными служащими другим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления ставшей известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну, является предусмотренная обязанность предоставления этой информации по запросу судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия, органов дознания по делам, находящимся в их производстве.

Необходимо знать, какую уголовную, административную и дисциплинарную ответственность предусматривает действующее законодательство за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, а также за не представление (по запросу) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления информации, составляющей коммерческую тайну.

Правовое регулирование отношений в области персональных данных. Правовыми основами института персональных данных являются положения Конституции РФ о праве каждого на личную тайну (ст. 23) и недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24).

Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Конвенцию36 Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (Страсбург, 28 января 1981 г.). Развивая законодательство в духе данной Конвенции, был принят Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», определяющий правовой институт персональных данных.

Изучая данный учебный вопрос, магистранты должны уяснить цели правового регулирования отношений, возникающих при работе с персональными данными, уметь раскрыть содержание понятия персональных данных, сформулировать принципы и условия переработки персональных данных, проанализировать особенности переработки специальных категорий персональных данных (касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, судимости и др.), биометрических персональных данных и персональных данных в государственных или муниципальных информационных системах.

Раскрывая статус субъекта персональных данных, магистранты должны охарактеризовать его права (получение сведений об операторе персональных данных; получение информации, касающейся характера, сроков и целей переработки; доступ к своим персональным данным, их уточнение, блокирование или уничтожение; обжалование действий оператора) и основания их ограничения. Правам субъекта персональных данных корреспондируют обязанности оператора. Магистранты должны раскрыть обязанности оператора при сборе персональных данных, по обеспечению безопасности при переработке персональных данных, по информированию субъекта персональных данных, по устранению нарушений законодательства, допущенных при переработке персональных данных.

В целях организации контроля и надзора за соответствием переработки персональных данных требованиям законодательства функции уполномоченного органа по правам субъектов персональных данных возлагаются на Федеральную службу по надзору в сфере связи Министерства РФ по связи и информатизации (см. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 318).

Магистранты должны знать, какую уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность предусматривает действующее законодательство за нарушение законодательства о персональных данных.



Правовое регулирование отношений при создании и распространении массовой информации. Правовая основа института массовой информации заложена в ст. 29 Конституции РФ, гарантирующей свободу массовой информации и запрет цензуры.

Анализируя основные цели правового регулирования информационных отношений в области средств массовой информации (свобода СМИ; их независимость от органов государственной власти и местного самоуправления, от коммерческих структур и финансовых олигархий; достоверность и объективность массовой информации; недопустимость злоупотребления свободой массовой информации, недопустимость распространения вредоносной и опасной для личности и общества информации), магистранты должны раскрыть содержание принципа свободы массовой информации как необходимого дополнения принципа свободного обращения информации и объяснить, что законодатель понимает под злоупотреблением свободой массовой информации.

Рассматривая основные субъекты информационных правоотношений в области массовой информации, следует дать определение и уточнить правовой статус редакции СМИ (ст. 2, 6, 17, 19, 39 Закона «О СМИ»), главного редактора (ст. 2, ст. 19, ст. 26, должностные обязанности – приведены в Тарифно-квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утверждённом постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37), журналиста (ст. 2, 47 – 52), издателя (ст. 2, ст. 21), учредителя (ст. 7, ст. 16, ст. 17, ст. 18) и распространителя (ст. 2, ст. 22).

Следует раскрыть особенности деятельности субъектов информационных правоотношений в области СМИ и возникающих при этом отношений (распространение массовой информации; отношения СМИ с гражданами и организациями; межгосударственное сотрудничество в области массовой информации). Особо следует остановиться на вопросах освещения средствами массовой информации деятельности органов государственной власти и опубликования нормативных правовых актов. Для освещения вопросов распространения рекламы в СМИ магистранты должны проанализировать положения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Магистранты должны знать, какая уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность установлена за нарушение законодательства о СМИ. За распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, законодательством установлена гражданско-правовая (ст. 152 ГК РФ) и уголовная ответственность. Ответственность за ущемление свободы массовой информации содержится в нормах, касающихся:


  • воспрепятствования законодательной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции СМИ, а также журналистов (ст. 144 УК РФ);

  • не предоставления сведений об итогах голосования или о результатах выборов (ст. 5.25 КоАП РФ);

  • сокрытия или искажения экологической информации (ст. 8.5 КоАП РФ);

  • воспрепятствования осуществляемому на законном основании распространению продукции СМИ либо установления незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания (ст. 13.6 КоАП РФ).

Ответственность за злоупотребление свободой массовой информации содержится в нормах Федерального закона «О средствах массовой информации», в ст. 56 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», в ст. 64 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в Федеральном законе «О рекламе». Злоупотребление свободой массовой информации имеет место тогда, когда в отношении распространения массовой информации и действий, необходимых для осуществления распространения, нарушаются чьи-либо права и законные интересы, будь то гражданин, юридическое лицо или публичное образование.

Следует проанализировать положения об административной ответственности, предусмотренной за различные виды злоупотреблений СМИ:



  • изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах (ст. 5.12 КоАП РФ);

  • изготовление и (или) распространение теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным средствам массовой информации информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их здоровье (ст. 13.15 КоАП РФ);

  • не предоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации (ст. 5.13 КоАП РФ);

  • нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ);

  • пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст. 6.13 КоАП РФ);

  • нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст. 7.12 КоАП РФ);

  • сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5 КоАП РФ);

  • нарушение правил распространения обязательных сообщений (ст. 13.17 КоАП РФ);

  • разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.11 КоАП РФ).

Уголовная ответственность за преступления в области массовой информации определяется в нормах, касающихся:

  • разглашения сведений, составляющих личную или семейную тайну (ст. 137 УК РФ);

  • разглашения сведений о мерах безопасности, принимаемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью (ст. 311 УК РФ);

  • разглашения данных предварительного расследования лицом, предупрежденным в установленном порядке о недопустимости их разглашения, если оно совершено без согласия прокурора, следователя или лица, производящего дознание (ст. 310 УК РФ);

  • публичных призывов к развязыванию агрессивной войны (п. 2 ст. 345 УК РФ);

  • незаконного распространения порнографических материалов или предметов (ст. 242 УК РФ);

  • нарушения конституционных прав и свобод человека и, главным образом, неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК РФ) вследствие распространения скрытой записи;

  • распространения информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с политическими убеждениями (ст. 282, 129, 298, 319 УК РФ).

В законодательстве о СМИ предусмотрена также ответственность за:

  • учреждение СМИ через подставное лицо, получение свидетельства о регистрации обманным путём (ст. 32 Закона о СМИ);

  • скрытую уступку лицензии (п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона о СМИ);

  • уклонение от повышенного регистрационного сбора, который установлен для СМИ, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного или эротического характера (п. 3 ч. 3 ст. 13 Закона о СМИ);

  • незаконное изготовление продукции СМИ без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности (ст. 13.21 КоАП РФ);

  • предъявление регистрирующим органом при регистрации требований, не предусмотренных в законе (ст. 1069 ГК РФ);

  • воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции СМИ либо установление незаконных ограничений на розничную продажу периодического печатного издания (ст. 13.16 КоАП РФ), распространение продукции без разрешения на выход в свет (ст. 192 ТК РФ), осуществление вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий;

  • осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (ст. 14.1 КоАП РФ);

  • нарушение правил распространения обязательных сообщений (ст. 13.17 КоАП РФ);

  • нарушение правил распространения рекламы (ст. 14.3 КоАП РФ);

  • нарушение порядка объявления выходных данных (ст. 13.22 КоАП РФ);

  • создание искусственных помех, препятствующих уверенному приёму радио- и телепрограмм (ст. 13.18 КоАП РФ).



Каталог: img -> files
files -> По специальностям
files -> Государственный образовательный
files -> Специальность: философия
files -> Хаос и порядок в управлении
files -> Программа вступительного экзамена по философии религии и религиоведения в аспирантуру
files -> «Менеджмент и маркетинг в социальной сфере»
files -> Проектирование исследования
files -> Программа кандидатского экзамена по специальности
files -> Рабочая программа дисциплины системология научных исследований


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   15


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница